“70后”正部級官員嶄露頭角

佟西中

今年以來，“70后”正部級官員開始嶄露頭角。

5月，四川省委常委、常務(wù)副省長李云澤進(jìn)京履新，出任國家金融監(jiān)督管理總局首任局長。生于1970年9月的他，成為全國首位“70后”正部級官員。同月月底，吉林省委常委、宣傳部部長阿東進(jìn)京履新，任共青團(tuán)中央書記處第一書記。生于1970年11月的阿東，成為全國第二位“70后”正部，也是目前全國最年輕的正部級官員。

“70后”的省部級官員是從十年前開始出現(xiàn)的。2013年，43歲的時光輝當(dāng)選為上海市副市長，媒體評論其為中國首位“70后”省部級官員。

十年來，“70后”省部級官員不斷涌現(xiàn)。僅以省級黨委常委為例，去年全國省級黨委換屆后，“70后”省委常委至少已近70人，占比接近五分之一。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、中國人力資源研究會測評專業(yè)委員會常務(wù)理事白智立告訴《中國新聞周刊》，“70后”省部級官員尤其是省級黨委常委人數(shù)在增加，反映出代際更替正在不斷進(jìn)行。年齡是晉升的重要考量因素，未來五年，1965年至1975年出生的官員將成為省部級官員的主要群體。

唯二的“70后”正部級官員

作為唯二的“70后”正部級官員，李云澤、阿東除了年齡上的相似，還有諸多共同點。他們都曾在各自的專業(yè)領(lǐng)域深耕多年，基層經(jīng)驗豐富，履歷扎實完備，之后跨領(lǐng)域、跨省鍛煉，逐漸成長為正部級官員。

李云澤長期在金融領(lǐng)域任職。23歲從天津大學(xué)基本建設(shè)管理工程專業(yè)、馬克思主義基礎(chǔ)專業(yè)本科畢業(yè)后，他進(jìn)入中國建設(shè)銀行天津和平支行的一家儲蓄所工作，兩年后，擔(dān)任天津和平支行南門外分理處副主任。此后他先后在和平支行的資產(chǎn)保全部、天津分行的計劃財務(wù)處工作，畢業(yè)后第十年，33歲的李云澤成為建行天津市分行行長助理。

彼時，國有大行正經(jīng)歷一場重大變革——全面推進(jìn)股份制改革，建行亦如此。2003年4月，建行成立股份制改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，對全行的股改工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和安排，當(dāng)時媒體稱建行的股份制改革是“鐵腕攻堅”。

擔(dān)任行長助理一個月后，李云澤就被借調(diào)至建行重組辦、管理機(jī)制改革推進(jìn)辦公室工作。李云澤經(jīng)歷了建行股改全過程，一年八個月后，35歲的他成為建行天津市分行副行長。此后，他又經(jīng)歷了建行總部部門、建行重慶分行的歷練，2016年，跨行擔(dān)任中國工商銀行副行長。

5月18日，國家金融監(jiān)督管理總局在北京金融街15號正式揭牌。國家金融監(jiān)督管理總局黨委書記李云澤在揭牌儀式上講話。圖/視覺中國

6月19日，中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十九次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。共青團(tuán)中央書記處第一書記阿東代表共青團(tuán)第十八屆中央委員會作了題為《在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下 動員引領(lǐng)廣大青年為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》的報告。

2018年，李云澤空降四川任金融副省長，后來任四川省委常委，常務(wù)副省長。他到任四川不久之后，就負(fù)責(zé)組建四川省級銀行。

西部大開發(fā)以來，四川經(jīng)濟(jì)總量一直高居西部首位，在全國的排名也在逐年上升。2019年，四川經(jīng)濟(jì)總量已排名全國第六，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額10.2萬億元。但是，四川是全國僅有的兩個沒有省級銀行的省份之一，且城市商業(yè)銀行也存在規(guī)模小、效益低等問題。多年來，設(shè)立省級銀行的想法在四川呼聲不斷。

為推動組建工作，四川省成立四川銀行前期工作推進(jìn)小組，組長正是李云澤。

四川銀行是以攀枝花市商業(yè)銀行、涼山州商業(yè)銀行為基礎(chǔ)重新組建的，而當(dāng)時，后二者是存在比較嚴(yán)重信用和聲譽(yù)風(fēng)險的金融機(jī)構(gòu)。在組建過程中，李云澤展現(xiàn)了能力和魄力，四川省不僅徹底化解了上述兩家金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險，而且還探索出“以改革重組化解風(fēng)險”的新模式，被銀保監(jiān)會樹為標(biāo)桿。

今年5月，李云澤出任國家金融監(jiān)督管理總局首任局長，一位熟悉其的人士向《中國新聞周刊》表示，李云澤是真正懂業(yè)務(wù)的人，尤其懂財務(wù)和風(fēng)險。他起于基層，履歷完備，50多歲年富力強(qiáng)，是打好金融監(jiān)管仗的合適人選。

“70后”的另一正部級大員阿東也是科班出身，從北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)系人文地理專業(yè)博士畢業(yè)后，他進(jìn)入國家海洋局海洋綜合管理司資源開發(fā)管理處工作。19年間，阿東在國家海洋局海洋綜合管理司、海域管理司、東海分局、政策法制與島嶼權(quán)益司等多個部門歷練，從科員到司長。

2016年，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，中組部安排國家海洋局與海南省的中青年干部進(jìn)行雙向交流任職。其中，阿東到三沙市任市委副書記。三沙市設(shè)立于2012年，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域，是中國位置最南、面積最大、陸地面積最小及人口最少的地級市。

在當(dāng)時的三沙市領(lǐng)導(dǎo)班子會議上，海南省委組織部官員除了宣布任命消息，還公開評價稱，“阿東長期在國家海洋戰(zhàn)線工作，具有豐富的海洋工作經(jīng)驗，突出的工作能力和成績”。

此后，阿東又擔(dān)任了三沙市市長。2018年2月，跨市出任三亞市委副書記、市長。任職三亞市期間，阿東曾明確表示，“絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長，三亞絕不當(dāng)房地產(chǎn)的加工廠”。

2020年，阿東由海南北上，跨省赴吉林工作，由三亞市市長升任吉林省副省長，之后任吉林省委常委、宣傳部部長。今年5月底，阿東任共青團(tuán)中央書記處第一書記。

“75后”省委常委

除了這兩位“70后”正部級官員之外，更多的“70后”省部級官員分布在全國各省黨委常委層面以及各部委中。

各省黨委常委從2021年10月至2022年6月?lián)Q屆，換屆前，省級黨委常委的“70后”有28人。換屆后，“70后”新常委省委有40余人，約占當(dāng)時新晉省委常委三分之一。而從換屆后各省黨委常委的整體情況分析，“60后”占比80％，“70后”占比17％，其余為“50后”。另外，在國務(wù)院的組成部門層面，據(jù)《中國新聞周刊》不完全統(tǒng)計，“70后”省部級官員至少有10位。

這其中，備受關(guān)注的當(dāng)屬兩位“70后”省級黨委副書記，他們都是中央候補(bǔ)委員，分別是湖北省委副書記諸葛宇杰（生于1971年5月），貴州省委副書記、政法委書記時光輝（生于1970年1月）。

與時光輝曾在2013年以43歲的年紀(jì)就任上海市副市長、被媒體稱為全國首位“70后”副省部級干部相似，諸葛宇杰亦曾創(chuàng)下年齡的紀(jì)錄。

諸葛宇杰從南京航務(wù)工程?？茖W(xué)校工業(yè)與民用建筑專業(yè)畢業(yè)后，進(jìn)入上海港務(wù)工程公司擔(dān)任施工員，其后歷任主任助理、副主任、第四分公司經(jīng)理等職位。出任上海港務(wù)工程公司總經(jīng)理時，諸葛宇杰才28歲，是當(dāng)時上海港最年輕的企業(yè)當(dāng)家人。

之后，他在企業(yè)和黨政機(jī)構(gòu)之間歷練，擔(dān)任過上海洋山同盛港口建設(shè)有限公司總經(jīng)理，普陀區(qū)委常委、副區(qū)長，上海國際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司總裁，楊浦區(qū)區(qū)長、區(qū)委書記等職。

執(zhí)掌楊浦時，諸葛宇杰是當(dāng)時上海市最年輕的區(qū)縣“一把手”。后來不到一年時間三次履新，歷任上海市委副秘書長、辦公廳主任，市委秘書長、辦公廳主任，之后出任上海市委常委，成為當(dāng)時全國最年輕省級黨委常委。今年全國兩會召開前夕，由滬赴鄂任湖北省委副書記。

在“70后”省委常委中，更年輕的“75后”省委常委受人關(guān)注。目前全國至少有四名“75后”省級黨委常委，最年輕的是西藏黨委常委、常務(wù)副主席任維（生于1976年5月）。另外三人是甘肅省委常委、蘭州市委書記張曉強(qiáng)（生于1975年11月），新疆黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長伊力扎提·艾合買提江（生于1975年6月），安徽省委常委、副省長張紅文（生于1975年4月）。

以張曉強(qiáng)為例，他長期在浙江任職，曾擔(dān)任過遂昌縣縣長，德清縣委書記，紹興市委常委、諸暨市委書記，臺州市市長等職。2020年跨省任廣東汕尾市委書記。去年5月，不到47歲的張曉強(qiáng)任廣東省委常委，同年6月任廣東省委常委、秘書長，直至今年跨省到甘肅履新。

2015年，全國102名縣委書記獲得“全國優(yōu)秀縣委書記”稱號，張曉強(qiáng)是其中最年輕的一位。任臺州市市長時，他是當(dāng)時全國最年輕的地級市市長；任汕尾市委書記時，他是當(dāng)時全國最年輕的地級市市委書記；如今執(zhí)掌蘭州市，他是目前全國最年輕的省會城市市委書記。

“70后”省部級群體進(jìn)一步擴(kuò)大

從2013年43歲的時光輝當(dāng)選為上海市副市長之后，“70后”省部級群體進(jìn)入了大眾的視野。2017年媒體報道，當(dāng)時全國省部級官員有時光輝、諸葛宇杰、周亮（1971年生，時任中央紀(jì)委組織部部長，副部長級）、劉捷（1970年生，時任江西省委常委、省委秘書長）等。

2018年6月，據(jù)中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)的報道，中共中央政治局召開會議，審議《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》。會議要求各級黨委（黨組）要把年輕干部工作擺上重要議事日程，切實抓緊抓好。7月，全國組織工作會議召開，指出“各地區(qū)各部門要著眼近期需求和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要，培養(yǎng)選拔一定數(shù)量規(guī)模的優(yōu)秀年輕干部”。

此后，“70后”省部級官員日益增加。那一年，李云澤任四川省副省長，1972年出生的李波任中國僑聯(lián)副主席，1971年出生的劉強(qiáng)任山東省副省長，1970年出生的郭寧寧任福建省副省長，1973年出生的楊晉柏任廣西壯族自治區(qū)政府副主席。

到2020年，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)梳理當(dāng)時的“70后”省部級官員，已至少有29人，從任職經(jīng)歷看，多來自三個領(lǐng)域——地方黨政機(jī)構(gòu)、金融或國企系統(tǒng)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。比如2018年履新的李波、劉強(qiáng)、李云澤、郭寧寧均有金融從業(yè)背景，

三年過去，當(dāng)前，僅省級黨委常委層面，“70后”已至少有近70人，而據(jù)《中國新聞周刊》分析統(tǒng)計，從任職經(jīng)歷看，在成為省部級干部之前，他們的主要工作經(jīng)歷多是在國家部委、地方黨政機(jī)構(gòu)，央企、國企，以及金融機(jī)構(gòu)。

這其中，至少30余人主要工作經(jīng)歷是在地方黨政機(jī)構(gòu)。比如湖南省委常委、副省長張迎春，她是女性干部，湖南長沙縣人，曾擔(dān)任過教師，仕途起步于長沙市共青團(tuán)，工作多年后轉(zhuǎn)入地方黨政鍛煉，主要任職于長沙市和湘潭市。她在長沙市擔(dān)任過市委常委、常務(wù)副市長，在湘潭市擔(dān)任過市長、市委書記，之后升任湖南省委常委，如今任湖南省委常委、副省長。

除了省委常委，“70后”副省長也在增多。據(jù)今年1月底媒體報道，當(dāng)時全國31個省份中，29個省份共迎來58位“70后”副省長，其中包括16位女性。

上述“70后”副省長中也出現(xiàn)了“75后”的身影，包括天津市副市長謝元（生于1975年6月），安徽省女副省長任清華（生于1975年3月），海南省副省長顧剛（生于1977年4月）。

知識化、專業(yè)化以及制度化培養(yǎng)

中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、中國行政管理學(xué)會常務(wù)理事劉俊生曾在“2012中國領(lǐng)導(dǎo)人論壇”上作《“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)干部成長升遷影響因素分析》的主題演講。他認(rèn)為，影響“60后”晉升的幾個重要因素之一是學(xué)歷，這是精英政治外在的一個顯性標(biāo)志，在西方的國家亦如此。

劉俊生說，當(dāng)時161位“60后”省部級官員，博士占45％，碩士占43％，本科占11％。他認(rèn)為，官場對學(xué)歷的重視程度超出想象，“60后”省部級領(lǐng)導(dǎo)正好趕上恢復(fù)高考時期，這促使他們追求學(xué)歷的欲望非常強(qiáng)烈。

劉俊生提到，最終學(xué)歷中，管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)位合計占比超七成，這表明政府管理對這兩種知識的需求，也反映了“60后”省部級官員獲取學(xué)歷的傾向性。

與“60后”省部級官員群體相比，“70后”省部級官員知識化、專業(yè)化進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)《中國新聞周刊》不完全統(tǒng)計，60多位“70后”省委常委中，至少有55人擁有碩、博士學(xué)位，其中超半數(shù)擁有博士學(xué)位。

不少人第一學(xué)歷即畢業(yè)于知名高校。比如，福建省委常委、常務(wù)副省長郭寧寧本碩博均畢業(yè)于清華大學(xué)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位；遼寧省委常委、副省長張立林本碩博均畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。

從學(xué)位種類看，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、工學(xué)博士占比最高，兩者合計占比超過一半，其次是管理學(xué)博士和法學(xué)博士。而在碩士學(xué)位層面，管理類碩士學(xué)位占比最高，約40％，其次是經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士以及工程、工學(xué)類碩士。

在學(xué)歷之外，“70后”官員相較此前的官員，還有其他獨特特征。

這批官員成長于改革開放，經(jīng)歷了中國走向開放的全過程，對中國社會的變化有著切身的感受。中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、中國行政管理學(xué)會理事胡曉東告訴《中國新聞周刊》，也因此，“70后”干部自身有極強(qiáng)的競爭意識。

白智立認(rèn)為，隨著改革開放、國門打開，“70后”官員群體走出國門的機(jī)會更多，可以客觀理性地看待中國與世界的關(guān)系?！吨袊侣勚芸纷⒁獾?，60多位“70后”省委常委，在擔(dān)任黨政干部期間，至少十余位曾赴歐美等國求學(xué)或培訓(xùn)。

從另一個層面來看，胡曉東指出，在任官員出國求學(xué)或培訓(xùn)，其實也是因為組織部門的培養(yǎng)制度日益完善，“70后”官員是在相關(guān)的人事制度建立及健全的過程中成長起來的，包括干部異地交流制度、基層鍛煉制度、培養(yǎng)培訓(xùn)制度、職務(wù)職級并行制度等。胡曉東說，一個人要想走上高級領(lǐng)導(dǎo)崗位，經(jīng)過這些制度的鍛煉，其能力和水平將得到快速提高。

《中國新聞周刊》注意到，中共中央辦公廳曾印發(fā)《2019－2023年全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，當(dāng)時的中組部負(fù)責(zé)人提到，就專業(yè)結(jié)構(gòu)而言，要根據(jù)不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)任務(wù)，注意選配具有專業(yè)能力、專業(yè)精神的干部，使領(lǐng)導(dǎo)班子形成搭配合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的專業(yè)結(jié)構(gòu)。

在完善來源、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)方面，上述負(fù)責(zé)人表示，要樹立重視基層、重視實踐的導(dǎo)向，拓寬選人視野，注意從企事業(yè)單位和社會組織中發(fā)現(xiàn)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。堅持五湖四海，打破地域概念、部門界限，加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度，同時強(qiáng)調(diào)要注意保持領(lǐng)導(dǎo)班子特別是市、縣黨政正職相對穩(wěn)定。合理配備女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，加強(qiáng)日常培養(yǎng)、戰(zhàn)略培養(yǎng)。