鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理效能提升路徑探究

馮蕾

〔摘要〕鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，其治理效能的高低直接決定鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展的動員能力和建設(shè)效率。提升鄉(xiāng)村治理效能是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，也是保障農(nóng)民權(quán)益的根本方式。針對新時(shí)代鄉(xiāng)村治理在治理視角、治理方式、治理手段方面的新變化、新形勢，需要發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用，充分將自治、法治、德治、智治有機(jī)融合，切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理效能，才能不斷推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村振興；治理效能；鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

〔中圖分類號〕D422 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2023）04-0111-08

〔基金項(xiàng)目〕北京市教工委高校思想政治理論課教師“揚(yáng)帆資助計(jì)劃”項(xiàng)目“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論視域下中國鄉(xiāng)村文化價(jià)值的重建”（JGWXJCYF201726）；北京大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心項(xiàng)目“新時(shí)代中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑研究”

〔作者〕馮 蕾，北京建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，北京 102616

鄉(xiāng)村不僅是與城市并列的地理上的存在，更是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會進(jìn)步的穩(wěn)定器和蓄水池。當(dāng)下的中國正奮進(jìn)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程上，而民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的重要保障和動力源泉，不僅關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)步發(fā)展，還涉及農(nóng)民主體性的發(fā)揮和利益的保障，更關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和整個(gè)社會的長治久安。因此，直面當(dāng)下鄉(xiāng)村社會所面臨的新形勢，把脈鄉(xiāng)村治理中存在的問題，才能有的放矢提高鄉(xiāng)村治理的效能，最終在鄉(xiāng)村的善治中推進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興。

一、提升鄉(xiāng)村治理效能的重要意義

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！雹佟｀l(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基石，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村治理效能提升是實(shí)現(xiàn)“治理有效”這一重要目標(biāo)的必然要求。所謂治理效能包含治理過程和治理結(jié)果兩個(gè)層面，即通過一系列的治理活動所產(chǎn)生的積極效果或有利狀態(tài)。鄉(xiāng)村治理的治理效能可以理解為，通過鄉(xiāng)村基層治理活動達(dá)到善治目標(biāo)，即讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感，在共建共治共享中真正實(shí)現(xiàn)共同富裕。鄉(xiāng)村作為承載農(nóng)民生存生活之地，是服務(wù)群眾的最前沿，也是各種矛盾沖突的集中地。作為國家治理重要組成部分的鄉(xiāng)村治理，也是我國國家治理體系的根基，其治理效能直接關(guān)系鄉(xiāng)村社會資源的調(diào)節(jié)、分配與有效利用，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)程度，更關(guān)系到中國基層社會的穩(wěn)步繁榮發(fā)展。

（一）提升鄉(xiāng)村治理效能是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求

鄉(xiāng)村振興是破解當(dāng)下中國“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)民族振興的關(guān)鍵，只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興才能有效補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能富裕農(nóng)民，擴(kuò)大農(nóng)村需求，更好地促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，從而在百年未有之大變局中穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，為應(yīng)對國內(nèi)外的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及人、財(cái)、物等各種資源要素的有效調(diào)配，也涉及政策、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)舉措并舉。做好組織設(shè)計(jì)、提升鄉(xiāng)村治理效能是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。一方面，鄉(xiāng)村治理效能的提升能為鄉(xiāng)村振興提供良好的治理秩序。面對鄉(xiāng)村振興過程中諸多矛盾和問題，提升治理效能既能有效發(fā)揚(yáng)民主廣開言路，又能適度集中進(jìn)行決策，降低資源的內(nèi)耗，從而有機(jī)整合不同聲音，形成治理共識，推動鄉(xiāng)村振興的各種資源和政策得以有效落地和貫徹。另一方面，鄉(xiāng)村治理效能的提升為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)動力。內(nèi)生動力的形成是鄉(xiāng)村振興的決定性因素，這種內(nèi)生動力體現(xiàn)為各種力量、各種資源的積極參與和投入。有效的鄉(xiāng)村治理就是要調(diào)動多元參與主體的積極性，讓各方治理要素都能發(fā)揮出積極作用，實(shí)現(xiàn)良性協(xié)同互動，從而激發(fā)鄉(xiāng)村社會各種要素的活力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

（二）提升鄉(xiāng)村治理效能是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要

基層治理是國家治理的基石，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化在鄉(xiāng)村層面的表達(dá)。治理現(xiàn)代化包括治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)維度，前者體現(xiàn)為治理體系的規(guī)范化、專業(yè)化，側(cè)重制度安排；后者體現(xiàn)為制度效能轉(zhuǎn)化為治理效能的執(zhí)行力，取決于治理主體能力的提升。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化既需要依托制度要素和治理手段的創(chuàng)新，更需要治理主體的能力建設(shè)，而提升鄉(xiāng)村治理效能是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。一方面，有效的鄉(xiāng)村治理會加快推動基層治理的制度創(chuàng)新。面對基層治理的差異性、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性，體制改革和機(jī)制創(chuàng)新是鄉(xiāng)村有效治理的重要保障，同時(shí)也促進(jìn)治理過程走向規(guī)范化、有序化和專業(yè)化，推動鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)制度化樣態(tài)，而這恰恰是鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的必然要求。另一方面，有效的鄉(xiāng)村治理會促進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力的大幅提升。鄉(xiāng)村治理作為一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多元主體的積極參與，既要發(fā)揮好基層黨組織在治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，同時(shí)也要激發(fā)其他參與主體的主觀能動性，釋放其治理潛能，在形成治理合力的基礎(chǔ)上提升“干成事”的能力。2023年中央一號文件也提出，將“深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，組織開展全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建”①。

（三）提升鄉(xiāng)村治理效能是保障農(nóng)民權(quán)益的根本方式

村治就是治村。村民作為村莊活動的最主要主體，無疑是破解村莊治理難題的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村善治首先要面對“人”的問題，而最需要關(guān)切和保障的也是“人”的利益，這是“以人民為中心”②的黨的宗旨和服務(wù)理念在基層治理工作中的體現(xiàn)。其一，有效的鄉(xiāng)村治理能積極回應(yīng)農(nóng)民需求，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村治理的癥結(jié)。中國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，廣大農(nóng)民需求偏好、利益訴求千差萬別，這些需求中有許多是一家一戶辦不好或不好辦的事情，這就需要鄉(xiāng)村治理的積極參與和有效協(xié)調(diào)，通過凝聚人心物力，實(shí)現(xiàn)越服務(wù)越滿意的良好治理局面。只有農(nóng)民滿意多、干勁足，才能為鄉(xiāng)村振興匯聚起磅礴雄厚的依靠力量。其二，有效的鄉(xiāng)村治理能促進(jìn)農(nóng)民主體性的發(fā)揮，在治理中實(shí)現(xiàn)共建共治共享，有力維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)民的高度參與既是保障其權(quán)益的重要途徑，也是鄉(xiāng)村善治的題中之義。善治的鄉(xiāng)村一定是自治程度較高的鄉(xiāng)村，這種自治就是農(nóng)民主體性的發(fā)揮，高度參與村莊管理，更通暢地表達(dá)自己的訴求，而廣泛的協(xié)商討論更容易形成強(qiáng)有力的公共意志，使有理的少數(shù)變?yōu)橛欣淼亩鄶?shù)。這種良好的政治生活秩序既是鄉(xiāng)村善治的結(jié)果，也是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自治以保障其權(quán)益的根本方式。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理面臨的新形勢

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了“百年未有之大變局”的重要論斷。這對我們正確認(rèn)識國內(nèi)外形勢，科學(xué)把握發(fā)展機(jī)遇，從容應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有重要意義。作為社會有機(jī)體重要組成部分的鄉(xiāng)村也無法獨(dú)善其身，尤其在進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，無論是從鄉(xiāng)村的物質(zhì)關(guān)系到價(jià)值體系，還是從村莊的內(nèi)部秩序到外部環(huán)境都經(jīng)歷著重大變化。正是這種變化構(gòu)成了當(dāng)下鄉(xiāng)村治理所面臨的新形勢，只有洞悉這種變化及其演化邏輯，鄉(xiāng)村治理才能有的放矢真正回應(yīng)問題，其治理效能才能得到切實(shí)提高。

（一）從內(nèi)到外帶來鄉(xiāng)村治理視角之變

從鄉(xiāng)村社會發(fā)展中衍生出來的“三農(nóng)”問題在21世紀(jì)初曾成為各界關(guān)注焦點(diǎn)，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村發(fā)展速度慢，這一切問題的指向似乎都集中于鄉(xiāng)村內(nèi)部。在城鄉(xiāng)一體化的過程中如何讓鄉(xiāng)村趕上城市，從鄉(xiāng)村入手著力發(fā)展鄉(xiāng)村、補(bǔ)齊短板成為解決“三農(nóng)”問題的主要思路。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”①，其根本目的就是要讓“廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果”②，“四化”同步開展促進(jìn)鄉(xiāng)村邊界更加開放，城鄉(xiāng)互動更加頻繁。黨的十九大進(jìn)一步提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”③，黨的二十大著力強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”④，我國城鄉(xiāng)關(guān)系從一體化走向城鄉(xiāng)融合的新階段。如果說城鄉(xiāng)一體化中更加注重從鄉(xiāng)村角度補(bǔ)齊短板，讓其能與城市同步，那么城鄉(xiāng)融合發(fā)展則強(qiáng)調(diào)在城鄉(xiāng)的互動關(guān)系中動態(tài)解決鄉(xiāng)村問題，由此也必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理視角的改變。城鄉(xiāng)之間要素流動的加速、鄉(xiāng)村社會中農(nóng)民的分化等新趨勢都推動鄉(xiāng)村治理要轉(zhuǎn)換治理視角，在城鄉(xiāng)互動的內(nèi)外協(xié)調(diào)中尋找工作思路。

（二）從取到予帶來鄉(xiāng)村治理方式之變

從2001年在全國推行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作到2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，國家與鄉(xiāng)村的關(guān)系發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從之前的多取少予到后來的少取多予，國家逐步把鄉(xiāng)村作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重中之重。進(jìn)入新時(shí)代后，鄉(xiāng)村振興成為促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)共同富裕的國家戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)和扶貧脫貧的財(cái)政支農(nóng)力度逐年加大，極大改善了農(nóng)村的生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。然而，伴隨國家對鄉(xiāng)村的大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付，如何行之有效地分配資源、提供多樣化的公共服務(wù)成為當(dāng)下鄉(xiāng)村治理的難題和焦點(diǎn)。廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)差異明顯，農(nóng)民對國家轉(zhuǎn)移支付的訴求也千差萬別，實(shí)現(xiàn)國家資源供給與分散小農(nóng)戶的有效對接，就需要鄉(xiāng)村治理提供有力平臺。在這個(gè)過程中，鄉(xiāng)村治理只有提高農(nóng)民的組織化程度和參與積極性，才能使農(nóng)民的需求偏好在國家的轉(zhuǎn)移支付中得到回應(yīng)，因?yàn)榛蒉r(nóng)政策和資源中的“最后一公里問題，是治理問題和組織問題”①。因此，鄉(xiāng)村治理只有積極探索多樣的治理方式，利用好自治、發(fā)揮好德治、使用好法治，才能提高農(nóng)民參與的積極性，使國家支農(nóng)政策和資源發(fā)揮出應(yīng)有效果。

（三）從傳統(tǒng)到現(xiàn)代帶來治理手段之變

在現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)中，鄉(xiāng)村社會人們的思想觀念、生活方式、利益訴求發(fā)生著巨大改變。尤其在進(jìn)入新時(shí)代后，我國社會的主要矛盾發(fā)生了變化，人們對鄉(xiāng)村公共服務(wù)提出了更多個(gè)性化、多元化需求，對鄉(xiāng)村治理水平提出了更高要求。這些變化和要求推動著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理向鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，其中不僅體現(xiàn)為對傳統(tǒng)基層組織的再整合，通過引入多元治理主體形成多元共治的治理局面，而且也對傳統(tǒng)治理手段的革新提出新要求。對鄉(xiāng)村而言，“僅僅依靠傳統(tǒng)手工方式，或一般信息化技術(shù)，已經(jīng)難以高效完成上級任務(wù)。同時(shí)條塊分割的管理體制和競爭性的部門間結(jié)構(gòu)關(guān)系，共同塑造了縱向組織結(jié)構(gòu)關(guān)系中的信息過濾機(jī)制和橫向組織結(jié)構(gòu)關(guān)系中的功能孤島、資源孤島、信息孤島，從而衍生并加劇了政策‘碎片化、權(quán)力‘碎片化、資源‘碎片化和制度‘碎片化相互強(qiáng)化的趨勢”②。因此，有效利用現(xiàn)代化的數(shù)智技術(shù)手段，既能減少信息的不對稱，有效實(shí)現(xiàn)治理體系內(nèi)部資源的共享和治理單元的無縫對接，又能減少人民群眾跑腿辦事的次數(shù)，提升治理服務(wù)水平和精細(xì)化程度。在未來，智治手段的引入將成為提升鄉(xiāng)村治理效能的助推器。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)村治理效能提升的路徑思考

農(nóng)業(yè)興、農(nóng)村穩(wěn)、農(nóng)民富是鄉(xiāng)村振興的題中之義。黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”③ 提升鄉(xiāng)村治理效能無疑是撬動鄉(xiāng)村發(fā)展難題的有力杠桿。伴隨國家大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系示范點(diǎn)建設(shè)，目前全國出現(xiàn)了許多鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新實(shí)踐，比如：山東省平原縣的“黨建引領(lǐng)促三建”；湖北宜都在疫情期間構(gòu)建的“應(yīng)急治理體制”，交出了抗疫的滿意答卷；廣東清遠(yuǎn)市推廣的“小小新聞官，鄉(xiāng)村大作為”聚焦創(chuàng)新基層服務(wù)機(jī)制，有效激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力；等等。① 伴隨鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，還會有更多的典型做法被推出。實(shí)踐無止境，治理的形式也必然是多樣化的。理論研究雖然無法窮盡所有的實(shí)踐形式，但是研究這些典型案例、善治做法，并總結(jié)其內(nèi)在的規(guī)律性卻是可行和必要的。從這些鄉(xiāng)村善治的例子中總結(jié)出共性的做法，有利于更好地找到提升鄉(xiāng)村治理效能的路徑。

（一）強(qiáng)化基層黨建，筑牢鄉(xiāng)村治理根基

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！雹?無論是革命戰(zhàn)爭年代還是和平建設(shè)時(shí)期，基層黨組織就是黨與人民群眾相聯(lián)結(jié)的最重要紐帶。只有發(fā)揮好基層黨組織的功能，服務(wù)好廣大鄉(xiāng)村群眾，才能夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村社會面臨著深刻的變化，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到社會階層、從鄉(xiāng)村秩序到思想觀念，都對鄉(xiāng)村治理提出了新的要求。如果農(nóng)村基層黨組織渙散軟弱、能力不強(qiáng)，也就無法及時(shí)回應(yīng)農(nóng)民需求和利益關(guān)切，必然會影響黨組織的威信和領(lǐng)導(dǎo)力，進(jìn)而動搖黨的群眾基礎(chǔ)，黨中央的重要決策部署也就無法有效落實(shí)。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的黨建引領(lǐng)，首先要強(qiáng)化基層黨組織中黨員干部的思想教育。思想是行動的先導(dǎo)，只有增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，才能做到“兩個(gè)維護(hù)”，使黨員干部在對自身責(zé)任感、使命感的教育中內(nèi)化于心、外化于行，真正在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中走在前列，發(fā)揮模范帶頭作用。特別強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村基層黨組織中村支部書記，作為村兩委的領(lǐng)頭人，其素養(yǎng)、能力、威望的高低將直接影響基層黨組織戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。因此要擴(kuò)寬用人渠道，把那些素質(zhì)過硬、能力強(qiáng)、講奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員提拔到村支部書記崗位。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的工作隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是需要一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”③，鍛造高質(zhì)量的農(nóng)村工作團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化對優(yōu)秀人才的汲取能力，使優(yōu)秀人才可以來得了、留得住、用得好。最后，要創(chuàng)新工作舉措，強(qiáng)化服務(wù)意識。各地各村可以因地制宜利用網(wǎng)格化管理模式，落實(shí)責(zé)任制，密切黨員與所在網(wǎng)格區(qū)域群眾的聯(lián)系，簡化辦事流程，推行黨員工作的量化考核，多措并舉，在抓黨建中提升服務(wù)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化注入活力。

（二）創(chuàng)新村民自治，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力

所謂村民自治，就是村民在村莊范圍內(nèi)對社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行自我管理、自我自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，主要包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，這是中國特色社會主義基層民主的重要組成部分。作為中國農(nóng)村土生土長的民主制度，村民自治不僅能有效發(fā)揮農(nóng)民的主動性、參與性，激活鄉(xiāng)村振興的主體活力，而且也能使村民意愿和需求暢通表達(dá)，并得到有效回應(yīng)，從而達(dá)到鄉(xiāng)村治理的預(yù)期。當(dāng)下，中國鄉(xiāng)村社會在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中也在不斷經(jīng)歷著巨變，空心化、老齡化、人口流動快都對鄉(xiāng)村治理效能提出了挑戰(zhàn)，要求進(jìn)一步有效激發(fā)村民自治活力。首先，要激發(fā)村民的主體參與意識。村民作為鄉(xiāng)村治理體系中自治的重要參與者，必須是鄉(xiāng)村自治的主體。一方面，要積極培養(yǎng)村民的公共精神，在鄉(xiāng)村社會的文化實(shí)踐中、村規(guī)民約的制定中厚植公共精神基因；另一方面，要提升村民主體的知識文化水平和專業(yè)技能，這是實(shí)現(xiàn)村民事情自己管、自己做的能力基礎(chǔ)。其次，要加強(qiáng)村民自治的制度建設(shè)。村民自治意愿的原點(diǎn)來自于利益的驅(qū)動，而自治活動的持續(xù)則依賴于自治過程的有效協(xié)商和監(jiān)督，因此在村民自治中要構(gòu)建起以利益激勵、平等協(xié)商、監(jiān)督約束為核心的制度體系，為村民實(shí)現(xiàn)自治提供良好的制度環(huán)境。最后，要培育和引入實(shí)現(xiàn)自治的多元組織載體?！氨M管村民委員會是法定自治組織，但是村民自治事無巨細(xì)，要深化自治實(shí)踐就要培育更多的農(nóng)民自治組織。”① 各種新型的社會組織類型，如行業(yè)協(xié)會、慈善救助、人文教育、公共服務(wù)等都可以成為實(shí)現(xiàn)村民自治的新形式。

（三）協(xié)調(diào)法治德治，規(guī)范鄉(xiāng)村治理秩序

鄉(xiāng)村治理的穩(wěn)定運(yùn)行離不開法治的保駕護(hù)航，而村民自治的科學(xué)決策、農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益的維護(hù)都需要法治提供制度保障，法治是提升鄉(xiāng)村治理效能、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的前提。推進(jìn)我國鄉(xiāng)村治理的法治化進(jìn)程需要從以下方面入手：第一，進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律制度體系。目前針對我國鄉(xiāng)村發(fā)展的新情況，立法必須要反映鄉(xiāng)村社會發(fā)展的實(shí)際需要，有效解決法律滯后、可操作性不強(qiáng)等問題。同時(shí)在完善立法的過程中要注意法律與村規(guī)民約之間的關(guān)系和張力，在對后者的揚(yáng)棄中萃取精華部分充實(shí)到立法體系中，這樣有助于提高我國鄉(xiāng)村法律體系的適用性，因?yàn)楹芏啻逡?guī)民約都是鄉(xiāng)村在長時(shí)期的“反復(fù)博弈中被證明有效有用”②的行為規(guī)范。第二，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)民的法治意識。要落實(shí)好普法宣傳和教育，可以通過具體的案例，以生動活潑的方式多渠道開展普法教育和實(shí)踐，增強(qiáng)農(nóng)民的法治意識，使其在遭受利益損害時(shí)能首先想到訴諸法律，而不是忍氣吞聲。當(dāng)然鄉(xiāng)村治理中的各級干部更要加強(qiáng)法治意識，確保在工作中嚴(yán)格依法辦事。第三，加強(qiáng)各級監(jiān)管。一方面是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委等相關(guān)部門加強(qiáng)對村務(wù)治理的指導(dǎo)監(jiān)督；另一方面也要強(qiáng)化村務(wù)公開制度，構(gòu)建鄉(xiāng)村法治建設(shè)評價(jià)體系，使農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程中的主動參與者。

“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。”① 法的作用在于外在的強(qiáng)制約束，而德潤人心強(qiáng)調(diào)內(nèi)心的自覺。如果說法治是鄉(xiāng)村治理的前提，那么德治就是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。因此，實(shí)踐中需要從兩方面入手。一方面是將社會主義核心價(jià)值觀與鄉(xiāng)村文化建設(shè)有機(jī)融合。鄉(xiāng)村中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源不僅是農(nóng)民滿足自身精神需要的源泉，更是農(nóng)民獲得身份認(rèn)同和價(jià)值歸屬的途徑。傳統(tǒng)文化資源中的倫理道德規(guī)范也是鄉(xiāng)風(fēng)文明、村莊內(nèi)生秩序得以發(fā)揮的基礎(chǔ)。在實(shí)踐中要對鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化資源去粗取精，同時(shí)以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德資源與現(xiàn)代道德理念的有機(jī)融合，以農(nóng)民喜聞樂見的方式盤活鄉(xiāng)村文化資源。另一方面，要注重樹立道德典型。榜樣的力量是無窮的，這就需要充分發(fā)揮基層黨員干部的先鋒模范帶頭作用，積極在鄉(xiāng)村治理中樹立先進(jìn)典型，同時(shí)開展諸如星級道德評價(jià)體系，推出模范家庭、先進(jìn)個(gè)人等，在鄉(xiāng)村中樹立起學(xué)先進(jìn)、學(xué)模范的道德氛圍。

（四）引入智治資源，提升鄉(xiāng)村治理效能

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來后，信息技術(shù)極大地改變了人們的生產(chǎn)、生活和交往方式，在這樣的時(shí)代大潮下，鄉(xiāng)村治理要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就必須充分發(fā)揮科技的支撐作用。首先，應(yīng)加強(qiáng)政策扶持、資源投入，夯實(shí)智治的硬件基礎(chǔ)。俗話說要想富先修路，這句話放在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代就應(yīng)該是“要想富通網(wǎng)路”。智治的物質(zhì)基礎(chǔ)比如光網(wǎng)建設(shè)、5G基站等，需要政府相關(guān)部門從政策到資金給予大力支持，確保信息基礎(chǔ)設(shè)施的廣覆蓋。同時(shí)應(yīng)注重各級網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，搭建從市到村的立體化的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)體系，在協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)據(jù)共享中提升治理效率。其次，要因地制宜探索數(shù)字化服務(wù)的發(fā)展路徑。鄉(xiāng)村智治的范圍應(yīng)用是非常廣泛的，既可以與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，也可以與政務(wù)處理密切結(jié)合，更可以與百姓生活有機(jī)關(guān)聯(lián)。不管是建立數(shù)字化的管理平臺，還是開發(fā)惠民的APP、小程序等，各村都應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展需求，因地制宜地探索數(shù)字驅(qū)動下的鄉(xiāng)村智治模式。最后，要增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部運(yùn)用數(shù)字化手段的能力?；鶎痈刹孔鳛猷l(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者，其對信息化技術(shù)的認(rèn)知程度以及所擁有的數(shù)字化治理能力高低將直接影響智治的水平，因此需要在頂層設(shè)計(jì)中強(qiáng)化相關(guān)方面的教育和培訓(xùn)。同時(shí)也應(yīng)強(qiáng)調(diào)，智治的目標(biāo)是為農(nóng)民服務(wù)，基層干部運(yùn)用數(shù)字化手段提升治理能力的實(shí)踐必須始終圍繞為民、便民、富民這一核心。

綜上所述，要持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理能力，就需要在鄉(xiāng)村治理中以黨建的政“治”為引領(lǐng)，村民的自治為主體，法治、德治相配合，信息化的智治為輔助。唯有“五治”齊發(fā)，才能有效推動鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，助推鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興。

（責(zé)任編輯 付國英）

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第32頁。

①《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好二〇二三年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，《人民日報(bào)》2023年2月14日。

②《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第40頁。

①《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第16頁。

②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第22頁。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第32頁。

④習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第31頁。

①賀雪峰：《最后一公里村莊——新鄉(xiāng)土中國的區(qū)域觀察》，北京：中信出版集團(tuán)，2017年，第307頁。

②曾凡軍：《基于整體性治理的政府組織協(xié)調(diào)機(jī)制研究》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2013年，第55-61頁。

③習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第30-31頁。

①《關(guān)于推介第二批全國鄉(xiāng)村治理典型案例的通知》，中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)，http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2020/202012/202102/t20210201_6360847.htm。

②《習(xí)近平談治國理政》第4卷，北京：外文出版社，2022年，第63頁。

③《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第25-26頁。

①王杰、曹茲綱：《鄉(xiāng)村善治可持續(xù)的路徑探索與理論啟示：來自“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2021年第1期。

②蘇力：《法治及其本土資源（第四版）》，北京：北京大學(xué)出版社，2015年，第39頁。

①《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第133頁。