印度和德國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新進(jìn)展、動(dòng)因及前景

邵珠航

【內(nèi)容提要】印度和德國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立于2000年，并先后經(jīng)歷了初步發(fā)展期和拓展深化期兩個(gè)階段。2020年以來(lái)，隨著德國(guó)《印太政策指導(dǎo)方針》的推出，印德兩國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系趨于強(qiáng)化。一方面，兩國(guó)都試圖擺脫對(duì)華的經(jīng)濟(jì)依賴和制衡中國(guó)的國(guó)際影響力；另一方面，印度尋求借助德國(guó)深化與歐盟的關(guān)系，德國(guó)則希望通過(guò)加強(qiáng)與印度的合作來(lái)保障其在印度洋地區(qū)的海上安全。印德兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、軍售等領(lǐng)域的合作將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，但印度糟糕的市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)防本土化戰(zhàn)略以及兩國(guó)的價(jià)值觀分歧等因素也將對(duì)雙方合作的深化形成一定制約。

作為南亞和歐洲的兩個(gè)大國(guó)，印度和德國(guó)在2000年5月建立印德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。20多年來(lái)，兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科技等領(lǐng)域廣泛開展合作，并取得眾多實(shí)質(zhì)性成果。尤其值得注意的是，隨著德國(guó)《印太政策指導(dǎo)方針》的出臺(tái)，印德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正逐步趨于強(qiáng)化。德國(guó)智庫(kù)國(guó)際與安全事務(wù)研究所(SWP)高級(jí)研究員克里斯蒂安·瓦格納(Christian Wagner)等人認(rèn)為，“為應(yīng)對(duì)不斷變化的國(guó)際、地區(qū)和國(guó)內(nèi)形勢(shì)，印德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系需要升級(jí)?！?1)Christian Wagner，Shanthie Mariet D’ Souza，“Bolstering the India-Germany Strategic Partnership：Deepening Commonalities，Broadening the Agenda，Acknowledging Differences，”SWP，No.51，August，2022，p.1，https：//www.swp-berlin.org/publications/products/comments/2022C51_India-GermanyStrategicPartnership.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。德國(guó)全球和區(qū)域研究所(GIGA)主席阿姆麗塔·納利卡(Amrita Narlikar)也強(qiáng)調(diào)，“德國(guó)需要停止拖延，是時(shí)候重新調(diào)整其優(yōu)先事項(xiàng)并大力推進(jìn)與印度的關(guān)系了。”(2)Amrita Narlikar，“Why Should Germany Work More With India？”Global Policy，April 7，2021，https：//www. globalpolicyjournal.com/blog/07/04/2021/why-should-germany-work-more-india，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月25日。在當(dāng)前美國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，印度和德國(guó)這兩個(gè)美國(guó)重要盟友或伙伴的戰(zhàn)略接近為中國(guó)周邊安全形勢(shì)帶來(lái)新的變數(shù)和不確定性。

在印歐關(guān)系領(lǐng)域，學(xué)者們較多關(guān)注印度與歐盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系(3)林民旺：《印度—?dú)W盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的動(dòng)力與發(fā)展前景——基于印度視角的分析》，《歐洲研究》2015年第4期；王明進(jìn)：《印度與歐盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展及其影響因素》，《南亞研究》2015年第4期；梁甲瑞、馬翠紅：《印歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)初探》，《南亞研究季刊》2021年第1期。以及印度與法國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。(4)肖軍：《印度—法國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系評(píng)述》，《南亞研究季刊》2013年第2期；梁甲瑞：《印太戰(zhàn)略視域下的印法印度洋地區(qū)海洋安全合作探析》，《南亞研究季刊》2020年第1期；程智鑫：《印度和法國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新動(dòng)向、動(dòng)因與前景分析》，《太平洋學(xué)報(bào)》2022年第5期。相比之下，學(xué)界對(duì)印德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的深入考察較少。筆者在中國(guó)知網(wǎng)上以“印德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”為主題進(jìn)行檢索，結(jié)果顯示僅有1篇文章，且明顯與該主題無(wú)關(guān)。由此可見，相關(guān)的學(xué)術(shù)研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于印德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的實(shí)際進(jìn)展。有鑒于此，本文將在梳理回顧印德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考察2020年9月德國(guó)推出《印太政策指導(dǎo)方針》以來(lái)印德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系取得的新進(jìn)展。同時(shí)，本文還將進(jìn)一步分析印德兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系強(qiáng)化的動(dòng)因，并對(duì)其未來(lái)前景進(jìn)行研判。

一、印德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展歷程

1951年3月7日，印度和德國(guó)(5)本文中1990年10月3日之前的“德國(guó)”皆指“聯(lián)邦德國(guó)”，后文不再特別說(shuō)明。正式建立外交關(guān)系。2000年戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立和2011年政府磋商機(jī)制的建立是印德關(guān)系發(fā)展歷程中的兩個(gè)重要里程碑。據(jù)此，可以將2020年以前的印德關(guān)系劃分為以下三個(gè)階段：一是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立之前的印德關(guān)系；二是印德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立后的初步發(fā)展階段；三是政府磋商機(jī)制建立后的拓展和深化階段。

(一)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立之前的印德關(guān)系(1951-1999)

印度是第二次世界大戰(zhàn)后最早同德國(guó)結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的國(guó)家，也是最早與之建交的國(guó)家之一。印度首任總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯(Jawaharlal Nehru)曾先后在1956年和1960年兩度訪問(wèn)德國(guó)，成為兩國(guó)間最早的高層交往事例。(6)Dhruva Jaishankar，“India and Germany：Realising Strategic Convergence，”Brookings Institution，January 26，2017，https：//www.brookings.edu/wp-content/uploads/2017/01/india-and-germany-essay1.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月22日。然而，從20世紀(jì)60年代中期至80年代中期，印德關(guān)系經(jīng)歷了一段“漠不關(guān)心期”(Period of Indifference)，兩國(guó)間的主導(dǎo)氣氛是一種“善意的忽視”(Benign Neglect)。(7)Dietmar Rothermund，“Indo-German Relations：From Cautious Begining to Robust Partnership，”India Quarterly，Vol.66，No.1，2010，pp.5-6.

之所以如此，原因是多方面的。從印度方面來(lái)看，一是盡管當(dāng)時(shí)印度在國(guó)際舞臺(tái)上主張“不結(jié)盟”政策，但它與蘇聯(lián)關(guān)系密切。兩國(guó)甚至在1971年締結(jié)了帶有軍事同盟色彩的《印蘇和平友好合作條約》，使得印度與包括德國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家的關(guān)系遭到冷落。二是當(dāng)時(shí)的印度政府致力于追求本國(guó)經(jīng)濟(jì)的自給自足。正如印度著名學(xué)者拉賈·莫漢(C.Raja Mohan)所指出的：“在第一共和國(guó)，印度嚴(yán)重限制私人資本的作用，不重視貿(mào)易的重要性，并且排斥外商直接投資?！?8)[印]拉賈·莫漢：《莫迪的世界——擴(kuò)大印度的勢(shì)力范圍》，朱翠萍、楊怡爽譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016年，第8-9頁(yè)。這就使印德經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展受到嚴(yán)重限制。而從德國(guó)方面來(lái)看，出于對(duì)蘇聯(lián)可能入侵的恐懼，此時(shí)的德國(guó)政府更加重視發(fā)展跨大西洋關(guān)系，而不是同亞洲國(guó)家的關(guān)系。

不過(guò)，1991年前后發(fā)生的兩大國(guó)際事件為印德關(guān)系的改善帶來(lái)了契機(jī)。首先，1990-1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)使石油價(jià)格暴漲。為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的國(guó)際收支危機(jī)，印度政府不得不推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)行部分市場(chǎng)自由化政策。這就為德國(guó)擴(kuò)大對(duì)印貿(mào)易和投資規(guī)模提供了機(jī)遇。其次，1991年12月的“蘇聯(lián)解體意味著印度再也不能依靠一個(gè)可以行使否決權(quán)的超級(jí)大國(guó)給予支持和保護(hù)”，(9)[美]蘇米特·甘谷利：《印度外交政策分析：回顧與展望》，高尚濤等譯，世界知識(shí)出版社，2015年，第5頁(yè)。迫使印度對(duì)其原有的外交政策做出重大調(diào)整。而在德國(guó)方面，面對(duì)蘇聯(lián)解體后新的國(guó)際形勢(shì)，完成國(guó)家統(tǒng)一的德國(guó)開始追求外交的全球化，其中主要一環(huán)就是拓展與亞洲國(guó)家的關(guān)系。(10)孫健：《冷戰(zhàn)后德國(guó)外交政策的調(diào)整及其新走向》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》1999年第2期，第20頁(yè)。在此后的近十年間，印德關(guān)系迎來(lái)了較快發(fā)展。即使1998年印度因進(jìn)行地下核試驗(yàn)而招致國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)，(11)辛文：《印度核試驗(yàn)及世界對(duì)印度核試驗(yàn)的反應(yīng)》，《國(guó)外核新聞》1998年第5期，第8-10頁(yè)。也未能打斷印德關(guān)系的良好發(fā)展趨勢(shì)。

(二)印德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建立后的初步發(fā)展階段(2000-2010年)

2000年5月18日，印度和德國(guó)簽署《21世紀(jì)印德伙伴關(guān)系議程》，(12)Ausw?rtiges Amt，“Agenda für die deutsch-indische Partnerschaft im 21.Jahrhundert，”Mai 18，2000，https：//www. auswaertiges-amt.de/blob/206094/ca4241f2ad0ef0529d7407f394a4054c/000518-agendastrategischepartnerschaft-data.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2022年2月22日。宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?？傮w來(lái)看，在21世紀(jì)的第一個(gè)十年中，印德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系呈現(xiàn)出一種不平衡的單維度發(fā)展趨向，兩國(guó)的合作主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政治、外交、防務(wù)等“高政治”領(lǐng)域的合作未能充分展開。印度智庫(kù)國(guó)家安全研究基金會(huì)(FNSR)2011年發(fā)布的分析報(bào)告也證明了這一點(diǎn)(見表1)。

表1 印度與美國(guó)、俄羅斯、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本戰(zhàn)略伙伴關(guān)系比較(單位：分)

首先，在政治和外交領(lǐng)域，印度最希望在以下三個(gè)方面獲得來(lái)自戰(zhàn)略伙伴的支持：一是對(duì)巴基斯坦、阿富汗、克什米爾地區(qū)以及恐怖主義的政策；二是核政策；三是對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位的爭(zhēng)取。(13)Satish Kumar，S.D.Pradhan，Kanwal Sibal，et al.，“India’s Strategic Partners：A Comparative Assessment，”Foundation for National Security Research，November，2011，p.2，https：//indianstrategicknowledgeonline.com/web/Indias_Strategic.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。其中，德國(guó)對(duì)印度成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)表示出高度支持。兩國(guó)于2004年與日本、巴西組成“四國(guó)集團(tuán)”(Group of Four)，共同謀求成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。(14)“Joint Press Statement-India，Brazil，Japan and Germany Meeting on UN Reforms，”Ministry of External Affairs of India，https：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/7464/Joint_Press_Statement__India_Brazil_Japan_and_Germany_Meeting_on_UN_Reforms，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月25日。然而，在前兩個(gè)問(wèn)題上，德國(guó)都未能給予印度足夠支持。其次，在防務(wù)合作方面，從1999年開始，德國(guó)就向印度海軍出口用于建造船只和潛艇的部件，并向印度軍方提供了火控系統(tǒng)、聲納以及導(dǎo)航等相關(guān)技術(shù)。此外，德國(guó)還向印度提供了飛機(jī)部件、直升機(jī)、坦克以及其他軍用車輛等設(shè)備。(15)Christian Wagner，Shanthie Mariet D’ Souza，“Bolstering the India-Germany Strategic Partnership：Deepening Commonalities，Broadening the Agenda，Acknowledging Differences，”SWP，August，2022，p.3，https：//www. swp-berlin.org/publications/products/comments/2022C51_India-GermanyStrategicPartnership.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。2006年9月，印度與德國(guó)簽署《雙邊國(guó)防合作協(xié)議》，為兩國(guó)的定期軍事接觸、德國(guó)對(duì)印軍售以及在印度西海岸舉行聯(lián)合海軍訓(xùn)練提供了合作框架。(16)Torrey Taussig，“Germany’s Incomplete Pivot to the Indo-pacific，”in Sharon Stirling ed.，Mind the Gap：National Views of the Free and Open Indo-Pacific，German Marshall Fund of the United States，April，2019，https：//www.gmfus.org/sites/default/files/YSF%20Report%202019.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。該協(xié)議的一個(gè)重要成果就是創(chuàng)設(shè)了印德高級(jí)防務(wù)委員會(huì)會(huì)議(High Defence Committee Meeting)，每年舉行一次，由兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)聯(lián)合主持。然而，盡管如此，印德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在這方面的表現(xiàn)也只是略好于印日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。最后，經(jīng)濟(jì)合作是印德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系表現(xiàn)最好的領(lǐng)域，僅次于印美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和印日戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2000年兩國(guó)的貿(mào)易總額為45.48億美元，截至2010年這一數(shù)字已增長(zhǎng)了3倍多，達(dá)到205.83億美元(見表2)。

表2 德國(guó)對(duì)印度進(jìn)出口貿(mào)易一覽表(2000-2010年)(單位：億美元)

(三)政府磋商機(jī)制建立后的拓展深化階段(2011-2019年)

進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年后，印度和德國(guó)對(duì)彼此戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重視程度進(jìn)一步提升。一個(gè)重要表現(xiàn)就是，自2011年起，兩國(guó)每?jī)赡昱e辦一次首腦級(jí)別的政府磋商，由兩國(guó)總理輪流主持。事實(shí)上，印度是除以色列外第一個(gè)與德國(guó)開展此類對(duì)話的非歐洲國(guó)家。國(guó)家首腦的定期交流在雙邊關(guān)系中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，因?yàn)樽罡邔蛹?jí)的對(duì)話，有利于以國(guó)家力量的優(yōu)勢(shì)推進(jìn)各領(lǐng)域的交流與合作。(17)李冠杰：《一種正常的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系——印俄戰(zhàn)略合作的成效與前景》，《俄羅斯研究》2012年第4期，第48-49頁(yè)。在定期高層互訪的帶動(dòng)下，兩國(guó)只注重經(jīng)濟(jì)合作的情況逐漸改善，開始在共同利益的基礎(chǔ)上對(duì)合作領(lǐng)域進(jìn)行拓展和深化。

具體來(lái)看，2011年5月德國(guó)總理安格拉·默克爾(Angela Merkel)第二次訪問(wèn)印度，兩國(guó)舉行第一輪政府磋商，共簽署4項(xiàng)諒解備忘錄或合作協(xié)議。(18)“Agreements Signed during the Visit of the Chancellor of Germany，”Ministry of External Affairs of India，May 31，2011，https：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/5177/Agreements_signed_during_the_visit_of_the_Chancellor_of_Germany，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。2013年4月印度總理曼莫漢·辛格(Manmohan Singh)訪問(wèn)德國(guó)，兩國(guó)舉行第二輪政府磋商，共簽署6項(xiàng)諒解備忘錄或合作協(xié)議。(19)“List of Documents Signed during the Official Visit of Prime Minister to Germany for the 2nd India-Germany Intergovernmental Consultations，”Ministry of External Affairs of India，April 11，2013，https：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/21527/List_of_documents_signed_during_the_official_visit_of_Prime_Minister_to_Germany_for_the_2nd_IndiaGermany_Intergovernmental_Consultations，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。2015年10月德國(guó)總理默克爾第三次訪問(wèn)印度，兩國(guó)舉行第三輪政府磋商，共簽署18項(xiàng)諒解備忘錄或合作協(xié)議。(20)“List of Agreements/MOU’s Signed during the Visit of Chancellor of Federal Republic of Germany to India，”Ministry of External Affairs of India，October 5，2015，https：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/25883/List_of_AgreementsMOUs_signed_during_the_visit_of_Chancellor_of_Federal_Republic_of_Germany_to_India_October_46_2015，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。雙方還發(fā)表了聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)兩國(guó)在外交和安全問(wèn)題上的協(xié)同以及經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)，將兩國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系推入新階段。(21)“Joint Statement-Third India Germany Inter-Governmental Consultations (IGC)in New Delhi，”Ministry of External Affairs of India，October 5，2015，https：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/25887/Joint_Statement__Third_India_Germany_InterGovernmental_Consultations_IGC_in_New_Delhi_October_05_2015，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。2017年5月印度總理納倫德拉·莫迪(Narendra Modi)訪問(wèn)德國(guó)，兩國(guó)舉行第四輪政府磋商，共簽署12項(xiàng)諒解備忘錄或合作協(xié)議。(22)“List of MoUs/Agreements Signed during the Visit of Prime Minister to Germany，”Ministry of External Affairs of India，May 3，2017，https：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/28497/List_of_MoUsAgreements_signed_during_the_visit_of_Prime_Minister_to_Germany，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。2019年10月德國(guó)總理默克爾第四次訪問(wèn)印度，兩國(guó)舉行第五輪政府磋商，共簽署22項(xiàng)諒解備忘錄或合作協(xié)議。(23)“List of MoUs/Agreements Signed during the Visit of Chancellor of Germany to India，”Ministry of External Affairs of India，November 1，2019，https：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/31989/List_of_MoUsAgreements_signed_during_the_visit_of_Chancellor_of_Germany_to_India_November_1_2019，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。

除簽署上述一系列合作協(xié)議外，雙方還為兩國(guó)間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系賦予了更多地緣政治和地緣戰(zhàn)略屬性，并集中體現(xiàn)在兩國(guó)防務(wù)安全合作的深化上。首先，在安全領(lǐng)域，兩國(guó)建立了反恐聯(lián)合工作組、網(wǎng)絡(luò)磋商(Cyber Consultations)以及災(zāi)害管理聯(lián)合指導(dǎo)小組等機(jī)制。其次，在高級(jí)別防務(wù)訪問(wèn)方面，2015年5月德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)烏爾蘇拉·馮德萊恩(Ursula von der Leyen)訪問(wèn)印度；2018年10月德國(guó)海軍中將安德烈亞斯·克勞斯(Andreas Krause)訪問(wèn)印度；2019年2月印度國(guó)防部長(zhǎng)尼爾馬拉·西塔拉曼(Nirmala Sitharaman)訪問(wèn)德國(guó)；2019年3月德國(guó)國(guó)防軍總監(jiān)察長(zhǎng)埃伯哈德·佐恩(Eberhard Zorn)訪問(wèn)印度。最后，在武器貿(mào)易方面，2016年德國(guó)防務(wù)制造商蒂森克虜伯海洋系統(tǒng)公司(TKMS)與印度海軍簽訂了價(jià)值3840萬(wàn)美元的合同，為其兩艘209級(jí)1500型柴電攻擊型潛艇進(jìn)行現(xiàn)代化改造。(24)Christian Wagner，Shanthie Mariet D’Souza，“Bolstering the India-Germany Strategic Partnership：Deepening Commonalities，Broadening the Agenda，Acknowledging Differences，”May 2，2022，p.3，https：//www.swp-berlin.org/publications/products/comments/2022C51_India-GermanyStrategicPartnership.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。為進(jìn)一步增進(jìn)防務(wù)合作，兩國(guó)又在2019年2月簽署了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防和國(guó)防工業(yè)合作的實(shí)施安排》，承諾“進(jìn)一步加強(qiáng)軍民互動(dòng)以及國(guó)防工業(yè)與研發(fā)的聯(lián)系”，并指出防務(wù)合作是印德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要方面。(25)Mandeep Singh，“India，Germany Strengthen Partnership with Defense Cooperation Pact，”March 16，2019，https：//ipdefenseforum.com/2019/03/india-germany-strengthen-partnership-with-defense-cooperation-pact/，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。在同年10月舉行的第五輪政府磋商中，雙方一致同意深化安全合作、推動(dòng)德國(guó)對(duì)印軍事出口。

二、印德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新進(jìn)展

2020年9月1日，德國(guó)政府正式出臺(tái)名為《印太政策指導(dǎo)方針：德國(guó)—?dú)W洲—亞洲共同塑造21世紀(jì)》，(26)“‘Germany-Europe-Asia：Shaping the 21st Century Together’：The German Government Adopts Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region，”German Federal Foreign Office，September 1，2020，https：//www.auswaertiges-amt.de/blob/2380514/f9784f7e3b3fa1bd7c5446d274a4169e/200901-indo-pazifik-leitlinien--1--data.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。成為繼法國(guó)之后第二個(gè)明確提出“印太戰(zhàn)略”的歐洲大國(guó)。該方針認(rèn)為，印度將在未來(lái)幾年內(nèi)成為印太地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略參與者，因而強(qiáng)調(diào)與印度開展多領(lǐng)域合作。在這一方針的引導(dǎo)下，印德兩國(guó)在高層交往、安全防務(wù)合作、科技合作以及發(fā)展合作等領(lǐng)域均取得了新的進(jìn)展，雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

第一，高層交往日益密切。2021年12月奧拉夫·朔爾茨(Olaf Scholz)當(dāng)選為德國(guó)總理后，印度總理莫迪與之進(jìn)行了頻繁交往。2022年1月5日，莫迪與朔爾茨通電話，雙方就如何加強(qiáng)投資和貿(mào)易聯(lián)系、新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作和交流的多樣化進(jìn)行了探討。(27)“India-Germany Relations，”Embassy of India in Germany，November 30，2022，p.2，https：//indianembassyberlin.gov.in/pdf/Bilateral_Brief_Germany_30_Nov.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月23日。受德國(guó)新政府組閣的影響，原定于2021年舉行的印德第六輪政府磋商推遲一年后于2022年5月在德國(guó)召開，莫迪訪問(wèn)德國(guó)并與朔爾茨舉行會(huì)晤。2023年2月，朔爾茨對(duì)印度進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。這不僅是朔爾茨上臺(tái)后對(duì)印度的首次訪問(wèn)，而且是自2011年兩國(guó)建立政府磋商機(jī)制以來(lái)德國(guó)總理對(duì)印度的首次單獨(dú)訪問(wèn)(standalone visit)。

同時(shí)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還積極利用多邊會(huì)議場(chǎng)合進(jìn)行會(huì)晤。例如，2022年6月，在德國(guó)埃爾茂城堡(Schloss Elmau)召開的第48屆七國(guó)集團(tuán)(G7)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，莫迪和朔爾茨進(jìn)行了短期內(nèi)的第二次會(huì)晤。在此次會(huì)晤中，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)討論了多項(xiàng)議題：一是推進(jìn)綠色和可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系；二是氣候保護(hù)、提供氣候融資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等議題；三是進(jìn)一步深化貿(mào)易、投資和人文聯(lián)系；四是加強(qiáng)在國(guó)際機(jī)構(gòu)內(nèi)的協(xié)調(diào)，特別是在印度即將擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)(G20)輪值主席國(guó)的背景下；五是就地區(qū)和全球事態(tài)的發(fā)展交換意見。(28)“Meeting of Prime Minister with Chancellor of the Federal Republic of Germany on the Sidelines of G-7 Summit，”Ministry of External Affairs of India，June 27，2022，https：//www.mea.gov.in/press-releases.htm？dtl/35449/Meeting_of_Prime_Minister_with_Chancellor_of_the_Federal_Republic_of_Germany_on_the_sidelines_of_G7_Summit，訪問(wèn)時(shí)間：2023年5月13日。2022年11月，在巴厘島舉行的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會(huì)上，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人又進(jìn)行了第三次會(huì)晤。雙方同意深化貿(mào)易和投資聯(lián)系，增加在防務(wù)安全、移民、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)在二十國(guó)集團(tuán)、聯(lián)合國(guó)等多邊論壇中的協(xié)調(diào)。(29)“Prime Minister’s Meeting with Chancellor of the Federal Republic of Germany on the Sidelines of G-20 Summit in Bali，”Ministry of External Affairs of India，November 16，2022，https：//www.mea.gov.in/press-releases.htm？dtl/35893/Prime_Ministers_meeting_with_Chancellor_of_the_Federal_Republic_of_Germany_on_the_sidelines_of_G20_Summit_in_Bali，訪問(wèn)時(shí)間：2023年5月13日。

此外，兩國(guó)的部長(zhǎng)級(jí)互訪也十分頻繁。以2022年為例，在印度方面，外交部長(zhǎng)蘇杰生(Subrahmanyam Jaishankar)1月參加德國(guó)慕尼黑安全會(huì)議，并與德國(guó)外交部長(zhǎng)安娜萊娜·貝爾伯克(Annalena Baerbock)舉行會(huì)晤。5月，他再次赴德參加七國(guó)集團(tuán)會(huì)議和印德第六輪政府磋商。6月，前印度大法官拉瑪納(N.V.Ramana)對(duì)德國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)，并就印德商會(huì)的成立發(fā)表演講。10月，前印度首席大法官拉利特(U.U.Lalit)訪問(wèn)德國(guó)并會(huì)見德國(guó)聯(lián)邦憲法法院院長(zhǎng)。而在德國(guó)方面，外交部國(guó)務(wù)部長(zhǎng)托比亞斯·林德納(Tobias Lindner)4月赴印參加第七屆瑞辛納對(duì)話(Raisina Dialogue)。12月，外長(zhǎng)貝爾伯克訪問(wèn)印度，并與印度外長(zhǎng)蘇杰生舉行會(huì)談。

第二，安全防務(wù)合作不斷深化。2022年5月，印度和德國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，著重提及反恐和防務(wù)合作。其中，在反恐問(wèn)題上，聲明譴責(zé)一切形式的恐怖主義，包括使用恐怖主義代理人和跨境恐怖主義；呼吁所有國(guó)家根據(jù)國(guó)際法，努力鏟除恐怖主義的庇護(hù)所和基礎(chǔ)設(shè)施，破壞恐怖主義網(wǎng)絡(luò)和融資；呼吁對(duì)所有恐怖組織采取一致行動(dòng)；承諾繼續(xù)交換有關(guān)對(duì)恐怖組織和個(gè)人的制裁和指認(rèn)、打擊激進(jìn)主義、恐怖分子的互聯(lián)網(wǎng)使用、恐怖分子跨境流動(dòng)的信息；強(qiáng)調(diào)所有國(guó)家都必須遵守反洗錢和打擊恐怖主義融資的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。而在防務(wù)合作上，雙方同意就交換機(jī)密信息協(xié)議開展協(xié)商；加強(qiáng)在防務(wù)和安全議題上的雙邊交流；積極尋求加強(qiáng)雙邊以及與歐盟和其他合作伙伴的研究、共同開發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)，繼續(xù)定期舉行雙邊網(wǎng)絡(luò)磋商，并重新召開防務(wù)技術(shù)小組會(huì)議；加強(qiáng)兩國(guó)間的高技術(shù)貿(mào)易，包括國(guó)防物資貿(mào)易。(30)“Joint Statement：6th India-Germany Inter-Governmental Consultations，”Ministry of External Affairs of India，May 2，2022，https：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/35251/Joint_Statement_6th_IndiaGermany_InterGovernmental_Consultations，訪問(wèn)時(shí)間：2023年5月15日。

在第六輪政府磋商中，印度外交部和德國(guó)外交部簽署了相關(guān)聯(lián)合意向聲明，包括交換和相互保護(hù)機(jī)密信息、在兩國(guó)外交部之間建立直接加密連接(Direct Encrypted Connection)。(31)“List of Agreements Signed on the Occasion of 6th India-Germany Inter-Governmental Consultations，”Ministry of External Affairs of India，May 2，2022，https：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/35253/List_of_agreements_signed_on_the_occasion_of_6th_IndiaGermany_InterGovernmental_Consultations，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。2022年12月德國(guó)外長(zhǎng)貝爾伯克訪印期間，兩國(guó)外長(zhǎng)同意深化反恐合作，并探索防務(wù)領(lǐng)域的進(jìn)一步合作。(32)“Visit of Federal Minister for Foreign Affairs of the Federal Republic of Germany to India，”Ministry of External Affairs of India，December 5，2022，https：//www.mea.gov.in/press-releases.htm？dtl/35947/Visit_of_Federal_Minister_for_Foreign_Affairs_of_the_Federal_Republic_of_Germany_to_India_December_0506_2022，訪問(wèn)時(shí)間：2023年5月15日。2023年2月，德國(guó)總理朔爾茨訪印期間，試圖推動(dòng)簽署一項(xiàng)價(jià)值52億美元的協(xié)議，在印度聯(lián)合建造6艘常規(guī)潛艇。(33)Rupam Jain，Tom Sims，“Germany Scholz Committed for Free Trade Deal between India，EU，”Reuters，F(xiàn)ebruary 25，2023，https：//www.reuters.com/world/asia-pacific/germanys-scholz-heads-india-tend-new-friendship-2023-02-24/，訪問(wèn)時(shí)間：2022年2月25日。

在機(jī)制建設(shè)層面，2021年1月兩國(guó)通過(guò)視頻會(huì)議形式舉行了第十屆高級(jí)防務(wù)委員會(huì)會(huì)議；2022年4月兩國(guó)又舉行了網(wǎng)絡(luò)磋商。在高級(jí)別訪問(wèn)方面，2022年1月德國(guó)海軍司令凱—阿希姆·舍恩巴赫(Kay-Achim Sch?nbach)訪問(wèn)印度，并就德國(guó)的“印太戰(zhàn)略”發(fā)表演講。他將印度稱作重要戰(zhàn)略伙伴，并公開呼吁兩國(guó)強(qiáng)化海軍合作，增加戰(zhàn)略接觸。(34)“German Navy Chief Says India an Important Strategic Partner in Indo-Pacific，”IDSA，January 21，2022，https：//idsa.in/pressrelease/german-navy-chief-says-india-an-important-strategic-partner，訪問(wèn)時(shí)間：2023年5月13日。在艦船訪問(wèn)和演習(xí)方面，2021年7月印度海軍的“塔巴爾”號(hào)(Ins Tabar)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦通過(guò)德國(guó)基爾運(yùn)河；德國(guó)海軍的“拜仁”號(hào)(FGS Bayren)驅(qū)逐艦在2021年8月與印度海軍的“特里坎德”號(hào)(Ins Trikand)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦舉行交匯演習(xí)，并于2022年1月訪問(wèn)印度孟買。此外，在軍事院校交流方面，印度國(guó)防學(xué)院的代表團(tuán)在2021年和2022年兩度訪問(wèn)德國(guó)。

第三，科技合作更加緊密。早在1974年5月，印度和德國(guó)就簽署了關(guān)于科研和技術(shù)發(fā)展合作的政府間協(xié)議，并由印度科技部和德國(guó)教育和研究部作為牽頭部門負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)工作。1994年，兩國(guó)成立印德科技委員會(huì)，負(fù)責(zé)合作的實(shí)施和審查。目前，雙方的聯(lián)合科研項(xiàng)目超過(guò)150個(gè)，兩國(guó)的大學(xué)也建立了70多對(duì)伙伴關(guān)系。(35)Christian Wagner，Shanthie Mariet D’Souza，“Bolstering the India-Germany Strategic Partnership：Deepening Commonalities，Broadening the Agenda，Acknowledging Differences，”SWP，August，2022，p.2，https：//www.swp-berlin.org/publications/products/comments/2022C51_India-GermanyStrategicPartnership.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。

2008年9月，兩國(guó)在印度聯(lián)合設(shè)立印德科技中心，以此來(lái)推動(dòng)兩國(guó)的科技合作。2015年兩國(guó)又簽署聯(lián)合聲明，宣布將印德科技中心的合作期限延長(zhǎng)至2022年3月。2022年3月，印德科技中心與印度塔塔鋼鐵集團(tuán)簽署諒解備忘錄，雙方將支持共同研究、技術(shù)創(chuàng)新以及人力資源開發(fā)。2022年5月，雙方?jīng)Q定將印德科技中心的合作期限再延長(zhǎng)5年。(36)“Progress Report on the Implementation of the Federal Government Policy Guidelines for the Indo-Pacific in 2022 (Progress Report Indo-Pacific 2022)，”German Federal Foreign Office，September 6，2022，p.11，https：//www.auswaertiges-amt.de/blob/2551720/02b94659532c6af17e40a831bed8fe57/220906-fortschrittsbericht-der-indo-pazifik-leitlinien-data.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2023年5月25日。同年，印度科技部和德國(guó)研究基金會(huì)聯(lián)合發(fā)起“國(guó)際研究培訓(xùn)小組”計(jì)劃，希望以此來(lái)推進(jìn)雙方的高級(jí)別研究合作，并為研究人員的流動(dòng)提供支持。(37)“India-Germany Relations，”Embassy of India in Germany，November 30，2022，https：//indianembassyberlin.gov.in/pdf/Bilateral_Brief_Germany_30_Nov.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2023年5月16日。

2023年2月，印度和德國(guó)簽署《印德加強(qiáng)創(chuàng)新和技術(shù)合作的愿景》，為雙方今后的科技合作提供了一份較為全面的路線圖。一是在能源伙伴關(guān)系和清潔技術(shù)(包括綠色氫能)方面，兩國(guó)將共同推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、安全和負(fù)擔(dān)得起的能源供應(yīng)，減少對(duì)進(jìn)口化石燃料的依賴；二是在商業(yè)框架和商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)方面，兩國(guó)強(qiáng)調(diào)了標(biāo)準(zhǔn)化政策和中小微企業(yè)的重要性；三是在包括金融科技在內(nèi)的數(shù)字技術(shù)方面，印度期待與德國(guó)分享數(shù)字解決方案和專業(yè)知識(shí)；四是在人工智能方面，兩國(guó)一致認(rèn)為通過(guò)廣泛應(yīng)用人工智能可以提高人們的工作和生活水平；五是在5G和6G方面，兩國(guó)認(rèn)識(shí)到在6G技術(shù)上開展合作的潛力以及電信市場(chǎng)提供的合作機(jī)遇。(38)“India-Germany Vision to Enhance Cooperation in Innovation and Technology，”Ministry of External Affairs of India，F(xiàn)ebruary 25，2023，https：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/36298/IndiaGermany_Vision_to_Enhance_Cooperation_in_Innovation_and_Technology，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月25日。

此外，德國(guó)在近年來(lái)已成為印度理工科學(xué)生留學(xué)深造的重要目的地。一方面，在德國(guó)州立大學(xué)就讀的國(guó)際學(xué)生不需要支付學(xué)費(fèi)；另一方面，德國(guó)有許多采用英語(yǔ)授課的頂尖大學(xué)。根據(jù)德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心的統(tǒng)計(jì)，2017年共有17570名印度學(xué)生在德國(guó)學(xué)習(xí)，截至2021年這一數(shù)字已增加至34134人。(39)“Despite Visa Delays，Germany Attracts Larger Number of Indian Students，”The Economic Times，September 29，2022，https：//m.economictimes.com/nri/study/despite-visa-delays-germany-attracts-larger-number-of-indian-students/articleshow/94535218.cms，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。如今，印度留學(xué)生已成為德國(guó)第二大留學(xué)生群體。2022年12月印度和德國(guó)簽署了一份關(guān)于全面移民和流動(dòng)伙伴關(guān)系的協(xié)議。作為德國(guó)與一個(gè)原籍國(guó)談判達(dá)成的首份全面的流動(dòng)和移民協(xié)議，(40)《外媒：德印簽署14項(xiàng)合作協(xié)議》，新華網(wǎng)，2022年5月24日，http：//www.news.cn/world/2022-05/04/c_1211643521.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。德國(guó)將向印度學(xué)生發(fā)放18個(gè)月的延期居留許可。因此可以預(yù)見，未來(lái)赴德留學(xué)的印度學(xué)生人數(shù)將繼續(xù)增長(zhǎng)。

第四，發(fā)展合作成效顯著。印度和德國(guó)的發(fā)展合作始于1958年，印度在短期內(nèi)就成為了德國(guó)發(fā)展援助的最大接受方。(41)“Indo-German Economic Cooperation at a Glance，”German Missions in India，https：//india.diplo.de/in-en/themen/bilateral-cooperation/1992794，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。在20世紀(jì)90年代，兩國(guó)的發(fā)展合作主要集中于減貧和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如今，能源、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展、環(huán)境和自然資源管理成為兩國(guó)發(fā)展合作的優(yōu)先領(lǐng)域。兩國(guó)共同致力于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，應(yīng)對(duì)氣候和環(huán)境領(lǐng)域的全球挑戰(zhàn)。德國(guó)認(rèn)可印度在解決全球發(fā)展問(wèn)題中扮演的重要角色，將之視為全球發(fā)展伙伴之一。

在合作機(jī)制方面，印度和德國(guó)已建立起發(fā)展合作年度協(xié)商會(huì)議、印德綠色氫能工作隊(duì)、印德環(huán)境論壇、印德能源論壇、印德太陽(yáng)能伙伴關(guān)系、印德綠色城市交通伙伴關(guān)系、印度轉(zhuǎn)型國(guó)家研究院和德國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部發(fā)展合作對(duì)話等多項(xiàng)溝通機(jī)制。當(dāng)前，印德兩國(guó)開展的重大戰(zhàn)略合作項(xiàng)目涵蓋可再生能源、綠色能源走廊、太陽(yáng)能伙伴關(guān)系、技能發(fā)展、可持續(xù)城市發(fā)展等。

2021年4月，德國(guó)政府簽署修訂后的國(guó)際太陽(yáng)能聯(lián)盟框架協(xié)議，從而確認(rèn)德國(guó)將加入由印度和法國(guó)倡導(dǎo)成立的國(guó)際太陽(yáng)能聯(lián)盟。這使印度和德國(guó)在氣候保護(hù)、減緩氣候變化以及可再生能源等方面的合作進(jìn)一步強(qiáng)化。(42)“Progress Report on the Implementation of the German Government Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region，”German Federal Foreign Office，September 13，2021，p.3，https：//www.auswaertiges-amt.de/blob/2481638/cd9bf25e722b94db263c94e4dc8ec87e/210910-llip-fortschrittsbericht-data.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2023年5月25日。同年6月，德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心在印度設(shè)立全球水和氣候適應(yīng)中心。作為四個(gè)氣候和環(huán)境全球中心之一，該中心將對(duì)水安全和適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域的全球挑戰(zhàn)進(jìn)行研究。同年11月，德國(guó)政府承諾為印度提供14億歐元，用于能源轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)、森林保護(hù)、韌性城市發(fā)展和綠色城市交通等領(lǐng)域的39個(gè)項(xiàng)目。(43)“Progress Report on the Implementation of the Federal Government Policy Guidelines for the Indo-Pacific in 2022(Progress Report Indo-Pacific 2022)，”German Federal Foreign Office，September 6，2022，p.5，https：//www.auswaertiges-amt.de/blob/2551720/02b94659532c6af17e40a831bed8fe57/220906-fortschrittsbericht-der-indo-pazifik-leitlinien-data.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2023年5月25日。在2022年5月舉行的第六輪政府磋商中，兩國(guó)簽署了多項(xiàng)涉及發(fā)展的合作協(xié)議，包括《關(guān)于綠色和可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系的聯(lián)合意向聲明》《關(guān)于在第三國(guó)落實(shí)三邊發(fā)展合作項(xiàng)目的聯(lián)合意向聲明》《印德關(guān)于可再生能源伙伴關(guān)系的發(fā)展合作》《印德綠色氫能特別工作隊(duì)》《關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)的聯(lián)合意向聲明》《關(guān)于森林景觀恢復(fù)的聯(lián)合意向聲明》等文件。(44)“List of Agreements Signed on the Occasion of 6th India-Germany Inter-Governmental Consultations，”Ministry of External Affairs of India，May 2，2022，https：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/35253/List_of_agreements_signed_on_the_occasion_of_6th_IndiaGermany_InterGovernmental_Consultations，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。其中，雙方領(lǐng)導(dǎo)人簽署的《關(guān)于綠色和可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系的聯(lián)合意向聲明》使兩國(guó)建立起綠色和可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系，德國(guó)將在2030年前為這一伙伴關(guān)系提供至少100億歐元?！蛾P(guān)于在第三國(guó)落實(shí)三邊發(fā)展合作項(xiàng)目的聯(lián)合意向聲明》則是兩國(guó)在次地區(qū)層面開展更緊密合作的第一步。(45)Christian Wagner and Shanthie Mariet D’Souza，“Bolstering the India-Germany Strategic Partnership：Deepening Commonalities，Broadening the Agenda，Acknowledging Differences，”SWP，August 2022，p.4，https：//www.swp-berlin.org/publications/products/comments/2022C51_India-GermanyStrategicPartnership.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。

三、印德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的強(qiáng)化動(dòng)因

2017年12月，美國(guó)特朗普政府在《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中正式推出“印太戰(zhàn)略”。(46)“National Security Strategy of the United States of America，”Washington，DC：White House，December，2017，https：//history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/NSS2017.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2022年6月26日。隨著該戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，作為美國(guó)重要盟友或伙伴的印度和德國(guó)均予以配合。因此，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施在客觀上增加了印德戰(zhàn)略接觸的機(jī)會(huì)，為雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的強(qiáng)化提供了外部助力。不過(guò)，印德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系強(qiáng)化的主要?jiǎng)右蜻€是要?dú)w結(jié)為兩國(guó)的內(nèi)在相互需求。

第一，擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)合作，擺脫對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)貿(mào)合作一直是支撐印德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的一根重要支柱。作為近代國(guó)際貿(mào)易理論基石的要素稟賦理論指出，各國(guó)要素稟賦的結(jié)構(gòu)性差異以及由此導(dǎo)致的要素相對(duì)價(jià)格差異推動(dòng)國(guó)家開展互惠性的國(guó)際貿(mào)易。(47)張矢的、閻娟、王曉雯：《赫克歇爾—俄林定理在中國(guó)的實(shí)證檢驗(yàn)——基于產(chǎn)業(yè)要素密集度的時(shí)序橫截面模型分析》，《管理評(píng)論》2009年第4期，第90頁(yè)。從德國(guó)方面來(lái)看，印度數(shù)量龐大的國(guó)內(nèi)人口能夠?yàn)榈聡?guó)企業(yè)提供豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力和廣闊的商品消費(fèi)市場(chǎng)；而從印度方面來(lái)看，作為發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)的德國(guó)能夠?yàn)槠鋷?lái)大量資本投資和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，從而推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為世界第四和第五大經(jīng)濟(jì)體，印德兩國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大且具有高度的互補(bǔ)性，因而經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。2017年兩國(guó)的貿(mào)易總額為216.46億美元，2022年這一數(shù)字已增加至314.15億美元，短短幾年間增加了近100億美元(見表3)。

表3 德國(guó)對(duì)印度進(jìn)出口貿(mào)易一覽表(2017-2022年)(單位：億美元)

同時(shí)，擺脫對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴也是兩國(guó)加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的一大誘因。21世紀(jì)以來(lái)，印度與中國(guó)的貿(mào)易總額總體上保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，但雙邊貿(mào)易不平衡的情況也變得日益嚴(yán)重?！白?001年以來(lái)，中印貿(mào)易順差除了在2003-2005年為負(fù)值之外，其他年份均為正值，且2001-2018年，貿(mào)易逆差從1.96億美元增長(zhǎng)至578.8億美元，增長(zhǎng)近295倍，中印雙邊貿(mào)易額僅增長(zhǎng)26倍，不及貿(mào)易差額增長(zhǎng)速度的1/10。”(48)陳富豪、朱翠萍：《中印貿(mào)易發(fā)展的阻礙因素與對(duì)策研究》，《南亞?wèn)|南亞研究》2020年第1期，第68-69頁(yè)。2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情進(jìn)一步暴露出印度對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴問(wèn)題，促使印度政府積極尋求進(jìn)口來(lái)源的多元化。而在德國(guó)方面，其發(fā)展對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一大驅(qū)動(dòng)因素是“以商促變”理念。該理念主要包括以下三方面內(nèi)容：一是通過(guò)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作獲取利益；二是通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作和人文交往，促進(jìn)中國(guó)的政治變革；三是推動(dòng)中國(guó)進(jìn)入西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序，引導(dǎo)中國(guó)做“負(fù)責(zé)任”的國(guó)家。(49)熊煒：《德國(guó)對(duì)華政策轉(zhuǎn)變與默克爾的“外交遺產(chǎn)”》，《歐洲研究》2020年第6期，第3頁(yè)。然而，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起令德國(guó)的這一圖謀宣告失敗。另外，新冠肺炎疫情也使德國(guó)意識(shí)到自身在部分汽車零部件、口罩、抗生素等中低端產(chǎn)品供應(yīng)上過(guò)于依賴中國(guó)，進(jìn)而尋求降低對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴。(50)韓麗雅：《德國(guó)新政府對(duì)華政策前瞻》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2022年第1期，第19頁(yè)?？傮w上，盡管德國(guó)并不尋求與中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤，但也在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域加強(qiáng)了對(duì)華防范。

第二，制衡中國(guó)不斷上升的國(guó)際影響力。2014年莫迪政府上臺(tái)后，奉行對(duì)華強(qiáng)硬政策，將排斥中國(guó)在南亞的地區(qū)影響力、平衡中國(guó)的國(guó)際影響力、對(duì)沖中國(guó)在東南亞的影響力作為其對(duì)華政策的主要目標(biāo)。(51)葉海林：《中國(guó)崛起與次要戰(zhàn)略方向挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)——以洞朗事件后的中印關(guān)系為例》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第4期，第122頁(yè)。印度對(duì)中國(guó)進(jìn)入印度洋頗為懷疑甚至是敵視，對(duì)中國(guó)與印度洋沿岸國(guó)家在“一帶一路”倡議下開展的正常經(jīng)濟(jì)合作感到焦慮和擔(dān)憂，認(rèn)為這是對(duì)其地區(qū)影響力和主導(dǎo)地位的削弱。因此，印度希望通過(guò)加強(qiáng)與包括德國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家的合作來(lái)保障自己在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略利益，提升自身在該地區(qū)的戰(zhàn)略地位。例如，印度以南海利益相關(guān)者自居，試圖通過(guò)引入美、英、法、德、日等域外國(guó)家來(lái)平衡和牽制中國(guó)在印度洋地區(qū)影響力的日益增長(zhǎng)。(52)李濤、張秋容：《中印海洋安全困境：表征、動(dòng)因與消解》，《太平洋學(xué)報(bào)》2021年第9期，第90-92頁(yè)。盡管德國(guó)在印太地區(qū)的海上軍事力量有限，但在印度看來(lái)，德國(guó)所具有的規(guī)范性力量、規(guī)制性力量、經(jīng)濟(jì)力量以及在歐盟委員會(huì)中的主席身份，對(duì)其在印度洋地區(qū)和印太地區(qū)推進(jìn)“多邊主義”有著重要作用。(53)Siddharth Anil Nair，“Converging Priorities：India，F(xiàn)rance and Germany in the Indo-Pacific，”Institute of Peace and Conflict Studies，November 6，2020，http：//www.ipcs.org/comm_select.php？articleNo=5738，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月23日。2022年11月，在會(huì)見來(lái)訪的德國(guó)外長(zhǎng)貝爾伯克時(shí)，印度外長(zhǎng)蘇杰生就表示，歡迎德國(guó)擴(kuò)大對(duì)印太地區(qū)的參與和德國(guó)“拜仁”號(hào)驅(qū)逐艦在印太地區(qū)的部署，并邀請(qǐng)德國(guó)加入印太海洋倡議(IPOI)。(54)“Visit of Federal Minister for Foreign Affairs of the Federal Republic of Germany to India，”Ministry of External Affairs of India，December 5，2022，https：//www.mea.gov.in/press-releases.htm？dtl/35947/Visit_of_Federal_Minister_for_Foreign_Affairs_of_the_Federal_Republic_of_Germany_to_India_December_0506_2022，訪問(wèn)時(shí)間：2023年5月14日。

而在德國(guó)方面，其主流社會(huì)的對(duì)華認(rèn)知在近年來(lái)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。在默克爾執(zhí)政時(shí)期，德國(guó)主要是將中國(guó)視為合作伙伴和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)華關(guān)系總體上側(cè)重于國(guó)家利益一端。然而，2017年以來(lái)德國(guó)的對(duì)華政策逐漸向價(jià)值觀一端偏移，主流社會(huì)傾向于強(qiáng)調(diào)兩國(guó)間的意識(shí)形態(tài)分歧。在他們看來(lái)，中國(guó)是德國(guó)的合作伙伴和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但更是德國(guó)的制度性對(duì)手。(55)張曉玲、王朔：《試析德國(guó)對(duì)華認(rèn)知的變化》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2022年第5期，第28頁(yè)。同時(shí)，從新上臺(tái)的德國(guó)“紅綠燈”聯(lián)合政府的構(gòu)成來(lái)看，包括副總理兼經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)等在內(nèi)的五個(gè)內(nèi)閣席位由綠黨成員擔(dān)任。相較于社民黨和自民黨，綠黨在對(duì)華政策上具有更加明顯的意識(shí)形態(tài)色彩，對(duì)華立場(chǎng)也更為強(qiáng)硬。(56)軒傳樹、趙曉慧：《德國(guó)綠黨重返聯(lián)邦政府及其對(duì)華政策走向》，《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》2022年第3期，第79頁(yè)。就印太地區(qū)而言，德國(guó)擔(dān)憂中國(guó)實(shí)力的快速增長(zhǎng)，會(huì)促使中國(guó)政府利用軍事手段解決在東海、南海與相關(guān)國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)議，進(jìn)而打破該地區(qū)的力量平衡。(57)韓麗雅、李超：《德國(guó)新政府對(duì)華政策前瞻》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2022年第1期，第18頁(yè)。因此，德國(guó)注重與印太地區(qū)內(nèi)擁有共同價(jià)值觀的民主國(guó)家和伙伴深化合作，特別是印度和日本，以維護(hù)所謂的“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”。

第三，相互借重實(shí)現(xiàn)各自戰(zhàn)略利益。印度希望通過(guò)深化與德國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系來(lái)推進(jìn)本國(guó)與歐盟的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，印度與歐盟的關(guān)系發(fā)展較為緩慢。莫迪政府上臺(tái)后，十分重視發(fā)展與歐盟的關(guān)系。一方面，印度的外交戰(zhàn)略由傳統(tǒng)的“不結(jié)盟”向“多向結(jié)盟”(Multi-alignment)轉(zhuǎn)變，歐盟成為印度多層次外交的重要一環(huán)。另一方面，加強(qiáng)與歐盟在印太地區(qū)的戰(zhàn)略互動(dòng)也是印度實(shí)施其大國(guó)戰(zhàn)略的必經(jīng)之路。(58)王曉文、國(guó)藝瑩：《“印太戰(zhàn)略”視角下歐盟與印度關(guān)系的新發(fā)展》，《國(guó)際論壇》2023年第3期，63-65頁(yè)。具體來(lái)看，印度“致力于在印太框架下將傳統(tǒng)的以貿(mào)易為主導(dǎo)的印歐關(guān)系擴(kuò)展到更廣泛的地緣政治和地緣戰(zhàn)略領(lǐng)域，尤其是建立以基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和海上安全兩個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹鲗?dǎo)的伙伴關(guān)系”。(59)吳兆禮：《印度莫迪政府“印太海洋倡議”發(fā)展、路徑與趨勢(shì)》，《太平洋學(xué)報(bào)》2021年第12期，第48頁(yè)。在2021年5月舉行的印度與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，雙方同意重啟中斷8年之久的“印度和歐盟自由貿(mào)易協(xié)議”談判，并就加強(qiáng)雙邊貿(mào)易、技術(shù)、投資等多領(lǐng)域的合作發(fā)表了聯(lián)合聲明。(60)“Joint Statement - EU-India Leaders’ Meeting，”European Council，May 8，2021，https：//www. consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/05/08/joint-statement-eu-india-leaders-meeting-8-may-2021/，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月23日。2023年5月16日，印歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)(TTC)第一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在布魯塞爾舉行。雙方就半導(dǎo)體、高性能計(jì)算、數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源技術(shù)以及供應(yīng)鏈韌性等議題進(jìn)行了深入探討。(61)“First India-EU Trade and Technology Council，”Ministry of External Affairs of India，May 17，2023，https：//www.mea.gov.in/press-releases.htm？dtl/36555/First_IndiaEU_Trade_and_Technology_Council，訪問(wèn)時(shí)間：2023年5月20日。鑒于德國(guó)在歐盟中的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心地位，印度將深化印德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系視為進(jìn)一步提升印歐關(guān)系的橋梁和助推器。

德國(guó)則希望借助印度來(lái)增強(qiáng)自身在印度洋地區(qū)的海上安全。作為一個(gè)資源匱乏且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限的國(guó)家，德國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴資源進(jìn)口和商品出口。因此，德國(guó)將自身定位為“貿(mào)易國(guó)家”，把貿(mào)易出口視為立國(guó)之本，對(duì)自由貿(mào)易、市場(chǎng)開放、海上交通線的暢通以及海洋安全極為重視。2020年出臺(tái)的《印太政策指導(dǎo)方針》也將此列為德國(guó)在印太地區(qū)的主要利益訴求之一。一方面，世界上超過(guò)90%的對(duì)外貿(mào)易都需要依靠海運(yùn)，而其中很大一部分要途經(jīng)印度洋和太平洋。世界上四分之一的海上貿(mào)易都需要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，每天通過(guò)該海峽的船只多達(dá)2000艘。如果這些海上貿(mào)易通道被阻斷，歐洲的供應(yīng)鏈將發(fā)生斷裂，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮和原材料供應(yīng)也將受到嚴(yán)重影響。另一方面，南亞、東南亞、東亞、澳大利亞和新西蘭占德國(guó)對(duì)外貿(mào)易的份額超過(guò)20%，接近4200億美元。德國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)以百萬(wàn)的工作崗位也依靠與該地區(qū)內(nèi)相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易和投資。(62)“Germany-Europe-Asia：Shaping the 21st Century Together：The German Government Adopts Policy Guidelines on the Indo-Pacific Region，”German Federal Foreign Office，September 1，2020，p.9，https：//www. auswaertiges-amt.de/blob/2380514/f9784f7e3b3fa1bd7c5446d274a4169e/200901-indo-pazifik-leitlinien-1-data.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。然而，印度洋地區(qū)并不安全，海盜及海上恐怖主義、核武器擴(kuò)散、人口走私以及有組織犯罪等問(wèn)題頻發(fā)，且單憑一國(guó)之力難以有效應(yīng)對(duì)。(63)邢瑞利：《印度洋安全治理中的私營(yíng)安保公司》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2019年第3期，第134頁(yè)。在此情況下，與作為印度洋沿岸大國(guó)的印度加強(qiáng)戰(zhàn)略合作成為德國(guó)的理想選擇。

四、印德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的前景

過(guò)去幾年來(lái)，印度和德國(guó)在各領(lǐng)域的合作已取得諸多新進(jìn)展，而且兩國(guó)政府也都有進(jìn)一步深化彼此戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的意愿。展望未來(lái)，兩國(guó)既擁有廣闊的合作空間，也面臨一些不容忽視的現(xiàn)實(shí)制約因素。

第一，在經(jīng)濟(jì)合作層面，兩國(guó)的合作潛力巨大，但印度糟糕的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化構(gòu)成阻礙。例如，有報(bào)告指出，印度的貿(mào)易保護(hù)水平較高，各種非關(guān)稅措施紛繁復(fù)雜，貿(mào)易爭(zhēng)端立法不規(guī)范，解決程序缺乏透明性；基礎(chǔ)設(shè)施總體較差，電力短缺嚴(yán)重；政府存在系統(tǒng)性腐敗，市場(chǎng)規(guī)則意識(shí)缺乏，行政機(jī)構(gòu)較為龐雜，辦事效率低下等。(64)《印度經(jīng)濟(jì)與商業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》，《國(guó)際融資》2017年第9期，第67頁(yè)。即使莫迪政府2014年上臺(tái)后推行了一系列改革措施，也未能從根本上改變這一不良狀況。因此，印度雖是吸引德國(guó)企業(yè)的一個(gè)重要市場(chǎng)，但惡劣的整體營(yíng)商環(huán)境使其難以成為最佳選擇。正如有德國(guó)學(xué)者所指出的，與中國(guó)做生意相對(duì)簡(jiǎn)單，相比之下，印度仍然是一個(gè)難以談判和開展業(yè)務(wù)的復(fù)雜伙伴。(65)Amrita Narlikar，“Why Should Germany Work More With India？”Global Policy，April 7，2021，https：//www.globalpolicyjournal.com/blog/07/04/2021/why-should-germany-work-more-india，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月25日。

第二，在軍事合作層面，兩國(guó)有望在今后增加合作，但也在一定程度上受制于印度國(guó)防本土化戰(zhàn)略的實(shí)施。長(zhǎng)期以來(lái)，受“克制文化”的束縛，德國(guó)對(duì)印軍售數(shù)額偏少，落后于俄羅斯、美國(guó)、法國(guó)和以色列(見表4)。然而，2022年2月以來(lái)的烏克蘭危機(jī)不僅弱化了德國(guó)國(guó)內(nèi)“克制文化”的影響，也使德國(guó)更有意愿幫助印度減輕對(duì)俄制武器的依賴。不過(guò)，印度近年來(lái)致力于通過(guò)“印度制造”行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)武器裝備的本土化。一個(gè)重要方面就是限制武器進(jìn)口，甚至取消或中止了多筆武器進(jìn)口訂單，以此來(lái)為本土軍事工業(yè)的發(fā)展留出空間。(66)王瑟：《印度政府的國(guó)防本土化戰(zhàn)略進(jìn)展如何》，《世界知識(shí)》2022年第11期，第34頁(yè)。這可能對(duì)德國(guó)軍工企業(yè)參與印度防務(wù)項(xiàng)目構(gòu)成阻礙。例如，2020年印度批準(zhǔn)德國(guó)蒂森克虜伯海洋系統(tǒng)公司55億美元的投標(biāo)，為印度海軍建造采用不依賴空氣推進(jìn)技術(shù)的218型無(wú)敵級(jí)(Invincible-Class)潛艇。然而，由于印度方面要求外國(guó)潛艇制造商必須與一家印度公司合作在印度建造潛艇并轉(zhuǎn)讓這一先進(jìn)技術(shù)，蒂森克虜伯海洋系統(tǒng)公司最終撤回了這一投標(biāo)。(67)Christian Wagner，Shanthie Mariet D’Souza，“Bolstering the India-Germany Strategic Partnership：Deepening Commonalities，Broadening the Agenda，Acknowledging Differences，”SWP，August，2022，p.4，https：//www.swp-berlin.org/publications/products/comments/2022C51_India-GermanyStrategicPartnership.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。

表4 俄羅斯、美國(guó)、法國(guó)、以色列、德國(guó)對(duì)印軍售數(shù)額表(2013—2022年)(單位：百萬(wàn)美元)

第三，在民主價(jià)值觀層面，兩國(guó)雖享有共同的民主價(jià)值觀，但殖民主義歷史和雙方在世界舞臺(tái)上的不同位置，也決定了二者在價(jià)值理念上的重大差異。(68)王明進(jìn)：《印度與歐盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展及其影響因素》，第133頁(yè)。在西方國(guó)家的眼中，近年來(lái)印度的民主狀況出現(xiàn)了嚴(yán)重的倒退(見表5)。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》情報(bào)研究所發(fā)布的民主指數(shù)報(bào)告顯示，印度2017年的民主指數(shù)排名較前一年下降10位，從第32位跌至第42位。當(dāng)年的民主指數(shù)報(bào)告指責(zé)印度教右翼力量的增強(qiáng)導(dǎo)致針對(duì)穆斯林群體的暴力抬頭。(69)Economist Intelligence Unit，“Democracy Index 2017：Free Speech under Attack，”February 3，2018，https：//www.eiu.com/n/campaigns/democracy-index-2017-free-speech-under-attack/#mktoForm_anchor，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。2019年印度的民主指數(shù)排名跌至第51位。該年的民主指數(shù)報(bào)告認(rèn)為，印度的公民自由受到侵蝕，包括政府取消賦予原“查謨和克什米爾邦”的特殊地位、在阿薩姆邦的公民登記工作將大量穆斯林排除在外等。(70)“Democracy Index 2019：A year of Democratic Setbacks and Popular Protest，”Economist Intelligence Unit，September 3，2019，https：//www.eiu.com/n/campaigns/democracy-index-2019/，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。2020年印度的民主指數(shù)排名繼續(xù)下滑，跌至近十年來(lái)的最低水平，僅排第53位。該年的民主指數(shù)報(bào)告認(rèn)為，印度總理莫迪的政策煽動(dòng)了反穆斯林情緒和宗教沖突，破壞了印度的政治結(jié)構(gòu)。(71)“Democracy Index 2020：In Sickness and in Health？”Economist Intelligence Unit，January 22，2021，https：//www.eiu.com/n/campaigns/democracy-index-2020/，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。阿姆麗塔·納利卡指出，“德國(guó)內(nèi)部經(jīng)常提及印度的民主缺陷，并認(rèn)為印度是一個(gè)不值得合作的伙伴，至少在共同價(jià)值觀方面是這樣?！?72)Amrita Narlikar，“Why Should Germany Work More With India？”Global Policy，April 7，2021，https：//www.globalpolicyjournal.com/blog/07/04/2021/why-should-germany-work-more-india，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月25日。

表5 印度和德國(guó)的全球民主指數(shù)排名(2012-2021年)

第四，印度在各種重大國(guó)際問(wèn)題上具有不同于德國(guó)的獨(dú)立立場(chǎng)。就烏克蘭危機(jī)而言，在一些西方國(guó)家看來(lái)，印度理應(yīng)與民主國(guó)家一起對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁，但現(xiàn)實(shí)卻恰恰相反，印度仍在與俄羅斯合作。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，面對(duì)西方的多輪制裁，印度和俄羅斯的能源合作不降反升。2022年上半年，印度從俄羅斯進(jìn)口的原油總量達(dá)到6200萬(wàn)桶。同時(shí)，印度還積極購(gòu)買俄羅斯的煤炭。在烏克蘭危機(jī)開始后的三個(gè)月內(nèi)，印度平均每日入手的俄煤炭?jī)r(jià)值832萬(wàn)美元。(73)羅蘋、梁淋淵：《俄烏沖突背景下印俄能源合作的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與前景》，《南亞研究季刊》2022年第3期，第43-44頁(yè)。此外，在國(guó)家主權(quán)和全球網(wǎng)絡(luò)治理等問(wèn)題上，印度與中國(guó)、俄羅斯的立場(chǎng)更為接近。在數(shù)據(jù)保護(hù)和監(jiān)控等領(lǐng)域，印度的做法更是與德國(guó)和歐盟截然相反。(74)Christian Wagner，Shanthie Mariet D’Souza，“Bolstering the India-Germany Strategic Partnership：Deepening Commonalities，Broadening the Agenda，Acknowledging Differences，”SWP，August，2022，p.4，https：//www.swp-berlin.org/publications/products/comments/2022C51_India-GermanyStrategicPartnership.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日?？傊?，在全球和地區(qū)重大問(wèn)題上，印度并未因意識(shí)形態(tài)相同就與德國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家采取共同行動(dòng)，而是選擇了更為靈活的“議題結(jié)盟”形式，追求本國(guó)的戰(zhàn)略自主。

第五，德國(guó)的“印太戰(zhàn)略”在實(shí)施過(guò)程中亦面臨諸多挑戰(zhàn)。其中，愈演愈烈的烏克蘭危機(jī)將繼續(xù)極大地牽制德國(guó)外交政策的“印太轉(zhuǎn)向”，使其不得不將主要精力和資源投放在歐洲地區(qū)。印度智庫(kù)和平與沖突研究所(IPCS)發(fā)布的報(bào)告也指出，印度和德國(guó)在印太地區(qū)的合作受到烏克蘭危機(jī)結(jié)果的影響。近期來(lái)看，德國(guó)將會(huì)專注于歐洲安全，而不是其他地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的場(chǎng)所。(75)Siddharth Anil Nair，Janhavi Pande，“IPCS x HSS Explainer：The India-Germany Strategic Partnership，”Institute of Peace and Conflict Studies，September，2022，https：//www.jstor.org/stable/resrep43044，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月25日。同時(shí)，美國(guó)的“印太轉(zhuǎn)向”也引發(fā)德國(guó)內(nèi)部對(duì)美國(guó)安全保障可靠性的擔(dān)憂，特別是美英澳三邊安全伙伴關(guān)系(AUKUS)的建立被德國(guó)視為美國(guó)轉(zhuǎn)向亞洲、離開歐洲的一個(gè)信號(hào)。(76)Rafa？Ulatowski，“Germany in the Indo-Pacific Region：Strengthening the Liberal Order and Regional Security，”International Affairs，Vol.98，No.2，2022，p.401.這使得德國(guó)更加關(guān)注自身能力建設(shè)，致力于應(yīng)對(duì)歐洲內(nèi)部面臨的緊迫安全問(wèn)題。

結(jié) 語(yǔ)

2020年以來(lái)，印度和德國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系明顯趨于強(qiáng)化，集中體現(xiàn)為兩國(guó)的高層交往日益密切、安全防務(wù)合作不斷深化、科技合作更加緊密以及發(fā)展合作成效顯著。究其原因，一方面，兩國(guó)都試圖擺脫對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴和制衡中國(guó)不斷增長(zhǎng)的國(guó)際影響力；另一方面，兩國(guó)也希望借助對(duì)方實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)。具體而言，印度尋求借助德國(guó)深化與歐盟的關(guān)系，而德國(guó)則希望通過(guò)加強(qiáng)與印度的合作來(lái)保障其在印度洋地區(qū)的海上安全。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、軍售等領(lǐng)域擁有較為廣闊的合作空間，但印度糟糕的市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)防本土化戰(zhàn)略以及兩國(guó)的價(jià)值觀分歧等因素也會(huì)阻礙雙方合作的進(jìn)一步深化。印度和德國(guó)不僅在地區(qū)和全球事務(wù)中扮演著關(guān)鍵性的角色，還是美國(guó)的重要盟友或伙伴。在美國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的當(dāng)下，印度和德國(guó)的戰(zhàn)略接近將為中國(guó)的周邊安全環(huán)境帶來(lái)不可忽視的潛在影響，因而其戰(zhàn)略動(dòng)向值得密切關(guān)注。