拜登政府供應鏈安全政策的價值觀基礎評析

邢亞杰

【內(nèi)容提要】在拜登政府的供應鏈安全構(gòu)想中，價值觀發(fā)揮著基礎性作用。拜登政府通過價值觀界定供應鏈安全的協(xié)調(diào)風險與中斷風險，以價值觀錨定供應鏈安全的各種議題，同時還以價值觀設計供應鏈安全的合作機制。選擇以價值觀為基礎是拜登政府綜合考量的結(jié)果，面對內(nèi)外雙重經(jīng)濟壓力，價值觀有著低成本的優(yōu)勢。由于國內(nèi)頻發(fā)的民主危機與前任政府招致的信任損耗，重塑民主價值觀吸引力成為拜登施政的基線之一。新冠肺炎疫情、烏克蘭危機成為國家安全的擾動因素，中國的快速發(fā)展加劇了拜登政府的安全焦慮，也加強了拜登政府對價值觀的重視。拜登政府以價值觀壁壘塑造的供應鏈的本土化、集團化以及全球供應鏈面臨的被動拆分，都加劇著國際經(jīng)濟秩序的失序。雖然由于動員能力的限制、現(xiàn)實利益的矛盾以及價值觀聯(lián)盟的脆弱性，價值觀的工具效力降低，但一些新興經(jīng)濟體國家尤其是中國，仍需采取前瞻性與系統(tǒng)性的政策予以應對。

價值觀外交與供應鏈安全(1)根據(jù)國際標準化組織2007年報告的定義，供應鏈安全是指“供應鏈遭受損害或破壞的抵抗力”，與供應鏈彈性所強調(diào)的快速恢復能力不同，對外在沖擊的抵抗力，外在沖擊的烈度、供應鏈本身的脆弱性是其重要決定因素。采購、生產(chǎn)和銷售的全球化，世界復雜性和競爭力的加劇，內(nèi)部和外部風險事件(例如材料短缺與自然災害)的發(fā)生等因素使得如今的供應鏈面臨更大風險，引起國家對供應鏈安全的關(guān)注提升。供應鏈風險是指由不可預測或不確定的事件引發(fā)的供應鏈中斷和負面結(jié)果，供應鏈風險威脅著供應鏈安全。參見Faisal Aqlan，Sarah S.Lam，“Supply Chain Risk Modelling and Mitigation，”International Journal of Production Research，Vol.53，No.18，2015，p.5640.Ann Marucheck，Noel Greis，Carlos Mena，Linning Cai，“Product Safety and Security in the Global Supply Chain：Issues，Challenges and Research Opportunities，”Journal of Operations Management，Vol.29，2011，p.707.在美國歷屆政府的對外政策中有著重要地位。9·11事件后，小布什政府宣稱將領(lǐng)導國際社會結(jié)束暴政，以此促進民主、自由等價值觀的傳播，并開始把供應鏈安全作為國家戰(zhàn)略重點；奧巴馬政府側(cè)重發(fā)揮“巧實力”，注重同盟伙伴體系的重構(gòu)?！度蚬湴踩珖覒?zhàn)略》的出臺實現(xiàn)了全球供應鏈與美國價值觀的綁定，“全球供應鏈能夠在促進經(jīng)濟增長的同時維護美國作為一個國家和民族的核心價值觀”。(2)丁俊發(fā)：《美國全球供應鏈安全國家戰(zhàn)略與中國對策》，《中國流通經(jīng)濟》2016年第9期，第6頁。而特朗普上臺后掀起背離自由主義價值、走向孤立主義的“外交革命”，在“美國優(yōu)先”的安全戰(zhàn)略下，一系列審查監(jiān)管、投資限制、技術(shù)封鎖措施強化著供應鏈安全的顯著度。自拜登政府施政以來，《過渡時期國家安全戰(zhàn)略指南》《關(guān)鍵和新興技術(shù)清單》《2022年國家安全戰(zhàn)略》等文件表明，價值觀與供應鏈安全的關(guān)聯(lián)性明顯提升，價值觀也成為拜登政府推行供應鏈安全政策的基礎。本文擬剖析拜登政府供應鏈安全政策的價值觀基礎，并就具體的表現(xiàn)、動因與成效進行探討，以全面認知拜登政府的供應鏈安全政策。

一、拜登政府供應鏈安全政策的價值觀基礎

面對多重的交織危機，能否有效修復美國供應鏈安全政策成為影響拜登連任與否的關(guān)鍵。在經(jīng)歷過特朗普時期的孤立主義與貿(mào)易保護主義的洗禮后，拜登政府試圖以復合性與平衡性的政策來完成修復美國供應鏈安全政策的目標。一方面，以虛實并重的政策理念為指引，追求價值觀與物質(zhì)利益的融合與平衡，民主、法治、人權(quán)等價值觀成為重塑聯(lián)盟的紐帶，也成為提升美國吸引力與影響力的低成本手段。另一方面，構(gòu)建內(nèi)外兼顧的政策布局，確定對內(nèi)政策與對外政策的優(yōu)先事項，大幅度投資基礎設施，推行中產(chǎn)階級外交，實施“綠色新政”，在“重振國內(nèi)民主”的同時打造“民主國家聯(lián)合體”，使國內(nèi)政策與外交政策不再有明確界限，實現(xiàn)重振國內(nèi)政治經(jīng)濟活力與鞏固全球領(lǐng)導力的聯(lián)動統(tǒng)籌。拜登政府將重塑美國持久優(yōu)勢作為核心命題，以捍衛(wèi)美國價值觀、重振美國的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系網(wǎng)絡為依托強化現(xiàn)有優(yōu)勢，依托“民主國家聯(lián)盟”(Coalition of Democracies)構(gòu)想重塑“跨大西洋伙伴關(guān)系”和“印太戰(zhàn)略”兩大聯(lián)盟體系，并推動二者形成緊密聯(lián)動態(tài)勢。(3)邢瑞利：《拜登政府“民主國家聯(lián)盟”構(gòu)想評析》，《當代美國評論》2021年第3期，第41-47頁。而以價值觀為串聯(lián)的聯(lián)盟關(guān)系網(wǎng)是存在明顯界限的同質(zhì)場域，在該場域內(nèi)，其以打造安全、彈性、可持續(xù)的供應鏈，重現(xiàn)美國經(jīng)濟基礎的持久優(yōu)勢為根本出發(fā)點。拜登政府推行的價值觀外交與供應鏈安全并非兩輪并行關(guān)系，作為紐帶的價值觀建構(gòu)著保護供應鏈安全的同質(zhì)場域，成為推行供應鏈安全政策的基礎。

第一，以價值觀界定供應鏈安全的風險。根據(jù)風險嚴重程度的劃分，供應鏈面臨著協(xié)調(diào)風險與中斷風險。一方面，拜登政府強調(diào)價值觀差異帶來的協(xié)調(diào)風險，認為持不同價值觀的國家較難形成互相信任、流暢透明的供應鏈合作關(guān)系。正如一些白宮經(jīng)濟顧問所言，“由于供應鏈各方之間缺乏信任，他們會擔心過多的信息交流會削弱自身的不可替代性，增強對方的議價能力?！?4)Susan Helper，Evan Soltas，“Why the Pandemic Has Disrupted Supply Chains，”June 17，2021，https：//www. whitehouse.gov/cea/written-materials/2021/06/17/why-the-pandemic-has-disrupted-supply-chains/，訪問時間：2022年12月24日。而隨著采購、生產(chǎn)和銷售的全球化，美國供應鏈結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)復雜化、延長化、分布不均以及供需信息扭曲的現(xiàn)狀，時常出現(xiàn)時滯效應和“牛鞭效應”(Bullwhip Effect)，供需平衡協(xié)調(diào)難題阻滯著供應鏈的暢通運行。面對這種現(xiàn)實的結(jié)構(gòu)性矛盾，拜登政府發(fā)揮價值觀的凝聚作用，通過相似的價值觀喚起共鳴，增進彼此信任，減少或擱置同盟友之間的部分糾紛，(5)葉成城、王浩：《拜登政府價值觀聯(lián)盟戰(zhàn)略初探》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2021年第9期，第15頁。以增強供需各方溝通協(xié)調(diào)的流暢度與透明度，降低協(xié)調(diào)風險。

另一方面，價值觀有著動員力，可以有效明確對手和轉(zhuǎn)移矛盾，以此來強化供應鏈的中斷風險。在“發(fā)達國家賣→發(fā)展中國家買+發(fā)展中國家賣→發(fā)達國家買”的全球供應鏈分工和貿(mào)易體系中，發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間實際上形成了相互依賴和相互制約式的利益博弈。(6)張杰：《中美戰(zhàn)略格局下全球供應鏈演變的新趨勢與新對策》，《探索與爭鳴》2020年第12期，第39頁。尤其近年來，隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展以及在全球供應鏈體系中影響力的上升，美國在制造業(yè)、關(guān)鍵礦產(chǎn)等方面呈現(xiàn)對中國的結(jié)構(gòu)性依賴。拜登政府宣稱中國正在利用這種結(jié)構(gòu)性依賴威脅美國，并將中國塑造成威脅美國供應鏈安全的首要對手，讓美國供應鏈面臨著中斷風險。拜登政府著力刻畫這種圖景，“以中國為中心的全球供應鏈體系”(7)賀?。骸稄男实桨踩阂咔闆_擊下的全球供應鏈調(diào)整及應對》，《學習與探索》2020年第5期，第84頁。威脅著民主國家的供應鏈安全，在效率導向的全球供應鏈國際分工格局中，主要競爭對手中國的“不公平措施”造成了美國供應鏈的脆弱性。(8)陳若鴻：《從效率優(yōu)先到安全優(yōu)先：美國關(guān)鍵產(chǎn)品全球供應鏈政策的轉(zhuǎn)變》，《國際論壇》2021年第5期，第131頁。由此，拜登政府以構(gòu)建民主國家間“普遍韌性”(Broad-based Resilience)的供應鏈為口號，以民主價值觀為抓手對全球供應鏈結(jié)構(gòu)進行切割，實現(xiàn)民主國家與競爭對手國家的二分。

同時，拜登政府以“共同價值圈”推動著供應鏈本土化與區(qū)域化。面對新冠肺炎疫情與烏克蘭危機的連續(xù)沖擊，美國出現(xiàn)勞動力短缺、消費需求激增、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)延誤等現(xiàn)實難題，外在環(huán)境的刺激進一步加劇了供應鏈的中斷風險。與前任政府采取的斷供、制裁等貿(mào)易保護主義手段不同的是，拜登政府側(cè)重打造“共同價值圈”，以加強基礎設施建設、鼓勵“購買美國貨”、加大“圈內(nèi)”投資與援助、加強關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的物資儲備與產(chǎn)銷合作等方式刺激著供應鏈的本土化與短循環(huán)。在這種結(jié)構(gòu)設計下，“共同價值圈”成為阻斷供應鏈中斷風險的防護罩。美國對供應鏈上的國家存在明確分類，一類是同觀念國家(Like-minded Countries)，即同美國享有共同價值觀或利益的同盟或伙伴；另一類是其他國家，即非同觀念國家。(9)李淑俊、王小明：《美國全球供應鏈調(diào)整的國家安全邏輯及實現(xiàn)路徑》，《國際安全研究》2022年第1期，第113頁。在由同觀念國家構(gòu)筑的“共同價值圈”中，處于中心位置的美國利用結(jié)構(gòu)性權(quán)力改變著同觀念國家的生產(chǎn)與供應，推動國防、公共衛(wèi)生、通信技術(shù)等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)向本土或盟國轉(zhuǎn)移，在縮短供應鏈的同時增強未來供應鏈的多元性與完備性。

第二，以價值觀錨定供應鏈安全的議題。在拜登政府打造安全、彈性的供應鏈的嘗試中，利用價值觀組建“民主國家”間的議題聯(lián)盟是固定手段。作為持續(xù)時間較短的非正式合作，(10)Thomas S.Wilkins，“‘Alignment’，Not‘Alliance’：The Shifting Paradigm of International Security Cooperation：Toward a Conceptual Taxonomy of Alignment，”Review of International Studies，Vol.38，No.1，January，2012，pp.63-64.議題聯(lián)盟能夠“克服同盟困境與集體行動困境帶來的行動效率，具備‘偽多邊主義’帶來的合法性效應”，(11)史田一：《美國對外政策中的“議題聯(lián)盟”行為分析》，《國際關(guān)系研究》2020年第3期，第135頁。它有著鮮明的議題導向。隨著第14017號“美國供應鏈行政令”的簽署，《建立彈性供應鏈，振興美國制造業(yè)，促進基礎廣泛增長》供應鏈審查報告的發(fā)布，技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源等議題成為拜登政府供應鏈安全政策的核心關(guān)注。面對新冠肺炎疫情、烏克蘭危機先后激發(fā)的藥品、石油與天然氣能源供應鏈的中斷風險，拜登政府致力于發(fā)揮共同價值觀內(nèi)含的團結(jié)力與協(xié)調(diào)力，確定“供應鏈韌性”這一總的戰(zhàn)略性議題。落實到一些具體性議題上，價值觀發(fā)揮著框定與引領(lǐng)功能。需求激增、資源不足、國際競爭沖擊著稀土、鋰、鎳等關(guān)乎美國能源轉(zhuǎn)型和國家安全的關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應鏈安全。在此類議題中，“盟友支持”成為常見的政策術(shù)語：美國擁有加拿大、澳大利亞、歐盟、日本等具有共同價值觀的可靠朋友，與這些友好盟友間的合作可以確保關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的供應，打造一體化的供應鏈。(12)Duncan Wood，Alexandra Helfgott，Mary D’Amico，“The Mosaic Approach：A MultiDimensional Strategy for Strengthening America’s Critical Minerals Supply Chain，”Wilson Center，p.22，https：//www.wilsoncenter.org/publication/mosaic-approach-multidimensional-strategy-strengthening-americas-critical-minerals，訪問時間：2022年12月24日。在具體實踐上，拜登政府積極推進“友岸外包”(Friend-shoring)，聯(lián)合加拿大、澳大利亞、贊比亞等國家打造“關(guān)鍵礦產(chǎn)共同體”，成立以關(guān)鍵礦物聯(lián)合行動計劃為基礎的美國—加拿大供應鏈工作組，在盟國與友好國家間搭建關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應鏈網(wǎng)絡。

圍繞決定未來競爭勝利權(quán)的技術(shù)議題，尤其是半導體、量子科技、5G通信等關(guān)鍵與新興技術(shù)議題，拜登政府更為重視在“共同價值圈”內(nèi)部開展供應鏈安全的多樣化實踐，熱衷“與志趣相投的伙伴一道，構(gòu)建相互重疊的技術(shù)聯(lián)盟網(wǎng)絡，”(13)Kurt M.Campbell，Rush Doshi，“How America Can Shore up Asian Order：A Strategy for Restoring Balance and Legitimacy，”Foreign Affairs，January 12，2021，https：//www.foreignaffairs.com/articles/unitedstates/2021-01-12/how-america-can-shore-asian-order，訪問時間：2022年12月24日。促進開放、可互操作、安全和可靠的數(shù)字空間。具體包括在推廣偏好的準則和民主價值觀的基礎上，就新興技術(shù)的開發(fā)與使用進行協(xié)調(diào)合作；與盟友伙伴建立以“權(quán)利與民主價值觀”(14)“Interim National Security Strategic Guidance，”The White House，March 3，2021，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf.p.9，訪問時間：2022年12月24日。為中心的新興技術(shù)規(guī)范與標準，增加研發(fā)制造的技術(shù)投資，推進信息共享，如以建立價值觀驅(qū)動的、以數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)為目標的G7數(shù)字技術(shù)標準合作框架；積極組建“技術(shù)民主聯(lián)盟”。在“全球民主峰會”開幕式講話中，拜登提出推進技術(shù)民主是復興民主的渠道之一。在拜登看來，一些技術(shù)在促進經(jīng)濟增長、保障言論自由和其他人權(quán)等方面發(fā)揮著工具作用，需要與志同道合的政府確定此類技術(shù)出口管制、監(jiān)控并酌情限制技術(shù)的擴散。(15)“Background Press Call by Senior Administration Officials on Day One of the Summit for Democracy，”The White House，December 10，2021，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/12/10/background-press-call-by-senior-administration-officials-on-day-one-of-the-summit-for-democracy/，訪問時間：2022年12月25日。

第三，以價值觀設計供應鏈安全的合作機制。拜登政府通過對價值觀的重申革新合作機制。對于已有的供應鏈安全合作機制，拜登政府注重共同價值觀由內(nèi)向外的轉(zhuǎn)化，例如在“四方對話機制”(Quad)中，拜登一上臺便召開首次線上首腦峰會，聯(lián)合宣稱建立一個“自由、開放、包容、健康、以民主價值觀為基礎、不受強制約束的印太地區(qū)”，之后四國領(lǐng)導人會談時又重申自由、開放印太地區(qū)的承諾。(16)“Joint Readout of Quad Leaders Call，”The White House，March 3，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/03/03/joint-readout-of-quad-leaders-call/，訪問時間：2022年12月25日。隨著共同價值觀被內(nèi)化為合作底色，“志同道合”的四國就硬件、軟件和服務等方面展開密切合作，發(fā)布技術(shù)投入、開發(fā)、治理和使用的原則說明，建立技術(shù)標準聯(lián)絡小組，啟動半導體供應鏈計劃，加強半導體及其重要組件的供應鏈安全。(17)“Fact Sheet：Quad Leaders’ Summit，”The White House，September 24，2021，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/09/24/fact-sheet-quad-leaders-summit/，訪問時間：2022年12月25日。同時，針對薄弱的供應鏈安全合作環(huán)節(jié)，拜登政府強化共同價值觀的紐帶作用，創(chuàng)設多元合作機制。一方面，利用共同價值觀普遍性，依托雙邊或多邊“俱樂部”的形式確定包括公共衛(wèi)生安全、氣候危機、國防安全等共同優(yōu)先事項，(18)“Fact Sheet：The United States-Canada Partnership，”The White House，F(xiàn)ebruary 23，2021，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/02/23/fact-sheet-the-united-states-canada-partnership/，訪問時間：2022年12月25日。打造諸如綠色技術(shù)聯(lián)盟、T12科技聯(lián)盟、戰(zhàn)略標準化信息機制等提升供應鏈安全的試驗臺。另一方面，發(fā)揮共同價值觀的特殊性，對不同民主伙伴國的合作機制進行細化區(qū)分，與日本建立競爭力和彈性伙伴關(guān)系，啟動美日創(chuàng)新與競爭力委員會，與歐盟成立美國—歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(TTC)，就數(shù)據(jù)治理和技術(shù)平臺、信息和通信技術(shù)服務的安全性與競爭力、威脅安全和人權(quán)的技術(shù)濫用等方面密切合作。(19)“Fact Sheet：U.S.-EU Trade and Technology Council Establishes Economic and Technology Policies &Initiatives，”The White House，May 16，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/16/fact-sheet-u-s-eu-trade-and-technology-council-establishes-economic-and-technology-policies-initiatives/，訪問時間：2022年12月25日。

此外，拜登政府通過挑起價值觀的對立突出合作機制的針對性。拜登政府多次以“民主VS專制”論調(diào)挑起對華的價值觀對立，如21世紀民主國家與中國這一專制國家之爭。(20)“Remarks by President Biden and Prime Minister Suga of Japan at Press Conference，” The White House，April 16，2021，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/04/16/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-suga-of-japan-at-press-conference/，訪問時間：2022年12月26日。這種論調(diào)蘊含著一個重要目的：即實現(xiàn)供應鏈的“去中國化”，在合作機制上把中國列為核心針對對象?？梢钥吹?，在價值觀對立論調(diào)的蠱惑下，五眼聯(lián)盟(FVEY)由排他性的情報共享聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)楣湴踩咭庾R形態(tài)化的高地。五國就信息通信技術(shù)(ICT)供應鏈的制造投資、信息共享與安全標準制定等結(jié)成親密同盟來應對所謂的“中國威脅”，并不斷更新供應鏈安全事項的審查與應對機制，協(xié)同開展全球供應鏈與反壟斷調(diào)查。同樣，七國集團也將中國視為最大挑戰(zhàn)，不斷拓展七國集團內(nèi)部的合作深度，推動供應鏈風險的識別、監(jiān)控和查漏補缺等方面的合作，并承諾加強負責任、可持續(xù)和透明的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈的發(fā)展。(21)“Fact Sheet：The United States Continues to Strengthen Cooperation with G7 on 21st Century Challenges，Including Those Posed by the People’s Republic of China(PRC)，”The White House，June 28，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/06/28/fact-sheet-the-united-states-continues-to-strengthen-cooperation-with-g7-on-21st-century-challenges-including-those-posed-by-the-peoples-republic-of-china-prc/，訪問時間：2022年12月26日。俄羅斯是拜登政府挑起價值觀對立的另一個針對對象。在2022年3月1日的國情咨文演講中，拜登將烏克蘭危機定義為“獨裁者普京動搖自由世界根基的非正義侵略，民主國家的團結(jié)是自由對暴政的回擊，為烏克蘭人民爭取自由的斗爭成為民主對抗獨裁的體現(xiàn)”。(22)“Remarks of President Joe Biden-State of the Union Address as Prepared for Delivery，”The White House，March 1，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/03/01/remarks-of-president-joe-biden-state-of-the-union-address-as-delivered/，訪問時間：2022年12月26日。在“自由VS暴政”“民主VS獨裁”論調(diào)下，七國集團開展針對俄羅斯軍備生產(chǎn)和供應鏈的制裁，限制俄羅斯在關(guān)鍵工業(yè)投入、服務和技術(shù)上的發(fā)展；美歐也依托TTC大力加強軍民兩用技術(shù)和出口管制合作。

二、價值觀成為供應鏈安全政策基礎的動因

出于經(jīng)濟、政治、安全上的綜合考量，拜登政府將價值觀作為供應鏈安全政策的基石。經(jīng)濟上，拜登政府面臨的內(nèi)外雙重經(jīng)濟壓力決定了供應鏈安全的緊迫性與有限投入。美國國內(nèi)的經(jīng)濟狀況不容樂觀，中產(chǎn)階級階層固化，且數(shù)量出現(xiàn)持續(xù)萎縮；低技能、低收入群體就業(yè)率低；貧富差距鴻溝擴大。如何通過宏觀調(diào)控以創(chuàng)造就業(yè)機會，有效刺激經(jīng)濟增長是拜登政府面臨的首要考驗，打造安全和強韌的供應鏈成為可能的突破口。從外部來看，美國雖然從全球化經(jīng)濟增長中汲取了一定紅利，但也日益依賴相互關(guān)聯(lián)的全球供應鏈；在新冠肺炎疫情沖擊下，美國由安全提供者、保障者轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩M者，(23)Reich S.，Dombrowski P，“The Consequence of COVID-19：How the United States Moved from Security Provider to Security Consumer，”International Affairs，Vol.96，No.5，September，2020，pp.1253-1256.對勞動力、物流運輸、藥品呼吸機等人力物資的需求激增。烏克蘭危機的發(fā)生又加劇了芯片、能源供應鏈中斷的風險。內(nèi)外的經(jīng)濟壓力凸顯了供應鏈安全的重要性，也限制著拜登政府維護供應鏈安全的成本投入。美國想要建立本土化且能夠自給自足的供應鏈需要付出昂貴的成本，考慮如何利用盟友和合作伙伴建立更強大、更安全的供應鏈成為關(guān)鍵。(24)Megan Lamberth，Martijn Rasser，Ryan Johnson，Henry Wu，“The Tangled Web We Wove Rebalancing America’s Supply Chains，”the Center for a New American Security，March10，2022，p.1，https：//s3.us-east-1.amazonaws.com/files.cnas.org/documents/TangledWeb_Final.pdf？mtime=20220310101430&focal=none，訪問時間：2022年12月26日。

低成本的價值觀成為最佳手段。從理論上看，價值觀的維護與運行無須犧牲過高的物質(zhì)利益，只要放大競爭對手帶來的安全威脅，就能夠調(diào)動盟友的共同行動。從現(xiàn)實看，美國無法單獨捍衛(wèi)供應鏈安全，只有通過與擁有共同價值觀的盟友伙伴開展關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、技術(shù)知識以及規(guī)則制定上的合作才能提高供應鏈的安全性。依托盟友伙伴的關(guān)系組合，還能夠增強供應鏈應對市場變化的即時性，改進供應鏈的透明度，降低生產(chǎn)、運輸與管理成本。(25)Daniel J.Flint，“Strategic Marketing in Global Supply Chains：Four Challenges，”Industrial Marketing Management，Vol.33，No.1，January，2004，pp.45-50.美國以此為基礎進行的供應鏈安全合作也有著一定收益。一方面，由于民主、自由、人權(quán)等價值觀的廣泛輻射，任何問題都可以與價值觀掛鉤，同時以價值觀為基礎的供應鏈安全合作有著威懾效力，使對手行動的預期成本高于對手的預期收益，(26)Glenn Palmer，“Corralling the Free Rider：Deterrence and the Western Alliance，”International Studies Quarterly Vol.34，No.2，June，1990，p.148.能夠?qū)崿F(xiàn)對對手行為的約束。因此對維護供應鏈安全而言，價值觀成為便捷有效的工具。另一方面，供應鏈的脆弱性取決于供應鏈結(jié)構(gòu)的設計以及成員之間的關(guān)系類型，(27)Teresa Wu，Jennifer Vincent Blackhurst，eds.，“Managing Supply Chain Risk and Vulnerability：Tools and Methods for Supply Chain Decision Makers，”London：Springer，2009，pp.134-137.拜登致力于供應鏈成員間信任的構(gòu)建，以共同價值觀為基礎的感性信任能夠提升美國與盟友伙伴之間的聯(lián)盟績效，增強管理供應鏈風險的協(xié)調(diào)力，確保供應鏈的盈利能力和連續(xù)性。

政治上，民主危機刺激著拜登政府必須筑牢“民主燈塔”。不斷加劇的貧富差距和經(jīng)濟不平等致使民主危機頻現(xiàn)，美國的民主價值觀15年以來一直在倒退，(28)“Remarks by Vice President Harris at the Summit for Democracy，”The White House，December 9，2021，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/12/09/remarks-by-vice-president-harris-at-the-summit-for-democracy/，訪問時間：2022年12月26日。很多美國民眾對政治環(huán)境惡化感到失望和無奈，對美式民主制度和政治健康運行的信心下降。美國國家公共廣播電臺與益普索集團(Ipsos)聯(lián)合進行的一項民調(diào)顯示，64%的美國人認為美國民主“面臨失敗的風險”，70%的人認為美國“正處于危機之中”。(29)李志偉：《美式民主弊端持續(xù)引發(fā)反思》，《人民日報》，2022年1月10日，第16版。為維護“民主燈塔”地位，重振國內(nèi)民主成為兩黨鮮有的共識，拜登政府牢牢把握這一契機，確定內(nèi)外并舉的路徑，在重振國內(nèi)民主的同時建立“民主國家聯(lián)盟”，試圖重塑世界“民主燈塔”的吸引力。在“全球民主峰會”上，拜登及其團隊成員注重強調(diào)民主的功能，“民主是世界不斷發(fā)展的最大希望，因為民主制度發(fā)揮著保障人權(quán)、保護人的尊嚴和維護法治的功能，民主國家需要竭力維護民主，以打造更具包容性和開放性的社會?！?30)“Summit for Democracy Summary of Proceedings，”The White House，December 23，2021，https：//www. whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/12/23/summit-for-democracy-summary-of-proceedings/，訪問時間：2022年12月26日。美國更是做出召集“民主同伙”(Democracy Cohorts)的承諾，圍繞打擊腐敗、保障人權(quán)等議題成立“民主國家聯(lián)盟”。

重塑民主價值觀吸引力成為拜登施政的基線之一，而對前任政府決策影響的修正以及拜登的決策偏好則鞏固著這條基線。特朗普執(zhí)政期間美國價值觀的領(lǐng)導力與既有盟友體系遭到了破壞。而秉持自由主義理念的拜登崇尚多邊主義，在競選中就承諾優(yōu)先考慮與美國有共同價值觀國家的關(guān)系，認為盟友是美國的特殊資產(chǎn)，依托共同價值觀進行聯(lián)盟修復成為拜登就任后的突出任務。在供應鏈安全上，兩屆政府政策呈現(xiàn)一定延續(xù)性。特朗普政府積極推動供應鏈問題的安全化，使之成為關(guān)乎國家安全戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域，致力于對華供應鏈的“脫鉤”，以對抗性思維主導供應鏈的收縮。拜登政府繼續(xù)遵循將供應鏈安全高度戰(zhàn)略化的思路，認為供應鏈安全對國家安全、經(jīng)濟安全和技術(shù)領(lǐng)先地位至關(guān)重要，而美國的供應鏈因過分依賴中國存在脆弱性。不同的是，拜登政府以上述基線為決策出發(fā)點，與同觀念國家開展共同保衛(wèi)供應鏈安全的合作，打造盟國型或區(qū)域型的“小多邊”供應鏈體系。

安全上，外部的安全威脅強化了拜登政府對價值觀的重視。在新冠肺炎疫情的影響下，以美國為首的西方民主國家通過污名化手段，掀起價值觀對立導向下的身份政治，向中國施壓以維護權(quán)力優(yōu)勢。而隨著烏克蘭危機的爆發(fā)，美國也在重新“西顧”，考慮和盟友共同應對在歐洲所面臨的地緣安全挑戰(zhàn)。(31)姚璐：《場內(nèi)秩序的破壞與重建：烏克蘭問題審思》，2022年2月28日，中國社會科學網(wǎng)，https：//www. cssn.cn/gjgc/gjgc_gcld/202207/t20220728_5424098.shtml，訪問時間：2022年12月26日。此外，中國快速發(fā)展誘發(fā)了美國的安全焦慮。從2000年到2018年，中國在全球GDP中的份額從不到4%上升到16%左右。而美國在全球GDP中的份額從大約31%下降到大約24%。(32)“Percent of World GDP：Country Rankings，”The Global Economy.com，https：//www.theglobaleconomy.com/rankings/gdp_share/，訪問時間：2022年12月27日。作為一個能夠?qū)@得的經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為外交和軍事實力的新興經(jīng)濟體，中國在與其他國家的經(jīng)貿(mào)往來中不附加任何有關(guān)人權(quán)、善政、民主、反腐敗和環(huán)境標準的條件。在這種模式下，西方價值觀逐漸被和諧、團結(jié)、共存、共享等儒家價值觀所影響，眾多新興國家甚至一些歐洲國家，都被這種發(fā)展模式吸引，(33)Rob de Wijk，“The Rising Power of China，”In V.Collingwood(Trans.)，？Power Politics：How China and Russia Reshape the World，Amsterdam University Press，2015，p.158.美國主導的自由國際秩序與規(guī)則受到?jīng)_擊。

在這樣的環(huán)境下，美國對中國的供應鏈依賴無疑成為一場致命頑疾，加劇著拜登政府的供應鏈安全焦慮。中國快速發(fā)展意味著其在全球制造體系中心地位的躍升，也是中國科技創(chuàng)新潛力的積累。如何應對中國在制造業(yè)供應鏈中的地位與在關(guān)鍵技術(shù)供應鏈中的作用，成為拜登政府發(fā)起供應鏈安全保衛(wèi)戰(zhàn)的動因。拜登政府試圖依托供應鏈的本土化、集團化維護供應鏈安全，而確立邊界對本土化、集團化的政策實踐至關(guān)重要。價值觀恰恰是明確邊界的有效工具。美式價值觀遵循著二元區(qū)分的機理，在個體主義的思想影響下，美國所推崇的自由、民主、人權(quán)等價值觀充斥著自我的界定與證成，“自我”與“他者”的區(qū)分帶來清晰的邊界，價值觀的差異對立甚至能固化邊界。在爭奪的過程中，價值觀發(fā)揮著兩大效力：一能借助盟友力量推進對華供應鏈的選擇性“脫鉤”，明確聯(lián)合排華陣線，以掌握未來規(guī)則與標準的主導權(quán)與制定權(quán)，進而實現(xiàn)構(gòu)筑安全屏障、緩解安全焦慮的深層目標；二能通過共同價值觀重塑美式吸引力，進而加強盟友間的團結(jié)與緊密協(xié)調(diào)，建立即時性強、具有可持續(xù)性且能夠?qū)崿F(xiàn)安全替代的供應鏈。

三、價值觀成為供應鏈安全政策基礎的影響與限度

通過以上初步審視可以發(fā)現(xiàn)，對拜登政府而言，發(fā)揮價值觀的工具屬性是一個行之有效的手段，能夠推動并強化供應鏈政策的安全化。通過對安全威脅的渲染與共同認知的調(diào)動，拜登政府對競爭對手采取針對性措施，以政治干預和政治趨同的方式推動著供應鏈政策安全化甚至武器化。依托關(guān)鍵議題與多邊合作機制等實踐性的操作，價值觀聯(lián)盟不再是一個抽象感性的圈層，而成為強化供應鏈政策安全化的陣地。這是一種將理想主義與務實主義相融合并尋求平衡的嘗試，既服務于打壓競爭對手的政策目標，又是提升政策布局系統(tǒng)性的關(guān)鍵。隨著對民主、人權(quán)等共同價值觀以及值得信賴的朋友的強調(diào)，拜登政府構(gòu)筑著以TTC為代表的“西線”供應鏈與以IPEF為代表的“東線”供應鏈，靈活運用蠶食策略、局部脫鉤策略、同盟封鎖策略以及區(qū)域排擠策略(34)張杰、陳容：《中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的風險研判與維護策略》，《改革》2022年第4期，第12-14頁。推動供應鏈的重組，以實現(xiàn)“在岸”“近岸”及“友岸”對“離岸”的替代，最大程度地突破供應鏈的時空限制。這種政策走向在短期來看是不可逆的，會導致供應鏈多模塊的重新配置，也正因為如此，拜登政府格外重視從戰(zhàn)略和運營角度對供應鏈進行全范圍、有重點、分階段的具體化管理，并成為其供應鏈安全政策的基礎。另外，將工廠、投資等轉(zhuǎn)移至價值觀相同的國家雖然一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)供應鏈的多元化，但并不一定能增強抵御風險的能力，因此拜登政府注重企業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)健性，會繼續(xù)將其嵌入至強化價值觀和行為規(guī)范的政治導向中，以重塑企業(yè)行為，增強供應鏈的穩(wěn)定性。

雖然拜登政府以價值觀為基礎維護供應鏈安全是適應時代變化的功能性轉(zhuǎn)變，也是契合國家安全利益的戰(zhàn)略性調(diào)整，但此種由效率向安全轉(zhuǎn)向并不能成為其機械拆分甚至破壞全球供應鏈的理由。相較于以比較優(yōu)勢對全球供應鏈進行的傳統(tǒng)切割方式，拜登政府試圖以價值觀差異完成對供應鏈鏈條的機械拆分，增設了民主國家與非民主國家之間供應鏈合作的壁壘。而在價值觀聯(lián)盟內(nèi)推行的供應鏈安全合作加劇著全球供應鏈的內(nèi)部化與集團化，降低了非民主國家的參與度，導致全球化下的大市場被人為地分割，改變市場發(fā)揮資源配置的基礎性作用的機制。(35)周密：《拜登欲以維護供應鏈安全為名，施保護主義之實》，《世界知識》2021年第14期，第53頁。此外，拜登政府以價值觀對立實施供應鏈安全化的操作也是有違發(fā)展規(guī)律的。在未來的供應鏈發(fā)展圖景中，由于技術(shù)的不斷變化，生產(chǎn)前沿正在向外拓展，更高的效率成為生存的常態(tài)。(36)Gary Gereffi，Luo Xubei，“Risks and Opportunities of Participation in Global Value Chains，”Journal of Banking and Financial Economics，Vol.2，No.4，November，2015，pp.51-63.尤其是數(shù)字化、智能化驅(qū)動下的供應鏈需要效率與安全并重。但拜登政府試圖利用技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢打造內(nèi)部化、集團化的供應鏈發(fā)展模式，以獲得未來供應鏈體系中更大主導權(quán)的行為將造成效率與安全的長久失衡。

拜登政府對全球供應鏈的破壞會進一步加劇國際經(jīng)濟秩序的失序。首先，隨著供應鏈被卷入地緣政治競爭領(lǐng)域，美國及其盟友伙伴國推崇“自由市場的民主國家”與“專制政權(quán)的非民主國家”的對立二分，多邊組織調(diào)節(jié)各方利益讓位于“共同價值圈”內(nèi)的利益捆綁，國際經(jīng)濟秩序由均衡滑向失衡的可能性增加。其次，為維護霸權(quán)優(yōu)勢，拜登政府過度的政治干預干擾著市場配置資源的有效性，影響著國際經(jīng)濟秩序的正常運行。再次，拜登政府的供應鏈安全政策其實是逆全球化的一種表現(xiàn)，是在全球化和完全孤立主義間的一種妥協(xié)，并且這種貿(mào)易保護主義會導致短期的供應沖擊與消費者物價指數(shù)的上升，加劇通貨膨脹，致使世界經(jīng)濟增速放緩。最后，在地緣政治競爭的掩蓋和強化下，價值觀驅(qū)動下的供應鏈集團化加劇了全球貿(mào)易的排他性，會誘發(fā)新的政治風險，增加貧窮國家淪為失敗國家、滋生和輸出恐怖主義的風險。(37)Raghuram G.Rajan，“Just Say No to Friend-Shoring，”Project Syndicate，June 3，2022，https：//www. project-syndicate.org/commentary/friend-shoring-higher-costs-and-more-conflict-without-resilience-by-raghuram-rajan-2022-06，訪問時間：2022年12月27日。

將價值觀作為供應鏈安全政策基礎的步子能夠走多遠？回答這一問題需要回歸到價值觀本身。在拜登政府的供應鏈安全構(gòu)想中，存在價值觀動員能力有限、價值觀與現(xiàn)實利益的矛盾、價值觀聯(lián)盟具備脆弱性三大難題。

第一，拜登政府價值觀動員能力不足。一方面，供應鏈上的黨派之爭限制著拜登政府的價值觀動員能力。在民主黨內(nèi)部，激進派與建制派矛盾持續(xù)激化，2021年8月，激進派提出3.5萬億美元的預算草案，遭到建制派反對。而后，拜登政府推出了總額1.2萬億美元的基建計劃，遭到激進派的反對。在拜登政府推出的1.9萬億美元的經(jīng)濟救助計劃和約1萬億美元的基礎設施投資法案中，兩派就第三項經(jīng)濟立法的規(guī)模和內(nèi)容出現(xiàn)分歧。(38)高攀、許緣、熊茂伶：《關(guān)鍵民主黨議員“倒戈”，拜登經(jīng)濟立法受挫》，《新華每日電訊》，2021年12月21日，第10版。雖然兩黨之間對重塑美國價值觀吸引力有一定共識，但這并不能解決兩黨就供應鏈安全產(chǎn)生的矛盾。《2021美國創(chuàng)新與競爭法》雖然體現(xiàn)了兩黨對于維護供應鏈安全的緊迫性存在共識，但并不能成為彌合兩黨供應鏈之爭的統(tǒng)一性文件。共和黨認為拜登政府的失敗政策造就了現(xiàn)今美國的供應鏈危機，帶來了美國港口物流的擁堵、久居不下的失業(yè)率以及高通貨膨脹等“拜登之堵”(Biden Bottleneck)。2020年10月，上百名共和黨人要求拜登停止支出法案，認為失業(yè)救濟金、強制接種疫苗等激進的社會主義議程正在延長和惡化供應鏈危機。(39)“Santa’s Supply Chain Crisis from Joe Biden，”House Republicans，December 7，2021，https：//www.gop.gov/santas-supply-chain-crisis-from-joe-biden/，訪問時間：2022年12月27日。持續(xù)的黨派之爭降低了價值觀的凝聚力，精英群體就供應鏈安全的立法安排、責任歸屬進行拉扯，拜登政府的價值觀動員能力大打折扣。

另一方面，價值觀動員對供應鏈安全的支撐有限。價值觀動員實質(zhì)是一種從意圖層面渲染潛在對象威脅的恐嚇式動員，有意圖渲染與對象威脅兩部分構(gòu)成要件。在目前的供應鏈安全實踐中，拜登政府著重渲染潛在對象的安全威脅，忽略了過分強調(diào)意圖的后果。供應鏈關(guān)乎著產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易投資這些現(xiàn)實性的利益，如何對由意圖引發(fā)的利益損失進行補償，增強意圖與利益的一致性，拜登政府對這些問題未有清晰的構(gòu)想。相反，拜登政府推動供應鏈本土化似乎印證了對盟友伙伴利益補償措施的缺乏。在2022財年的全面預算方案中，支出總額為6.01萬億美元，其中約4.48億用于醫(yī)療保障、基礎設施等領(lǐng)域的法定支出。在港口航道等關(guān)乎供應鏈流暢運行的基礎設施上，計劃投資總額近17億美元，用于55個州和地區(qū)的800多個項目。(40)“Fact Sheet：Biden-Harris Administration Announces Additional Infrastructure Funding for Ports and Waterways，”The White House，March 29，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/03/29/fact-sheet-biden-harris-administration-announces-additional-infrastructure-funding-for-ports-and-waterways/，訪問時間：2022年12月27日。大規(guī)模投資支出的背后是越來越嚴重的通脹風險、激增的國債風險與經(jīng)濟過熱的“虛假繁榮”。這些現(xiàn)實政策影響著盟友伙伴的合作評估，從長遠來看，美國能夠提供的資源和經(jīng)濟支撐是有限的，以至于有學者提出，“未來美國對歐洲的戰(zhàn)略資源投入不會有實質(zhì)性增長，在戰(zhàn)略收縮的背景下，美國反而會從歐洲撤出或轉(zhuǎn)移更多資源?！?41)趙光銳：《拜登政府上臺后歐盟—美國的對華政策協(xié)調(diào)：動因、領(lǐng)域與障礙》，《德國研究》2022年第1期，第37頁。

第二，參與者面臨價值觀與現(xiàn)實利益的矛盾。上述利益損失補償困境的根源是價值觀的理想主義與現(xiàn)實利益的實用主義理念之間的矛盾，(42)邢瑞利：《拜登政府“民主國家聯(lián)盟”構(gòu)想評析》，《當代美國評論》2021年第3期，第55頁。秉持著理想主義的基調(diào)，拜登政府難以紓解跨國企業(yè)、盟友伙伴國對現(xiàn)實利益的需求。對跨國企業(yè)而言，僅聽從價值觀的感召選擇回流是不現(xiàn)實的。在全球化時代，企業(yè)面臨著翻倍的成本壓力、技術(shù)革新需求和市場競爭，出于理性的利益考量，大批美國企業(yè)選擇以離岸外包的形式來降低成本、提升創(chuàng)新能力。為維護供應鏈安全的需要，拜登政府提出諸如“購買美國貨”、加大產(chǎn)業(yè)補貼等短暫性刺激措施以吸引制造業(yè)回流，主觀推動產(chǎn)業(yè)從低成本環(huán)境向高成本環(huán)境轉(zhuǎn)移的逆向過程影響著企業(yè)收益。一方面，在全球供應鏈中，跨國企業(yè)的分工生產(chǎn)關(guān)系經(jīng)歷了長期磨合與調(diào)整，具有很強的路徑依賴，(43)葛琛、葛順奇、陳江瀅：《疫情事件：從跨國公司全球價值鏈效率轉(zhuǎn)向國家供應鏈安全》，《國際經(jīng)濟評論》2020年第4期，第79頁?；亓饕馕吨c原有生產(chǎn)關(guān)系的分割，會加劇企業(yè)的生產(chǎn)成本，并且拜登政府能否提供配套制度與廉價勞動力也是未知數(shù)。另一方面，美國供應鏈的去全球化傾向動搖著跨國企業(yè)的信心。全球市場能夠為跨國企業(yè)帶來全球需求與更多的升級機會，在美國供應鏈的本土化、集團化的趨勢下，拜登如何為企業(yè)融入全球市場提供便利尚未可知。從長期來看，供應鏈的去全球化只會削弱美國企業(yè)在本國的生產(chǎn)能力，(44)葛奇：《關(guān)于美國供應鏈回流的若干問題》，《國際金融》2021年第7期，第31頁。降低跨國企業(yè)選擇回流的預期。

對于盟友伙伴國而言，相同或相似的民主政治制度并不意味著共享一致的利益和優(yōu)先事項，在面臨諸如貿(mào)易問題的國際政治現(xiàn)實場景時，民主聯(lián)盟便會四分五裂。(45)Javier Solana，“Build a Coalition of Democracies from the Ground up，”The Jordan Times，March 1，2021，https：//jordantimes.com/opinion/javier-solana/build-coalition-democracies-ground，訪問時間：2022年12月27日。在供應鏈安全問題上，盟友伙伴國考慮的是在全球供應鏈的重組過程中獲利，包括安全利益與經(jīng)濟利益，而“隨美起舞”意味著要犧牲一定的經(jīng)濟利益。拜登政府渲染中國帶來的安全威脅，通過價值觀的差異與對立將競爭對手中國排除在供應鏈體系之外，但中國在全球供應鏈中有重要地位，是唯一一個擁有具有競爭力的勞動力成本、足夠熟練的勞動力和基礎設施來滿足全球大部分制成品需求的國家。(46)Roger W.Ferguson Jr.，Upamanyu Lahiri，“How to Fix Global Supply Chains for Good，”the Greenberg Center for Geoeconomic Studies，November 23，2021，https：//www.cfr.org/article/how-fix-global-supply-chains-good，訪問時間：2022年12月28日。美國的許多盟友伙伴國與中國有著難以割舍的經(jīng)濟聯(lián)系。例如，歐盟與中國的雙邊貿(mào)易有著強勁活力，2021年的雙邊貿(mào)易額達8281億美元，2022年1-2月的雙邊貿(mào)易額達到1371億美元，雙方展現(xiàn)出經(jīng)濟互補性強的“正向互存”(47)Xia Xiang，“China’s Supply Chains and‘Re-shoring’under Covid-19？”Euobserver，November 26，2020，https：//euobserver.com/opinion/150165，訪問時間：2022年12月28日。關(guān)系，與中國“脫鉤”勢必會影響歐盟的經(jīng)濟運行狀態(tài)。而隨著區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)的生效，日本與中國、韓國分別達成雙邊關(guān)稅減讓安排，商品關(guān)稅的下調(diào)與出口貿(mào)易的順暢將會促進日本GDP上升約2.7%。在長期有利的外貿(mào)環(huán)境里，韓國GDP也將提升1.1%，在亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展深入融合的趨勢下，日韓兩國難以與中國“脫鉤”。

另外，美國與盟友伙伴國之間缺乏相互依賴。拜登政府試圖以共同價值觀塑造供應鏈安全的集體心理，將維護供應鏈安全建構(gòu)成“我們的”共同目標，而相互依賴的強度與供應鏈集體心理的強度成正比。然而，在維護供應鏈安全的合作中，面對一些沖突性的利益情境，盟友伙伴之間有限的利益共享降低了相互依賴的程度。由此，在全球供應鏈體系中處于關(guān)鍵樞紐的美國與盟友間呈現(xiàn)為塘式依賴或序列依賴，缺乏互補性較強的相互依賴。(48)塘式依賴是指主體之間共享資源與目標，降低成本、實現(xiàn)原有資源替代、共同競爭對手這些因素導致塘式依賴；序列依賴強調(diào)聯(lián)盟伙伴之間的等級性序列，根據(jù)知識資源(市場知識、技術(shù)知識)的強弱劃分等級序列；相互依賴則在聯(lián)盟伙伴交換互補性或異質(zhì)性資源的過程中產(chǎn)生，其是盟友之間依賴關(guān)系的最高程度，具備不可替代性與不可模仿性。在具體安全合作中，盟友伙伴國本身就不占據(jù)主導地位，議價能力有限。而相互依賴的缺乏導致盟國更加欠缺“動議權(quán)”，又進一步削弱了盟友伙伴國的議價能力，并有可能導致盟友伙伴國付出更多成本?？梢钥吹剑诎莸钦墓湴踩珮?gòu)想中，并未清晰言明共建供應鏈的利潤分配結(jié)構(gòu)，或許是拜登政府在故意規(guī)避。盟友伙伴國議價能力低是結(jié)構(gòu)性事實。拜登政府的利己考量決定了聯(lián)盟內(nèi)部互利共贏的理想化，因此就有了對利潤分配結(jié)構(gòu)進行模糊化處理。面對過多的成本與未知的收益，以價值觀捆綁供應鏈安全合作，實難改變盟友的現(xiàn)實利益選擇。

第三，價值觀聯(lián)盟具有脆弱性。這種脆弱性體現(xiàn)在價值觀聯(lián)盟的動因錯置與信任欠缺上。一方面，“民主國家聯(lián)盟”的形成呈現(xiàn)著動因錯置的狀態(tài)，拜登政府發(fā)起價值觀聯(lián)盟的邏輯是：外部威脅誘發(fā)全球民主大衰退，因此需要對內(nèi)重振美國民主體制、對外修復美國聯(lián)盟體系以應對全球民主大衰退。這種邏輯將衰退的癥結(jié)與原因混為一談，認為威權(quán)或?qū)Ｖ频尼绕鹱璧K了自由民主承諾的實現(xiàn)，(49)Adam Mccauley，“Why Joe Biden’s Summit for Democracy Won’t Save Democracy，”O(jiān)pen Canada，January 25，2021，https：//opencanada.org/why-joe-bidens-summit-for-democracy-wont-save-democracy/，訪問時間：2022年12月28日。忽略了民主制度本身的缺陷以及民主國家的反思、調(diào)適與糾錯能力。面對全球民主滿意度的下降，“民主國家同盟”的目標不再是傳播民主，而是捍衛(wèi)民主免受威權(quán)的威脅。(50)Hans Kundnani，“Democracies Must Band Together and Look Inwards，”Chatham House，January 11，2021，https：//www.chathamhouse.org/2021/01/democracies-must-band-together-and-look-inwards，訪問時間：2022年12月28日。過度關(guān)注外部威脅使得民主國家忽視共同面臨的內(nèi)部問題，并侵蝕著價值觀聯(lián)盟的“地基”。

另一方面，聯(lián)盟內(nèi)部的信任不足。造成聯(lián)盟信任缺乏的原因可歸納為三點，一是對共同利益與目標的理解存在差異。例如，拜登政府推行有著濃厚的利己色彩的“為美國人民服務的對外政策”，而歐盟尋求在全球工業(yè)中的領(lǐng)導地位，企圖增強重點領(lǐng)域的供應鏈安全以實現(xiàn)經(jīng)濟戰(zhàn)略自主性的目標，美歐之間差異化的利益訴求誘發(fā)著戰(zhàn)略疑慮。二是相互依賴的缺乏制約著溝通的效力。相互依賴性會帶來更加頻繁的溝通，而溝通是供應鏈聯(lián)盟成員進行信息交換的媒介。(51)Murali Sambasivan，et al，“Impact of Interdependence between Supply Chain Partners on Strategic Alliance Outcomes：Role of Relational Capital as a Mediating Construct，”Management Decision，Vol.49，No.4，May 3，2011，pp.548-569.面對前任政府造成的信任損耗以及供應鏈的協(xié)調(diào)風險，拜登政府非常重視透明的溝通與流暢的信息共享。但由于美國與盟友伙伴缺乏相互依賴，聯(lián)盟內(nèi)部的溝通成效受限。三是不確定性消耗著聯(lián)盟信任。聯(lián)盟信任與行為體行為的不確定性有關(guān)，聯(lián)盟伙伴的更改將會帶來很大的不確定性。(52)Oliver E.？Williamson，The Economic Institutions of Capitalism：Firms，Markets，Relational Contracting.Gabler，2007.在美國民主政治的鐘擺周期中，兩黨頻繁交替執(zhí)政會降低價值觀聯(lián)盟的延續(xù)性。作為價值觀聯(lián)盟的發(fā)起方，拜登政府面臨著大選失利下臺的可能，未來價值觀聯(lián)盟能否存續(xù)是個未知數(shù)。此外，美國價值觀較為混雜，投射至美國大選中，黨派間的價值觀之爭是家常便飯，而何種價值觀能夠贏得勝利，將決定著未來占據(jù)主導地位價值觀的內(nèi)容構(gòu)成。從存續(xù)的不確定性到核心內(nèi)容的不確定性，拜登政府組建的價值觀聯(lián)盟面臨潛在的信任危機。

結(jié) 語

總的來看，拜登政府選擇將價值觀作為維護供應鏈安全的基礎是兼顧內(nèi)外的必然選擇，也是試圖平衡理想主義與務實主義的嘗試。從意圖上來看，與特朗普任期的沖動冒進不同，拜登的政策選擇具備更強的復合性與針對性，希望以價值觀筑起維護供應鏈安全的“小院高墻”。從手段上來看，拜登政府靈活發(fā)揮價值觀的內(nèi)核，既重視共同價值觀帶來的邊界效應，也深度挖掘差異價值觀蘊含的對立或沖突，將其投射至關(guān)鍵議題與合作機制的運行中。從過程上來看，拜登政府先在價值觀聯(lián)盟內(nèi)做出承諾、培養(yǎng)信任，注重建設供應鏈上的信息共享機制，進而建立小組平臺以實現(xiàn)供應鏈的對接管理。從結(jié)果上看，在供應鏈安全的合作中，拜登政府劃定著同質(zhì)空間范圍，通過渲染安全威脅調(diào)動了供應鏈合規(guī)的力量，讓供應鏈最終成為其施加政治意圖的載體。從影響上看，拜登政府以價值觀為串聯(lián)，重構(gòu)供應鏈導致供應鏈的集團化與排他化，致使全球供應鏈面臨著一分為二的可能，影響著國際經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。

在如此精心籌謀但效果難料的政策布局中，一些與美國價值觀相異的新興經(jīng)濟體國家是被打壓的對象。面臨全球經(jīng)濟增長放緩、高通脹、超級加息以及外債壓力，處于全球供應鏈中低端的新興經(jīng)濟體國家需要通盤考慮：在整體上，要明確重建宏觀經(jīng)濟韌性的總目標，推進金融市場、資本市場與外匯制度等多方面的結(jié)構(gòu)性改革，提高生產(chǎn)力，激發(fā)內(nèi)需活力，尋求平衡和可持續(xù)的經(jīng)濟增長；在具體操作上，要警惕跌入集團化、圈子化的陷阱，不要被美國及其盟友伙伴國帶節(jié)奏，加強在多邊框架的政策溝通，建立供應鏈爭端的解決機制。另外，新興經(jīng)濟體國家明確優(yōu)先事項，提高制造業(yè)、高新技術(shù)等的產(chǎn)業(yè)競爭力，是維護供應鏈安全的關(guān)鍵，而能源、糧食這些基礎性領(lǐng)域面臨嚴峻的中斷風險，要強化多邊合作，提升供應鏈的敏捷性和多元性，注重新的區(qū)域供應鏈建設。再有，新興經(jīng)濟體國家要推進基礎設施建設，引導數(shù)字化發(fā)展，通過擴大短期需求與長期供給的方式實現(xiàn)包容性增長。

作為新興經(jīng)濟體代表的中國需要格外保持警惕，因為在拜登政府對外政策議程的三個基本要點中，無論是明確優(yōu)先事項，還是與合作伙伴互動，最終都會投射到中國。這意味著中國在一段時間內(nèi)都將是拜登政府壓力轉(zhuǎn)移的靶子。想要有效應對美國及其盟友未來的供應鏈“規(guī)鎖”，中國需要堅持底線思維，在全人類共同價值的指引下，以打造安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球供應鏈體系為基本追求；注重頂層設計，充分提升供應鏈安全在國家戰(zhàn)略中的地位，制定全局性、統(tǒng)領(lǐng)性、系統(tǒng)性的供應鏈安全政策，尤其要明確關(guān)鍵領(lǐng)域供應鏈的優(yōu)勢和威脅。同時，堅守正確認知，維護供應鏈的公共產(chǎn)品屬性，推進供應鏈的多邊協(xié)商合作與創(chuàng)新。此外，也要強化風險意識，積極發(fā)揮有效市場與有為政府的統(tǒng)籌配合力，推進有效的供應鏈管理，提升供應鏈的自主性、可控性與競爭力。