自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新如何賦能海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展

楊林　于延幀　沈春蕾

[摘要] 海洋是增強經(jīng)濟發(fā)展活力的重要源泉和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。山東自貿(mào)試驗區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)，圍繞貿(mào)易自由化便利化不斷進行制度創(chuàng)新取得了不小成績。然而，相對薄弱的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)抑制自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新所能發(fā)揮的倍增效應(yīng)，制度創(chuàng)新尚未有力提升海洋科技創(chuàng)新能力、有效促進海洋產(chǎn)業(yè)低碳綠色發(fā)展、有力促進陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。制度創(chuàng)新在促進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、海洋科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化營商環(huán)境、加快重點項目建設(shè)步伐、促進口岸功能完善以及加強環(huán)境保護與資源養(yǎng)護等方面具有重要作用。要進一步推動海洋產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，完善海洋科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，促進海洋資源高效利用和保護，推進陸海統(tǒng)籌一體化發(fā)展，通過自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新賦能海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 自由貿(mào)易試驗區(qū)? ?制度創(chuàng)新? ?海洋產(chǎn)業(yè)? ?高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號]? F720? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2023）04-0087-06

[基金項目]國家社會科學(xué)基金重大項目：全面開放格局下區(qū)域海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑研究（20&ZD100）；山東大學(xué)國家治理研究院重點項目：“雙碳”目標下海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的理論邏輯與現(xiàn)實路徑（23Z03）。

[作者簡介] 楊林，山東大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院、山東大學(xué)國家治理研究院研究員、博士，研究方向：公共經(jīng)濟理論與政策；于延幀，山東大學(xué)國家治理研究院研究助理，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論與政策；沈春蕾，山東大學(xué)商學(xué)院博士研究生，研究方向：公共經(jīng)濟理論與政策。

一、問題的提出

海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。近年來，在加快海洋強國、“21世紀海上絲綢之路”、海洋生態(tài)文明建設(shè)等國家戰(zhàn)略指引下，海洋經(jīng)濟不僅成為一個獨立的經(jīng)濟體系，在拓展發(fā)展空間、建設(shè)生態(tài)文明、加快新舊動能轉(zhuǎn)換等方面發(fā)揮了重要作用，而且越來越成為中國增強經(jīng)濟發(fā)展活力和后勁的重要源泉。海洋產(chǎn)業(yè)已成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)對推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠的意義。推進海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要構(gòu)建與之相適應(yīng)的制度供給。

2019年8月，《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）獲得通過，明確要求以制度創(chuàng)新為核心，依托山東優(yōu)勢海洋資源，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展機制，將山東自貿(mào)試驗區(qū)打造成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，為推進山東海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。在此目標下，中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“山東自貿(mào)試驗區(qū)”）通過制度創(chuàng)新，疊加各項政策優(yōu)勢，引導(dǎo)海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、航運物流、涉海高端服務(wù)業(yè)等特色海洋產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗區(qū)集聚，服務(wù)海洋強國戰(zhàn)略，打造對外開放新高地。2023年1月，山東印發(fā)《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新方案》，強調(diào)聚焦創(chuàng)新型海洋經(jīng)濟活力區(qū)建設(shè)，繼續(xù)深化海洋經(jīng)濟發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新能為山東海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展釋放哪些“勢能”？如何以制度創(chuàng)新為主線、以海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，形成更多更高水平的可復(fù)制推廣且有國際競爭力的制度體系，成為亟須深入研究的議題。

二、山東自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新促進海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措及不足

（一）山東自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新促進海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措

山東自貿(mào)試驗區(qū)是唯一在戰(zhàn)略定位中體現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略的自貿(mào)試驗區(qū)。自《總體方案》實施以來，山東自貿(mào)試驗區(qū)堅持以制度創(chuàng)新為核心，依靠毗鄰海洋的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)，圍繞貿(mào)易自由化便利化不斷進行制度創(chuàng)新，先行先試推進海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2022年，山東海洋生產(chǎn)總值達到16302.9億元，同比增長7.6%，全省海洋經(jīng)濟對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率達到18.6%①。山東自貿(mào)試驗區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)制度創(chuàng)新主要集中于具備海洋資源區(qū)位優(yōu)勢的青島片區(qū)和煙臺片區(qū)，聚焦海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋航運交通服務(wù)、涉海金融服務(wù)等海洋特色產(chǎn)業(yè)，為實施海洋強國戰(zhàn)略、加速海洋經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

1. 青島片區(qū)

青島片區(qū)立足青島海洋資源稟賦，發(fā)揮海洋科研優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，打造國際航運樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，船舶海工、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值居于全國領(lǐng)先水平。在全國率先搭建自貿(mào)綜合性海洋設(shè)備和高端裝備第三方檢驗檢測服務(wù)平臺，以高水平公共服務(wù)賦能青島片區(qū)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；在航運、貿(mào)易、金融、要素市場化配置自由便利等多個領(lǐng)域取得突破，建成東北亞國際船舶交易中心、國際冷鏈物流交易中心，探索新型貿(mào)易方式，率先發(fā)起跨境易貨貿(mào)易聯(lián)盟，加速構(gòu)建大宗商品貿(mào)易生態(tài)；在全國率先推出“核實可視、信用賦能”出口退稅政策，探索國際船舶登記制度改革；推出全球首個藍色資產(chǎn)分類標準，開展藍色信貸投放機制創(chuàng)新，引導(dǎo)金融資源精準服務(wù)海洋經(jīng)濟；率先建立了簡便、高效、可行的海洋經(jīng)濟活動商事主體“智能標簽”認定新機制，形成一套可復(fù)制推廣的海洋經(jīng)濟活動商事主體前置認定新模式和新方法；率先建立國內(nèi)功能區(qū)海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算制度，“藍色自貿(mào)”海洋經(jīng)濟統(tǒng)計核算新模式入選山東自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果。2023年6月，青島片區(qū)正式發(fā)布綠色發(fā)展指標體系，引領(lǐng)全球自貿(mào)試驗區(qū)“綠色低碳生態(tài)發(fā)展新模式”。2022年，青島海洋生產(chǎn)總值達5014.4億元，總量穩(wěn)居全國沿海同類城市第一位，占全市GDP的比重為33.6%，占全省、全國海洋生產(chǎn)總值的比重分別為30.8%和5.3%②。

2. 煙臺片區(qū)

煙臺片區(qū)圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟、深化日韓合作、區(qū)關(guān)港鐵聯(lián)動、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，高標準打造“自貿(mào)海洋”藍色標識，在經(jīng)略海洋上創(chuàng)新突破。一是優(yōu)化海洋生物種質(zhì)及其生物制品進口許可程序，支持建設(shè)東北亞水產(chǎn)品加工及貿(mào)易中心。率先推出“政企社科”四方聯(lián)動增值放流新模式，首創(chuàng)多方聯(lián)動構(gòu)筑海洋生物資源大養(yǎng)護格局，并入選全國“最佳實踐案例”。二是構(gòu)建多方聯(lián)動的海洋生態(tài)保護與修復(fù)機制，出臺山東首部地級市海洋生態(tài)環(huán)境保護條例，實施入海排污口“分級分類”精細化管理，工業(yè)生產(chǎn)廢水排污口整治率達到100%，排污許可全流程監(jiān)管等8項制度創(chuàng)新成果入選生態(tài)環(huán)境部52項全國推廣案例③。三是積極探索將海洋生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的制度體系。成立全國首個海洋保險創(chuàng)新研發(fā)中心、首個區(qū)域性藍碳評估中心，首創(chuàng)海洋牧場平臺確權(quán)頒證機制和融資風險評判標準體系，開發(fā)全國首個“海洋牧場創(chuàng)新指數(shù)保險”“網(wǎng)箱漁養(yǎng)殖波高指數(shù)險”“海洋碳匯指數(shù)保險”和“海產(chǎn)品綜合指數(shù)保險”，形成從海洋種業(yè)到海水養(yǎng)殖、海洋碳匯、海洋生態(tài)的海洋金融保險全鏈條生態(tài)圈。四是探索海洋種業(yè)發(fā)展新路徑。建設(shè)現(xiàn)代化海洋種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地，聯(lián)動海南自貿(mào)港崖州灣科技城，構(gòu)建“南繁北育”水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)走廊。五是培育海工裝備產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在全國先行先試的“海洋牧場平臺確權(quán)新路徑”，由單個確權(quán)完成了向批次頒證的升級。目前，海洋牧場平臺已確權(quán)頒證37個，數(shù)量居全國第一；海洋牧場“一證一險”信貸模式為企業(yè)提供資金支持4.2億元、風險保障7.7億元①。

（二）山東自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新促進海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不足

1. 相對薄弱的海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抑制自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新所能發(fā)揮的倍增效應(yīng)

一方面，山東自貿(mào)試驗區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化調(diào)整。山東海洋經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)在海洋生產(chǎn)總值中的占比較低，低于全國平均水平。山東傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占海洋生產(chǎn)總值比重較大，存在產(chǎn)業(yè)鏈短、技術(shù)含量低、附加值低、污染能耗高等問題。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然增速較快，但總體規(guī)模偏小，占全省海洋生產(chǎn)總值的比重較低。另一方面，山東自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)模大、品牌強的龍頭企業(yè)較少，中小企業(yè)參與度不足，涉海產(chǎn)業(yè)、涉海企業(yè)的創(chuàng)新能力有待提高。

2. 制度創(chuàng)新提升海洋科技創(chuàng)新能力效果不明顯

創(chuàng)新能力是帶動地區(qū)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，海洋產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要相應(yīng)的創(chuàng)新能力支持，山東自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新提升海洋科技創(chuàng)新能力成效不顯著。一是山東自貿(mào)試驗區(qū)的海洋科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化體制機制尚未健全，導(dǎo)致人才進不來、留不住，成果未落地、欠轉(zhuǎn)化問題仍較為突出。二是山東自貿(mào)試驗區(qū)海洋領(lǐng)域的人才結(jié)構(gòu)以基礎(chǔ)性學(xué)科為主，應(yīng)用型技術(shù)人才與復(fù)合型管理人才欠缺，高尖端科技領(lǐng)軍人才和研究團隊不足，創(chuàng)新能力突出的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群尚未出現(xiàn)。另外，山東自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新能力亟須提升。根據(jù)中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的“2021—2022年度中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”，山東青島金融改革創(chuàng)新得分為74.67分，在所有排名城市中位列第20名。雖然較2020—2021年度增長10.04分，但是與上海（浦東）（88.32分）、廣東前海（86.87分）等仍有較大差距②。山東自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新力度不足，社會融資模式單一，金融監(jiān)管和金融中介機構(gòu)經(jīng)營模式相對落后，導(dǎo)致省內(nèi)金融市場體系單一，難以有效為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其創(chuàng)新活動提供有力的資金支持。

3. 直接針對海洋產(chǎn)業(yè)低碳綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新較少

目前，山東海洋產(chǎn)業(yè)大多仍是傳統(tǒng)資源依賴型、勞動密集型和空間利用型產(chǎn)業(yè)，資源利用效率低，環(huán)境污染問題時有發(fā)生，如水質(zhì)惡化、海岸線退縮、海洋生態(tài)系統(tǒng)受到破壞等，制約了山東海洋產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。同時，盡管自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新可以賦能海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，但較少直接聚焦海洋產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、實現(xiàn)藍色經(jīng)濟綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。

4. 制度創(chuàng)新尚未有力促進陸海產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展

為實現(xiàn)陸海資源、產(chǎn)業(yè)、空間互動協(xié)調(diào)發(fā)展，需要統(tǒng)籌開發(fā)陸海資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局、建立統(tǒng)一的陸海開發(fā)空間格局。山東自貿(mào)試驗區(qū)陸海統(tǒng)籌發(fā)展機制不健全，各地區(qū)、產(chǎn)業(yè)間缺乏有效分工與整合，在聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展的主體、路徑、模式方面的探索不夠，仍然存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、重復(fù)建設(shè)問題，抑制陸海統(tǒng)籌一體化發(fā)展的進程，影響海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和更高水平開放的經(jīng)濟體制的形成。濟南、青島、煙臺三個片區(qū)尚未實現(xiàn)陸海經(jīng)濟的優(yōu)勢互補，也未形成共享互促、融合共生的陸海產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、耦合發(fā)展的新格局。

三、自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新促進海洋產(chǎn)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的作用機制

海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是以可持續(xù)開發(fā)利用的海洋空間與海洋資源為基礎(chǔ)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以發(fā)展高科技、高附加值、低能耗、低污染、自主創(chuàng)新的海洋產(chǎn)業(yè)為核心，通過創(chuàng)新協(xié)調(diào)、開放合作、要素優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。自貿(mào)試驗區(qū)需要更好發(fā)揮制度創(chuàng)新在促進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、推動海洋科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境、加快海洋產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)步伐、促進口岸功能完善、加強海洋環(huán)境保護與資源養(yǎng)護方面的作用機制，推動自貿(mào)試驗區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1. 制度創(chuàng)新促進海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

加速海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系，是實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級意味著產(chǎn)業(yè)附加值更高，同時能耗更低、污染更少，能夠更加適應(yīng)市場需求和國際競爭，提供更具競爭力的產(chǎn)品和服務(wù)，提高資源利用效率、減少環(huán)境壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的良性互動。通過自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新破除海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展在制度層面的堵點，通過生態(tài)、科技、金融、投資、航運、貿(mào)易、人力資源等多個層面的先行先試，打破要素流動的壁壘與桎梏，促進技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等各類高端要素向具有優(yōu)勢的海洋企業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)集聚，從而推動海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。針對技術(shù)含量高、增長潛力大、帶動作用強，但也具有高風險特征的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以通過自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新形成“國企或社會資本投資、政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動、專利技術(shù)收益回報”的聯(lián)合攻關(guān)模式，引導(dǎo)高端要素和創(chuàng)新資源集聚，改善海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境；對于傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，可以通過自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新促進業(yè)務(wù)流程重組、管理理念創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、新技術(shù)引入，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化提升。此外，以產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈為載體打造海洋產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸、供應(yīng)鏈的全球整合、價值鏈向高端提升，提高海洋產(chǎn)業(yè)體系的聚集度與融合性，促進海洋產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)資源開發(fā)和加工型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變。

2. 制度創(chuàng)新推動海洋科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

科技創(chuàng)新是推動海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化是培育海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能的重要手段。為此，需要通過自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新打破體制機制的束縛，持續(xù)提升海洋科技自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。自貿(mào)試驗區(qū)通過創(chuàng)新涉海科技研發(fā)機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈亟須突破的技術(shù)短板，鼓勵高校、研究所和企業(yè)之間加強科技創(chuàng)新的協(xié)同，構(gòu)建海洋科技產(chǎn)學(xué)研全鏈條發(fā)展，引導(dǎo)海洋實驗室、大型儀器設(shè)備、科技平臺等涉?？萍假Y源開放共享，有效促進綠色科技成果市場化應(yīng)用和規(guī)?；茝V。同時，通過自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新吸引全球海洋高端人才，提高海洋科技基礎(chǔ)理論與應(yīng)用研究能力和水平，推動形成海洋創(chuàng)新資源集聚態(tài)勢，促進海洋科技資源優(yōu)化整合、協(xié)同創(chuàng)新，賦能海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3. 制度創(chuàng)新優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境

營商環(huán)境是市場主體在市場準入、生產(chǎn)經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、執(zhí)行合約，以及退出過程中所處政治、經(jīng)濟、社會、法律等外部經(jīng)營環(huán)境的總和。良好的營商環(huán)境可以有效降低企業(yè)運營成本與風險，是影響企業(yè)進入、退出最重要的因素之一。因此，良好的營商環(huán)境能吸引更多的投資落地與人才入駐海洋領(lǐng)域，進一步激發(fā)市場活力，形成良性循環(huán)，是海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。要通過自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，提升政務(wù)效能、縮減審批流程、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建一流法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。同時基于海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色，立足海洋發(fā)展實際，通過制度創(chuàng)新強化政策引領(lǐng)與執(zhí)法監(jiān)管，推行先進海事服務(wù)模式，改善海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的市場、投資、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營環(huán)境，助力國際能源、航運、大宗商品、碳排放權(quán)等新型交易模式的健康發(fā)展，加強產(chǎn)權(quán)保護，有效降低制度性交易成本，打通市場主體進入海洋領(lǐng)域的堵點和障礙，吸引更多的投資者和創(chuàng)業(yè)者進入海洋領(lǐng)域，從而有效提升海洋產(chǎn)業(yè)活力。

4. 制度創(chuàng)新推進海洋產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)

加快發(fā)展海洋藥物和生物制品、海工裝備制造、涉海材料制造與海洋高技術(shù)服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改造升級海洋漁業(yè)、海洋船舶、海洋化工與海洋工程建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是推動海洋經(jīng)濟從低技術(shù)邁向高技術(shù)、從中低端邁向高端、從低附加值邁向高附加值，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點內(nèi)容。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點項目建設(shè)是推動海洋產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要抓手。疊加自貿(mào)試驗區(qū)政策優(yōu)勢，制度創(chuàng)新能夠通過優(yōu)化項目審批流程、縮短項目審批時間、提高項目風險質(zhì)量控制水平、降低項目運營風險和提升項目建設(shè)效率，加快海洋產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)步伐。此外，通過吸引外資、鼓勵金融機構(gòu)增加涉海投資、加大政府補助等制度創(chuàng)新，可以破解海洋產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)過程中的難點和瓶頸，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效提升海洋產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。

5. 制度創(chuàng)新完善口岸功能

自貿(mào)試驗區(qū)是中國對外開放的重要窗口和改革的試驗田，其口岸功能包括海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫、物流、金融等多個方面，對于吸引外資企業(yè)進入海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新，提升海洋產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展水平有重要意義。制度創(chuàng)新為促進自貿(mào)試驗區(qū)口岸功能完善提供保障。通過政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化口岸服務(wù)流程、提高通關(guān)效率，構(gòu)建口岸便捷化和數(shù)據(jù)化服務(wù)體系，突破傳統(tǒng)口岸管理和服務(wù)模式的不足與瓶頸，切實降低企業(yè)國際貿(mào)易成本，強化自貿(mào)試驗區(qū)的口岸功能，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、相關(guān)進出口貿(mào)易提供更多的政策支持和服務(wù)保障。

6. 制度創(chuàng)新保護海洋環(huán)境和資源

合理保護、利用與開發(fā)海洋資源是應(yīng)對和緩解陸地資源瓶頸的重要途徑。然而，隨著海洋經(jīng)濟發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境的污染與破壞、海洋資源的過度開發(fā)利用，成為制約海洋產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的重要因素。要通過建立更加科學(xué)、合理、有效的資源管理和環(huán)境保護機制，包括制定更加嚴格的環(huán)境保護標準和規(guī)定、建立更加完善的資源管理體系、加強環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法等，提高資源利用效率和環(huán)境保護水平，為海洋產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)與保障。

四、自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新賦能海洋產(chǎn)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）以制度創(chuàng)新推動海洋產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

自貿(mào)試驗區(qū)要以制度創(chuàng)新繼續(xù)破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙，培育新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和貿(mào)易方式，圍繞產(chǎn)業(yè)升級推出政策支持體系。一是建立健全海洋三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的動力機制，練好“內(nèi)功”。自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)緊跟海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化的發(fā)展趨勢和各片區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實特點，系統(tǒng)規(guī)劃海洋產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是系統(tǒng)謀劃海陸產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)路徑，用好“家底”。以制度創(chuàng)新增強海洋產(chǎn)業(yè)的集群能力、完善產(chǎn)業(yè)配套能力、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推出有針對性的產(chǎn)業(yè)政策和稅制改革措施，進一步增強企業(yè)獲得感，培育優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)。三是以制度創(chuàng)新推動更有深度和廣度的產(chǎn)業(yè)耦合和對外開放，借好“外力”。在比較沿海與內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合相關(guān)性的基礎(chǔ)上，針對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在海陸之間形成供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈聯(lián)動發(fā)展的新格局，促進海洋經(jīng)濟與國際市場的交流與合作，增強海洋產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

（二）以制度創(chuàng)新完善海洋科技創(chuàng)新的生態(tài)鏈

自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)面向創(chuàng)新前沿，通過制度創(chuàng)新解決人才、團隊、成果轉(zhuǎn)化以及投融資問題，完善海洋產(chǎn)業(yè)“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+科技金融+人才支撐+成果產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新生態(tài)鏈。一是以科技興海為導(dǎo)向，全面加強區(qū)域科技合作，加大企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策支持力度，發(fā)展以新型數(shù)字技術(shù)為核心的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。在推動技術(shù)發(fā)展的過程中，還應(yīng)完善企業(yè)質(zhì)量控制標準，確保技術(shù)創(chuàng)新過程中的風險監(jiān)督與管理。二是加快培養(yǎng)海洋專業(yè)人才，以海洋創(chuàng)新型技術(shù)人才需求為導(dǎo)向，構(gòu)建多層次的人才體系，不僅需要面向前沿科技的高素質(zhì)、創(chuàng)新型、復(fù)合型的海洋高精尖人才，也要有技術(shù)嫻熟的職業(yè)技能人才。建立高質(zhì)量涉海類職業(yè)院校、高水平人才培訓(xùn)基地，對高素質(zhì)人才給予政策傾斜。三是加快推進海外創(chuàng)新中心落地，鼓勵內(nèi)外資涉海企業(yè)與高校和科研院所合作，建立科創(chuàng)中心，深化人才與項目引進、國際先進生產(chǎn)和管理技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域合作成果，加速科研成果向?qū)嶋H應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。四是鼓勵金融開放創(chuàng)新，加強投融資改革。設(shè)立專門的海洋產(chǎn)業(yè)投融資平臺，增強信息共享和信息透明度。提升區(qū)域金融業(yè)發(fā)展能級，深入推進資本項目和經(jīng)常項目管理便利化試點等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。靈活運用股權(quán)眾籌、項目融資、綠色債券等，為海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供更靈活、多樣化的融資選擇。同時，還應(yīng)加強對風險管理和監(jiān)管機制的創(chuàng)新，構(gòu)建風險預(yù)警數(shù)據(jù)庫和模型，保護投資者的權(quán)益，維護自貿(mào)試驗區(qū)金融市場秩序。

（三）以制度創(chuàng)新促進海洋資源高效利用和保護

自貿(mào)試驗區(qū)賦能海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。一是健全海洋資源調(diào)查監(jiān)測評價體系。自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌高校、科研院所等力量，系統(tǒng)開展海洋生態(tài)本底調(diào)查，將分散的數(shù)據(jù)按統(tǒng)一標準接入陸海自然資源數(shù)據(jù)庫，掌握海洋資源數(shù)量、分布、權(quán)屬、保護、修復(fù)與開發(fā)利用的變化情況，并基于此構(gòu)建多層級的海洋生態(tài)環(huán)境管理分區(qū)，實行常態(tài)化監(jiān)測和精細化管理。二是嚴守海洋生態(tài)紅線，落實重點海域主要污染物排海總量控制制度，建立健全以近岸海域為重點、覆蓋管轄海域、輻射極地和深海重點關(guān)注區(qū)的業(yè)務(wù)化生態(tài)預(yù)警監(jiān)測體系，清理各片區(qū)非法占用生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的圍填海項目。加強海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管執(zhí)法，強化對海岸帶的巡查和保護，提高海洋生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。三是通過自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新引入境外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，優(yōu)化海洋資源的利用方式，提高海洋生物養(yǎng)殖、水產(chǎn)捕撈和海洋資源勘探效率。四是通過自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新建立健全海洋資源開發(fā)利用的市場化機制，鼓勵企業(yè)參與海洋資源的高效開發(fā)和利用，促進要素自由流動。同時，還應(yīng)著重建立健全海洋藍色碳匯等新型資源的交易和監(jiān)管機制，搭建海洋藍色碳匯市場交易平臺，以促進海洋資源的保護和有效利用，為實現(xiàn)“雙碳”目標貢獻海洋力量。

（四）以制度創(chuàng)新推進陸海統(tǒng)籌一體化發(fā)展

陸海統(tǒng)籌視角下的海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需強調(diào)以海帶陸、以陸壯海，通過自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新引導(dǎo)陸海產(chǎn)業(yè)雙向耦合。將陸海統(tǒng)籌由資源要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面的統(tǒng)籌進一步深化到港城產(chǎn)海融合發(fā)展、疊加到自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，打造具有競爭優(yōu)勢的陸海產(chǎn)業(yè)集群，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、港產(chǎn)城海融合發(fā)展的新格局。實行陸海資源聯(lián)動管理，聚焦陸海銜接重點區(qū)域，科學(xué)把握陸海生態(tài)系統(tǒng)的相互作用機制和變化趨勢，同步建立陸海污染一體化防治機制、生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)“河灣聯(lián)動、海陸共治”的良好局面。系統(tǒng)謀劃海陸空間良性互動，堅持錯位發(fā)展，構(gòu)建各片區(qū)特色鮮明、優(yōu)勢顯著、布局合理、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。明確海岸帶開發(fā)定位，突出臨海及海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，立足自貿(mào)試驗區(qū)港城產(chǎn)海融合，不斷拓展陸海融合產(chǎn)業(yè)鏈條。

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How can the Institutional Innovation of the Pilot Free Trade Zone Enable the Development of Marine Industry

—Taking Shandong as an Example

Yang Lin1，2， Yu Yanzhen2， Shen Chunlei3

（1. Institute of Free Trade Zone Research， Shandong University; 2. National Academy of Governance， Shandong University; 3. School of Business， Shandong University， Weihai， Shandong 264209）

Abstract： The ocean is an important source of vitality for economic development and a strategic location for high-quality development. Shandong Pilot Free Trade Zone relies on its location advantages to develop marine characteristic industries and has made great achievements in continuous institutional innovation around trade liberalization and facilitation. However， the relatively weak marine industrial base inhibits the multiplier effect of institutional innovation in the pilot free trade zone， and institutional innovation has not yet effectively promoted the innovation capacity of marine science and technology， effectively promoted the low-carbon and green development of the marine industry， and effectively promoted the joint development of land and sea industries. Institutional innovation plays an important role in promoting the transformation and upgrading of marine industrial structure， marine science and technology innovation and achievement transformation， optimizing the business environment， accelerating the construction of key projects， promoting the improvement of port functions， and strengthening environmental protection and resource conservation. It is necessary to further promote the quality and efficiency of the marine industry， improve the ecological chain of marine science and technology innovation， promote the efficient use and protection of marine resources， promote the integrated development of land and sea， and enable the high-quality development of the marine industry through institutional innovation in pilot free trade zones.

Key words： Pilot Free Trade Zone; Institutional Innovation; Marine Industry; High-quality Development

（收稿日期：2023-07-10? 責任編輯：賴芳穎）

① 數(shù)據(jù)來源：光明網(wǎng)，https：//news.gmw.cn/2023-04/28/content_36529672.htm。

② 青島“逐夢深藍”的全球視野，https：//www.qingdaonews.com/content/2023-07/04/content_23462633.htm。

③ 山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)打響“自貿(mào)海洋”特色品牌，http：//qdtb.mofcom.gov.cn/article/zonghsw/202303/20230303395129.shtml。

① 山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)：以制度創(chuàng)新服務(wù)經(jīng)略海洋，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1743180996150749178&wfr=spider&for=pc。

② 數(shù)據(jù)來源：騰訊網(wǎng)，https：//https：//new.qq.com/rain/a/20220722A0BLLP00？no-redirect=1。