以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項工作的內(nèi)在邏輯、核心任務(wù)與實踐路徑

〔摘要〕以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項工作從理論邏輯上彰顯了建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的自覺自信，從歷史邏輯上體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的迫切需要，從現(xiàn)實邏輯上反映了加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實要求。新時代以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的核心任務(wù)包括在自我凈化中堅定黨的政治信仰、在自我完善中加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、在自我革新中提升黨的政治能力、在自我提高中凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。在實踐中進一步以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項工作，要以落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為切入點，以抓住關(guān)鍵少數(shù)為著力點，以構(gòu)建法規(guī)體系為支撐點，以加強監(jiān)督問責(zé)為立足點提升以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)的向?qū)Я?、靶向力、保障力和?zhí)行力。只有全面把握新時代以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項工作的內(nèi)在邏輯、核心任務(wù)與實踐路徑，才能做到以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。

〔關(guān)鍵詞〕政治建設(shè)；黨的建設(shè)；全面從嚴(yán)治黨；自我革命

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2096-0921（2023）04-0001-10

〔基金項目〕2020年度國家社會科學(xué)基金項目“中國特色社會主義文化自信的哲學(xué)基礎(chǔ)及方法論創(chuàng)新研究”（20BKS030）

〔作者〕張永奇，西北大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、博士生導(dǎo)師，陜西西安 710127

黨的二十大報告指出：“我們要落實新時代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅守初心使命，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！雹?新時代黨的建設(shè)特別強調(diào)加強黨的政治建設(shè)，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實各級黨委（黨組）主體責(zé)任，提高各級黨組織和黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。自成立以來，黨始終從政治上高度重視自身建設(shè)，并在歷史前進中不斷探索，逐步形成了以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項工作的理論和實踐體系，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就和發(fā)生歷史性變革?？偨Y(jié)經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)的內(nèi)在邏輯、核心任務(wù)和實踐路徑，對于全面提升黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)意義深遠(yuǎn)。

一、以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項工作的內(nèi)在邏輯

從建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實境遇來看，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)具有理論、歷史和現(xiàn)實的內(nèi)在規(guī)定性和實踐指向性。以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)，符合馬克思主義政黨建黨原則，體現(xiàn)現(xiàn)代政黨政治的本質(zhì)屬性，反映百年大黨政治建設(shè)經(jīng)驗和建黨規(guī)律，是新時代全面從嚴(yán)治黨的客觀要求和重大舉措。①

（一）建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的自覺自信

馬克思主義認(rèn)為，從本質(zhì)上講政黨總是代表著特定階級的利益，正是共同的政治綱領(lǐng)、政治路線和政治目標(biāo)把一個政黨緊密地團結(jié)在一起。馬克思主義政黨在理論和實踐中必須深刻回答“怎樣從事政治和從事什么樣的政治”②這一重大問題。無產(chǎn)階級及其政黨只有從政治上正確地分析和解決問題，它的政治統(tǒng)治、經(jīng)濟生產(chǎn)和自身建設(shè)才能順利推進。在一定意義上講，與經(jīng)濟及其他各方面相比，政治建設(shè)占據(jù)首位。這是因為在實踐中政治往往扮演著統(tǒng)帥的角色，是推進其他各項工作的“據(jù)點”。對此，習(xí)近平深刻指出，對于中國共產(chǎn)黨來說，“講政治是突出的特點和優(yōu)勢”③。毫無疑問，中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級和最廣大人民根本利益的代表。以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)是馬克思主義政黨政治先進性的本質(zhì)規(guī)定。鑒于此，中國共產(chǎn)黨在百余年歷程中十分重視從理論上拓展對黨的政治建設(shè)的認(rèn)識。進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進全面從嚴(yán)治黨，科學(xué)回答了建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大時代課題，深刻說明了黨的政治建設(shè)對其他各方面建設(shè)具有決定性作用，是黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的決定性因素。

（二）全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的迫切需要

在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的歷史長河中，重視政治建設(shè)是中國共產(chǎn)黨在管黨治黨中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新民主主義革命時期，以及社會主義革命和建設(shè)時期，黨認(rèn)識到“革命的政治工作是革命軍隊的生命線”①，“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”②。在改革開放新時期，推動黨的建設(shè)要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“到什么時候都得講政治”③，“包括政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性。在政治問題上，一定要頭腦清醒”④。進入新時代，“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”成為推動全面從嚴(yán)治黨各項舉措落地見效的關(guān)鍵舉措。同時要看到，強調(diào)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)和發(fā)揮思想建設(shè)的首要作用是辯證統(tǒng)一的：思想建設(shè)是鞏固政治建設(shè)及其他各方面建設(shè)的基礎(chǔ)，政治建設(shè)引領(lǐng)思想建設(shè)及其他各方面建設(shè)向正確方向發(fā)展。⑤ 法國尼斯歐洲研究所國際問題學(xué)者喬治·佐戈普魯斯認(rèn)為，把黨的政治建設(shè)擺在首位，充分展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨勇于自我革命、永葆先進本色的決心。⑥ 黨的十八大以來，政治建設(shè)對黨的建設(shè)新的偉大工程的統(tǒng)領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮且成效顯著。同時也要看到，中國共產(chǎn)黨通過不懈的探索，終于找到了始終保持先進性和純潔性，跳出治亂興衰歷史周期率的成功道路，但并不等于已經(jīng)跳出了歷史周期率陷阱。⑦ 從全面從嚴(yán)治黨的要求來看，仍有一些黨員干部不善于從政治上認(rèn)識和把握“國之大者”，對各種問題的政治危害性認(rèn)識不足，產(chǎn)生了一系列嚴(yán)重問題?？梢哉f，全面從嚴(yán)治黨中“寬松軟”的外在表現(xiàn)反映的是政治建設(shè)上“寬松軟”這一內(nèi)在實質(zhì)。要想徹底解決這些頑疾，就必須把黨的政治建設(shè)擺在更加重要的位置，從而促進黨的建設(shè)的總體布局和結(jié)構(gòu)形態(tài)更新升級。

（三）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇

中國的政治體系是一種一元領(lǐng)導(dǎo)、憲法至上的雙重結(jié)構(gòu)布局，黨的領(lǐng)導(dǎo)體系與國家政權(quán)體系的有效對接是確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下國家政權(quán)體系依法運作的保證。⑧ 在全面深化改革、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)中戰(zhàn)勝各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨。然而，在堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的過程中，不敢領(lǐng)導(dǎo)、不會領(lǐng)導(dǎo)的狀況在各條戰(zhàn)線時有發(fā)生。從根本上扭轉(zhuǎn)這些錯誤做法，切實加強、落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨領(lǐng)導(dǎo)一切的總要求，必須落實以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)的各項要求。黨的十九屆六中全會指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)首先要旗幟鮮明講政治。”① 從實踐成果來看，只有以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實和體現(xiàn)到治國理政的各方面各環(huán)節(jié)，才能真正帶領(lǐng)全國人民把中國的事辦好。黨的十八大以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力顯著增強，這充分證明以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇。

二、以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項工作的核心任務(wù)

以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)是為了通過自我革命不斷推進社會革命，實現(xiàn)黨在新時代新征程中的奮斗目標(biāo)。在自我凈化中堅定黨的政治信仰，在自我完善中加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，在自我革新中提升黨的政治能力，在自我提高中凈化黨的政治生態(tài)，這是實現(xiàn)這一目標(biāo)的核心任務(wù)。

（一）在自我凈化中堅定黨的政治信仰

在自我凈化中堅定黨的政治信仰，關(guān)鍵在于堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，堅決執(zhí)行黨的基本路線不動搖，堅定站穩(wěn)“以人民為中心”的政治立場。在馬克思主義看來，無產(chǎn)階級政黨最大的優(yōu)點就是用嶄新的、科學(xué)的“世界觀作為理論的基礎(chǔ)”②。作為無產(chǎn)階級政黨的成員，必須堅決放棄舊有的“非無產(chǎn)階級世界觀”而堅持“無產(chǎn)階級世界觀”。俄國布爾什維克黨在發(fā)展壯大中逐步認(rèn)識到“革命的運動”必須以“革命的理論”③作指導(dǎo)，并強調(diào)在工人階級中不可能自發(fā)產(chǎn)生正確革命意識，科學(xué)理論必須通過“灌輸”才能化為工人階級的指導(dǎo)思想。百余年黨史也證明，高度重視科學(xué)理論武裝對于中國共產(chǎn)黨取得革命、建設(shè)、改革的巨大成功和新時代黨和國家事業(yè)的歷史性成就起到了極其重要的作用。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍，“對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進中華民族偉大復(fù)興歷史進程具有決定性意義”④。以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)要教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺運用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，使廣大黨員干部自覺踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。

認(rèn)可黨的政治路線是無產(chǎn)階級政黨在吸收新成員時的首要條件。黨員執(zhí)行黨的政治路線的首要要求是必須承認(rèn)黨綱和黨章，按政治信仰辦事。如果一個政黨缺乏政治路線，就不可能在革命發(fā)生轉(zhuǎn)折時成為“始終堅持自己路線的有機體”①。社會主義初級階段的基本路線是黨的政治路線的集中體現(xiàn)。黨在制定戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略安排時，都要嚴(yán)格遵循黨的基本路線，毫不動搖地把經(jīng)濟建設(shè)為中心作為“興國之要”，把四項基本原則作為“立國之本”，把改革開放作為“強國之路”。同時，要完整準(zhǔn)確理解和把握黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，切實用“十個堅持”② 的寶貴歷史經(jīng)驗對標(biāo)現(xiàn)實工作，統(tǒng)籌推進各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

無產(chǎn)階級政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的運動是為絕大多數(shù)人謀利益的?！肮伯a(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地”③，中國共產(chǎn)黨所做之事必須與人民結(jié)合起來，才能“在人民中間生根、開花”④。全面從嚴(yán)治黨必須從人民群眾反映強烈的作風(fēng)問題抓起，不斷加強黨和人民的血肉聯(lián)系。巴西中國問題研究中心主任羅尼·林斯表示，中國共產(chǎn)黨以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的黨建道路十分正確，更高水平的黨的建設(shè)將引領(lǐng)中國向更高層次發(fā)展。⑤ 以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)要求全黨更加自覺地站穩(wěn)“以人民為中心”的政治立場，把堅持黨性和人民性有效統(tǒng)一起來，勇于承擔(dān)責(zé)任，全心全意為人民服務(wù)。

（二）在自我完善中加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)

在自我完善中加強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的重點在于不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，全面改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，堅決做到“兩個維護”。馬克思、恩格斯多次強調(diào)，在無產(chǎn)階級革命運動中，維護權(quán)威十分重要，“沒有權(quán)威，就不可能有任何的一致行動”⑥。恩格斯認(rèn)為，巴黎公社之所以沒有成功，最重要的原因就是缺乏集中和權(quán)威。毛澤東指出：“為了建設(shè)一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”⑦ 推動改革開放新的偉大實踐不斷向前發(fā)展，“黨一定要有領(lǐng)袖，有領(lǐng)導(dǎo)核心”⑧。進入新時代，面對異常復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，維護黨中央權(quán)威是一個方向性和原則性問題。在各種政治力量比較中，確保黨的最高政治地位、堅決做到“兩個維護”是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢和關(guān)鍵所在。正如習(xí)近平指出：“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?！雹?以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)，就是要把“兩個維護”作為第一位的政治要求，確保全黨步調(diào)一致向前進。

黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家治理體系中處于最核心的地位，發(fā)揮制度優(yōu)勢離不開完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。進入新時代，中央全面深化改革委員會等機構(gòu)相繼成立，為進一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷加強黨的政治建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗。以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)，需要進一步構(gòu)建以健全的黨內(nèi)法規(guī)為支撐、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會等各方面重要工作的體制機制；需要把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入國家機構(gòu)的組織法和相關(guān)單位的章程之中，進一步明確黨領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位；需要進一步健全和完善地方黨組織、國有企業(yè)黨委、事業(yè)單位及基層黨組織等，有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制的重要作用。

在全面建設(shè)現(xiàn)代化國家新征程中，不論是面對全面深化改革的復(fù)雜內(nèi)部環(huán)境，還是應(yīng)對日趨嚴(yán)峻多變的外部局勢，都對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式提出了更高要求。從新時代國內(nèi)外形勢的劇變和黨面臨的歷史重任來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況以及黨員干部素質(zhì)都需要進一步提升。全面改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式需要從政治高度著眼，著力在把方向、謀大局、定政策、促改革方面下功夫，著力提升運用歷史思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維和底線思維等哲學(xué)思維和工作方法來應(yīng)對和化解不斷疊加的風(fēng)險和矛盾的能力，不斷提升制定路線、方針和政策的科學(xué)性和執(zhí)行力，在用好民主集中制、走好群眾路線的實踐中不斷改進和提高黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，從而使黨的政治領(lǐng)導(dǎo)方式更加合法、合理、合情。

（三）在自我革新中提升黨的政治能力

在自我革新中提升黨的政治能力的支點在于大力增強黨組織的政治功能，不斷發(fā)揮國家機關(guān)、群團組織和國有企事業(yè)單位的政治作用，有效提高黨員干部的政治本領(lǐng)。國際工人運動表明，無產(chǎn)階級政黨的真正危機在于由工人的自相競爭而產(chǎn)生的破壞力，只有建立強大、堅固、有力的黨組織，無產(chǎn)階級革命才能成功。無產(chǎn)階級及其政黨在奪取政權(quán)的革命運動中，“除了組織，沒有別的武器”②。無產(chǎn)階級政黨之所以具有強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，就在于它能夠用“有組織的物質(zhì)統(tǒng)一”③來鞏固共同的思想基礎(chǔ)，從而使這個組織成為一支團結(jié)的大軍。黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的成功經(jīng)驗深刻表明，黨的組織是“掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭這兩個武器以實行對敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士”①。政治屬性和政治功能是黨組織的根本屬性和基本功能。只有黨組織的政治功能不斷增強，才能確保全黨的先進性和純潔性，進而正確執(zhí)行黨的政治路線。以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)中，各級黨組織需要進一步強化角色意識和政治擔(dān)當(dāng)意識，提高工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性，著力維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，努力發(fā)揮黨的組織體系的政治功能。

以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)，首先要夯實國家機關(guān)的政治功能，進一步明確其旗幟鮮明講政治的本質(zhì)要求和基本職責(zé)，把準(zhǔn)政治方向，確保在政治和業(yè)務(wù)的高度融合中發(fā)揮模范作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在發(fā)揮政治作用中有著獨特的條件和優(yōu)勢。各類群團組織應(yīng)當(dāng)自覺維護黨中央權(quán)威，堅決貫徹黨的意志和主張，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩來開展工作。與其他企業(yè)和一般團體不同，國有企事業(yè)單位有著鮮明的政治定位和政治導(dǎo)向，必須牢固樹立“四個意識”，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經(jīng)營管理和事業(yè)發(fā)展的各項工作中。

黨組織的戰(zhàn)斗力最終要通過黨員干部的具體行動和政治本領(lǐng)才能發(fā)揮出來。作為長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，不僅要注重黨員干部的數(shù)量，更要注重質(zhì)量，首要的是有效提高黨員干部的政治本領(lǐng)。習(xí)近平強調(diào)，實現(xiàn)新時代的奮斗目標(biāo)，“關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”，“關(guān)鍵在人，就是要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊伍”。② 黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺加強政治能力訓(xùn)練，提高政治本領(lǐng)，善于從政治高度研判形勢、分析問題、開展工作，勇于強化政治擔(dān)當(dāng)，不斷提高風(fēng)險處置能力，有效增強政治敏銳性和政治鑒別力。

（四）在自我提高中凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

進一步嚴(yán)肅、嚴(yán)明黨內(nèi)政治生活，強化黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，是我們黨在自我提高中凈化黨的政治生態(tài)的重點難點。黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要載體。凈化政治生態(tài)的首要要求是不斷嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。各級黨組織和全體黨員必須認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制，嚴(yán)格按照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》主動適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會信息化、智能化的發(fā)展趨勢和黨員隊伍發(fā)生的新變化，通過著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性提升黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量，真正把發(fā)揚民主和正確集中統(tǒng)合起來，使黨內(nèi)政治生活在有序、有力和有效中進行。此外，要堅持不懈以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，不斷提高黨自我革命的勇氣和自我凈化的能力。

以嚴(yán)格的紀(jì)律性從事組織化的政治活動是馬克思主義政黨的內(nèi)在規(guī)定，凈化政治生態(tài)離不開黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為保證。鐵一般的紀(jì)律是鑄造鐵一般組織的重要條件，是黨和國家渡過難關(guān)、奮勇前行的重要保障。習(xí)近平指出：“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)?！雹?在凈化政治生態(tài)過程中，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律至關(guān)重要，必須“把政治紀(jì)律擺在首位”②。全黨要堅決把“兩個維護”作為首要政治紀(jì)律，堅持“五個必須”③，嚴(yán)肅查處各類違反政治紀(jì)律的行為。俄中友好、和平與發(fā)展委員會專家委員會主席尤里·塔夫羅夫斯基認(rèn)為，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是中國共產(chǎn)黨十八大以來取得成功的關(guān)鍵所在。④

以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)需要健康向上的黨內(nèi)政治文化給予浸潤滋養(yǎng)。政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。價值觀是文化的核心內(nèi)容，培育健康向上的黨內(nèi)政治文化，要積極弘揚百余年奮斗歷程中形成的以偉大建黨精神為核心的精神譜系，旗幟鮮明抵制和反對個人主義等腐朽價值觀，有力批駁宗派主義等粗俗文化，從而做到以先進的黨內(nèi)政治文化涵育自身政治氣節(jié)、風(fēng)骨和品性。特別需要強調(diào)的是，凈化政治生態(tài)還要不斷鞏固和倍加珍惜來之不易的反腐敗斗爭勝利成果，促使《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》成為全黨必須遵守的行為規(guī)范，教育領(lǐng)導(dǎo)干部把好用權(quán)“方向盤”，系好廉潔“安全帶”，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。此外，習(xí)近平強調(diào)，要“在選人用人中進一步突出政治標(biāo)準(zhǔn)”，“強化對干部政治忠誠、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等方面的深入考察”⑤，“以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進政治生態(tài)的‘山清水秀”⑥。為此，必須嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)識別和評價機制，在選人用人中不斷強化政治標(biāo)準(zhǔn)。

三、以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項工作的實踐路徑

落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓住關(guān)鍵少數(shù)，構(gòu)建法規(guī)體系，加強監(jiān)督問責(zé)是影響以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以此為實踐抓手，才能把以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)的核心任務(wù)落到實處，從而不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強政治保證。

（一）以落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為切入點提升政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)的向?qū)Я?/p>

一般來說，領(lǐng)導(dǎo)干部都具有或應(yīng)當(dāng)具有比普通群眾更高的政治才能，更有政治遠(yuǎn)見，更有工作能力，更富于犧牲精神。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部分布在各條戰(zhàn)線、各個部門和各個單位，對落實黨的政治路線發(fā)揮著重要的向?qū)ЯΑＵ温肪€確定之后，“干部就是決定的因素”①。習(xí)近平強調(diào)，面對新時代的考驗，黨員干部要不斷“提高政治覺悟和政治能力”②。在具體實踐中，各級黨委（黨組）必須切實擔(dān)負(fù)起所在地區(qū)、所在部門和所在單位的黨的政治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將其納入自身工作總體布局，擺在首要位置認(rèn)真部署、扎實落實。進一步講，黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管，黨委書記必須履行好第一責(zé)任人職責(zé)。黨委（黨組）其他成員要按照“一崗雙責(zé)”要求，切實抓好分管部門和領(lǐng)域內(nèi)黨的政治建設(shè)工作。同時，各級黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和黨委有關(guān)部門要統(tǒng)籌兼顧，主動把加強黨的政治建設(shè)的各項工作落實到位。

（二）以抓住“關(guān)鍵少數(shù)”為著力點提升政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)的靶向力

在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革進程中，我們黨歷來高度重視各級領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，強調(diào)要做好領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作和政治工作，注重提高其政治責(zé)任感，不容許出現(xiàn)“空談原則領(lǐng)導(dǎo)”和“紙上領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以永遠(yuǎn)在路上的清醒和堅定，堅持嚴(yán)的主基調(diào)，突出抓“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其是黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部。以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)的靶點在于管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時，特別是要聚焦領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，牽住牛鼻子，念響緊箍咒，不斷提升以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)的靶向力。對此，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要增強帶頭意識，時時處處“嚴(yán)要求、作表率”③?！皟蓚€確立”是深刻總結(jié)黨的百年奮斗歷史，特別是黨的十八大以來的實踐探索得出的重大歷史結(jié)論。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級干部必須以堅定的馬克思主義立場，深刻理解“兩個確立”的重大意義，在堅決做到“兩個維護”中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時，要堅持辯證思維，把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”結(jié)合起來，大力實施“一把手”政治能力提升計劃，在逐級帶動中全面提升黨的政治建設(shè)水平。

（三）以構(gòu)建法規(guī)體系為支撐點提升政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)的保障力

黨的十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，反復(fù)強調(diào)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是關(guān)乎根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題。以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)必須堅決維護黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威，更多地用法規(guī)治黨、管權(quán)、治吏。具體來說，要發(fā)揮建章立制管長效、管預(yù)期、保穩(wěn)定的優(yōu)勢，盡快構(gòu)建系統(tǒng)完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)體系，使黨的政治建設(shè)在有章可循、有據(jù)可依的軌道上運行。進入新時代，黨中央先后制定修訂了190多部中央黨內(nèi)法規(guī)，為以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)織密了制度籠子。今后，要以集成聯(lián)動為原則進一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行能力，積極促進依規(guī)治黨和依法治國的有效銜接。同時，要進一步明確政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治高線和政治底線，在促進法規(guī)體系的高效運轉(zhuǎn)中大力提升以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)的保障力。

（四）以加強監(jiān)督問責(zé)為立足點提升政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)的執(zhí)行力

加強監(jiān)督問責(zé)才能使政治紀(jì)律和政治規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，有力促進管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴(yán)實硬”。習(xí)近平強調(diào)，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)必不可少的舉措是“建好籠子、強化監(jiān)督”①。新時代我們黨面臨新的考驗和風(fēng)險，必須進一步加強和改進巡視工作，有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)的監(jiān)督作用，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差現(xiàn)象，真正將政治監(jiān)督問責(zé)落到實處。此外，要全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，不斷暢通人民群眾舉報和監(jiān)督渠道，重視發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加快建立符合實情的政治生態(tài)評價體系，在對黨委（黨組）書記的考評中突出政治考評，不斷提升以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)的執(zhí)行力。

綜上所述，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)對于全黨自覺踐行黨的宗旨，擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”具有重要理論和現(xiàn)實意義。從建黨到立黨、興黨，再到強黨的百余年歷程中，抓住了黨的政治建設(shè)，就抓住了全面推進黨的建設(shè)的“根基”。什么時候這個根本性建設(shè)抓對抓實，全黨就能團結(jié)統(tǒng)一、力量堅強；什么時候在政治建設(shè)上出現(xiàn)松懈或偏差，黨就有可能犯錯誤甚至嚴(yán)重錯誤。新時代新征程上，深刻理解以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)各項工作的緊迫性、科學(xué)性和實踐性，全黨才能牢記中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個根本問題，始終保持黨的先進性和純潔性，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。

（責(zé)任編輯 付國英）

①習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第64頁。

①呂惠東、丁俊萍：《以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯》，《中共中央黨校學(xué)報》2018年第1期。

②《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第169頁。

③《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第23頁。

①《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》第21冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第214頁。

②《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社，1999年，第449頁。

③《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第166頁。

④《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第457頁。

⑤王可園、齊衛(wèi)平：《習(xí)近平黨的政治建設(shè)思想論析》，《中國特色社會主義研究》2018年第1期。

⑥《使命在肩，保持戰(zhàn)略定力——國際社會積極評價中共黨的建設(shè)新要求（下）》，《人民日報》2017年11月16日。

⑦黃百煉：《跳出治亂興衰的歷史周期率——中國共產(chǎn)黨永葆先進性和純潔性的成功實踐》，《當(dāng)代世界與社會主義》2021年第3期。

⑧林尚立：《當(dāng)代中國政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》，北京：中國大百科全書出版社，2017年，第313頁。

①《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，北京：人民出版社，2021年，第28頁。

②《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，2012年，第10頁。

③《列寧全集》第2卷，北京：人民出版社，2013年，第445頁。

④《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，北京：人民出版社，2021年，第26頁。

①《列寧全集》第20卷，北京：人民出版社，2017年，第357頁。

②“十個堅持”即：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，堅持理論創(chuàng)新，堅持獨立自主，堅持中國道路，堅持胸懷天下，堅持開拓創(chuàng)新，堅持敢于斗爭，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持自我革命。參見《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，北京：人民出版社，2021年，第65-71頁。

③《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1162頁。

④《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1162頁。

⑤《使命在肩，保持戰(zhàn)略定力——國際社會積極評價中共黨的建設(shè)新要求（下）》，《人民日報》2017年11月16日。

⑥《馬克思恩格斯文集》第10卷，北京：人民出版社，2009年，第372頁。

⑦《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第32頁。

⑧《鄧小平文集（1949-1974）》（下），北京：人民出版社，2014年，第222頁。

①《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第165頁。

②《列寧全集》第8卷，北京：人民出版社，2017年，第415頁。

③《建國以來重要文獻選編》第5冊，北京：中央文獻出版社，1993年，第126頁。

①《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第613頁。

②《十八大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2014年，第336頁。

①《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第13頁。

②習(xí)近平：《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，北京：人民出版社，2016年，第20頁。

③“五個必須”是習(xí)近平在黨的十八屆中央紀(jì)委五次全會上提出的，內(nèi)容包括必須維護黨中央權(quán)威，必須維護黨的團結(jié)，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員。參見《十八大以來重要文獻選編》（下），北京：中央文獻出版社，2018年，第457頁。

④[俄]尤里·塔夫羅夫斯基：《偉大征程，偉大斗爭——百年中國共產(chǎn)黨仍然在路上》，高媛譯，《國外社會科學(xué)》2021年第3期。

⑤《十九大以來重要文獻選編》（上），北京：中央文獻出版社，2019年，第805頁。

⑥《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第41頁。

①《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第526頁。

②《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第49頁。

③《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第94頁。

①《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年，第20頁。