CCER重啟，碳交易市場(chǎng)如何擴(kuò)容增效？

李權(quán)云

沉寂6年后，中國(guó)CCER（China Certified Emission Reduction，即中國(guó)核證自愿減排）機(jī)制吹響重啟的號(hào)角。

今年6月，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人表示，將加快推動(dòng)各項(xiàng)制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)今年年內(nèi)盡早啟動(dòng)CCER市場(chǎng)。事實(shí)上，早在今年3月以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部就為此密集發(fā)聲，從公開(kāi)征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法，到全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記、交易系統(tǒng)驗(yàn)收，再到近日《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）出爐，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。

從2017年CCER機(jī)制暫停到醞釀重啟，中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)生了哪些變化？CCER重啟又將為市場(chǎng)帶來(lái)什么新的價(jià)值和空間？

重啟升溫，從嚴(yán)從緊

CCER，即核證自愿減排量，是全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品。作為自愿性的補(bǔ)充機(jī)制，CCER和強(qiáng)制性的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共同構(gòu)成了我國(guó)的碳交易體系。

2017年3月，國(guó)家發(fā)改委公告稱(chēng)，由于“溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問(wèn)題”，為了完善和規(guī)范相關(guān)交易，暫停新CCER的申請(qǐng)受理，但已備案的CCER減排量仍然可以交易。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此前CCER暫停是存量CCER項(xiàng)目的供需失衡，以及個(gè)別項(xiàng)目的數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問(wèn)題。

對(duì)此，能源基金會(huì)低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主管余嵐表示，碳市場(chǎng)是政策催生的市場(chǎng)，CCER作為碳市場(chǎng)的補(bǔ)充機(jī)制，最高占比只有5％。當(dāng)時(shí)正值風(fēng)電、光伏等可再生能源項(xiàng)目蓬勃發(fā)展的時(shí)期，CCER項(xiàng)目集中登記和簽發(fā)，而碳市場(chǎng)整體還處于試點(diǎn)階段，交易規(guī)模有限，最終導(dǎo)致CCER項(xiàng)目出現(xiàn)囤積。由此，供需失衡造成了交易價(jià)格失衡。

余嵐補(bǔ)充道，從技術(shù)層面來(lái)看，作為典型CCER項(xiàng)目來(lái)源的風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目，其自身的技術(shù)迭代和降本速度快，而CCER方法學(xué)的迭代及申請(qǐng)管理機(jī)制的更新相對(duì)滯后，也是CCER暫停的原因，“如果說(shuō)在經(jīng)濟(jì)性可行性上沒(méi)有額外性的話(huà)，CCER就失去了其作為自愿性減排機(jī)制的意義。CCER的量跟質(zhì)是要兼容的，質(zhì)要高于量的權(quán)重”。

事實(shí)上，這些問(wèn)題也給CCER重啟明確了方向。中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)氣候投融資專(zhuān)委會(huì)常委梁希在媒體采訪(fǎng)中表示，政府為避免供需失衡需要做好源頭項(xiàng)目把關(guān)工作，建立科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)期，聚焦支持高質(zhì)量減排項(xiàng)目進(jìn)入市場(chǎng)，避免大量不符合要求、沒(méi)有額外性的項(xiàng)目涌入市場(chǎng)。自愿減排市場(chǎng)不僅僅需要考慮數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，還需要考慮納入項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題，包括雙重計(jì)算、額外性、碳泄漏等考慮因素。

根據(jù)《管理辦法》，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織制定溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，強(qiáng)調(diào)“成熟一個(gè)，發(fā)布一個(gè)”，而非之前由審定機(jī)構(gòu)進(jìn)行批量審定，市場(chǎng)也由此感受到CCER政策趨嚴(yán)。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要使市場(chǎng)有序健康發(fā)展，每一噸減排量的嚴(yán)格簽發(fā)是其底層保障。對(duì)CCER來(lái)講，如果碳市場(chǎng)主管部門(mén)統(tǒng)一對(duì)自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)進(jìn)行管理，CCER項(xiàng)目的公信力無(wú)疑會(huì)增加，同時(shí)也能部分規(guī)避?chē)?guó)際自愿減排市場(chǎng)的質(zhì)疑。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)王遙此前指出，重啟后的CCER審批規(guī)則、方法學(xué)體系勢(shì)必要適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，以保證自愿減排項(xiàng)目通過(guò)審批進(jìn)入CCER交易市場(chǎng)。同時(shí)，CCER項(xiàng)目須在方法學(xué)確認(rèn)、項(xiàng)目審定、額外性論證、邊界確定、實(shí)施監(jiān)測(cè)、減排量核證等方面配套更加具體、嚴(yán)格的管理規(guī)定，以解決當(dāng)初造成CCER暫停的項(xiàng)目不規(guī)范、減排量泛濫現(xiàn)象。

碳交易市場(chǎng)提質(zhì)增效

浙江省湖州市安吉以竹聞名，曾以全國(guó)1.8％的竹產(chǎn)量創(chuàng)造了全國(guó)20％的產(chǎn)值，區(qū)域內(nèi)竹加工企業(yè)數(shù)量多達(dá)921家。2021年，“雙碳”目標(biāo)給安吉竹林產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。根據(jù)相關(guān)政策，安吉上線(xiàn)運(yùn)行全國(guó)首個(gè)縣級(jí)竹林碳匯收儲(chǔ)交易平臺(tái)。

截至目前，安吉通過(guò)2輪浙林碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，完成核證面積4.92萬(wàn)畝，累計(jì)有21家企業(yè)（機(jī)構(gòu)）購(gòu)買(mǎi)竹林碳匯2.5萬(wàn)噸，交易額172萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)村集體年均增收65萬(wàn)元，農(nóng)戶(hù)戶(hù)均增收6751元。

正在運(yùn)行的光伏發(fā)電站。作為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，光伏可申請(qǐng)備案自愿減排項(xiàng)目（CCER）。圖/CNS 胡衛(wèi)國(guó) 攝

綠普惠科技（北京）有限公司碳交易總監(jiān)顏磊告訴《中國(guó)新聞周刊》，作為區(qū)域性質(zhì)的交易平臺(tái)，安吉竹林碳匯不僅盤(pán)活了當(dāng)?shù)刂窳仲Y源，也帶動(dòng)綠色金融實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)增收。

對(duì)此，余嵐表示，“雙碳”工作的最終落腳點(diǎn)在地方。CCER重啟后，如果地方政府能夠挖掘具有自身特色的減排資源并納入全國(guó)范圍的交易，對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)將會(huì)是一個(gè)有益的補(bǔ)充。

在目前全國(guó)碳市場(chǎng)僅覆蓋電力部門(mén)的情況下，重啟CCER機(jī)制無(wú)疑可以鼓勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與到溫室氣體減排行動(dòng)當(dāng)中，提高企業(yè)和全社會(huì)的碳減排意識(shí)，服務(wù)國(guó)家整體的碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略。事實(shí)上，多位業(yè)內(nèi)人士表示，本次CCER重啟的重要看點(diǎn)就是能為碳交易市場(chǎng)帶來(lái)多少增量。

王遙表示，CCER重啟能夠拓展全國(guó)碳市場(chǎng)交易的主體范圍，除控排行業(yè)企業(yè)之外，更多自愿減排項(xiàng)目業(yè)主也可以參與市場(chǎng)交易，進(jìn)一步提升碳市場(chǎng)的流動(dòng)性、市場(chǎng)性和交易活躍度，助力金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)參與主體參與碳市場(chǎng)。

此外，基于CCER機(jī)制，更多綠色金融衍生品將得到開(kāi)發(fā)，推動(dòng)碳金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展，為碳市場(chǎng)提供更加多元化和創(chuàng)新的投融資渠道。

也有業(yè)內(nèi)分析師認(rèn)為，對(duì)減排企業(yè)而言，CCER機(jī)制能夠增加綠色收益，幫助企業(yè)盤(pán)活碳資產(chǎn)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)提高碳資產(chǎn)管理能力，積極參與CCER開(kāi)發(fā)和交易，將減碳項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為實(shí)際收益。

根據(jù)《2022年中國(guó)碳價(jià)調(diào)查報(bào)告》，全國(guó)碳市場(chǎng)到2025年的預(yù)期碳價(jià)將升至每噸87元/噸，在2030年前將達(dá)到130元/噸，這意味著未來(lái)CCER仍有巨大的市場(chǎng)潛力。

當(dāng)然，CCER重啟進(jìn)程中一些關(guān)鍵性問(wèn)題仍不能忽略，比如數(shù)據(jù)質(zhì)量。梁希認(rèn)為，數(shù)據(jù)質(zhì)量提升需要不斷完善方法學(xué)，同時(shí)加強(qiáng)第三方核查的力量以及加大政府監(jiān)管和懲罰力度。長(zhǎng)期來(lái)看，可以研究大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用，并積極開(kāi)展試驗(yàn)和示范，但需要客觀(guān)考慮這些手段的可實(shí)施性、經(jīng)濟(jì)性。

余嵐也表示，進(jìn)一步收緊的部分原因就是為了提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，給CCER重啟后論證額外性提供保障。

目前，盡管CCER方法學(xué)存在不確定性，但市場(chǎng)呼聲依舊，CCER重啟無(wú)疑將為碳交易市場(chǎng)帶來(lái)新的紅利機(jī)遇。從“雙碳”目標(biāo)長(zhǎng)達(dá)幾十年的進(jìn)程來(lái)看，這場(chǎng)盛宴才剛剛開(kāi)始。