全過程人民民主視域下的社區(qū)微更新機制研究

石磊 朱新光

〔摘要〕我國正處在城市化進程的關(guān)鍵階段，城市的空間布局和社區(qū)形態(tài)已經(jīng)形成，城市建設(shè)開始由傳統(tǒng)的“大拆大建”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的小微空間的改造更新，由之前的“增量拓展”轉(zhuǎn)向“存量更新”。為了進一步改善人居環(huán)境，提高公共服務(wù)水平，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，社區(qū)微更新應(yīng)運而生，并將成為未來城市更新的主要模式。本文以社區(qū)微更新為背景，選取某市加裝電梯項目這一社區(qū)微更新的典型代表為研究對象，從全過程人民民主的視角來關(guān)照社區(qū)微更新的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和運行邏輯，提出新時代社區(qū)微更新的實踐路徑：構(gòu)建以人民為中心的價值導向機制；構(gòu)建多元主體間的聯(lián)動協(xié)作機制；構(gòu)建全鏈條遞進式的制度保障機制。

〔關(guān)鍵詞〕全過程人民民主；基層治理；社區(qū)微更新；加裝電梯

〔中圖分類號〕D669.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2023）04-0119-10

〔基金項目〕2019年度國家社會科學基金一般項目“唯物史觀視野中的中國道路研究”（19BKS131）

〔作者〕石 磊，上海師范大學馬克思主義學院博士研究生，中共上海市寶山區(qū)委黨校講師，上海 200234朱新光，上海師范大學哲學與法政學院教授、博士生導師，上海 200234

社區(qū)是人們生產(chǎn)和生活的重要空間，是社會治理的基本單元。社區(qū)人居環(huán)境的質(zhì)量高低將對居民的幸福感、獲得感和滿意度產(chǎn)生直接影響。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)常住人口已超過9億人，城鎮(zhèn)化率近64%，城市發(fā)展開始進入新階段。① 在我國城市化進程的關(guān)鍵階段，城市的空間布局和社區(qū)形態(tài)已經(jīng)形成，城市建設(shè)開始由傳統(tǒng)的“大拆大建”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的小微空間的改造更新，由之前的“增量拓展”轉(zhuǎn)向“存量更新”。正是為進一步改善人居環(huán)境，提高公共服務(wù)水平，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，社區(qū)微更新應(yīng)運而生，并將成為未來城市更新的主要模式。然而，在實踐中，社區(qū)微更新也遇到了一些困境和難題：各主體之間如何構(gòu)建合作協(xié)商的基礎(chǔ)和框架？如何進行合作協(xié)商？如何解決合作過程中的沖突和矛盾？如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用？如何踐行黨的群眾路線？事實上，這些問題都可以歸納為一個核心點——民意究竟該如何實現(xiàn)，也即如何在基層治理中，最大限度地體現(xiàn)和踐行人民的意志。全過程人民民主作為中國特色社會主義民主的重要實踐形式，能夠在國家、社會、公眾、企業(yè)等不同主體之間建立一個高效、暢通、多樣的意見溝通機制，進而能夠最大程度地實現(xiàn)民意，構(gòu)建基層社會治理新格局。因此，本研究以社區(qū)微更新為背景，并選取S市社區(qū)微更新的典型代表——加裝電梯項目作為個案，通過引入全過程人民民主的理論視角，來關(guān)照社區(qū)微更新的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和運行邏輯，以期突破傳統(tǒng)的社區(qū)治理分析框架和研究范式，為構(gòu)建新時代的社區(qū)微更新運行機制提供新的實踐進路。

一、分析框架：全過程人民民主

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認識，提出了全過程人民民主這一重大理念。2021年7月，習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上特別強調(diào)，要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”①。2021年10月13日，他在中央人大工作會議上的講話中對如何推進全過程人民民主作出進一步闡釋：“我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來?！雹?2021年11月，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，把“發(fā)展全過程人民民主”③列為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。習近平在黨的二十大報告中強調(diào)，要“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”④，“人民民主是社會主義的生命，……全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性”⑤。習近平關(guān)于全過程人民民主的重要論述豐富了中國特色社會主義民主政治理論內(nèi)涵，深刻闡明了人民民主的鮮明特色與顯著優(yōu)勢，是馬克思主義中國化時代化的重大理論成果。

目前學界關(guān)于全過程人民民主的研究主要集中在以下四個方面：一是內(nèi)在邏輯。全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨百年民主實踐發(fā)展的理論升華，具有完整的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)。郭建娜認為，全過程人民民主以黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一為基石，以滿足人民對美好生活的需要為目標，以人民“完整的實踐參與”為動力，以“完整的制度程序”為保障，用嚴密的邏輯論證了發(fā)展全過程人民民主“為了誰，依靠誰”的根本問題。① 二是運行機制。全過程人民民主是由一系列條件和要素構(gòu)成的，它們之間所具有的相互影響和相互作用的關(guān)系構(gòu)成了全過程人民民主的內(nèi)在機理。李笑宇指出，全過程人民民主的主要運行機制包括價值引領(lǐng)機制、聯(lián)動協(xié)商機制、吸納整合機制與環(huán)節(jié)貫通機制，有效地落實了人民民主的價值取向與制度框架。② 三是實現(xiàn)路徑。全過程人民民主只有在實踐當中，才能將其理論價值轉(zhuǎn)化為客觀績效。張明軍指出，通過科學配置民主運作的諸要素，合理建構(gòu)民主活動的體制，積極拓展民主開展的渠道，營造民主有效運作的生態(tài)環(huán)境，才能保障全過程人民民主預(yù)設(shè)目標的實現(xiàn)。③ 四是與國家治理的關(guān)系。民主和治理是密切相關(guān)的，全過程人民民主對國家治理的作用是很多學者熱衷探討的話題。房亞明認為，全過程人民民主深化了居民自治的理論內(nèi)涵和實踐價值，對構(gòu)建城市社區(qū)自主治理機制、提升基層社區(qū)治理能力具有重要作用。④

總體而言，已有的研究豐富了全過程人民民主的理論體系，也為進一步的實踐探索提供了有力指導。通過對全過程人民民主的研究成果進行深入分析，可以從以下幾個方面理解和把握其理論屬性和實踐指向。

（一）堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的根本原則

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！雹?只有堅持黨的領(lǐng)導，才能保證全過程人民民主的發(fā)展方向，確保全過程人民民主不變質(zhì)、不變色、不變味。面對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史性任務(wù)，中國共產(chǎn)黨的集中領(lǐng)導是最重要的制度優(yōu)勢。社區(qū)微更新是創(chuàng)新基層社會治理的有效嘗試，是社會治理和居民自治的一個縮影。而加強和創(chuàng)新社會治理體系的首要內(nèi)容就是要堅持黨的領(lǐng)導，始終把握正確的政治方向，把黨的各項路線、方針、政策貫徹到治理的方方面面。

在社會主義制度之下，人民是國家和社會的主人。“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。”① 社會治理的主體是人民，社會治理的結(jié)果也與人民密切相關(guān)。因此，在推進社會治理的過程中必須時刻將社會治理的使命放在心上、責任扛在肩上，充分發(fā)揮社會治理主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

依法治國是黨領(lǐng)導人民依照憲法和法律規(guī)定治理國家的基本方略。人民在參與國家和社會管理的過程中，必須以法律為依據(jù)，按照一定的步驟、程序和方法來進行，不能肆意妄為和隨心所欲。黨的十九大報告明確提出，加強社會治理制度建設(shè)的重要方向之一就是要提升社會治理的法治化水平。② 推進社會治理必須以法律為準繩、以紀律為抓手、以規(guī)矩筑方圓，逐步建立一套維護社會公平正義的制度體系，營造人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，促使社會治理走向法治化道路。

因此，黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國“三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐”③，是全過程人民民主的核心要素和重要保障，也為新時代的社會治理指明了發(fā)展方向。在推進社區(qū)微更新的實踐過程中，要在三者有機統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯中構(gòu)建起制度體系。

（二）堅持以人民為中心的根本立場

代表誰的利益、為誰服務(wù)是民主必須回答的首要問題。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益。切實保障人民群眾的根本利益是貫穿全過程人民民主的一條主線，這也是與西方民主制度的根本區(qū)別所在。習近平明確指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”④ 以人民為中心的價值導向折射出人民才是民主制度的設(shè)計者、踐行者和受益者，回答了民主制度“為了誰”和“依靠誰”的問題。從內(nèi)容上來，社區(qū)微更新主要涵蓋兩種類型：一種是以基礎(chǔ)改善型為主，包括老舊小區(qū)加裝電梯、老舊車棚改造、老舊房屋改造、老舊停車庫位改造等；另一種以品質(zhì)提升型為主，包括社區(qū)智能回收、智能快遞柜、智能門禁、智能充電樁等。因此，社區(qū)微更新與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。通過大力推進社區(qū)微更新項目，能夠切實提升服務(wù)功能，改善人居環(huán)境，提高生活品質(zhì)，增強城市韌性，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（三）堅持民主參與、民主協(xié)商和民主監(jiān)督有機結(jié)合的根本方法

沒有人民的參與，就沒有真正意義上的民主。全過程人民民主是完整制度程序和完整參與實踐的統(tǒng)一體，是形式民主和實質(zhì)民主的耦合體，切實解決了“假民主”以及“形式主義民主”等民主難題，凸顯出人民的核心地位，充分保障了人民群眾參與民主管理的權(quán)利。正如習近平所言：“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義?！雹?社會治理作為國家治理在社會層面的反映，構(gòu)建人人有責、人人盡責和人人享有的社會治理共同體，是推動國家治理現(xiàn)代化的重要基石。因此，在社區(qū)微更新的過程中要充分相信群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，讓老百姓成為社區(qū)微更新的主人翁。

協(xié)商是民主的重要體現(xiàn)。習近平指出：“在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程?！雹?在基層社區(qū)治理中，參與主體的多元化是其顯著特征。只有在充分協(xié)商和有效溝通的基礎(chǔ)上才能整合各方利益和訴求，找出“最大公約數(shù)”。

關(guān)于民主監(jiān)督，早在延安時期，毛澤東在回答中國共產(chǎn)黨如何跳出“‘其興也浡焉，‘其亡也忽焉”的歷史周期率時，就提出“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。③ 黨的十八大以來，習近平多次強調(diào)要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。因此，在社會治理當中，必須將權(quán)力運行和群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，建立健全監(jiān)督約束的長效機制，切實保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)利。

（四）堅持民主和治理有機融合的根本要求

習近平明確指出：“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主?！雹?其中“廣泛”和“真實”是基礎(chǔ)，“管用”是結(jié)果。通過廣泛和真實的人民參與，能夠?qū)崿F(xiàn)對國家和社會的有效治理。全過程人民民主作為中國共產(chǎn)黨百年民主制度發(fā)展的實踐總結(jié)，是全方位的民主，體現(xiàn)在國家治理的各個環(huán)節(jié)、各個層面和各個領(lǐng)域，旨在保障人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的權(quán)利和地位，讓人民真正成為國家和社會的主人。通過推動全過程人民民主建設(shè)，能夠在國家和社會之間構(gòu)建起上下貫通、左右協(xié)調(diào)的意見溝通交流機制，深度塑造當前的基層治理體系，有效激發(fā)人民群眾參與國家治理的內(nèi)生動力，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。社區(qū)微更新作為國家治理在社區(qū)層面的體現(xiàn)和反映，在開展社區(qū)微更新的過程中，必須深入貫徹全過程人民民主理念，將治理和民主有機地結(jié)合起來，為推進國家治理現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

綜上所述，以全過程人民民主理念推進社區(qū)微更新，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義，是落實全過程人民民主理念的必然要求，也是推進基層民主實踐深化的必由之路。

二、加裝電梯：全過程人民民主的基層實踐

社區(qū)微更新包括的內(nèi)容十分廣泛。為生動詮釋實踐中全過程人民民主的運行機制，筆者選取了S市既有多層住宅加裝電梯項目作為案例進行實證研究。加裝電梯作為社區(qū)微更新的重要組成部分，是在人口老齡化背景下回應(yīng)人民群眾現(xiàn)實需求、解決年老體弱人群出行難問題的重大民心工程，深得民心。S市在推進加裝電梯的過程中，充分聽取民意、吸納民智、匯集民力，開展有效監(jiān)督，切實貫徹全過程人民民主的基本理念，取得了良好成效，助力更多居民齊圓加梯夢。

（一）民意征詢：傾聽群眾呼聲

馬克思指出：“國家制度如果不再真正表現(xiàn)人民的意志，那它就變成有名無實的東西了。”① 全過程人民民主在基層治理實踐中是一個動態(tài)過程，它的邏輯起點就是從傾聽群眾呼聲和解決群眾問題開始的。

根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，我國60歲及以上人口占總?cè)丝诘?8.70%，其中65歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.50%。② 隨著我國人口老齡化快速發(fā)展，居住在既有多層住宅的老年人的數(shù)量也在不斷增加，上下樓困難的問題日益嚴重，老年人出行難已成為亟須解決的重大民生問題。尤其是高齡老人，他們身體狀況較差，在無人幫助的情況下可能幾個月都很難出門，也因此被稱為“懸空老人”。由于長期禁錮在家中，缺乏和他人進行社交和互動的機會，使這些老年人感到非常孤獨，嚴重影響其身心健康。即使是身體狀況稍好的高層老年人，他們也需要花費一定的時間上下樓梯，而在上下樓的過程中必然大大增加其跌倒風險，存在安全隱患。

為回應(yīng)群眾呼聲，解決群眾難題，S市明確將既有多層住宅加裝電梯列入“民心工程”。啟動加裝電梯工作以來，始終堅持以人民為中心的價值取向，響應(yīng)群眾呼聲，積極探索、大膽創(chuàng)新，在政策體系建立、工作機制完善、協(xié)商平臺搭建等方面進行大量創(chuàng)新探索，全力打好加裝電梯攻堅戰(zhàn)，讓更多群眾早圓“電梯夢”。其中，D鎮(zhèn)作為人口大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)實有人口約40萬，社區(qū)規(guī)模十分龐大。據(jù)筆者實地調(diào)查，全鎮(zhèn)有5000多個門洞，而無電梯多層住宅樓門洞就多達4700多個。人民群眾，尤其是“懸空”的老、弱、病、殘等特殊群體，對解決“上下樓難”問題的愿望日益迫切。D鎮(zhèn)通過讓居民在線投票選擇年度小區(qū)民生實事項目的方式，廣泛傾聽群眾呼聲，及時掌握了廣大居民加裝電梯的初步民意，為下一步有效回應(yīng)群眾關(guān)切，切實解決群眾訴求打下堅實基礎(chǔ)。

（二）民主協(xié)商：破解加梯難題

在民意征詢之后，就進入了民意落實和實施階段。但在項目的具體推進過程中，居民意愿難統(tǒng)一、審批程序不便捷、施工監(jiān)管不規(guī)范等問題也逐漸顯露出來。

居民意愿難統(tǒng)一。首先，不同樓層、不同年齡的居民對加裝電梯的需求存在明顯差異。高層居民的需求強烈，中層居民次之，低層居民則很低；年輕人由于身體素質(zhì)好，對電梯需求不高，老年人因行動不便，迫切需要安裝電梯為其日常生活提供便利。其次，費用分攤的差異化也會引起利益沖突。以A區(qū)為例，加裝一部電梯至少需要60萬元，其中區(qū)財政補貼30萬元，其余則需要業(yè)主根據(jù)居住樓層按照一定比例共同承擔。這對于部分老年人而言壓力較大。再次，低層住戶還面臨加裝電梯后的通風、噪音、采光、房屋貶值、電梯運營費用分攤等問題，反對聲音較大。

審批程序不便捷。老舊小區(qū)加裝電梯涉及規(guī)劃、房管、住建、消防、質(zhì)監(jiān)等眾多部門，辦理相關(guān)審批手續(xù)的程序比較復(fù)雜。工程實施前要對場地和周圍環(huán)境進行實地勘察，聯(lián)系相關(guān)單位設(shè)計加裝方案；要向規(guī)劃部門提交申請材料，等待審批結(jié)果；還需經(jīng)過消防、住建等部門審批通過后方能正式施工。加之部分地區(qū)對加裝電梯的流程和具體實施的相關(guān)政策存在宣傳不到位、宣傳面窄及解釋不夠清楚等問題，致使群眾對加裝電梯政策和程序一知半解，知其然而不知其所以然。所有這些因素，都在一定程度上增加了加裝電梯的難度。

施工監(jiān)管不規(guī)范。老舊小區(qū)的房體本身就十分老舊，在電梯施工過程中不可避免會對墻體進行改造，增加墻體受力的壓力。部分地方在施工過程中因監(jiān)管不到位導致管線損壞情況時有發(fā)生，開挖坑基時周圍未按規(guī)范進行圍擋、建筑材料未使用綠網(wǎng)覆蓋等情況依然存在。一些地方在加裝電梯的過程中，未對電梯規(guī)格、型號、品牌等作出規(guī)范，致使加裝電梯的質(zhì)量好壞不一，為未來電梯運行埋下安全隱患。

如何有效破解加裝電梯過程中產(chǎn)生的各類問題呢？關(guān)鍵就是要運用好“民主協(xié)商”這把破解難題的“金鑰匙”。“民主協(xié)商是協(xié)商參與主體就重大決策、公共議題等展開對話、討論、交流，使各種意見盡可能充分發(fā)表出來，就問題的解決謀求一致、尋求共識。”① 通過民主協(xié)商能夠增進相互了解、擴大彼此共識、尋求利益交集，最大限度地將少數(shù)人和多數(shù)人的利益整合起來，進而提升民主質(zhì)量，提高決策效率。因此，在推進加裝電梯的過程中，必須加強各方聯(lián)動和協(xié)調(diào)，通過跨部門合作與交流，尋求社區(qū)居民意愿的最大公約數(shù)，化解不同樓層居民之間的需求差異。以H小區(qū)為例，在加裝電梯的過程中，工作小組梳理出該小區(qū)存在業(yè)主不滿意加裝費用分攤、擔心工程完工后影響采光通風等問題，這些問題不提前進行解決，可能會影響到工程的順利實施。工作小組堅持以問題為導向，以協(xié)商為抓手，多次召開由房管辦、居委會、業(yè)委會、物業(yè)以及居民代表等加裝電梯相關(guān)主體共同參與的溝通協(xié)調(diào)會，針對加梯費用收取標準、電梯品牌選擇、采光通風如何保障等居民關(guān)心的問題進行充分溝通，在深入?yún)f(xié)商交流的基礎(chǔ)上不斷進行方案調(diào)整優(yōu)化，最后形成一個各方都能接受又滿意的加梯方案。

（三）民主參與：凝聚加梯合力

習近平在論述民主權(quán)利時明確指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利?！雹?加裝電梯作為對社區(qū)公共空間改造的一項公共項目，與社區(qū)居民關(guān)系密切。一部電梯的順利完工，從前期評估、意見征詢、制定設(shè)計方案及出資方案，到中期簽訂協(xié)議、籌集資金、項目審批、項目施工，再到后期管理、制度安排、保養(yǎng)維護等，其間的難度和障礙可想而知。只有多方聯(lián)動齊參與，共建共享聚合力，才能充分激發(fā)社區(qū)居民加裝電梯的積極性和主動性，為電梯“量產(chǎn)”提供廣泛的群眾基礎(chǔ)。W街道在加裝電梯中，一方面注重發(fā)揮社區(qū)黨員和社區(qū)達人的示范帶動作用，通過黨員亮身份和社區(qū)達人現(xiàn)身說法，最大程度地調(diào)動社區(qū)居民的加梯熱情，廣泛發(fā)動居民群眾積極參與方案制定、后續(xù)管理、評價和反饋改造效果等，取得了良好的社會效果；另一方面強化各方聯(lián)動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等共同參與推進加梯工作，形成加梯合力。

（四）民主監(jiān)督：保障加梯實效

民主監(jiān)督是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)，其主體是人民群眾。通過發(fā)揮人民群眾在民主監(jiān)督中的核心作用，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，及時排除風險和糾錯糾偏。社區(qū)居民是加裝電梯的最終受益者、實際使用者以及效果評判者。只有有效發(fā)揮人民群眾在加裝電梯項目中的監(jiān)督作用，才能切實保障加裝電梯的質(zhì)量和效果。B小區(qū)在加裝電梯中依托線下宣傳欄和線上社區(qū)平臺，及時公布加梯進展和居民投訴處理情況，常態(tài)化公示加梯改造相關(guān)信息，以便社區(qū)居民對加裝電梯項目展開監(jiān)督，及時提出意見和建議。同時，成立熱心居民督導隊、社區(qū)加梯自治小組等自治團體，鼓勵居民參與施工監(jiān)督、效果評價和后續(xù)管理。通過組織社區(qū)居民對加裝電梯項目進行實時監(jiān)督和竣工驗收，在問需于民、問計于民的基礎(chǔ)上堅持問效于民，及時發(fā)現(xiàn)和解決加裝電梯項目中出現(xiàn)的各種問題，切實增強了社區(qū)居民的獲得感和滿意度。

綜上所述，以加裝電梯為代表的社區(qū)微更新項目，真實而生動地展現(xiàn)了全過程人民民主的基層實踐形態(tài)，涵蓋了民意征詢、民主協(xié)商、民主參與和民主監(jiān)督等眾多結(jié)構(gòu)性要素。這四個要素是密切聯(lián)系、層層遞進的有機整體，共同貫穿于加裝電梯的全過程、全方位和全流程。其中，民意征詢是前提，民主協(xié)商是基礎(chǔ)，民主參與是關(guān)鍵，民主監(jiān)督是保障。從民意征詢開始，以人民的需求和問題為導向，通過廣泛的民主參與和有效的民主監(jiān)督，進而將人民民主和基層治理有機結(jié)合起來，既實現(xiàn)了形式民主與實質(zhì)民主相統(tǒng)一，也實現(xiàn)了民主效能和治理效能相統(tǒng)一。

三、理論闡釋：全過程人民民主嵌入社區(qū)微更新的機制構(gòu)建

加裝電梯作為社區(qū)微更新的典型案例，也是社區(qū)治理與全過程人民民主有機結(jié)合的生動體現(xiàn)，為社區(qū)微更新和基層治理實踐提供了一種全新的分析范式。通過社區(qū)微更新，不僅改善了人民群眾的生活品質(zhì)，而且還促進了基層治理結(jié)構(gòu)的更新，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，厚植黨治國理政的群眾基礎(chǔ)。

（一）構(gòu)建以人民為中心的價值導向機制

2019年，習近平在上?？疾鞎r提出“城市是人民的城市，人民城市為人民”①的重要理念，深刻闡明了城市建設(shè)的本質(zhì)屬性、目標導向和方法路徑，為深入推進社區(qū)微更新提供了行動指南和根本遵循。從表面上看，社區(qū)微更新僅是一個工程項目，而實質(zhì)上，它卻是民心工程。通過民意征詢、民主協(xié)商、民主參與和民主監(jiān)督等一系列過程，幫助人民群眾解決急難愁盼問題，滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的需求，讓人民生活更加美好。因此，在社區(qū)微更新的過程中，只有堅持以人民為中心的價值理念，“建立傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望的渠道、平臺與載體，讓群眾的多元化需求得到暢通的表達”②，將群眾的需求表達融入民主決策程序當中，才能切實破解加裝電梯中存在的諸多難題，形成強大工作合力，進而使社區(qū)微更新的過程成為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚人心和促進和諧的過程。

（二）構(gòu)建多元主體間的聯(lián)動協(xié)作機制

社會治理主體的多元化、需求的多樣化以及地位的平等性是現(xiàn)代民主理念的重要體現(xiàn)，也是全過程人民民主的基本結(jié)構(gòu)特征。然而，具有明顯差異的各類主體在社區(qū)微更新中有著不同的利益訴求，構(gòu)成了社區(qū)微更新的基本主體結(jié)構(gòu)。因此，在社區(qū)微更新的過程中，要大力推進各主體參與社區(qū)治理的制度化、規(guī)范化和民主化，積極發(fā)揮黨委、政府、市場、社會組織、社區(qū)居民等各類主體的作用，形成黨委領(lǐng)導、政府負責之下的各利益主體協(xié)同參與的治理格局，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。在聯(lián)動協(xié)作機制中，要特別注重發(fā)揮民主協(xié)商的作用，完善基層民主協(xié)商制度，通過自上而下和自下而上相結(jié)合的雙向溝通機制，尋找出社區(qū)微更新的最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，推動各利益主體達成共識，形成集體意志和集體行動，盡力克服因利益沖突而導致的各類阻力，切實降低社區(qū)微更新的政策執(zhí)行成本。

（三）構(gòu)建全鏈條遞進式的制度保障機制

合理科學的制度設(shè)置是落實全過程人民民主理念的重要保障。在長期的歷史發(fā)展和社會實踐中，全過程人民民主逐步形成了由人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度和信訪制度等共同構(gòu)成的人民民主制度體系，構(gòu)建了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運行機制。在社區(qū)微更新中，很多小區(qū)之所以出現(xiàn)反復(fù)治理的問題，很重要的一個原因就是缺乏長效管理機制。因此，在社區(qū)微更新中，必須暢通社區(qū)微更新鏈條，完善制度設(shè)計，推進流程再造。在微更新主體上，要建立一個能將各方主體代表納入進來的制度化平臺，打通各治理主體之間的溝通渠道；在微更新流程上，要堅持整體謀劃和分步實施，將前期規(guī)劃、中期建設(shè)與后期管理三者有機融合、相互統(tǒng)籌、統(tǒng)一推進，切實保障社區(qū)微更新項目的可持續(xù)性；在微更新理念上，要將民主協(xié)商、民主參與和民主監(jiān)督等全過程人民民主的理念貫穿于社區(qū)微更新始終，打造出全方位參與、全流程協(xié)商和全過程監(jiān)督的社區(qū)微更新模式。

本研究以加裝電梯作為社區(qū)微更新的典型案例，以全過程人民民主作為理論分析的切入點，從構(gòu)建以人民為中心的價值導向機制、構(gòu)建多元主體間的聯(lián)動協(xié)作機制、構(gòu)建全鏈條遞進式的制度保障機制三個邏輯層面，深入探析了全過程人民民主視域下社區(qū)微更新的運行機制。但鑒于個案研究的局限性，后續(xù)還需要在加裝電梯之外的其他社區(qū)微更新案例中開展進一步研究，對全過程人民民主應(yīng)用的其他領(lǐng)域展開研究，以期豐富社區(qū)微更新的實踐內(nèi)涵和理論體系。總之，當前社區(qū)微更新尚處于不斷探索和逐步完善的發(fā)展階段，不斷涌現(xiàn)出的新案例，為今后的深入研究奠定了堅實基礎(chǔ)，有力推動了社區(qū)微更新在內(nèi)容、制度和路徑等方面的不斷發(fā)展。

（責任編輯 梁灝）

①國家統(tǒng)計局、國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導小組辦公室：《第七次全國人口普查公報》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/guoqing/2021-05/13/content_5606149.htm。

①《習近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年，第9頁。

②《習近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年，第261頁。

③《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，北京：人民出版社，2021年，第24頁。

④習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，目錄，第1頁。

⑤習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第37頁。

①郭建娜：《全過程人民民主的內(nèi)在邏輯、獨特優(yōu)勢及實踐指向》，《理論建設(shè)》2021年第6期。

②李笑宇：《全過程人民民主：運行機制與顯著優(yōu)勢》，《科學社會主義》2021年第5期。

③張明軍：《全過程人民民主的價值、特征及實現(xiàn)邏輯》，《思想理論教育》2021年第9期。

④房亞明：《“全過程民主”視域下城市社區(qū)自主治理的機制建構(gòu)》，《湖北社會科學》2020年第2期。

⑤《十九大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2019年，第554頁。

①《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第28頁。

②《十九大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2019年，第34頁。

③《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第29頁。

④《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第296頁。

①《習近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第131頁。

②《習近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第65頁。

③《毛澤東年譜（1893-1949）（修訂本）》（中），北京：中央文獻出版社，2013年，第610-611頁。

④《習近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第28頁。

①《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1956年，第316頁。

②國家統(tǒng)計局、國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導小組辦公室：《第七次全國人口普查公報》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/guoqing/2021-05/13/content_5606149.htm。

①蒯正明：《全過程人民民主對人類政治文明的新貢獻》，《馬克思主義研究》2021年第9期。

①《習近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第64頁。

①《習近平在上?？疾鞎r強調(diào) 深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神 提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和水平》，《光明日報》2019年11月4日。

②唐亞林：《“全過程民主”：運作形態(tài)與實現(xiàn)機制》，《江淮論壇》2021年第1期。