在穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)中確保我國外貿(mào)國際競爭優(yōu)勢

[摘要] 當前，國際政治經(jīng)濟格局加速演進，國際貿(mào)易和投資受國際大環(huán)境變化的影響，呈現(xiàn)出歐美經(jīng)濟需求不足、訂單減少，貿(mào)易保護主義和逆全球化思潮上升阻礙貿(mào)易發(fā)展，美聯(lián)儲激進的加息政策對外匯市場和交易結(jié)算造成沖擊和破壞，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨新的調(diào)整重構(gòu)等新的變化特點。我國外貿(mào)發(fā)展要重點防范我國市場份額在歐美市場逐步回落、對外貿(mào)易順差增長過快以及我同歐美經(jīng)濟逐步“脫鉤”等風(fēng)險，妥善處理好擴大進口、“卡脖子”技術(shù)、產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移等問題。同時，全面提升企業(yè)開拓市場能力，鞏固加強對歐美市場的開拓工作，深耕東南亞市場，努力開拓和提升同“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易，不斷提升我國企業(yè)出口產(chǎn)品的競爭力，繼續(xù)加大支持外貿(mào)發(fā)展的政策力度，做好外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的工作，確保我國外貿(mào)國際競爭優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞] 對外貿(mào)易? ?潛在風(fēng)險? ?擴大進口? ?穩(wěn)規(guī)模? ?優(yōu)結(jié)構(gòu)

[中圖分類號] F752? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2023）04-0017-07

[作者簡介] 霍建國，中國世界貿(mào)易組織研究會副會長、研究員，研究方向：世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易。

2023年，我國外貿(mào)出口仍面臨復(fù)雜的外部環(huán)境。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，一季度我國外貿(mào)進出口實現(xiàn)了4.8%的增長，充分體現(xiàn)了我國外貿(mào)的發(fā)展韌性和較強的國際競爭力。然而，細觀其發(fā)展變化和特征，會發(fā)現(xiàn)出口市場結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在發(fā)生錯綜復(fù)雜的變化，其中有些變化是積極的，有些變化是消極的，需要引起高度重視。要認真研究當前國際市場的變化規(guī)律和特點，深刻把握新形勢下我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化特點，努力按照黨中央、國務(wù)院的要求，做好外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的工作，確保我國進出口貿(mào)易的穩(wěn)定增長，繼續(xù)發(fā)揮外貿(mào)在支撐國民經(jīng)濟增長中的作用。

一、我國外貿(mào)發(fā)展面臨的復(fù)雜

國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境研判

近年來，國際局勢波譎云詭，地緣政治矛盾凸顯，大國競爭日趨激烈，國際政治經(jīng)濟格局加速演進。國際貿(mào)易和投資受國際大環(huán)境影響，呈現(xiàn)出一些新的變化和特點。熟悉和把握這些新變化、新特點，對我國的外貿(mào)發(fā)展是非常必要的。影響國際貿(mào)易的變化趨勢，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1. 歐美經(jīng)濟面臨艱難的增長局面，需求不足、訂單減少將對全球貿(mào)易產(chǎn)生負面影響

國際貨幣基金組織2023年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》，其普遍下調(diào)了全球經(jīng)濟增長率，預(yù)計2023年全球經(jīng)濟增長僅為2.8%；對歐美經(jīng)濟的增長預(yù)測更是不容樂觀，僅為1.4%；預(yù)計發(fā)展中經(jīng)濟體為3.8%，其中亞洲新興經(jīng)濟體為4.5%。因此，歐美需求不足、訂單減少將成為我國外貿(mào)出口面臨的主要問題，今年初我對歐美市場的出口轉(zhuǎn)弱即反映了這一客觀現(xiàn)實。此外，俄烏沖突歷時一年，對世界經(jīng)濟復(fù)蘇增添了眾多的不確定因素，大宗商品和原材料價格高位波動的局面短期內(nèi)難有根本轉(zhuǎn)變，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂的現(xiàn)象仍將持續(xù)，對國際貿(mào)易的負面沖擊難以消除。

2. 貿(mào)易保護主義和逆全球化思潮上升，將進一步阻礙貿(mào)易發(fā)展

世貿(mào)組織預(yù)測2023年全球貿(mào)易增長僅為1.7%，是自2008年國際金融危機以來增長最弱的年份。全球貿(mào)易保護政策不斷涌現(xiàn)，尤其是美國先以對華貿(mào)易存在逆差為由，不斷對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，后又指責(zé)中國知識產(chǎn)權(quán)保護不力，市場存在不公平競爭因素等，對中國發(fā)起“301調(diào)查”，并單方面啟動違背世貿(mào)組織規(guī)則的加征關(guān)稅做法，進而以國家安全為由隨意設(shè)置保護手段，甚至不斷尋求建立“小院高墻”或聯(lián)合盟友共同設(shè)置對華限制措施，導(dǎo)致正常的貿(mào)易投資遭到?jīng)_擊和破壞。從今年的形勢看，不排除美國將對我出口產(chǎn)品采取進一步的限制措施，如正在討論的關(guān)于取消對華最惠國待遇關(guān)稅提案，以及不斷采取的對華高科技產(chǎn)品限制等，將對我擴大對美出口產(chǎn)生負面影響。

3. 美聯(lián)儲激進的加息政策，對外匯市場和交易結(jié)算造成沖擊和破壞

自2022年3月美聯(lián)儲啟動加息周期以來，一年時間美元利率由0.25%提高至5.25%，導(dǎo)致美元大幅升值，不僅對美國經(jīng)濟造成負面影響，而且對全球資本市場形成嚴重沖擊，多種貨幣大幅貶值嚴重沖擊國際貿(mào)易的正常交易和結(jié)算。至今年2月，美國硅谷銀行倒閉，為保證美國金融系統(tǒng)的安全性，美聯(lián)儲不得不停止激進的加息政策，美元升值的空間已受到約束。從理論上說，美元升值、人民幣相對貶值有利于我擴大對美出口，但劇烈的匯率震蕩又會給企業(yè)結(jié)售匯帶來較大的風(fēng)險。從今年的形勢看，由于受到美國宏觀政策和貨幣政策調(diào)整的沖擊，美元匯率仍處于劇烈的波動之中，而人民幣匯率總體貶值的預(yù)期雖有所減弱，但短期的震蕩仍在所難免，這將給貿(mào)易的結(jié)售匯帶來一定的沖擊，加大了貿(mào)易的風(fēng)險。

4. 全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈面臨新的調(diào)整重構(gòu)

為了打壓中國的發(fā)展，美國采取多種手段不斷加碼對中國的限制。首先，通過立法以形成長期的制度型約束效果，如《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》等都具有明顯的貿(mào)易保護特征，不僅違背世貿(mào)組織的非歧視原則，而且會對國際貿(mào)易形成破壞性影響。其次，美國不斷尋求同其所謂盟友建立各種對話約束機制甚至聯(lián)盟機制，如美日印澳“四方安全對話”機制、美英澳“三方安全伙伴關(guān)系”、美日荷限制半導(dǎo)體設(shè)備出口協(xié)議，以及印太經(jīng)濟框架等，這些機制基本都是針對中國并富有挑戰(zhàn)性內(nèi)容，雖其效果有待進一步評估，但其制造的混亂氛圍將給國際貿(mào)易帶來嚴重的負面影響。此外，美國還動用其媒體工具，不斷抹黑污蔑中國，企圖破壞中國的形象，削弱我在全球的影響力。其中最為惡劣的是鼓吹價值觀貿(mào)易，企圖動員更多的西方國家同中國“脫鉤斷鏈”，強迫跨國公司遷離中國。事實證明，美國的很多政策不符合國際多邊規(guī)則體系，是非理性的，有些甚至是荒唐的，是根本無法實現(xiàn)的。

美國鼓勵的制造業(yè)回流、“脫鉤斷鏈”政策，雖無法撼動中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位，但中國作為全球制造大國，應(yīng)防止美國這些政策的破壞性和外溢性，積極加強構(gòu)建多元穩(wěn)定的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加快發(fā)展高端制造業(yè)，努力解決“卡脖子”問題，形成自立自強的發(fā)展能力。同時，不能放棄勞動密集型的傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要不斷地用現(xiàn)代技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，以新的競爭優(yōu)勢戰(zhàn)勝更多的競爭對手，最終實現(xiàn)我在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的提升。

二、我國外貿(mào)發(fā)展需重點防范的潛在風(fēng)險

要充分認識到我國外貿(mào)發(fā)展面臨的復(fù)雜外部環(huán)境，跟蹤國際經(jīng)貿(mào)競爭格局的變化態(tài)勢及發(fā)展大趨勢，未雨綢繆、主動應(yīng)對，按照中央的統(tǒng)一部署，努力做好穩(wěn)外貿(mào)工作。特別要增強風(fēng)險意識，防范各種不利因素的演變和發(fā)酵，有針對性地研究做好政策的預(yù)置，提早入手，排除并解決好潛在的問題和矛盾，為我國外貿(mào)長期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1. 防范我國市場份額在歐美市場逐步回落

長期以來，歐美市場一直占據(jù)我出口市場的主要份額，最高時曾達到40%以上，但近年來受中美貿(mào)易摩擦及貿(mào)易保護主義加劇的影響，市場份額已發(fā)生明顯變化，近10年來我雖對美出口保持了相對穩(wěn)定的增長，但市場份額卻出現(xiàn)了明顯的下降，由2013年的20%左右下降至2022年的不足13%，這說明美國市場的進口容量仍在擴大，而我相應(yīng)的出口競爭對手對美市場的出口增速高于我出口增速，從而形成了新的落差。與此同時，我對歐洲市場的份額也從18%下降至13%的水平。今年初，國務(wù)院常務(wù)會議在分析研究出口形勢時明確提出，要高度重視穩(wěn)定對發(fā)達國家市場的出口市場份額，加大市場開拓力度。這是非常及時的，也是非常迫切的，應(yīng)引起我高度重視，因為穩(wěn)定市場份額是穩(wěn)外貿(mào)的關(guān)鍵?？陀^現(xiàn)實是，新興市場的擴張難以彌補傳統(tǒng)市場份額下降帶來的損失，在落實穩(wěn)外貿(mào)任務(wù)中，鞏固穩(wěn)定我對傳統(tǒng)市場的出口份額仍是重中之重。

2. 防范我對外貿(mào)易順差增長過快

近年來，我國的貿(mào)易順差急劇擴大。2022年，我國貿(mào)易順差達8776億美元，相當于同歐盟貿(mào)易的總額，比2012年增長了2.8倍。不少國家對我國存在較大的貿(mào)易順差持批評態(tài)度，認為我國采取的是“重商主義”的貿(mào)易政策。貿(mào)易順差增長過快，不利于我構(gòu)建穩(wěn)定的雙邊關(guān)系。從客觀上分析，我貿(mào)易順差的擴大有以下幾方面原因。

一是我國具有充分的制造潛能和較強的工業(yè)品國際競爭力。我國具有門類齊全的工業(yè)體系和完備的制造能力，可以在短時間內(nèi)滿足任何訂單的需要和短缺物資的生產(chǎn)。疫情期間大部分國家由于生產(chǎn)受到?jīng)_擊和破壞，不僅防疫產(chǎn)品短缺，甚至連生活必需品都出現(xiàn)了供給緊張的狀況，而中國在疫情發(fā)生3個月后即發(fā)出復(fù)工復(fù)產(chǎn)動員令，各類物資供應(yīng)充足，不僅可以滿足國內(nèi)市場的供應(yīng)，還能滿足國際市場的訂單需求，口罩、測試儀及呼吸機的大量出口就是最好的證明。這些新的生產(chǎn)能力大大帶動了我國勞動密集型產(chǎn)品和生活必需品的出口，也形成了新的貿(mào)易順差。

二是我國的貿(mào)易主體以民營企業(yè)為主，其出口占貿(mào)易順差總額的60%以上，雖大多數(shù)為中小企業(yè)，但其接單能力和產(chǎn)品調(diào)整的靈活性極強，且隨著生產(chǎn)經(jīng)營管理的不斷改善，在國內(nèi)經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，眾多的中小民營企業(yè)不得不轉(zhuǎn)向海外市場尋求銷路，千方百計擴大出口，這也體現(xiàn)了我國企業(yè)的發(fā)展韌性。特別是近年來保持出口高增長的新能源汽車、光伏產(chǎn)品及鋰電池等產(chǎn)品，很多都是民營企業(yè)經(jīng)營的，它們?yōu)槌隹陧槻畹姆e累所作的貢獻是不容忽視的。

三是美元升值、人民幣相對貶值，有利于我擴大出口。自2022年3月以來，美聯(lián)儲的激進加息政策導(dǎo)致美元匯率急劇升值，以及人民幣匯率相對貶值。匯率的劇烈波動雖增加了企業(yè)的結(jié)售匯風(fēng)險，但從某種意義上來看，匯率貶值有利于我擴大出口，對進口則形成較大壓制，從而形成進出口新的不平衡壓力，也會表現(xiàn)為貿(mào)易順差的急劇擴大。

四是以美國為首的西方發(fā)達國家不斷加大對我國半導(dǎo)體和高科技產(chǎn)品的進口限制，干擾了我國的進口節(jié)奏。美國拜登總統(tǒng)執(zhí)政以來，不斷升級對我國的打壓限制，先后出臺了《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》等一系列貿(mào)易保護主義法案，極大限制了貿(mào)易和投資，致使我國的部分高科技產(chǎn)品進口遲滯乃至停滯，影響了我國進口的擴大，在進口停滯、出口擴張的情況下，客觀上推高了我國的貿(mào)易順差。

從理論上講，保持適當?shù)馁Q(mào)易順差是必要的，但過高的貿(mào)易順差則是被動的，甚至?xí)聿槐匾慕?jīng)濟負面效應(yīng)。特別是在當前我同主要貿(mào)易伙伴關(guān)系緊張之際，高額貿(mào)易順差很容易成為矛盾焦點，有可能會約束我出口的穩(wěn)定增長。因此，主動削減貿(mào)易順差，將擴大進口作為緩解同部分國家關(guān)系的有效工具是非常必要的。

3. 防范我同歐美經(jīng)濟的逐步“脫鉤”

目前，美國正在極力推行同中國的“脫鉤”政策，盡管這一政策是違背自由貿(mào)易宗旨的，也是不符合經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)律的，但要注意到美國的對華封鎖和打壓已進入歇斯底里的階段，采取的是一種非理性行為，即“寧肯自損八百，也要堅持殺敵一千”。因此，戰(zhàn)術(shù)上我們一定要加以重視，避免做出迎合或助長“脫鉤”的舉措，在宏觀層面要發(fā)揮“太極精神”，在微觀層面堅持以纏斗為主。應(yīng)發(fā)揮不同層面接觸的作用，在外交上保持對話溝通，鼓勵民間機構(gòu)同美國機構(gòu)積極接觸，主動放松貿(mào)易投資管制，鼓勵有條件的企業(yè)繼續(xù)加大在美業(yè)務(wù)的發(fā)展；貿(mào)易方面，不放棄美國市場，努力做好美國客商的工作，積極發(fā)展雙邊貿(mào)易，爭取更多的訂單，積極擴大對美出口，爭取保持我在美市場份額的穩(wěn)定。

4. 防范訂單流失和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移

我國是全球制造大國，但距離制造強國仍有明顯差距，尚需做出長期艱苦的努力，且需要有一套合規(guī)的產(chǎn)業(yè)政策加以保障。目前出現(xiàn)的部分產(chǎn)能向東南亞轉(zhuǎn)移的趨勢值得我們高度關(guān)注，因為早期的轉(zhuǎn)移主要是勞動密集型有關(guān)產(chǎn)業(yè)，以鞋帽和玩具加工為主，但近年來出現(xiàn)了家電和新能源裝備制造的轉(zhuǎn)移趨勢，應(yīng)引起我高度重視。總體來看，優(yōu)勢產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移是企業(yè)跨國經(jīng)營的需要，也是規(guī)避美國關(guān)稅限制的有效途徑，但過快的轉(zhuǎn)移不利于我制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和就業(yè)的穩(wěn)定，應(yīng)進一步明確并規(guī)范管理措施。同時，需要加快自身發(fā)展，不斷提升我產(chǎn)業(yè)競爭力。

三、外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)應(yīng)妥善

處理好的幾個問題

（一）妥善解決擴大進口問題

目前，我國進出口差距缺口正在擴大，進口的滯后發(fā)展已產(chǎn)生了一定的負面影響。積極擴大進口，緩解同主要貿(mào)易伙伴的緊張關(guān)系，仍是我貿(mào)易政策的應(yīng)有之義。積極擴大進口，不僅可以滿足國內(nèi)經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)的需要，而且可以彰顯中國市場的吸引力，樹立我國高水平開放的良好形象。此外，從我國經(jīng)濟發(fā)展的實際考慮，對進口的需求也是十分必要的。

首先，積極考慮再次下調(diào)平均進口關(guān)稅水平。我國名義平均關(guān)稅稅率水平經(jīng)多次調(diào)整已降至7.4%，但如果考慮到我國已簽署的20個自貿(mào)協(xié)定零關(guān)稅的安排，我國實際的關(guān)稅水平已大大低于名義關(guān)稅，客觀上仍有進一步降低名義關(guān)稅的余地，在當前貿(mào)易順差過高，國內(nèi)投資、消費不足的情況下，大膽自主降低進口關(guān)稅，必將對投資、消費起到積極的促進作用，同時也彰顯我擴大市場開放的決心和勇氣。

其次，鼓勵并支持先進制造設(shè)備的進口，積極擴大節(jié)能環(huán)保設(shè)備的進口。我國正在落實實現(xiàn)碳達峰和碳中和的艱巨任務(wù)，大量使用和更新節(jié)能設(shè)備是其中的重要一環(huán)。應(yīng)該努力擴大先進技術(shù)設(shè)備的進口，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進實體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，進一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高我出口產(chǎn)品的國際競爭力，為應(yīng)對歐盟正在醞釀實施的碳邊境調(diào)節(jié)稅做好前期準備。

再次，適當放松對高端消費品的進口限制，大幅降低關(guān)稅和消費稅，促進高端消費品進口的增加，滿足中高端收入家庭的消費需求。這既可以達到擴大進口的目的，同時也可以活躍國內(nèi)市場。短期看，擴大消費品進口對國內(nèi)市場有一定的壓力，但從長期看，擴大消費品進口對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)生積極的促進作用，有利于國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，其溢出效應(yīng)將體現(xiàn)在國內(nèi)產(chǎn)品的換擋升級、實現(xiàn)需求側(cè)和供給側(cè)的有效互動上，對支持、活躍國內(nèi)市場和消費將產(chǎn)生長期的積極效果。

因此，采取多方面措施適當降低貿(mào)易順差，是當前宏觀政策調(diào)整的積極選項，對內(nèi)可以活躍刺激投資和消費，對外可以緩解矛盾和壓力，也是我進出口貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提和保障，應(yīng)將其納入穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)政策目標的重要內(nèi)容。應(yīng)該看到，我國擴大進口的潛力是巨大的，只要適當?shù)卣{(diào)整進口政策，就能產(chǎn)生積極的效果。

（二）加快解決好“卡脖子”技術(shù)問題

我國產(chǎn)業(yè)雖然在整體上具有競爭優(yōu)勢，然而在高端制造領(lǐng)域的短板仍然比較突出，特別是針對美國對我采取的高科技領(lǐng)域的封鎖和限制，需要統(tǒng)籌應(yīng)對。突破“卡脖子”工程不僅是研發(fā)投入的問題，還要有綜合配套措施。為此，一是要將“制造業(yè)優(yōu)先發(fā)展”擺在首要位置，在各方面加大對實體經(jīng)濟的支持力度；二是努力攻克“卡脖子”技術(shù)，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強；三是加快貿(mào)易與投資的融合發(fā)展，形成貿(mào)易帶動投資、投資促進貿(mào)易發(fā)展的良性循環(huán)，重點構(gòu)筑“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易投資融合發(fā)展路徑，打造新的增長點；四是加速布局電子商務(wù)海外倉，構(gòu)建以我為主的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢，進一步提升我在國際市場的競爭力；五是促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。我國數(shù)字貿(mào)易有良好的基礎(chǔ)，數(shù)字產(chǎn)品也具備較好的競爭力，面對不斷變化的國際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新格局，需要加強制度型開放，以電子商務(wù)業(yè)務(wù)同國際高標準規(guī)則的開放對接帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以引資和融合發(fā)展格局形成新的競爭優(yōu)勢，全面鞏固和提升我數(shù)字產(chǎn)品競爭力。

（三）理順和規(guī)范產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移問題

目前，我對歐美市場出口產(chǎn)品面臨東南亞主要國家的強勢競爭。近年來，東南亞主要國家對美出口呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢，這既有中美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的溢出效應(yīng)原因，也有東南亞諸國擴大招商引資帶來的出口增長效應(yīng)原因。但從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我出口產(chǎn)品主要以機電產(chǎn)品為主，而東盟國家出口產(chǎn)品主要為中低端勞動密集型產(chǎn)品和部分跨國公司的代工產(chǎn)品。從目前雙方產(chǎn)品的競爭力看，我國仍占據(jù)相對優(yōu)勢，今年3月我國機電產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品的強勢出口，以及東盟部分國家的出口下降就是最好的證明。單純從市場競爭的角度看，短期內(nèi)東南亞主要國家超越我們的可能性不大，目前最大的威脅來自歐美鼓吹的“脫鉤斷鏈”政策，即人為地加大對我產(chǎn)品的限制政策，并動員加大對東盟諸國的主動貿(mào)易。外部因素的干擾將對我勞動密集型產(chǎn)品的競爭地位產(chǎn)生不利影響，需要引起我高度重視。因此，我主要出口企業(yè)不僅要不斷提升出口產(chǎn)品的競爭力，同時還要高度重視加大鞏固和拓展歐美市場，保持我在歐美市場的競爭優(yōu)勢和市場份額。在未來的國際競爭中，我國企業(yè)“走出去”、加快國際化經(jīng)營是有內(nèi)在需求的，關(guān)鍵在于國家相關(guān)政策要明確哪些是支持的，哪些是限制的。投資的便利化有利于企業(yè)進一步拓展國際市場，目前在“一帶一路”沿線國家中，“走出去”做得較好的企業(yè)，其貿(mào)易、投資額均遙遙領(lǐng)先。要總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善“走出去”的配套政策，堅定支持企業(yè)的國際化進程。

（四）處理好對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系構(gòu)建問題

黨的二十大報告明確提出“維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”，這一提法具有重大的戰(zhàn)略意義。當前，在大國博弈異常激烈、中美貿(mào)易摩擦難解難分的復(fù)雜形勢下，我們應(yīng)把握好對美斗爭的策略，講究斗爭的藝術(shù)，把握好斗爭的分寸和節(jié)奏。美國奉行的偽多邊主義和利益至上的伙伴關(guān)系的政策是難以持續(xù)的，更多的國家會進一步認清美國政策所夾雜的私利?？此泼绹褬?gòu)成了反華的西方陣營，并建立了各種同盟機制，形成了“小院高墻”式的壁壘，實則是一種松散的聚合，一旦遇到利益紛爭，便會各持己見、各奔前程。因此，我們要在戰(zhàn)略上藐視美國，戰(zhàn)術(shù)上重視美國，保持同相關(guān)國家的緊密溝通，通過互利合作，逐步突破美國的封鎖限制，而中央提出的“維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系”恰恰是應(yīng)對當前復(fù)雜國際局勢的重大戰(zhàn)略思路，貫徹落實好這一思路是我在國際競爭中保持主動的關(guān)鍵。

四、確保我國外貿(mào)國際競爭優(yōu)勢的重點任務(wù)

從當前形勢來看，雖然我國面臨的外部環(huán)境復(fù)雜多變，且不利因素有所增加，但也要看到我國外貿(mào)發(fā)展的韌性和潛在的競爭優(yōu)勢。我國經(jīng)濟正處于快速恢復(fù)階段，企業(yè)發(fā)展環(huán)境有所改善，企業(yè)抗風(fēng)險能力和開拓市場的能力進一步加強，對東南亞經(jīng)濟體仍將保持較高增長勢頭，RCEP的全面生效，正在產(chǎn)生新的較大的溢出效應(yīng)，對我繼續(xù)擴大雙邊貿(mào)易形成有力支撐。我國同中東主要國家關(guān)系的改善，將為我貿(mào)易發(fā)展提供新的潛在增長點，拉美市場和非洲市場繼續(xù)保持穩(wěn)定，仍具擴大出口的潛能。隨著“一帶一路”市場貿(mào)易投資的活躍發(fā)展，我國同沿線國家的貿(mào)易仍將保持高速增長，出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新的出口增長點正在快速形成。此外，還應(yīng)看到我國企業(yè)出口的韌性和競爭力的提升，將成為支撐我出口基本盤的重要因素。相信有國家政策支持和企業(yè)自身的努力，今年外貿(mào)出口一定可以克服困難并保持一定的增長規(guī)模，為國民經(jīng)濟增長作出應(yīng)有的貢獻?，F(xiàn)階段應(yīng)重點做好幾方面工作。

（一）全面提升企業(yè)開拓市場的能力

貿(mào)易擴大的基礎(chǔ)在于市場需求和良好的客戶關(guān)系。從目前全球經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢看，市場需求會出現(xiàn)不同程度的收縮，市場競爭更為激烈。鞏固我出口市場份額是當前企業(yè)面臨的艱巨任務(wù)，一是要千方百計地提高出口產(chǎn)品的競爭力。我們正面臨來自東南亞主要國家的競爭，總體來看，我國的出口產(chǎn)品競爭力較東南亞各國略勝一籌，特別是我傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，如服裝、箱包、玩具及家用小電器等，2022年均實現(xiàn)了穩(wěn)定增長，因此企業(yè)不僅要保持產(chǎn)品的競爭力，同時要繼續(xù)加大開拓市場的力度。二是要穩(wěn)定并鞏固同客戶的關(guān)系。三年疫情一定程度上影響了我國與客戶的關(guān)系和情感，必須做好相應(yīng)的補救工作，這對我們外貿(mào)長期穩(wěn)定的發(fā)展是至關(guān)重要的。因此，要加大同客戶的溝通力度，在條件允許的情況下，應(yīng)主動接觸客戶，鞏固提升相互之間的友好關(guān)系。企業(yè)要根據(jù)各自的具體情況積極主動聯(lián)系客戶，建立互訪機制。維系穩(wěn)定的客戶資源，是穩(wěn)定貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）加強對歐美市場的開拓工作

歐美市場長期以來是我傳統(tǒng)市場，目前約占我市場份額的四分之一以上，保住此市場份額就是穩(wěn)住了外貿(mào)的基本盤。外貿(mào)企業(yè)要進一步加大對歐美市場的開拓力度，主動加強同客戶的聯(lián)系，保持和客戶的穩(wěn)定關(guān)系，根據(jù)市場變化，滿足客戶的需求。對美國市場的開拓，要特別注意合規(guī)經(jīng)營，同時要提高風(fēng)險防范意識。歐洲市場仍具有較大的潛力且市場環(huán)境較穩(wěn)定，應(yīng)加大雙邊貿(mào)易的力度，特別要注意對歐洲不同國家不同市場的研究，把握市場機會，力爭鞏固和提升對條件較好國家的出口市場份額。歐美市場的穩(wěn)定，是確保外貿(mào)基本盤穩(wěn)定的關(guān)鍵。

（三）深耕東南亞市場

東南亞市場近年來經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，需求旺盛、訂單充足，應(yīng)充分利用RCEP的有關(guān)利好政策，努力擴大雙邊貿(mào)易，爭取將雙邊貿(mào)易規(guī)模提升到一個新的高度。同時，要特別注意加大對日韓市場的開拓力度，爭取改變雙邊貿(mào)易下滑的態(tài)勢。我對日韓的雙邊貿(mào)易具有較強的互補性，應(yīng)通過加強雙方客戶的往來，做好客戶的工作，發(fā)現(xiàn)貿(mào)易機會，擴大進出口貿(mào)易，補齊RCEP的短板，這對我全面穩(wěn)定貿(mào)易增長具有積極的作用。

（四）努力開拓和提升同“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易

近年來，我國同“一帶一路”的貿(mào)易持續(xù)保持高增長，雙邊貿(mào)易關(guān)系不斷改善，貿(mào)易的基數(shù)和規(guī)模不斷擴大。今年，我國將再次召開“一帶一路”國際合作高峰論壇，這將為企業(yè)拓展“一帶一路”的貿(mào)易投資合作帶來新的機遇。企業(yè)要細分“一帶一路”市場，選擇適合自身發(fā)展的國家，加大貿(mào)易投資合作的力度，應(yīng)特別注意對中東市場的貿(mào)易發(fā)展。

（五）不斷提升企業(yè)出口產(chǎn)品的競爭力

外貿(mào)企業(yè)的競爭力主要涵蓋兩方面，一是產(chǎn)品的競爭力，二是市場開拓能力。從目前現(xiàn)狀來看，雖然我國的制造能力和產(chǎn)品競爭力在全球具有不少優(yōu)勢，但出口產(chǎn)品的更新?lián)Q代和新產(chǎn)品的競爭力仍有待進一步提升。一個好的產(chǎn)品對出口和經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用是巨大的，如我國近幾年新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品形成的新的出口競爭力，就發(fā)揮了巨大的作用。我們需要更多的“新三樣”產(chǎn)品來支撐外貿(mào)新的增長點。外貿(mào)企業(yè)必須認識到，面臨當前競爭激烈的國際市場，出口產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢仍是對外貿(mào)易競爭的核心競爭力。

（六）繼續(xù)加大支持外貿(mào)發(fā)展的政策力度

從今年國際市場變化和外部需求看，外貿(mào)企業(yè)仍將面臨眾多的不確定性因素，而中小微貿(mào)易企業(yè)面臨的困難會更大一些，除企業(yè)自身的努力外，政府的幫扶政策仍是不可減弱的。企業(yè)的任務(wù)是努力提升出口產(chǎn)品的競爭力，積極主動地穩(wěn)定與客戶的關(guān)系。而在發(fā)展的環(huán)境方面，政府應(yīng)提供更多的幫扶政策：一是重點保障有訂單的企業(yè)在融資貸款方面的支持力度，應(yīng)建立同訂單掛鉤的信貸機制。二是建立結(jié)售匯的風(fēng)險擔保機制，對于匯率波動風(fēng)險較大的國家和市場更要推廣這一機制，關(guān)鍵在于這一機制不能給企業(yè)增加更大的成本，銀行更不能將對企業(yè)的匯率擔保機制視為利潤增長點。三是繼續(xù)對企業(yè)出國參展和拓展市場的費用提供必要的支持，特別是對重點市場的拓展更要加大支持力度。四是繼續(xù)改進和提升貿(mào)易便利化水平，減少企業(yè)的社會成本。五是對困難企業(yè)繼續(xù)實行稅收減免和延期還貸的優(yōu)惠政策，幫助其渡過難關(guān)。此外，鼓勵各地商務(wù)主管部門根據(jù)企業(yè)的實際困難，制定有針對性的幫扶政策。

總之，今年的外貿(mào)形勢面臨的壓力是巨大的，需要企業(yè)和政府共同努力，克服困難，確保出口的穩(wěn)定增長，為國民經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展作出新的貢獻。

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Ensuring Chinas International Competitive Advantage in Foreign Trade in Stabilizing?Scale and Optimizing Structure

Huo Jianguo

（China Society for World Trade Organization Studies， Beijing 100029）

Abstract： At present， the international political and economic landscape is undergoing rapid changes and international trade and investment are influenced by global environment shifts. There is a shortfall in Western economic demand leading to reduced orders in both Europe and the United States， a rise in trade protectionism anti-globalization ideology hindering trade growth， and the aggressive interest rate hike policy of the Federal Reserve causing impact and damage to the foreign exchange market and transaction settlement. The global industrial chain and supply chain are facing new changes， such as new adjustments and restructuring. The development of China's foreign trade should focus on preventing the gradual decline of China's market share in the European and American markets， the excessive growth of foreign trade surplus， and the gradual "decoupling" of China from the European and American economies. It is also vital to properly handle issues related to increasing imports， "bottleneck" technology， and the outward transfer of production capacity. At the same time， comprehensively improve enterprises capabilities to expand the market， consolidate and strengthen the development of the European and American markets， deeply cultivate the Southeast Asian market， strive to develop and enhance the trade with countries along the "Belt and Road" initiative， constantly improve the competitiveness of Chinese enterprises' export products， continue to reinforce the policy support for foreign trade development， and ensure a steady scale and excellent structure of foreign trade， to preserve Chinas international competitive advantage in foreign trade.

Key words： Foreign Trade; Potential Risk; Expand Imports; Stable Scale; Superior Construction

（收稿日期：2023-06-12? ?責(zé)任編輯：羅建邦）