臺(tái)灣技職?？粕衤毥瘫究频臍v程、問題與啟示

劉云波　張靈夕

［摘要］在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全球高等教育擴(kuò)張的背景下，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)從20世紀(jì)70年代開始了從?？茖W(xué)校升格改制為職教本科（技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)）的歷程，建立了從高中階段到研究生階段的完整技職教育體系。但是，在升學(xué)通道暢通、本科職業(yè)教育大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，也暴露出高等教育系統(tǒng)準(zhǔn)備不充分、技職教育趨近普教化和產(chǎn)業(yè)基層技術(shù)人員短缺等問題。對(duì)此，大陸在建設(shè)職教本科時(shí)，應(yīng)充分借鑒臺(tái)灣職業(yè)院校的升格經(jīng)驗(yàn)，尊重高素質(zhì)技術(shù)技能人才的市場(chǎng)供需規(guī)律，做好本科職業(yè)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；堅(jiān)守職業(yè)教育的辦學(xué)方向和類型特色，切實(shí)為產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高水平應(yīng)用型技能人才；加強(qiáng)辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)的本科職業(yè)院校進(jìn)出機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］臺(tái)灣；?？茖W(xué)校；職教本科；升格改制；職業(yè)教育

［作者簡(jiǎn)介］劉云波（1983- ），女，吉林松原人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部職業(yè)與成人教育研究所，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師；張靈夕（1998- ），女，河南新鄉(xiāng)人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部職業(yè)與成人教育研究所在讀碩士。（北京? 100875）

［中圖分類號(hào)］G710［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1004-3985（2023）16-0027-10

2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。2020年5月，教育部提出獨(dú)立學(xué)院整合優(yōu)質(zhì)的高等職業(yè)學(xué)?；蚋叩葘？茖W(xué)校成為本科層次職業(yè)學(xué)校。各地掀起了獨(dú)立學(xué)院與高職高專院校合并轉(zhuǎn)設(shè)為本科職業(yè)院校的熱潮。截至2023年6月，教育部批準(zhǔn)設(shè)立了33所本科職業(yè)院校。2021年教育部出臺(tái)《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》，規(guī)定在優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院?；A(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)學(xué)校，嚴(yán)格把控質(zhì)量，引導(dǎo)學(xué)校遵循職業(yè)教育規(guī)律辦學(xué)。2021年中共中央辦公廳? 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出穩(wěn)步發(fā)展職教本科并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)本科職業(yè)學(xué)校和專業(yè)。在職教本科新興發(fā)展的同時(shí)，政府注意到不能一味走快速擴(kuò)張的道路，要堅(jiān)持走內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量提升之路。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)從20世紀(jì)90年代開始大規(guī)模地設(shè)立本科層次的職業(yè)學(xué)校，主要采取專科院校升格為技術(shù)學(xué)院和技術(shù)學(xué)院更名為科技大學(xué)等方式。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，伴隨著?？圃盒５纳窀闹频纫幌盗姓吒母铮_(tái)灣的技職教育（職業(yè)教育）最終建立了從技術(shù)型高中到?？茖W(xué)校、技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)及研究所的縱向暢通的完整體系。

海峽兩岸同宗同源，不僅有著相同的文化背景和社會(huì)觀念，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才需求也極為相似。當(dāng)前，大陸同樣面臨少子化的人口挑戰(zhàn)，面臨家長(zhǎng)渴望子女獲得高學(xué)歷教育的期望，面臨經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)人才的需求。大陸的職業(yè)教育體系建設(shè)仍處于探索完善時(shí)期，特別是本科層次職教建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)不足。在這方面，臺(tái)灣高等技職教育開展了大量的升格改制探索與實(shí)踐，其本科職教辦學(xué)模式較為成熟，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以為現(xiàn)階段大陸本科職業(yè)教育的發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、臺(tái)灣技職教育簡(jiǎn)介

（一）臺(tái)灣地區(qū)基本教育制度

臺(tái)灣于2014年8月起開始實(shí)施十二年國(guó)民教育，分為兩個(gè)階段：第一階段為九年義務(wù)教育，對(duì)象為6～15歲學(xué)齡的民眾，即小學(xué)與初中階段；第二階段為三年的自愿性中等教育，對(duì)象為15歲以上的民眾，即高中階段，以免試為主的多元入學(xué)辦理模式進(jìn)行招生，學(xué)校類型多元，普通與技職教育兼顧。

初中畢業(yè)生進(jìn)入高級(jí)中等學(xué)校，學(xué)制為3年，包括普通高中、綜合高中和技術(shù)型高中。學(xué)生畢業(yè)后可以通過（職教）高考選擇升入普通大學(xué)或四年制技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“四技”），也可以通過中考先進(jìn)入二年制?？茖W(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“二?！保?，之后再經(jīng)職教高考升入二年制技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“二技”）。除此之外，初中畢業(yè)生還可以在中考時(shí)選擇進(jìn)入五年制?？茖W(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“五?！保?，之后再經(jīng)職教高考升入二技。普通大學(xué)、技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)的畢業(yè)生均可以繼續(xù)接受相應(yīng)的研究生和博士生教育。

（二）當(dāng)前臺(tái)灣地區(qū)的技職教育學(xué)校結(jié)構(gòu)

目前臺(tái)灣技職教育包括中等和高等技術(shù)及職業(yè)教育（以下簡(jiǎn)稱“中等職教”和“高等職教”）兩大體系。中等職教包括國(guó)中（即初中）技藝教育、技術(shù)型高級(jí)中等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“技術(shù)型高中”）、普通型高級(jí)中等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“普通高中”）附設(shè)的專業(yè)群科以及提供專門學(xué)程的綜合型高級(jí)中等學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“綜合高中”）；高等職教體系包括?？茖W(xué)校、技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)。

臺(tái)灣的高中學(xué)校有以下四種類型：提供以基本學(xué)科為主課程的普通高中；提供以專業(yè)及實(shí)習(xí)學(xué)科為主課程的技術(shù)型高中；提供包括基本學(xué)科、專業(yè)及實(shí)習(xí)學(xué)科課程的綜合高中；為學(xué)習(xí)意向明顯的學(xué)生提供以特定學(xué)科領(lǐng)域?yàn)楹诵恼n程的單科型高中。主要課程分為四大類：普通科，教授文理數(shù)化等知識(shí)；專業(yè)群科，教授青年職業(yè)技能、培養(yǎng)基層技術(shù)人員；綜合高中學(xué)程（含學(xué)術(shù)學(xué)程和專門學(xué)程兩類），為取向未定的學(xué)生提供試探和輔導(dǎo)機(jī)會(huì)；實(shí)用技能學(xué)程，以就業(yè)導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)。同時(shí)，還設(shè)立進(jìn)修部，負(fù)責(zé)繼續(xù)進(jìn)修教育。其中，中等職教系統(tǒng)包括專業(yè)群科（包含進(jìn)修部）、實(shí)用技能學(xué)程和綜合高中專門學(xué)程。近年來，由于升學(xué)渠道暢通，接受普通教育的學(xué)生人數(shù)占比連年上升，接受中等職教的學(xué)生數(shù)量快速減少。據(jù)臺(tái)灣教育主管部門發(fā)布的2022年版教育統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，臺(tái)灣高中普通教育和技職教育學(xué)生數(shù)量的相對(duì)比重由2016年的44.5∶55.5的差距逐年拉近并反超，2021年比例為51.3∶48.7。

臺(tái)灣地區(qū)的高等職業(yè)教育體系較為復(fù)雜，主要包含兩個(gè)層次。一個(gè)層次是包含二年制、三年制和五年制的專科學(xué)校。其中，三年制?？茖W(xué)校在臺(tái)灣技職教育升格改制過程中轉(zhuǎn)型為技術(shù)學(xué)院，現(xiàn)行的?？茖W(xué)校依據(jù)學(xué)制長(zhǎng)短不同分為“五專”和“二?！保ò夹g(shù)學(xué)院及科技大學(xué)附設(shè)的專科部）。前者招收初中畢業(yè)生；后者招收高中學(xué)校相關(guān)群科的畢業(yè)生，即技術(shù)型高中、普通高中學(xué)習(xí)專業(yè)群科課程以及綜合高中學(xué)習(xí)專門課程的畢業(yè)生。此外，“二?！边€招收具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的畢業(yè)生。?？茖W(xué)校學(xué)生修滿學(xué)分畢業(yè)后均授予副學(xué)士學(xué)位。

另一個(gè)層次是職教本科，即技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)的學(xué)士班，依據(jù)修業(yè)年限不同也可分為“二技”和“四技”。前者招收?？茖W(xué)校相關(guān)群科畢業(yè)生，后者則主要招收高中專業(yè)群科、綜合高中專門學(xué)程、實(shí)用技能學(xué)程畢業(yè)生，并向普通科畢業(yè)生開放部分名額。修滿學(xué)分畢業(yè)后授予學(xué)士學(xué)位。此外，臺(tái)南應(yīng)用科技大學(xué)還設(shè)立了七年一貫制（“五專”+“二技”）的藝術(shù)學(xué)專業(yè)，此學(xué)制學(xué)生五年級(jí)要參加升級(jí)甄試，未通過且不愿意繼續(xù)升學(xué)者授予副學(xué)士學(xué)位；完成七年一貫制學(xué)業(yè)后授予學(xué)士學(xué)位。

二、升格歷程

從20世紀(jì)70年代開始，隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，臺(tái)灣高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)技能人才層次的需求提升而向高端化發(fā)展。同時(shí)，伴隨著20世紀(jì)末世界高等教育的擴(kuò)張，臺(tái)灣高等職教體系也隨之?dāng)U張，其中?？茖W(xué)校紛紛升格改制成為大學(xué)。臺(tái)灣?？茖W(xué)校升格為本科職業(yè)學(xué)校的過程主要分為兩步：一是專科學(xué)校升格技術(shù)學(xué)院；二是技術(shù)學(xué)院更名科技大學(xué)。前者是教育層次的提升，后者是同一層次的學(xué)校改更名，同時(shí)伴隨辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)條件的提升。?？茖W(xué)校的升格改制過程大致可劃分為三個(gè)階段：

（一）萌芽期：20世紀(jì)70—80年代

20世紀(jì)70—80年代，臺(tái)灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)是以重工業(yè)為主的技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人的需求促進(jìn)了?？平逃难该桶l(fā)展。臺(tái)灣當(dāng)局設(shè)立多項(xiàng)政策推進(jìn)建教合作，改進(jìn)工業(yè)職業(yè)和專科教育，技術(shù)型人才的需求層次開始從中等職教向高等職教過渡。1961年臺(tái)灣僅有?？茖W(xué)校14所，但在80年代達(dá)到77所。在部分中等職業(yè)學(xué)校升格為專科學(xué)校的助力下，臺(tái)灣地區(qū)專科學(xué)校數(shù)量急劇增長(zhǎng)，為90年代?？茖W(xué)校大規(guī)模升格成技術(shù)學(xué)院奠定了基礎(chǔ)。這一階段是臺(tái)灣?？平逃l(fā)展的黃金時(shí)期，也是職教本科發(fā)展的萌芽期。

70年代后期，伴隨著低廉勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的逐漸消失，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)。相應(yīng)地，臺(tái)灣人力市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力技能素質(zhì)的要求提高，不僅體現(xiàn)為學(xué)歷的提升，對(duì)質(zhì)量也有更嚴(yán)格的要求。單一的專科層次教育難以滿足人才需求的轉(zhuǎn)變，高等職教體系轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展時(shí)期，開始創(chuàng)設(shè)技術(shù)學(xué)院。1974年，臺(tái)灣工業(yè)技術(shù)學(xué)院首先建校，這是臺(tái)灣地區(qū)初次成立二年制技術(shù)學(xué)院，專門招收?？茖W(xué)校畢業(yè)生。同時(shí)，將?？聘恼袨榧夹g(shù)型高中畢業(yè)生，意在建立和普通大學(xué)平行的高等職教體系。臺(tái)灣的工業(yè)技術(shù)學(xué)院（現(xiàn)為臺(tái)灣科技大學(xué)）于1979年開始招收碩士研究生，1983年開始招收博士研究生。1989年，臺(tái)灣廢除實(shí)行多年的三年制?？茖W(xué)校，改制為技術(shù)學(xué)院，甄選辦學(xué)質(zhì)量高的專科學(xué)校升格為職教本科?？梢哉f，這一時(shí)期主要是?？茖W(xué)校的整頓，專科學(xué)校升格為技術(shù)學(xué)院的工作剛剛起步，整體規(guī)模較小。

（二）快速發(fā)展期：20世紀(jì)90年代

20世紀(jì)90年代后，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)步入產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)由以信息產(chǎn)業(yè)為主的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)過渡，對(duì)高級(jí)管理、研發(fā)人才等高素質(zhì)專業(yè)技能人才的需求增加。同時(shí)，在全球高等教育擴(kuò)張的浪潮下，為滿足民眾對(duì)高等教育的旺盛需求，臺(tái)灣高等職教體系開始轉(zhuǎn)型升格，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)大量基層技術(shù)人才且作為重要支撐力量的?？茖W(xué)校逐漸被邊緣化，紛紛申請(qǐng)改制升格為技術(shù)學(xué)院或科技大學(xué)。技職教育開始將重心轉(zhuǎn)移到技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)，希望培養(yǎng)大量高學(xué)歷的中高級(jí)技術(shù)人才來適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

從1994年起，臺(tái)灣地區(qū)開始放寬?？茖W(xué)校學(xué)科增設(shè)限制，陸續(xù)出臺(tái)措施引導(dǎo)?？茖W(xué)校改制升格。專科學(xué)校紛紛改制，技術(shù)學(xué)院短時(shí)間內(nèi)數(shù)量劇增。這一年，《教育改革總諮議報(bào)告書》提出要突破技職教育升學(xué)瓶頸，開始規(guī)劃將?？茖W(xué)校改制為技術(shù)學(xué)院并附設(shè)?？撇?。同年，臺(tái)北工專、臺(tái)北護(hù)專停辦三專部，并改制為臺(tái)北技術(shù)學(xué)院和臺(tái)北護(hù)理學(xué)院，臺(tái)灣第一所私立技術(shù)學(xué)院——私立朝陽(yáng)技術(shù)學(xué)院也于此年建校。1995年臺(tái)灣政府部門修訂《?？茖W(xué)校法》，為?？茖W(xué)校升格改制提供法律依據(jù)，并頒布《績(jī)優(yōu)專校改制技術(shù)學(xué)附設(shè)專科部申請(qǐng)辦法》。這一年，高雄技術(shù)學(xué)院創(chuàng)校并開始招生。也是這一年，臺(tái)灣教育主管部門提出仿照日本技術(shù)科學(xué)大學(xué)名稱，將技術(shù)學(xué)院更名為科技大學(xué)。隨后，臺(tái)灣頒布了《大學(xué)及分部設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)》《?？茖W(xué)校改制技術(shù)學(xué)院與技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)設(shè)?？撇繉?shí)施辦法》等，批準(zhǔn)符合大學(xué)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)學(xué)院（即辦學(xué)三年以來學(xué)院具有3個(gè)領(lǐng)域?qū)W群和12個(gè)學(xué)系以上且三年來辦學(xué)成績(jī)良好）可以申請(qǐng)更名為科技大學(xué)。1996年臺(tái)灣教育主管部門頒布《遴選?？茖W(xué)校改制技術(shù)學(xué)院并核準(zhǔn)附設(shè)?？撇繉?shí)施辦法》《專科學(xué)校改制技術(shù)學(xué)院并設(shè)?？撇繉徍俗鳂I(yè)規(guī)定》，提出只要硬件條件符合辦學(xué)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，專科學(xué)院可以申請(qǐng)改制為技術(shù)學(xué)院。具體要求是：近五年辦學(xué)成績(jī)良好，實(shí)務(wù)性研究、建教合作等成績(jī)優(yōu)良以及校舍面積和圖書館規(guī)模等硬件條件符合標(biāo)準(zhǔn)。也是從1996年起，有多所技術(shù)學(xué)院更名為科技大學(xué)。為完善學(xué)校設(shè)立審查工作，1997年，臺(tái)灣科技大學(xué)、臺(tái)北科技大學(xué)、屏東科技大學(xué)、云林科技大學(xué)和朝陽(yáng)科技大學(xué)從原有的技術(shù)學(xué)院更名，此時(shí)高等職教規(guī)模超過普通教育。1999年出臺(tái)的《技術(shù)學(xué)院更名科技大學(xué)審核作業(yè)規(guī)定》和《技專校院校名命名應(yīng)行注意事項(xiàng)》進(jìn)一步規(guī)范了技術(shù)學(xué)院更名科技大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，包括要滿足全校專任助理教授以上的師資必須在40%以上的要求，并規(guī)定更名成功的學(xué)校需要定期接受教育主管部門的審核，檢查結(jié)果會(huì)作為學(xué)校補(bǔ)助和招生名額的參考。

截至2000年，臺(tái)灣技術(shù)學(xué)院學(xué)校數(shù)量由1993年的3所迅速增長(zhǎng)至51所。同年，高雄應(yīng)用科技大學(xué)等4所科技大學(xué)創(chuàng)建，臺(tái)灣地區(qū)科技大學(xué)數(shù)量為11所，占技專校院總數(shù)的12.94%。技術(shù)學(xué)院是這一時(shí)期臺(tái)灣高等技職教育規(guī)模擴(kuò)張的主體，相比之前教育層次較低的專科學(xué)校，其能夠增設(shè)學(xué)生修讀的課程（如通識(shí)教育課程）并適用大學(xué)法，可以頒發(fā)學(xué)士、碩士和博士學(xué)位，幫助學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模。

（三）優(yōu)化期：21世紀(jì)初至今

進(jìn)入21世紀(jì)，臺(tái)灣努力發(fā)展以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)技職教育所培養(yǎng)的人才要求進(jìn)一步提升。隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的騰飛、民眾生活水平的提升和?？圃盒Ｉ窀闹普叩姆砰_，?？圃盒?shù)量持續(xù)下降，技術(shù)學(xué)院紛紛更名，科技大學(xué)數(shù)量不斷攀升，臺(tái)灣技職教育重心持續(xù)上移。

如下頁(yè)圖1所示，從院校數(shù)量來看，臺(tái)灣地區(qū)教育層次較低的專科學(xué)校1993年有74所，占大專校院數(shù)量近六成；到2000年，驟減為23所；2021則減至12所，僅占同時(shí)期大專校院數(shù)量的8%。技術(shù)學(xué)院由1993年的3所增長(zhǎng)到2000年的51所，之后因?yàn)楦麨榭萍即髮W(xué)，學(xué)校數(shù)量連年下滑。2021年，臺(tái)灣地區(qū)的技術(shù)學(xué)院僅剩8所，科技大學(xué)校數(shù)則從1996年之前的0所驟增至2000年的11所，2021年逐漸增加到61所。與此同時(shí)，普通大學(xué)的數(shù)量也不斷擴(kuò)張，大學(xué)總數(shù)（包括科技大學(xué)和普通大學(xué)）從2001年的57所增加到2021年的126所。臺(tái)灣地區(qū)快速完成了高等教育從“大眾化”向“普及化”階段的轉(zhuǎn)變。根據(jù)臺(tái)灣教育主管部門公布的大專校院概況統(tǒng)計(jì)顯示，臺(tái)灣1990年高等教育毛

四、院校升格暴露出的問題

經(jīng)過二十多年的改革發(fā)展，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)歷了技職?？茖W(xué)校大規(guī)模升格為技術(shù)學(xué)院、再更名為科技大學(xué)的熱潮，最終建立起縱橫貫通的技職教育體系，培養(yǎng)了大批技術(shù)技能人才。在取得顯著成就的同時(shí)，這一升格改制過程也不可避免地暴露出一些問題，特別是本科層次以上技職教育的規(guī)模擴(kuò)張過快，導(dǎo)致教育體系準(zhǔn)備不足、高等技職教育的特色趨近普教化和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)缺失等問題。

（一）高等教育系統(tǒng)準(zhǔn)備不足

臺(tái)灣地區(qū)1994—2000年快速完成了從以?？圃盒橹鞯揭约夹g(shù)學(xué)院為主的升格過程，并在2000年以后快速完成了從以技術(shù)學(xué)院為主到以科技大學(xué)為主的更名過程。在學(xué)校升等擴(kuò)招和增加新建學(xué)校的過程中，師資短期供給不足，缺乏合格的專任教師，部分學(xué)校安排教師開發(fā)第二專長(zhǎng)和增加工作任務(wù)。在升格過程中，教師面臨院校評(píng)估升本、產(chǎn)學(xué)合作、教學(xué)和科研等多重的工作壓力，負(fù)擔(dān)較重。在課程方面，技術(shù)學(xué)院和科技大學(xué)的課程設(shè)置與專科校院的區(qū)別并不明顯，某些專業(yè)的課程內(nèi)容有較多重復(fù)。

高等職教的升格擴(kuò)張?zhí)峁┝舜罅康纳龑W(xué)機(jī)會(huì)，加之高中層次生源數(shù)量的日益減少，造成技專校院的入學(xué)門檻一降再降，生源質(zhì)量滑坡。臺(tái)灣目前的高等教育入學(xué)率已超過85%，早早實(shí)現(xiàn)了高等教育普及化?？傮w上，學(xué)生只要有就讀意愿，幾乎都有大學(xué)可以選擇。技專校院長(zhǎng)期作為民眾心中的“第二選擇”，生源素質(zhì)堪憂?？萍夹Ｔ旱膶W(xué)生培養(yǎng)面臨挑戰(zhàn)，部分專業(yè)會(huì)出現(xiàn)由于生源質(zhì)量下降而調(diào)低人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和降低課程難度的情況。

此外，私立科技大學(xué)在師資、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)支持、生源質(zhì)量等方面較為落后。以私立院校為主體的科技校院相較于公立與私立學(xué)院均衡發(fā)展的普通大學(xué)，入學(xué)吸引力不足，經(jīng)營(yíng)日趨困難。各院校間同質(zhì)化嚴(yán)重，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈。近年來臺(tái)灣陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，實(shí)施退場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)招生不足和辦學(xué)績(jī)效不佳的學(xué)校合并或停辦，不少私立學(xué)校在生源搶奪大戰(zhàn)中淪為犧牲品。

（二）技職教育普教化，未堅(jiān)守職業(yè)教育特色

在升格改制過程中，技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)為了滿足臺(tái)灣教育主管部門提出的需具有40%以上專任助理教授師資的要求，采取了增聘博士學(xué)位教師的做法。但是，這些教師往往接受普通教育，對(duì)職業(yè)種類和專業(yè)實(shí)踐知識(shí)的認(rèn)識(shí)十分有限，缺乏開展技職教育專業(yè)教學(xué)和實(shí)操課程的能力。他們?cè)谘芯可掀貙W(xué)術(shù)取向，忽視產(chǎn)業(yè)企業(yè)的應(yīng)用實(shí)踐。加之政府對(duì)科技校院教師的評(píng)價(jià)重點(diǎn)在科研工作上，科技校院和教師更重視論文發(fā)表和學(xué)術(shù)研究。盡管科技大學(xué)也重視教師的專利申請(qǐng)，但專利沒有進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。這些導(dǎo)致技職教育日漸趨近學(xué)術(shù)化，務(wù)實(shí)致用的精神逐漸喪失。

伴隨著升格改制和技職教育體系的不斷完善，職業(yè)教育與普通高等教育之間的通道更加暢通，技專學(xué)生的升學(xué)需求強(qiáng)勁。層次較低的?？茖W(xué)校學(xué)生人數(shù)大大縮減，大學(xué)部和研究所的學(xué)生人數(shù)大幅上升。為了滿足學(xué)生升學(xué)的需要，升格之后的技專校院紛紛改革課程設(shè)置，縮短實(shí)習(xí)時(shí)間，淡化技術(shù)要求來增加學(xué)術(shù)含量，改進(jìn)技能培養(yǎng)方面的不足。“臺(tái)灣高等教育的問題是不分層，高等技職教育與一般大學(xué)教育的區(qū)別逐漸模糊”②，技職教育向普通教育合攏，培養(yǎng)出來的學(xué)生無法滿足社會(huì)的需求，進(jìn)一步加劇了技職教育的惡性循環(huán)。臺(tái)灣地區(qū)高等職教喪失職業(yè)教育特色，自覺或不自覺地卷入普通高等教育體系的學(xué)歷競(jìng)爭(zhēng)中，處于不利地位，如近年來出現(xiàn)部分科技大學(xué)退場(chǎng)或降格的情況。

（三）大學(xué)生就業(yè)預(yù)期提高，基層技術(shù)人員不足

在技專校院快速升格的過程中，出現(xiàn)了技職教育體系重心倒掛、中等層次技術(shù)人員培養(yǎng)不足的問題。一方面，技術(shù)型高中畢業(yè)生的升學(xué)比例一直居高不下，高中層次直接就業(yè)的職業(yè)教育畢業(yè)生數(shù)量很少。2020年，技術(shù)型高中的升學(xué)率為80.62%。同時(shí)，專科層次學(xué)生數(shù)不斷下降，直接就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)也不斷下降。2005—2020年，“二專”“五?！钡脑谛W(xué)生數(shù)在大專校院學(xué)生數(shù)量中的比重從13.95%下降到7.37%（見圖2）。這些都導(dǎo)致服務(wù)基層的中等技術(shù)人員供給不足。另一方面，本科層次的學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大。伴隨社會(huì)大眾對(duì)高學(xué)歷的追求和升格改制的浪潮，本科層次學(xué)生在大專校院學(xué)生數(shù)量中的占比2020年增長(zhǎng)到76.21%。其中，技專校院的不斷升格改制、科技大學(xué)數(shù)量短期內(nèi)增長(zhǎng)過快，使得人才質(zhì)量供需產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失調(diào)。加之受臺(tái)灣制造產(chǎn)業(yè)外遷的影響，勞動(dòng)力市場(chǎng)無法吸納本科乃至更高層次的技術(shù)人員，造成了學(xué)生就業(yè)困難、教育資源浪費(fèi)等問題。

此外，面臨激烈的招生競(jìng)爭(zhēng)，科技校院（尤其是排名靠后或質(zhì)量不佳的校院）為緩解招生不足的困境，紛紛開辦餐飲和旅游等熱門專業(yè)，避開機(jī)械制造等專業(yè)。這使得這些校院供過于求，畢業(yè)生就業(yè)困難，而制造產(chǎn)業(yè)等技能人才需求較大的行業(yè)面臨人才短缺的困境。同時(shí)，由于學(xué)歷的提升，接受高等教育的青少年難以接受基層技術(shù)人員的工作條件，他們的就業(yè)預(yù)期提高，不滿足于以往?？飘厴I(yè)生在工廠、車間的工作崗位，不能踏實(shí)就業(yè)，導(dǎo)致在第二產(chǎn)業(yè)制造行業(yè)等領(lǐng)域的基層技術(shù)人員數(shù)量不足，影響了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，迫使政府不得不采取引入更多外來勞動(dòng)力等措施來解決這一難題。

五、對(duì)大陸建設(shè)職教本科院校的啟示

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)技能人才的迫切需求，面對(duì)生育率下跌和學(xué)齡人口數(shù)量的下降，面對(duì)儒家文化背景下家長(zhǎng)對(duì)子女接受高等教育的旺盛需求，面對(duì)全社會(huì)“重腦輕體”的職業(yè)教育偏見，大陸目前所面臨的專科院校升格為本科職業(yè)學(xué)校的形勢(shì)與歷史上的臺(tái)灣非常相似。前車之鑒不遠(yuǎn)，且正值大陸各地紛紛籌建本科層次職業(yè)院校之際，臺(tái)灣職業(yè)教育升格的改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)大陸高質(zhì)量發(fā)展職教本科具有重要的參考價(jià)值和借鑒意義。

（一）以需求為導(dǎo)向，做好職業(yè)院校改制升格長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

從臺(tái)灣高等職教發(fā)展的歷史來看，臺(tái)灣?？茖W(xué)校在較短的時(shí)間內(nèi)完成了升格改制進(jìn)程，助推了高等教育普及，但也造成了大學(xué)學(xué)歷供給過量的情況。同時(shí)，由于技專校院缺乏特色和競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高。職業(yè)院校升格本身并不困難，難點(diǎn)在于改制升格之后院校的可持續(xù)發(fā)展問題。如果一味追求學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大和教育層次的提升，忽略職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律和技能人才的供需規(guī)律，可能會(huì)造成“技工荒”和大學(xué)生就業(yè)難等失衡現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)，導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)。

伴隨國(guó)內(nèi)高等教育的不斷擴(kuò)張和人民群眾對(duì)子女接受教育的重視以及教育期望的提升，我國(guó)職業(yè)教育層次的提升已勢(shì)不可當(dāng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才層次和規(guī)模應(yīng)始終與產(chǎn)業(yè)界對(duì)技能人才需求發(fā)展的步調(diào)相一致，應(yīng)遵從我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。建設(shè)本科層次的職業(yè)院校，培養(yǎng)本科技能人才，要適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從結(jié)構(gòu)上講，中等職業(yè)教育和高等專科層次、本科層次的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模和比重安排應(yīng)與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求規(guī)模和需求結(jié)構(gòu)相一致。從長(zhǎng)期來看，應(yīng)當(dāng)考慮到學(xué)齡人口變化對(duì)職業(yè)教育招生的沖擊和影響，本科職業(yè)院校建設(shè)也應(yīng)考慮與未來人口發(fā)展趨勢(shì)相匹配，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整。這就要求各地建設(shè)本科層次職業(yè)院校時(shí)，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人力資源開發(fā)的背景下做好高素質(zhì)技能人才的需求分析以及應(yīng)對(duì)人口變化趨勢(shì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

（二）堅(jiān)定職業(yè)教育特色，切實(shí)培養(yǎng)高水平應(yīng)用型技術(shù)技能人才

與專注基礎(chǔ)理論、深入探索學(xué)術(shù)的普通教育不同，職業(yè)教育自誕生以來就和經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。相比于學(xué)術(shù)前沿的突破，職業(yè)教育更關(guān)注培養(yǎng)契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)人才。

臺(tái)灣專科院校升格過程中暴露出向普通教育靠攏、缺失職業(yè)教育特色的問題。這表明，應(yīng)始終堅(jiān)持《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出的“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型”定位。發(fā)展本科層次職業(yè)教育，應(yīng)保持職業(yè)教育辦學(xué)方向不變、培養(yǎng)模式不變、特色發(fā)展不變。職教本科的價(jià)值追求就是要構(gòu)建職教自身的體系。在辦學(xué)方向方面，應(yīng)以社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性、實(shí)踐性、職業(yè)性和技術(shù)性，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式不動(dòng)搖。在教師評(píng)價(jià)方面，應(yīng)脫離普通本科院校教師評(píng)價(jià)的窠臼，綜合采用技能評(píng)價(jià)、企業(yè)服務(wù)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)、育人評(píng)價(jià)和科研評(píng)價(jià)等多元評(píng)價(jià)方式，符合職業(yè)教育院校教師專業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律。在人才培養(yǎng)定位上，本科職業(yè)院校的人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量要與傳統(tǒng)?？坡殬I(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生有明顯區(qū)別和提高。相比專業(yè)理論知識(shí)的提高，本科層次職業(yè)教育更應(yīng)關(guān)注培養(yǎng)契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高層次應(yīng)用型技術(shù)技能人才。

（三）加強(qiáng)辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)的本科職業(yè)院校進(jìn)出機(jī)制

大陸在發(fā)展職教本科時(shí)，要貫徹落實(shí)“穩(wěn)步發(fā)展本科職業(yè)教育”理念，把握好速度與質(zhì)量的關(guān)系。職業(yè)教育應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)院校質(zhì)量建設(shè)，嚴(yán)格控制職業(yè)院校數(shù)量上的增長(zhǎng)和層次上的盲目升格。在將職教本科納入教育事業(yè)整體規(guī)劃的同時(shí)，加強(qiáng)本科職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估。建立本科職業(yè)學(xué)校動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)學(xué)校進(jìn)行長(zhǎng)期、持續(xù)的追蹤評(píng)估，激勵(lì)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為。

從政策設(shè)計(jì)上，建立本科職業(yè)院校動(dòng)態(tài)退出制度，強(qiáng)調(diào)高等職業(yè)院?！澳苌夏芟隆?。臺(tái)灣早期由于校院退場(chǎng)機(jī)制尚不明確，出現(xiàn)過科技大學(xué)辦學(xué)績(jī)效連年惡化、不愿降格的現(xiàn)象，損害了大批學(xué)生和家長(zhǎng)的利益，影響到高等職教的辦學(xué)聲譽(yù)。因此，對(duì)于辦學(xué)績(jī)效嚴(yán)重不合格的院校，可考慮給予辦學(xué)警告，再次不合格以后可以降為?？茖哟温殬I(yè)教育，以保障職教本科的培養(yǎng)質(zhì)量，維護(hù)本科職業(yè)教育的社會(huì)聲譽(yù)。

［注釋］

①（美）蘭德爾·柯林斯.文憑社會(huì)：教育與分層的社會(huì)歷史學(xué)［M］.劉冉，譯，紀(jì)東杰，校.北京：北京大學(xué)出版社，2018：4.

②孫平.高職院?！吧尽睕_動(dòng)的反身性研究［J］.深圳大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2014（4）：156.

［參考文獻(xiàn)］

［1］教育部辦公廳.關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案［EB/OL］.（2020-05-15）［2022-04-15］.https：//www.gwng.edu.cn/jxzljdpgzx/2021/0122/c1560a55711/page.htm.

［2］教育部.關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見［EB/OL］.（2021-07-28）［2022-04-15］. https：//iheqa.xmu.edu.cn/2021/1112/c15557a443378/page.htm.

［3］中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見［EB/OL］.（2021-10-12）［2022-04-15］.http：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/12/content_5642120.htm.

［4］臺(tái)灣教育主管部門.高級(jí)中等教育法［EB/OL］.（2013-07-10）［2022-04-15］.https：//edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx？id=GL001143.

［5］臺(tái)灣教育主管部門.中華民國(guó)教育統(tǒng)計(jì)（110年版）［EB/OL］.（2021-07-30）［2022-04-15］.https：//stats.moe.gov.tw/files/ebook/Education_Statistics/110/110edu.pdf.

［6］臺(tái)灣教育主管部門.教育統(tǒng)計(jì)（2022年版）［EB/OL］.（2022-06-30）［2023-01-06］.https：//stats.moe.gov.tw/bookcase/Education_Statistics/111/18/index.html.

［7］曾繁相.20世紀(jì)80年代臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與職教改革［J］.海峽教育研究，2014（1）：17-20.

［8］臺(tái)灣教育主管部門.專科學(xué)校改制技術(shù)學(xué)院與技術(shù)學(xué)院及科技大學(xué)設(shè)?？撇繉?shí)施辦法［EB/OL］.（1996-04-10）［2022-04-23］.https：//edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx？id=FL008711.

［9］臺(tái)灣教育主管部門.?？茖W(xué)校改制技術(shù)學(xué)院并設(shè)?？撇繉徍俗鳂I(yè)規(guī)定［EB/OL］.（1996-04-03）［2022-04-23］. https：//edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx？id=FL008732.

［10］臺(tái)灣教育主管部門.技術(shù)學(xué)院更名科技大學(xué)審核作業(yè)規(guī)定［EB/OL］.（1999-10-14）［2022-04-23］. https：//edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx？id=FL008657.

［11］臺(tái)灣教育主管部門.大專校院概況統(tǒng)計(jì)（109學(xué)年度）［EB/OL］.（2021-04-01）［2022-04-23］.https：//stats.moe.gov.tw/bookcase/Higher/110/22/index.html．

［12］臺(tái)灣教育主管部門.?？茖W(xué)校法［EB/OL］.（2019-05-08）［2022-04-23］.https：//edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx？id=FL008696.

［13］臺(tái)灣教育主管部門.大專校院及退場(chǎng)基金收支保管及運(yùn)用方法［EB/OL］.（2017-06-05）［2022-04-23］. https：//edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx？id=GL001639.

［14］汪家澤，付八軍.普高與高職：平等并列的雙軌制——臺(tái)灣省高等職業(yè)技術(shù)教育的變革與啟示［J］.湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2007（2）：194-196.

［15］臺(tái)灣教育主管部門.技術(shù)及職業(yè)教育法［EB/OL］.（2019-12-31）［2022-04-23］. https：//edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx？id=GL001405.

［16］臺(tái)灣教育主管部門.?？茖W(xué)校專業(yè)及技術(shù)教師遴聘辦法［EB/OL］.（2019-05-28）［2022-04-23］.https：//edu.law.moe.gov.tw/LawContent.aspx？id=FL008699.

［17］郭建如.職業(yè)教育本科的相關(guān)爭(zhēng)議探析——兼論高等教育雙軌體系構(gòu)建與職業(yè)教育本科的發(fā)展空間［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2020（30）：8-15.