反腐“半年報(bào)”

佟西中

中國(guó)國(guó)家男子足球隊(duì)原主教練李鐵有新消息，他涉嫌受賄、行賄、單位行賄、非國(guó)家工作人員受賄、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄五項(xiàng)罪名，目前已被提起公訴。

8月2日，最高檢官網(wǎng)發(fā)布上述消息。官網(wǎng)提到，李鐵案經(jīng)湖北省檢察院指定，由咸寧市檢察院并案審查起訴。近日，咸寧市檢察院已依法向咸寧市中院提起公訴。

李鐵是今年反腐的知名案例之一，他于去年11月被查。之后體育領(lǐng)域掀起反腐風(fēng)暴，國(guó)家體育總局政法司副司長(zhǎng)胡光宇、中國(guó)足協(xié)主席陳戌源、中國(guó)田協(xié)主席于洪臣等多名官員被查。

體育反腐風(fēng)暴僅是今年反腐的縮影，央企、金融領(lǐng)域同樣眾多官員被查。

2023年過(guò)半，上半年反腐情況如何？7月下旬，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委官網(wǎng)公布反腐“半年報(bào)”，其中披露諸多信息。

被查人數(shù)接近去年總和

數(shù)據(jù)最為直觀，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委官網(wǎng)顯示，今年年初至7月底，半年多時(shí)間30名中管干部官宣被查。

去年全年有32名中管干部官宣被查。這意味著，今年半年多時(shí)間，中管干部被查人數(shù)已接近去年總和。

30名被查中管干部中，超三分之一是退休后被查，其中國(guó)家煙草專賣局原副局長(zhǎng)何澤華已退休近9年。

值得一提的是，今年被查的中管干部中，上海市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任董云虎是唯一的正部級(jí)高官。

此外，省管干部被查人數(shù)亦超去年同期。官方信息顯示，今年年初至7月底，至少300余名省管干部被查，而去年全年省管干部被查人數(shù)是400余名。

除了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站官宣的中管干部被查信息，該網(wǎng)站7月中旬通報(bào)2023年上半年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況顯示：

2023年上半年，立案31.6萬(wàn)件，立案中管干部36人、廳局級(jí)干部1588人、縣處級(jí)干部1.3萬(wàn)人、鄉(xiāng)科級(jí)干部4.2萬(wàn)人；處分省部級(jí)干部18人，廳局級(jí)干部1355人，縣處級(jí)干部1萬(wàn)人，鄉(xiāng)科級(jí)干部3.3萬(wàn)人，一般干部3.6萬(wàn)人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員17.8萬(wàn)人。

值得一提的是，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委今年“半年報(bào)”有兩個(gè)顯著變化，其中之一是首次將立案人數(shù)細(xì)分出中管干部、廳局級(jí)干部、縣處級(jí)干部、鄉(xiāng)科級(jí)干部以及現(xiàn)任或原任村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委相關(guān)的解讀文章指出，首次公布立案細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)，正是認(rèn)真落實(shí)中央主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于健全全面從嚴(yán)治黨體系任務(wù)要求，貫徹落實(shí)黨的二十大精神、中央紀(jì)委二次全會(huì)部署的具體舉措。

與往年相比，“半年報(bào)”另一個(gè)顯著變化是增加了立案行賄人員相關(guān)數(shù)據(jù)。上半年全國(guó)立案行賄人員7657人，移送檢察機(jī)關(guān)1401人。

對(duì)于官方披露行賄人數(shù)據(jù)，反腐專家、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林向《中國(guó)新聞周刊》表示，這充分表明行賄與受賄是一體兩面，是一根藤上開(kāi)出的“并蒂毒花”。

彭新林認(rèn)為，行賄人的“圍獵”是滋生受賄犯罪的重要誘因，堅(jiān)持受賄行賄一起查，是“全周期管理”的方式治理腐敗，對(duì)腐敗現(xiàn)象的懲治要形成閉環(huán)，行賄人與受賄人都要受到懲處。

此外，官方還公布了全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題“半年報(bào)”。上半年，全國(guó)共查處43193起，批評(píng)教育幫助和處理62054人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分43833人。

上半年，全國(guó)查處的違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)吃喝問(wèn)題位列享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)問(wèn)題的前兩位，分別為10428起、6022起。

央企、金融、體育領(lǐng)域掀反腐風(fēng)暴

上半年紀(jì)檢監(jiān)察部門動(dòng)作頻頻，今年4月，二十屆中央首輪巡視的15個(gè)巡視組完成巡視進(jìn)駐，巡視對(duì)象包括30家中管企業(yè)、5家金融單位和國(guó)家體育總局。

其中，巡視組對(duì)中管企業(yè)開(kāi)展常規(guī)巡視，對(duì)金融單位開(kāi)展巡視“回頭看”，對(duì)國(guó)家體育總局開(kāi)展機(jī)動(dòng)巡視，深入查找、推動(dòng)解決體育領(lǐng)域腐敗問(wèn)題和深層次體制機(jī)制問(wèn)題。

今年1月，官方公布的二十屆中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議公報(bào)提到，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化整治金融、國(guó)有企業(yè)、政法、糧食購(gòu)銷等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家提到，反腐是在所有領(lǐng)域、行業(yè)開(kāi)展，每個(gè)階段會(huì)各有重點(diǎn)工作。巡視組對(duì)央企、金融、體育巡視，也是在落實(shí)高層部署的反腐工作。

半年來(lái)，央企、金融以及體育領(lǐng)域的反腐成果不斷涌現(xiàn)?！吨袊?guó)新聞周刊》不完全統(tǒng)計(jì)，今年3月以來(lái)，至少40名中央企業(yè)管理人員被查。

40名中央企業(yè)管理人員中，煤、電、石油、化工等能源礦產(chǎn)類企業(yè)高管居多數(shù)，至少涉及17家央企旗下公司，軍工、糧食、機(jī)械制造、汽車共涉及至少18家央企旗下公司。

金融領(lǐng)域，截至今年7月24日，金融系統(tǒng)內(nèi)的省管及以上級(jí)別干部，今年已有60多人接受審查調(diào)查，40多人被處分。上述60多人中，有30多人來(lái)自銀行。

其中，在中管干部層面，中國(guó)銀行原董事長(zhǎng)劉連舸，中國(guó)光大集團(tuán)原董事長(zhǎng)李曉鵬、唐雙寧，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(zhǎng)周清玉、王用生，中國(guó)太平保險(xiǎn)集團(tuán)副總經(jīng)理肖星等多人被查。

體育領(lǐng)域亦有多人被查。今年4月，2023年國(guó)家體育總局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議召開(kāi)。

會(huì)上，胡光宇、劉愛(ài)杰、陳戌源、于洪臣、劉奕、李鐵、王小平、陳永亮、黃松、董錚等人被逐一通報(bào)。

強(qiáng)力整頓“清理門戶”

“清理門戶”是紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要?jiǎng)幼鳌４饲啊吨袊?guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》提到，中央紀(jì)委不光“老虎”“蒼蠅”一起打，而且也敢于解決內(nèi)部“燈下黑”的問(wèn)題。

今年2月下旬，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育整頓動(dòng)員部署會(huì)召開(kāi)，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍教育整頓由此拉開(kāi)大幕。

中央紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)提到，以最鮮明的態(tài)度、最有力的措施、最果斷的行動(dòng)堅(jiān)決查處“兩面人”、堅(jiān)決防治“燈下黑”，刀刃向己主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題，嚴(yán)肅認(rèn)真堅(jiān)決清理門戶。

7月下旬，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)上半年對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督檢查審查調(diào)查情況：收到涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部問(wèn)題線索或反映2.02萬(wàn)余件次，處置涉及紀(jì)檢監(jiān)察干部問(wèn)題線索1.87萬(wàn)余件，談話函詢紀(jì)檢監(jiān)察干部6647人次，立案紀(jì)檢監(jiān)察干部2482人，處分1647人，移送司法機(jī)關(guān)73人，其中，處分廳局級(jí)干部54人、縣處級(jí)285人。

值得注意的是，上半年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委內(nèi)部也有人落馬。6月下旬，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委宣傳部副部長(zhǎng)、一級(jí)巡視員郝宗強(qiáng)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。

中國(guó)廉政法制研究會(huì)常務(wù)理事、華東政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授魏昌東認(rèn)為，“清理門戶”是“反腐敗中的反腐敗”。

他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，“如果紀(jì)檢監(jiān)察人員濫用職權(quán)、貪贓枉法，則可能放縱腐敗，影響腐敗治理成效。”在他看來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察人員對(duì)法治的尊重與奉行，決定著腐敗治理的成敗。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，紀(jì)檢監(jiān)察干部教育整頓是今年反腐的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

魏昌東說(shuō)，從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的通報(bào)和個(gè)別案件所揭露的事實(shí)來(lái)看，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察人員、甚至領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)泄露案件重要機(jī)密，濫用立案權(quán)、留置權(quán)與處置權(quán)，違法行使對(duì)職務(wù)犯罪的調(diào)查權(quán)，在案件的查與不查、查的程度、處置的力度等方面實(shí)施腐敗行為。

從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的具體情況看，莊德水說(shuō)，有一些紀(jì)檢監(jiān)察干部和中央的要求是存在差距的，包括思想、能力、素質(zhì)，以及政治站位等，因此有必要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行教育整頓，進(jìn)一步純潔思想、純潔隊(duì)伍。

除了“清理門戶”，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委還有新動(dòng)向。7月下旬，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合開(kāi)展全國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問(wèn)題集中整治工作動(dòng)員部署視頻會(huì)議召開(kāi)。

會(huì)議提到，要以監(jiān)督的外部推力激發(fā)履行主體責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力，深入開(kāi)展醫(yī)藥行業(yè)全領(lǐng)域、全鏈條、全覆蓋的系統(tǒng)治理。加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度，緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員，堅(jiān)持受賄行賄一起查，集中力量查處一批醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗案件，形成聲勢(shì)震懾。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

反腐“半年報(bào)”公布后，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委刊發(fā)解讀文章。文章提到，“半年報(bào)”釋放出以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。

魏昌東認(rèn)為，上半年反腐情況，可用16個(gè)字概括——重點(diǎn)深化、專項(xiàng)治理、點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)。

所謂重點(diǎn)深化是指央企、金融機(jī)構(gòu)，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，央企、金融機(jī)構(gòu)即是腐敗高發(fā)地，也是反腐敗重點(diǎn)治理領(lǐng)域。如今中央首輪巡視依然將其列為巡視對(duì)象，這表明腐敗治理有深化之意。

專項(xiàng)治理是指，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗進(jìn)行專項(xiàng)清理整頓。魏昌東認(rèn)為，醫(yī)藥領(lǐng)域是腐敗高發(fā)區(qū)，社會(huì)關(guān)注度高，與民眾切身利益密切相關(guān)。

莊德水認(rèn)為，專項(xiàng)整治是反腐敗一貫堅(jiān)持的策略，以專項(xiàng)整治來(lái)形成重點(diǎn)突破。他分析稱，醫(yī)藥與民眾生活息息相關(guān)，也是民眾長(zhǎng)期詬病的痛點(diǎn)，一方面可獲得民眾的支持、擁護(hù)，另一方面“民有所呼，政有所應(yīng)”，民眾有更多獲得感。

從腐敗治理的角度看，魏昌東說(shuō)，上半年反腐有重點(diǎn)深化的領(lǐng)域（央企、金融），有專項(xiàng)治理的領(lǐng)域（醫(yī)藥領(lǐng)域），這屬于點(diǎn)面結(jié)合的治理方式。這種點(diǎn)面結(jié)合的方式還有一個(gè)突出特征，即對(duì)央企、金融、醫(yī)藥進(jìn)行全面的審視檢查，從目前所采取的各項(xiàng)治理措施來(lái)看，并非簡(jiǎn)單地查處案件，而是重在鏟除腐敗滋生的土壤和條件，推進(jìn)了腐敗治理的深化。這種反腐敗治理方式是系統(tǒng)性思維，反腐敗是一盤棋，是整體推進(jìn)的。

黨的二十大報(bào)告指出，只要存在腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭(zhēng)就一刻不能停。魏昌東說(shuō)，反過(guò)來(lái)邏輯也成立，為了做好反腐敗工作，必須消除腐敗滋生的土壤和條件。

莊德水提到，回顧上半年反腐敗工作，中央對(duì)反腐敗的形勢(shì)判斷沒(méi)有改變，反腐敗力度沒(méi)有減弱，仍然會(huì)沿著原來(lái)的步伐穩(wěn)步前進(jìn)，也為貫徹黨的二十大部署的各項(xiàng)重大方針政策奠定了基礎(chǔ)。