社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的實(shí)踐研究

郭美琳

摘要：相比于城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)各方面較為較落后，在發(fā)展過程中面臨的問題給農(nóng)村社區(qū)治理帶來(lái)了較大的困難，因此，需要其他力量的介入來(lái)改變這一現(xiàn)狀。文章對(duì)社會(huì)工作和農(nóng)村社區(qū)治理之間的聯(lián)系進(jìn)行了闡述，說(shuō)明社會(huì)工作介入的可行性和必要性。在此基礎(chǔ)上，以江西省J市為例，論述了社會(huì)工作介入農(nóng)村治理的的成效，包括思想得到轉(zhuǎn)變、文化生活變得豐富、經(jīng)濟(jì)水平得以提高等。雖然社會(huì)工作取得一系列成效，但也存在著一些問題，如專業(yè)社工人才匱乏、居民參與的深度和廣度有待提高等。針對(duì)這些不足，文中分別從政府層面和社區(qū)層面提出了一些對(duì)策建議，以期為農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐提供參考意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)治理；江西省J市

文章編號(hào)：1674-7437（2023）03-0042-03中國(guó)圖書分類號(hào)：C916；D422.6文章標(biāo)識(shí)碼：A

隨著國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，社區(qū)治理被提到了前所未有的高度。在這一背景下，社會(huì)各界對(duì)社區(qū)的關(guān)注度越來(lái)越高，對(duì)社區(qū)工作也提出了更高要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶，做好社區(qū)工作非常重要”[1]。社區(qū)建設(shè)之初，把工作重點(diǎn)放在為婦女、兒童等弱勢(shì)群體提供生活、醫(yī)療、救助等福利服務(wù)；為社區(qū)普通居民提供便民利民服務(wù)；為轄區(qū)單位提供“后勤”服務(wù)。起初，提供這些服務(wù)的主體是政府，但隨著社會(huì)發(fā)展，服務(wù)內(nèi)容日益豐富，服務(wù)提供者的主體也日益多元化。

社會(huì)工作作為其中一個(gè)主體，是以利他主義為指導(dǎo)、以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)、運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行助人服務(wù)的活動(dòng)，其不僅可以幫助兒童、老年人等弱勢(shì)群體，還可以幫助解決社區(qū)問題，提高社區(qū)居民歸屬感。具體來(lái)說(shuō)，它在社區(qū)服務(wù)中的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是為居民提供專業(yè)方法和理論指導(dǎo)，解決實(shí)際問題；二是將社會(huì)工作引入到社區(qū)治理中，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的總結(jié)分析，筆者發(fā)現(xiàn)對(duì)社區(qū)治理的研究主要集中在城市社區(qū)，關(guān)于農(nóng)村社區(qū)的研究較少，關(guān)于社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的研究更是寥寥可數(shù)。因此，文章聚焦于江西省J市農(nóng)村社區(qū)，了解社會(huì)工作介入情況，以探究社會(huì)工作在農(nóng)村社區(qū)治理中的成效和不足，并相應(yīng)提出一些改進(jìn)措施。

1社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的可行性

1.1目標(biāo)一致

社會(huì)工作與農(nóng)村社區(qū)治理都是政府開展的公共服務(wù)和公共管理活動(dòng)。社會(huì)工作以助人自助為導(dǎo)向，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)等方法協(xié)助有需要的個(gè)人或團(tuán)體解決困難。農(nóng)村社區(qū)治理則是在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，有效整合政府、市場(chǎng)和社會(huì)三大資源，處理社區(qū)發(fā)展中的問題，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理與發(fā)展。兩者以幫助和服務(wù)于弱勢(shì)群體為己任，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)公正為價(jià)值導(dǎo)向。在實(shí)踐中，目標(biāo)一致，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧公正。

1.2政策環(huán)境支持

社區(qū)治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分。而國(guó)家也對(duì)社會(huì)工作較為重視，為社會(huì)工作參與社區(qū)治理提供了很多政策支持。例如，2011年11月8日，中央組織部、中央政法委、民政部等18個(gè)部門和組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》的提出不僅為社會(huì)工作的發(fā)展提供了有力保障，還大大改善了社會(huì)工作者的福利待遇。2021年，民政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)的《“十四五”時(shí)期社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”實(shí)施方案》中指出，建立完善管理制度，優(yōu)化服務(wù)清單，重點(diǎn)做好社會(huì)救助對(duì)象、老年人、未成年人等特殊困難群眾基本生活保障、社區(qū)融入和社會(huì)參與工作，打造一批群眾認(rèn)可、特色鮮明、具有示范帶動(dòng)作用的社會(huì)工作服務(wù)品牌項(xiàng)目[2]。政府通過制定相關(guān)政策，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村社區(qū)治理，大力發(fā)展多元化農(nóng)村社區(qū)治理，以此說(shuō)明社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理具有可行性。

1.3專業(yè)方法支撐

農(nóng)村社區(qū)治理是以農(nóng)村居民為主體，以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源、解決社區(qū)問題的過程。在這個(gè)過程中，社會(huì)工作可以以專業(yè)的理念和技術(shù)介入其中：一是以個(gè)案、小組、社區(qū)等方法為農(nóng)村居民提供專業(yè)服務(wù)，解決實(shí)際問題；二是開展社區(qū)培訓(xùn)，提升農(nóng)村居民的能力素質(zhì)；三是引導(dǎo)農(nóng)村居民參與農(nóng)村社區(qū)治理。在這些活動(dòng)中，社會(huì)工作者扮演著協(xié)調(diào)者、倡導(dǎo)者、服務(wù)提供者等多種角色，以實(shí)際行動(dòng)證明社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的可行性。

2社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的必要性

2.1農(nóng)村社區(qū)治理問題復(fù)雜

相比于城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)處于偏遠(yuǎn)地帶，治理經(jīng)驗(yàn)不足，在發(fā)展過程中會(huì)遇到許多問題。例如，在J市C農(nóng)村社區(qū)，獨(dú)居老人、留守兒童眾多；居民參與社區(qū)治理意愿不足；居民歸屬感弱；年輕人不愿回家鄉(xiāng)發(fā)展等，這些問題都在影響社區(qū)的發(fā)展，而社會(huì)工作則可以整合社會(huì)資源、為案主提供幫助、提升居民幸福感，因此，可以將社會(huì)工作引入在農(nóng)村社區(qū)治理中。

2.2提高農(nóng)村社區(qū)自治能力

首先，社會(huì)工作通過舉辦活動(dòng)為農(nóng)村社區(qū)居民提供參與社區(qū)公共事務(wù)討論、行動(dòng)的機(jī)會(huì)，而這些活動(dòng)有助于社區(qū)內(nèi)各種力量的發(fā)展。其次，社會(huì)工作通過各種項(xiàng)目為農(nóng)村社區(qū)居民提供幫助，有助于增進(jìn)居民之間、居民與政府之間的了解和信任。最后，社會(huì)工作通過各種活動(dòng)可以促進(jìn)村民自我管理和自我教育能力的發(fā)展，提升社區(qū)居民的自治意識(shí)和參與能力。可以說(shuō)，社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理十分有必要。

3社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的成效

3.1思想觀念得到轉(zhuǎn)變

物質(zhì)的豐裕固然是社區(qū)豐裕的表征，但社會(huì)關(guān)系的和諧與精神文化的富足更為重要[3]。在J市，很多農(nóng)村居民認(rèn)為讀書學(xué)習(xí)是小孩和老師的事，與大人無(wú)關(guān)，沒有“活到老，學(xué)到老”的觀念，自我學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)。社會(huì)工作者了解情況之后，鏈接市里資源，說(shuō)服幾個(gè)村合力建立了一個(gè)小圖書館，定期去村里開展健康知識(shí)講座、環(huán)保節(jié)能知識(shí)宣傳講座、政策講解會(huì)等活動(dòng)。雖然剛開始只有部分居民參加，但是后來(lái)參加的人數(shù)越來(lái)越多，開始注重自己和他人的身心健康。通過環(huán)保節(jié)能知識(shí)宣傳活動(dòng)，農(nóng)村社區(qū)居民的思想觀念的轉(zhuǎn)變，大家共同維護(hù)著社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。有的居民也認(rèn)識(shí)到了親子教育的重要性，學(xué)習(xí)怎樣與孩子溝通，家庭關(guān)系有了明顯改變。

3.2文化生活變得豐富

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村文化生活日益豐富。然而由于農(nóng)村公共文化資源的短缺和農(nóng)村人口大量外出務(wù)工，一些居民在閑暇時(shí)間不知道做什么。在了解到這一現(xiàn)象之后，社會(huì)工作者積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府反映情況，并得到了良好的反饋。一是在文化活動(dòng)陣地上，農(nóng)村社區(qū)利用現(xiàn)有設(shè)施，建起了活動(dòng)廣場(chǎng)，在硬件上加大資金投入，在軟件上努力提升管理水平。例如，在B村，以前居民吃完晚飯后的娛樂活動(dòng)就是打牌，后來(lái)有了音箱、顯示屏等設(shè)備后大家開始接觸廣場(chǎng)舞。跳舞隊(duì)伍從幾個(gè)人壯大到二三十人，居民日常生活得到豐富，身體也得到鍛煉。二是在營(yíng)造良好氛圍上，開展了豐富多彩的文化活動(dòng)。各村社區(qū)先后舉辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、廣場(chǎng)舞大賽、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、文藝演出等活動(dòng)，極大地豐富了大家的精神文化生活，而B村舉辦的篝火晚會(huì)受到了大家的一致好評(píng)。三是文明禮儀也被納入教育的范疇，通過開展“文明家庭”、“美麗庭院”等活動(dòng)，積極引導(dǎo)居民講文明講衛(wèi)生。如今在J市很多農(nóng)村社區(qū)，文明之風(fēng)已成為一道亮麗風(fēng)景線。

3.3經(jīng)濟(jì)水平得到提高

以C村為例，該村居民一直采用傳統(tǒng)的銷售模式，每天到集市上去售賣蔬菜家禽。社會(huì)工作者在調(diào)查訪問之后發(fā)現(xiàn)很多居民都在養(yǎng)龍蝦，針對(duì)這個(gè)現(xiàn)象，社會(huì)工作者把大家聚集起來(lái)，幫助其創(chuàng)建了抖音視頻號(hào)，并舉辦了龍蝦節(jié)，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳，一時(shí)間C村龍蝦聞名四方。多家企業(yè)也慕名而來(lái)，與C村簽訂了合同，為其供應(yīng)龍蝦。吃龍蝦的季節(jié)過了之后，社工用類似的方法宣傳C村的家禽和蔬菜。一系列的舉措推動(dòng)了C村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的不足

4.1專業(yè)社工人才匱乏

社會(huì)工作以助人自助為服務(wù)理念，運(yùn)用專業(yè)手法在農(nóng)村社區(qū)開展個(gè)案、小組、社區(qū)活動(dòng)，有利于預(yù)防和解決農(nóng)村社區(qū)治理中存在的一些問題，滿足居民切實(shí)需求，協(xié)助政府轉(zhuǎn)變職能。然而，雖然社會(huì)工作在幫助案主解決問題、鏈接社會(huì)資源、優(yōu)化社區(qū)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要的作用，由于社會(huì)工作在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，社會(huì)工作人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和專業(yè)化程度還不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，各地區(qū)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知和資源配備存在差異。具體而言，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是東部沿海地區(qū)以及大中城市，對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知較好；而中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)與之相比則存在較大的差異。例如，2019年廣東省民政廳發(fā)布《關(guān)于做好第二批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)運(yùn)營(yíng)示范項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》，計(jì)劃在全省19個(gè)地區(qū)207個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)社工站，配備795名社工，加上第一批在粵東西北地區(qū)建立的200個(gè)鎮(zhèn)（街）社工站，一共407個(gè)社會(huì)工作服務(wù)站，每個(gè)站點(diǎn)設(shè)置3～8名社工崗位[4]。而在江西省，農(nóng)村社區(qū)普遍缺乏社會(huì)工作機(jī)構(gòu)。在J市，絕大部分農(nóng)村社區(qū)沒有建立專門的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，專業(yè)社工人才數(shù)量不足，且在社區(qū)內(nèi)的工作人員缺乏專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)，這導(dǎo)致社會(huì)服務(wù)效果不佳，不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。江西省J市社工主要來(lái)自于以下主體：一是大學(xué)生支教隊(duì)伍，他們會(huì)在寒暑假到村里給孩子們上課；二是研究調(diào)研隊(duì)，他們會(huì)在村里跟村民們接觸一段時(shí)間；三是跟著項(xiàng)目下鄉(xiāng)的社會(huì)工作者。筆者通過查閱文獻(xiàn)了解到，這一情況是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展的普遍現(xiàn)狀，專業(yè)社工人才匱乏，不能滿足農(nóng)村社區(qū)居民的實(shí)際需求。

4.2居民參與度有待提高

在J市多個(gè)農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)后，雖然居民參與活動(dòng)的積極性有所提高，但參與的深度和廣度并不理想。從參與人群來(lái)看，主要以婦女兒童為主，男性參與活動(dòng)的熱情并不高。從參與范圍來(lái)看，居民對(duì)娛樂類活動(dòng)的積極性高，對(duì)于社區(qū)發(fā)展明顯不感興趣。甚至還有一部分人是出于可以得到獎(jiǎng)品的目的才參與活動(dòng)，因此，她們每次來(lái)只關(guān)注獎(jiǎng)品是什么，而不關(guān)注內(nèi)容和目的。在B村的一次“我愛我家”藝術(shù)節(jié)中，有些人聽說(shuō)可以領(lǐng)小風(fēng)扇，就立馬通知家里小孩來(lái)參加，導(dǎo)致實(shí)際參與人數(shù)比報(bào)名人數(shù)多。這些情況給社工的工作增加了很大的難度，也對(duì)社工自身能力提出了更高的要求。

5社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的對(duì)策建議

在國(guó)家倡導(dǎo)的“多元共治”治理模式下，社會(huì)工作成為社區(qū)治理的重要主體之一。社區(qū)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)都是基層群眾自治組織。而在社區(qū)治理的過程中，也需要社會(huì)工作參與其中。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的專業(yè)化治理，增強(qiáng)農(nóng)村居民的自治能力，參考J市社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理的成效和不足，文章從政府層面、社區(qū)層面給出關(guān)于增強(qiáng)社會(huì)工作在農(nóng)村社區(qū)治理中功能發(fā)揮的對(duì)策建議。

5.1加大政府培養(yǎng)社工人才力度

農(nóng)村社區(qū)治理離不開社會(huì)工作的協(xié)同。政府一方面應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)工作的扶持力度，提高購(gòu)買服務(wù)的比例，加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的購(gòu)買力度；另一方面給予經(jīng)費(fèi)和政策傾斜，鼓勵(lì)社工人才參與政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)社工人才隊(duì)伍。

5.2加強(qiáng)社區(qū)工作者社工化專業(yè)程度

當(dāng)下社會(huì)工作與社區(qū)治理存在三種關(guān)系模式，即政府購(gòu)買，機(jī)構(gòu)入駐；政府管理，統(tǒng)一聘用；機(jī)構(gòu)運(yùn)作，政府協(xié)同[4]。但是在農(nóng)村社區(qū)，一般由村委會(huì)解決鄰里糾紛問題，為村民解讀國(guó)家政策。這也導(dǎo)致很多村民認(rèn)為社會(huì)工作者就是社區(qū)工作者。雖然在工作職能和目標(biāo)上存在相似之處，但實(shí)際上這兩者在工作性質(zhì)上有著很大的不同。王思斌（2014）[5]認(rèn)為社會(huì)工作者在介入社區(qū)治理時(shí)扮演服務(wù)型角色，他們?cè)谏鐣?huì)救助、青少年服務(wù)、司法矯正等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，是提供服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。而社區(qū)工作者主要以行政人員為主，負(fù)責(zé)完成上級(jí)部門下達(dá)的任務(wù)。社會(huì)工作介入社區(qū)治理工作已是一種趨勢(shì)，不論是社區(qū)工作者還是社會(huì)工作者都要參加培訓(xùn)，相比之下，社區(qū)工作者與居民相處的時(shí)間更長(zhǎng)，也更了解居民的基本情況。因此，社區(qū)應(yīng)健全社工培訓(xùn)機(jī)制，為社區(qū)工作者提供專業(yè)支持，開展有關(guān)社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)會(huì)，加強(qiáng)社區(qū)工作者社工化專業(yè)程度。

6結(jié)束語(yǔ)

文章的主要內(nèi)容圍繞社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理進(jìn)行展開，從介入的必要性和可行性說(shuō)明社會(huì)工作和農(nóng)村社區(qū)治理之間的聯(lián)系，通過J市介紹社工介入的成效，包括思想觀念得到轉(zhuǎn)變、文化生活變得豐富、經(jīng)濟(jì)水平得到提高。雖然取得一些成效，但也存在一些問題，如專業(yè)社工人才匱乏、居民參與度有待提高。針對(duì)這些不足，文章在政府方面提出加大培養(yǎng)社工人才力度的建議，在社區(qū)方面提出加強(qiáng)社區(qū)工作者社工化的建議。當(dāng)然，需要改進(jìn)的地方遠(yuǎn)不止這兩點(diǎn)，任何事物的發(fā)展都不會(huì)一蹴而就，推動(dòng)社會(huì)工作介入農(nóng)村社區(qū)治理是一個(gè)需要我們長(zhǎng)期努力的過程。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中國(guó)政府網(wǎng).民政部國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)《“十四五”時(shí)期社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“牽手計(jì)劃”實(shí)施方案》的通知[EB/OL].（2021-12-27）[2021-12-27].https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/06/content_5666672.htm.

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[5]王思斌.社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)化與社會(huì)工作的服務(wù)型治理[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，51（06）：30-37.