中印網(wǎng)絡(luò)空間合作：現(xiàn)狀與前景

關(guān)培鳳 暢 爽

【內(nèi)容提要】網(wǎng)絡(luò)空間合作的開(kāi)展基于國(guó)家間的互信建構(gòu)與利益融合，難以脫離大國(guó)關(guān)系框架而發(fā)展。作為發(fā)展中大國(guó)與信息大國(guó)，網(wǎng)絡(luò)空間合作日益成為中印兩國(guó)的關(guān)注重點(diǎn)。在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義以及相似的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展戰(zhàn)略的共同驅(qū)動(dòng)下，中印兩國(guó)借助雙邊與多邊合作機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域已開(kāi)啟部分合作。由于中印雙邊互信缺失，中印網(wǎng)絡(luò)空間合作尚處于起步階段，且面臨心理認(rèn)知、新興技術(shù)與國(guó)際輿論層面多重因素的制約。盡管未來(lái)中印網(wǎng)絡(luò)空間合作存在廣闊機(jī)遇，但從目前的中印關(guān)系現(xiàn)狀出發(fā)，兩國(guó)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間合作的前景不容樂(lè)觀。只有中印關(guān)系順利恢復(fù)和改善，重新培育雙邊互信，兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間合作才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

隨著網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略價(jià)值的迅速提升，網(wǎng)絡(luò)空間成為國(guó)家安全的重要組成部分。由于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)攻擊等網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題需要大國(guó)間通力協(xié)作，加之國(guó)家間經(jīng)濟(jì)往來(lái)的需要，網(wǎng)絡(luò)空間合作成為各國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及確保供應(yīng)鏈安全的必要方式。但實(shí)際上，網(wǎng)絡(luò)空間作為大國(guó)關(guān)系的延伸場(chǎng)域，其合作的開(kāi)展基于國(guó)家間的互信建構(gòu)與利益融合。共同利益關(guān)切驅(qū)動(dòng)各國(guó)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間合作，而國(guó)家間的互信程度往往影響合作的縱深度。具體而言，互信程度高的國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)空間合作成果多、力度強(qiáng)；彼此缺乏互信甚至敵對(duì)的國(guó)家，難以在涉及國(guó)家安全的重大核心問(wèn)題上開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作。縱觀大國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間合作態(tài)勢(shì)，現(xiàn)今中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系呈現(xiàn)全面競(jìng)爭(zhēng)，美俄網(wǎng)絡(luò)關(guān)系表現(xiàn)為地緣政治對(duì)抗，(1)郎平：《大變局下網(wǎng)絡(luò)空間治理的大國(guó)博弈》，《全球傳媒學(xué)刊》2020年第1期，第75-77頁(yè)。中歐面臨大國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全困境，(2)魯傳穎：《網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)關(guān)系面臨的安全困境、錯(cuò)誤知覺(jué)和路徑選擇——以中歐網(wǎng)絡(luò)合作為例》，《歐洲研究》2019年第2期，第113頁(yè)。而美日印澳等伙伴國(guó)家間的網(wǎng)絡(luò)空間合作進(jìn)行得如火如荼。尤其是近年來(lái)在印美關(guān)系穩(wěn)步提升的背景下，兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作不斷強(qiáng)化。(3)相關(guān)研究參見(jiàn)：張春燕：《美印網(wǎng)絡(luò)安全合作的新進(jìn)展與發(fā)展趨勢(shì)》，《南亞研究季刊》2017年第1期；張舒君：《印度網(wǎng)絡(luò)安全治理視域下的美印網(wǎng)絡(luò)安全競(jìng)合》，《信息安全與通信保密》2019年第8期；陳然，王義桅：《印太戰(zhàn)略框架下美印數(shù)字合作的訴求與矛盾》，《南亞研究》2022第4期；王業(yè)超，宋德星：《美印網(wǎng)絡(luò)安全合作：外在轉(zhuǎn)變、內(nèi)生動(dòng)力及矛盾增生》，《南亞研究》2023年第1期。作為發(fā)展中大國(guó)和信息大國(guó)，中印在網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)方面取得顯著成就，但受制于雙邊互信缺失，中印網(wǎng)絡(luò)空間合作尚處于起步階段?；诖耍疚牧⒆阌谥杏‰p邊關(guān)系，探析中印網(wǎng)絡(luò)空間合作的基礎(chǔ)，結(jié)合近年來(lái)兩國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展戰(zhàn)略及網(wǎng)絡(luò)空間互動(dòng)，梳理中印網(wǎng)絡(luò)空間合作的現(xiàn)狀與特征，厘清制約中印網(wǎng)絡(luò)空間合作的因素及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，以期探索構(gòu)建良性中印網(wǎng)絡(luò)空間互動(dòng)模式。

一、中印開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間合作的可能性基礎(chǔ)

基于網(wǎng)絡(luò)安全在國(guó)家安全中的重要地位，中印兩國(guó)均從戰(zhàn)略高度看待該問(wèn)題，相繼出臺(tái)多部法律或戰(zhàn)略文件加以規(guī)范和定位。迄今為止，中國(guó)已發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》及《個(gè)人信息保護(hù)法》等一系列規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)的官方文件，并于2017年3月發(fā)布首份《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》，就推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際交流合作首次全面系統(tǒng)地提出了中國(guó)主張。幾乎與此同時(shí)，印度也形成了以2000年《信息技術(shù)法》、2008年《信息技術(shù)(修正)法》、2013年《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全政策》、2020年《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》等官方文件為主軸的制度框架，并多次強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作的重要性。盡管印度將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但從現(xiàn)實(shí)主義視角出發(fā)，大國(guó)關(guān)系從來(lái)都是競(jìng)爭(zhēng)與合作共存的一體兩面，中印關(guān)系也不例外。中印兩國(guó)長(zhǎng)期面臨嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展戰(zhàn)略與治理立場(chǎng)方面有很大的相似性，為兩國(guó)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間合作提供了一定的可能性基礎(chǔ)。

第一，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的現(xiàn)實(shí)所需，為中印兩國(guó)提供了合作契機(jī)。由于高度依賴信息通信技術(shù)，且網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施尚且處于發(fā)展中的態(tài)勢(shì)，中印兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國(guó)均面臨著網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義日漸加劇的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，合作應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅符合兩國(guó)共同利益。印度信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但信息安全保障機(jī)制、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施尚不健全，導(dǎo)致印度既是國(guó)際網(wǎng)絡(luò)犯罪的受害者，也是全球網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)犯罪的重要策源地。(4)白聯(lián)磊：《印度參與上合組織網(wǎng)絡(luò)合作的特點(diǎn)和前景》，《中國(guó)信息安全》2021年第8期，第89頁(yè)。2020年1月1日至2022年12月7日，印度國(guó)家網(wǎng)絡(luò)犯罪報(bào)告門戶網(wǎng)站已經(jīng)披露了超過(guò)160萬(wàn)起網(wǎng)絡(luò)犯罪事件。(5)“Over 16 Lakh Cybercrime Incidents Reported since 2020，Says Govt，”PTI，December 13，2022，https：//economictimes.indiatimes.com/tech/tech-bytes/over-16-lakh-cyber-crime-incidents-reported-since-2020-says-govt/articleshow/96198446.cms？utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月24日。印度計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組(CERT-In)在其《2022 年印度勒索軟件報(bào)告》中指出，包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的多個(gè)部門的勒索軟件攻擊數(shù)量增加了51%。(6)Rajeswari Pillai Rajagopalan，“The AIIMS Cyberattack Reflects India’s Critical Vulnerabilities，”O(jiān)RF，December 3，2022，https：//www.orfonline.org/expert-speak/the-aiims-cyberattack-reflects-indias-critical-vulnerabilities/，訪問(wèn)時(shí)間：2023年3月1日。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)同樣不容樂(lè)觀。隨著全球網(wǎng)絡(luò)空間競(jìng)爭(zhēng)的激化，掌握了信息通信技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和實(shí)力雄厚的西方信息安全服務(wù)商對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)或明或暗的攻擊。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)漏洞風(fēng)險(xiǎn)事件數(shù)量隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展呈現(xiàn)出逐年激增的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)用戶的數(shù)據(jù)以及個(gè)人信息受到威脅也呈顯著上升趨勢(shì)，進(jìn)一步凸顯了互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)能力的脆弱性。與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展相伴而生的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，其破壞力度不亞于傳統(tǒng)暴力。但互聯(lián)網(wǎng)的跨國(guó)性導(dǎo)致打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義難度加大，往往需要多國(guó)聯(lián)合執(zhí)法。因此，共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義為中印兩國(guó)提供了彼此接近與合作的切入點(diǎn)。

第二，中印在網(wǎng)絡(luò)空間安全治理模式的選擇上具備一定的共通性，有助于減少兩國(guó)就網(wǎng)絡(luò)空間治理展開(kāi)對(duì)話的障礙。網(wǎng)絡(luò)空間全球治理經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間治理已形成兩種模式：一是以美英為代表的國(guó)家主張政府有限作用的多利益攸關(guān)方模式；二是以中俄為代表的國(guó)家主張聯(lián)合國(guó)框架下國(guó)家主導(dǎo)的多邊主義模式。理論上，印度力圖奉行一種微妙的介于多邊主義和多利益攸關(guān)方之間的互聯(lián)網(wǎng)治理模式，即諸多利益攸關(guān)方可以為政策制定建言獻(xiàn)策，但并不參與政策的具體執(zhí)行，核心決策權(quán)仍掌握在政府手中。(7)Sunil Abraham，Mukta Batra，Geetha Hariharan，Swaraj Barooah，Akriti Bopanna，“India’s Contribution to Internet Governance，”https：//cis-india.org/internet-governance/files/indias-contribution-to-internet-governance-debates，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月24日。在實(shí)際操作層面，印度的立場(chǎng)與中俄接近，更傾向于政府在網(wǎng)絡(luò)安全治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。這主要與印度對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全屬“國(guó)家安全”范疇的認(rèn)知相關(guān)，主張采取政府自上而下的方式實(shí)行信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全政策。印度計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)小組依據(jù)《信息技術(shù)法》《社交媒體管理法》及其他網(wǎng)絡(luò)安全指令對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容實(shí)時(shí)監(jiān)控，主張將恐怖主義宣傳、恐怖組織招募與融資、言論煽動(dòng)、虛假信息、社交媒體濫用等行為納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管范圍。2021年2月印度頒布《媒介準(zhǔn)則與數(shù)字媒體道德規(guī)范》，強(qiáng)制要求社交媒體運(yùn)營(yíng)商“追蹤破壞印度國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全或者社會(huì)秩序的行為”，(8)《金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全合作的趨勢(shì)、問(wèn)題及應(yīng)對(duì)思路》，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院課題組，2022年6月23日，http：//www.cicir.ac.cn/NEW/opinion.html？id=8f9488f1-6012-4ea9-8a0f-e7e2b9f3bb79，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。更是彰顯了印度政府對(duì)社交媒體的管控力度，以及印度政府在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全治理中的主導(dǎo)地位。在網(wǎng)絡(luò)空間陣營(yíng)化日益凸顯的背景下，如果中印基于共同利益考量，能妥善利用相似的治理模式進(jìn)行對(duì)話，將使得兩國(guó)間的務(wù)實(shí)合作更易于開(kāi)展。

第三，中印均堅(jiān)決捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)，兩國(guó)在制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)則方面具備潛在的合作空間。作為人口大國(guó)和數(shù)據(jù)來(lái)源大國(guó)，中印均高度重視政府對(duì)數(shù)據(jù)的管控權(quán)。中國(guó)在2016年通過(guò)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》中第一次明確提出了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“本地儲(chǔ)存、出境評(píng)估”的制度，以數(shù)據(jù)主權(quán)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)安全優(yōu)先的屬地管理模式。(9)許多奇：《治理跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的貿(mào)易規(guī)則體系構(gòu)建》，《行政法學(xué)研究》2022年第4期，第54頁(yè)。2020年9月，中國(guó)發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)但強(qiáng)調(diào)其不能以損害國(guó)家安全為前提，“各國(guó)應(yīng)尊重他國(guó)主權(quán)、司法管轄權(quán)和對(duì)數(shù)據(jù)的安全管理權(quán)，未經(jīng)他國(guó)法律允許不得直接向企業(yè)或個(gè)人調(diào)取位于他國(guó)的數(shù)據(jù)”。(10)《全球數(shù)據(jù)安全倡議(全文)》，中華人民共和國(guó)政府網(wǎng)，2020年9月8日，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-09/08/content_5541579.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月24日。2021年6月，中國(guó)通過(guò)《數(shù)據(jù)安全法》，明確了中國(guó)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度，進(jìn)一步完善了重要數(shù)據(jù)出境的安全評(píng)估和管理規(guī)定。印度政府捍衛(wèi)數(shù)據(jù)主權(quán)的立場(chǎng)同樣堅(jiān)定。莫迪不僅明確拒絕簽署2019年二十國(guó)集團(tuán)(G20)峰會(huì)上發(fā)布的《大阪宣言》，而且拒絕參與2022年9月印太經(jīng)濟(jì)框架(IPEF)首輪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中貿(mào)易領(lǐng)域的談判。2023年2月IPEF第二輪談判會(huì)議結(jié)束，印度因擔(dān)心美國(guó)推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)危害印度數(shù)據(jù)本土化利益，最終不參與IPEF中的貿(mào)易支柱。(11)Dipanjan Roy Chaudhury，“Japan Urges India to Join Indo-Pacific Economic Framework’s Trade Pillar，”The Economic Times，F(xiàn)ebruary 13，2023，https：//economictimes.indiatimes.com/news/india/japan-urges-india-to-join-indo-pacific-economic-frameworks-trade-pillar/articleshow/97857957.cms？from=mdr，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月24日。中印相近的治理立場(chǎng)有助于避免因數(shù)據(jù)管控產(chǎn)生分歧，從而降低彼此的合作成本，提升兩國(guó)數(shù)字貿(mào)易合作的可能性，但具體合作成果有待觀察。

第四，中印在網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)中均秉持防御為主的方針，一定程度上避免兩國(guó)陷入網(wǎng)絡(luò)空間軍事化對(duì)抗。相較于美國(guó)及其部分盟友超越“防御”，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻力量，并開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)威懾戰(zhàn)略的行動(dòng)，追求網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的絕對(duì)安全，(12)魯傳穎：《網(wǎng)絡(luò)空間安全困境及治理機(jī)制構(gòu)建》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2018年第11期，第50頁(yè)。中國(guó)堅(jiān)持以積極防御來(lái)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的戰(zhàn)略，反對(duì)網(wǎng)絡(luò)軍事化和武裝化。2016年4月25日，習(xí)近平主席在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，中國(guó)要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。(13)《習(xí)近平：在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話》，中華人民共和國(guó)政府網(wǎng)，2016年4月25日，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-04/25/content_5067705.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月24日。2017年3月1日發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》中指出，“網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)防力量建設(shè)……遵循一貫的積極防御軍事戰(zhàn)略方針?！?14)《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略(全文)》，新華網(wǎng)，2017年3月1日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-03/01/c_1120552767.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2023年3月1日。與中國(guó)相似，印度的網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)也秉持以防御性力量為主的方針。印度當(dāng)前國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略集中于保護(hù)民用及軍用數(shù)據(jù)，旨在防御外來(lái)網(wǎng)絡(luò)攻擊，對(duì)于打造網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量總體呈現(xiàn)出較為謹(jǐn)慎與克制的態(tài)度。盡管印度具備基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)知識(shí)及組織架構(gòu)等基本條件，但尚未出臺(tái)明確要求發(fā)展網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻性力量的指導(dǎo)性政策文件。如莫迪政府2022年12月起草的《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全策略(草案)》(NCSP)目前仍在審理階段。此外，印度在多個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合表達(dá)對(duì)以軍事為目的發(fā)展信息通信技術(shù)能力的擔(dān)憂。在2019-2021年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)信息安全開(kāi)放式工作組(OEWG)會(huì)議上，印度提請(qǐng)各國(guó)代表關(guān)注“惡意使用”信息通信技術(shù)用于軍事目的的行為。(15)“India-Latest-Edits-to-OEWG-Zero-draft”，United Nations Office for Disarmament Affairs，F(xiàn)ebruary 18，2021，https：//front.un-arm.org/wp-content/uploads/2021/02/India-Latest-Edits-to-OEWG-Zero-draft.pdf，訪問(wèn)時(shí)間：2023年5月16日。2021年11月中俄印召開(kāi)第十八次外長(zhǎng)會(huì)晤，三國(guó)外長(zhǎng)對(duì)以軍事為目的發(fā)展信息通信技術(shù)能力的趨勢(shì)表示擔(dān)憂，并確保將這些技術(shù)用于和平目的的承諾，支持聯(lián)合國(guó)信息安全開(kāi)放式工作組關(guān)于2021-2025年信息通信技術(shù)的安全和使用。(16)《中華人民共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、印度共和國(guó)外長(zhǎng)第十八次會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)，2021年11月26日，http：//cja40.fmprc.gov.cn/wjbzhd/202111/t20211126_10454095.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2023年5月16日。上述中印兩國(guó)出臺(tái)的官方聲明釋放出共同反對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間軍事化的積極信號(hào)，如果兩國(guó)能就此展開(kāi)合作，未來(lái)將有望進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理轉(zhuǎn)型。

二、中印網(wǎng)絡(luò)空間合作現(xiàn)狀與特征

基于共同利益關(guān)切與國(guó)家戰(zhàn)略支持，中印兩國(guó)通過(guò)雙邊與多邊合作機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面已展開(kāi)合作。但受制于雙邊關(guān)系的影響，目前中印網(wǎng)絡(luò)空間合作尚處于起步階段。

網(wǎng)絡(luò)空間涉及網(wǎng)絡(luò)安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面，在國(guó)家安全利益中占據(jù)重要地位，也是中印互動(dòng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。中印兩國(guó)著力推動(dòng)在下述相關(guān)領(lǐng)域的合作。首先，在網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)方面，中印兩國(guó)積極參與地區(qū)性網(wǎng)絡(luò)空間合作。為增強(qiáng)在網(wǎng)絡(luò)安全事件處置方面的應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)和能力，中印兩國(guó)分別于2020年3月和10月參加了亞太地區(qū)計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)組織(APCERT)舉辦的亞太地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練和東盟國(guó)家組織開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練，為兩國(guó)共同保障網(wǎng)絡(luò)安全積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次，在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及網(wǎng)絡(luò)恐怖主義方面，中印充分發(fā)揮上海合作組織(下文簡(jiǎn)稱“上合組織”)和金磚國(guó)家機(jī)制的協(xié)作能力。自2019年起，印度每年在上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)(RATS)框架下舉辦網(wǎng)絡(luò)安全研討會(huì)，同中國(guó)及其他成員國(guó)就打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、勒索軟件和數(shù)字取證等關(guān)鍵領(lǐng)域的合作進(jìn)行討論。盡管該研討會(huì)在2020年受疫情影響未能舉辦，但在次年得以順利恢復(fù)，且已成為中印在上合組織框架下開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)反恐合作的常態(tài)化機(jī)制。中印還通過(guò)參與金磚國(guó)家信息通信技術(shù)安全專家工作組、金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全工作組、金磚國(guó)家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)安全研討會(huì)等機(jī)制，力圖打擊濫用信息通信技術(shù)從事犯罪活動(dòng)，以創(chuàng)造開(kāi)放、安全、穩(wěn)定、和平的信息通信技術(shù)環(huán)境。再次，在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)合作方面，中印基于發(fā)展共識(shí)積極創(chuàng)設(shè)協(xié)作平臺(tái)。2016年6月，習(xí)近平主席在塔什干會(huì)見(jiàn)印度總理莫迪時(shí)強(qiáng)調(diào)，中印雙方要深化務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)信息技術(shù)等領(lǐng)域合作。(17)《習(xí)近平會(huì)見(jiàn)印度總理莫迪》，人民網(wǎng)，http：//cpc.people.com.cn/GB/http/cpc.people.com.cn/n1/2016/0624/c64094-28473794.html，2016年6月24日，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。2019年1月，兩國(guó)啟動(dòng)“中印數(shù)字化合作機(jī)會(huì)平臺(tái)”(SIDCOP)，旨在促進(jìn)中國(guó)本土企業(yè)和印度IT企業(yè)的對(duì)話及項(xiàng)目合作。(18)“Launch of Sino-Indian Digital Collaboration Plaza，” Press Information Bureau，Government of India，January 10，2019，https：//pib.gov.in/PressReleseDetail.aspx？PRID=1559382，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。2022年6月，中印同其他金磚國(guó)家成員國(guó)達(dá)成《金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》，就深化金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作形成重要共識(shí)，并撰寫(xiě)了首份《金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，為五國(guó)合作提供技術(shù)支持。(19)《金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架開(kāi)啟金磚國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作新進(jìn)程》，國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，2022年6月28日，http：//www.scio.gov.cn/31773/35507/35513/35521/Document/1726174/1726174.htm，2022年6月28日，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。

綜合考察其合作現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中印網(wǎng)絡(luò)空間合作主要體現(xiàn)出以下幾個(gè)特征。

第一，在合作方式上，既有雙邊合作也有多邊機(jī)制下的合作。中印多次通過(guò)官方渠道就網(wǎng)絡(luò)空間合作開(kāi)展雙邊對(duì)話。2015年9月17日，中國(guó)工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬會(huì)見(jiàn)了印度商業(yè)和工業(yè)部商務(wù)秘書(shū)麗塔·特奧提亞(Rita Teotia)一行，雙方就加強(qiáng)兩國(guó)信息通信領(lǐng)域合作交換了意見(jiàn)。(20)《懷進(jìn)鵬副部長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)印度商業(yè)和工業(yè)部商務(wù)秘書(shū)特奧提亞》，中華人民共和國(guó)工信部網(wǎng)站，2015年9月18日，https：//www.miit.gov.cn/xwdt/gxdt/ldhd/art/2020/art_34f476ff35094c4fa95b42d55b238540.html，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。2015年11月21日，印度內(nèi)政部長(zhǎng)辛格訪華，兩國(guó)發(fā)布《中華人民共和國(guó)公安部與印度共和國(guó)內(nèi)政部聯(lián)合聲明》，決定建立交流合作機(jī)制，共同打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪、電信詐騙犯罪等。(21)《中印將建立高級(jí)別安全和反恐會(huì)晤機(jī)制》，中華人民共和國(guó)政府網(wǎng)，2015年11月21日，http：//www. gov.cn/xinwen/2015-11/21/content_5015161.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。2018年3月19日，中國(guó)工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)羅文在京會(huì)見(jiàn)印度電子和信息技術(shù)部副部長(zhǎng)阿賈伊·普拉卡什·梭尼(Ajay Prakash Sawhney)，雙方就深化中印企業(yè)在電子信息領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)《中國(guó)制造2025》與“印度制造”行動(dòng)的對(duì)接，為雙方企業(yè)在中印發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，推動(dòng)雙方產(chǎn)業(yè)界緊密協(xié)作互利共贏等交換意見(jiàn)。(22)《羅文會(huì)見(jiàn)印度電子和信息技術(shù)部副部長(zhǎng)阿賈伊·普拉卡什·梭尼》，中華人民共和國(guó)工信部網(wǎng)站，2018年3月19日，https：//www.miit.gov.cn/jgsj/gjs/gzdt/art/2020/art_e20f2d6ad2f84a69b41898aea338e793.html，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。隨著網(wǎng)絡(luò)空間治理主體的多元化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間合作成為多邊機(jī)制的重要議題。上合組織和金磚國(guó)家機(jī)制是中印開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間合作的主要多邊平臺(tái)。2017年印度正式加入上合組織后，積極參與上合組織網(wǎng)絡(luò)空間反恐演習(xí)，并于2020年推動(dòng)達(dá)成了《上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)關(guān)于打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道傳播恐怖主義、分裂主義和極端主義思想的聲明》，致力于加強(qiáng)與中國(guó)和其他成員國(guó)的多邊合作。金磚國(guó)家機(jī)制是中印網(wǎng)絡(luò)空間合作的另一大多邊平臺(tái)。從2015年的《烏法宣言》到2022年的《北京宣言》，中印兩國(guó)通過(guò)金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)。兩國(guó)積極支持在聯(lián)合國(guó)框架下制定網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則，考慮各利益攸關(guān)方，尊重國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，致力于打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義以及網(wǎng)絡(luò)犯罪。

第二，在合作內(nèi)容上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新興技術(shù)領(lǐng)域是中印網(wǎng)絡(luò)空間合作的主要著力點(diǎn)，中國(guó)積極為印度提供資金與技術(shù)支持。立足于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中印兩國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的發(fā)展。中國(guó)先后發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等重要文件，并于2017年正式提出建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”，持續(xù)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等前沿領(lǐng)域合作，為中印數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供了寶貴機(jī)遇。作為“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)的節(jié)點(diǎn)國(guó)家，印度深受中國(guó)政府和數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的重視，華為、阿里巴巴等科技巨頭紛紛在印度大力發(fā)展業(yè)務(wù)，并建立通信技術(shù)培訓(xùn)中心，幫助印度提升信息通信技術(shù)水平。阿里巴巴和賽靈思(Xilink)等中國(guó)公司積極支持印度數(shù)據(jù)本地化，而且已在印度設(shè)立了倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。此外，印度外交政策智庫(kù)梵閣門(Gateway House)出臺(tái)的一份報(bào)告顯示，2015年至2020年間，中國(guó)對(duì)印度初創(chuàng)企業(yè)的投資總額約為40億美元，對(duì)印度科技行業(yè)具有極強(qiáng)的影響力。阿里巴巴、字節(jié)跳動(dòng)和騰訊等中國(guó)科技公司為92家印度初創(chuàng)企業(yè)提供了資金，其中包括Paytm、Byju’s、Oyo和Ola等獨(dú)角獸企業(yè)，深刻影響了印度的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。報(bào)告稱，盡管印度并未加入“一帶一路”倡議，但中國(guó)科技巨頭對(duì)印度初創(chuàng)企業(yè)的投資將會(huì)使中印數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越緊密。(23)Amit Bhandari，Aashna Agarwal，“China’s Strategic Tech Depth in India，”Gateway House，November 14，2019，https：//www.gatewayhouse.in/chinas-tech-depth/，訪問(wèn)時(shí)間：2023年3月1日。

第三，就合作的縱深度而言，中印兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間合作尚處于起步階段，且受雙邊關(guān)系影響較大。一方面，在雙邊合作領(lǐng)域，相較于印度同美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)所建立的網(wǎng)絡(luò)對(duì)話機(jī)制，中印之間并未建立專門的網(wǎng)絡(luò)對(duì)話機(jī)制，兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話成果及務(wù)實(shí)合作較少。而印美兩國(guó)通過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話，已于2016年6月達(dá)成《印美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系框架》戰(zhàn)略合作文件。近年來(lái)，印美兩國(guó)更是在“四方安全對(duì)話”(Quad)、“印太經(jīng)濟(jì)框架”等機(jī)制下進(jìn)一步強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)安全、供應(yīng)鏈安全、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作。另一方面，中印兩國(guó)在多邊機(jī)制下網(wǎng)絡(luò)空間合作的深度及約束力有待加強(qiáng)。上合組織和金磚國(guó)家成員國(guó)之間存在較大的技術(shù)水平差距和利益關(guān)切分歧，對(duì)于印度、巴西、南非而言，本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)才是其優(yōu)先考慮事項(xiàng)，因此各國(guó)僅能重申共同立場(chǎng)及合作倡議等表層形式的合作，在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈安全、5G技術(shù)等核心領(lǐng)域的深入合作卻鮮有進(jìn)展。加之機(jī)制本身缺乏足夠的約束效力，并不能嚴(yán)格要求成員國(guó)的具體行為。此外，中印網(wǎng)絡(luò)空間合作力度深受邊界問(wèn)題的敏感性和復(fù)雜性制約。在2020年加勒萬(wàn)河谷沖突事件后，中印兩國(guó)外交及經(jīng)貿(mào)關(guān)系急速下滑，網(wǎng)絡(luò)空間合作進(jìn)展遭遇波折。2020年6月莫迪政府突然以維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全為由禁止59個(gè)中國(guó)應(yīng)用程序，7月又禁止了47款應(yīng)用程序，9月再次禁止了118款應(yīng)用程序以此來(lái)保護(hù)其數(shù)字邊界。原本依靠中國(guó)資本實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)擴(kuò)張的印度科技初創(chuàng)企業(yè)也不得不與中國(guó)保持距離。印度還將華為等中國(guó)企業(yè)排除在印度關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，而早先印度通信和信息技術(shù)部長(zhǎng)拉維·尚卡爾·普拉薩德(Ravi Shankar Prasad)于2019年12月30日宣布，原則上允許華為公司參與5G試驗(yàn)。(24)Aashish Aryan，“All Telecom P[layers including Huawei Can Join 5G Trials：Ravi Shankar Prasad，”The Indian Express，December 31，2019，https：//indianexpress，com/article/business/companies/all-telecom-players-including-huawei-can-join-5g-trials-ravi-shankar-prasad-6192387/，訪問(wèn)時(shí)間：2023年3月1日。印度觀察家研究基金會(huì)副主席高塔姆·奇克曼(Gautam Chikermane)更是不加掩飾地稱，包括莫迪在內(nèi)的世界其他國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人必須效仿特朗普，禁止華為和中興通訊等中國(guó)應(yīng)用程序，直言印度本可以給予中國(guó)的任何讓步都因邊境問(wèn)題而化為泡影。(25)Gautam Chikermane，“Ban on Chinese Apps：India Started It，US Consolidates It，World Must Follow，”O(jiān)RF，September 19，2020，https：//www.orfonline.org/expert-speak/ban-on-chinese-apps/，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月24日。究其根本，在中印雙邊關(guān)系恢復(fù)原狀之前，兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間合作難以取得進(jìn)一步發(fā)展。

三、制約中印網(wǎng)絡(luò)空間合作的因素

作為大國(guó)關(guān)系的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)空間合作難以脫離雙邊關(guān)系而發(fā)展。利益融合是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間合作的主要驅(qū)動(dòng)力，但國(guó)家間互信程度的高低制約合作的縱深度?，F(xiàn)階段中印網(wǎng)絡(luò)空間合作處于起步階段，且發(fā)展前景不容樂(lè)觀，本質(zhì)上是由于中印雙邊互信程度較低。具體而言，制約中印網(wǎng)絡(luò)空間合作的因素主要表現(xiàn)在心理認(rèn)知、新興技術(shù)以及國(guó)際輿論三大層面。

第一，在心理認(rèn)知層面，印度對(duì)華持零和博弈思維，阻礙雙邊互信構(gòu)建。美國(guó)著名新現(xiàn)實(shí)主義理論家羅伯特·杰維斯在解釋網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的“安全困境”時(shí)尖銳地指出，“決策者傾向于用傳統(tǒng)的思維定式來(lái)理解網(wǎng)絡(luò)空間，包括使用既有的理論、固化的知識(shí)框架、固有的觀念等來(lái)解釋網(wǎng)絡(luò)空間中國(guó)家的行為和意圖是產(chǎn)生錯(cuò)誤知覺(jué)的主要原因?！?26)[美]羅伯特·杰維斯：《國(guó)際政治中的知覺(jué)與錯(cuò)誤知覺(jué)》，秦亞青譯，世界知識(shí)出版社，2003年，第112-205頁(yè)。一直以來(lái)，零和思維主導(dǎo)了莫迪政府涉華問(wèn)題上的系列決策，(27)謝超：《印度外交戰(zhàn)略的變與不變：兼論莫迪政府對(duì)華進(jìn)攻性策略選擇》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2022年第1期，第13頁(yè)。也影響了中印網(wǎng)絡(luò)空間合作的互信建構(gòu)。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，印度對(duì)“數(shù)字絲綢之路”存在認(rèn)知偏見(jiàn)。自2013年以來(lái)，印度一直對(duì)“一帶一路”倡議持消極態(tài)度和防范心理，將“一帶一路”倡議視為“中國(guó)馬歇爾計(jì)劃”和“債務(wù)陷阱”。作為“一帶一路”倡議的高階項(xiàng)目，“數(shù)字絲綢之路”更是加深了印度的憂慮。印度觀察家研究基金會(huì)主席薩米爾·薩蘭(Samir Saran)(28)申鐘秀：《印度智庫(kù)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的認(rèn)知評(píng)析》，《情報(bào)雜志》2021年第6期，第114頁(yè)。、國(guó)防分析研究所東亞中心研究員賈格納·潘達(dá)(Jagannath P.Panda)(29)Jagannath P.Panda，“What Beijing’s Expanding Digital Silk Road Means to India？”Manohar Parrikar Institute for Defence Studies and Analyses，August 24，2021，https：//idsa.in/issuebrief/digital-silk-road-means-to-india-jppanda-240821，訪問(wèn)時(shí)間：2023年3月1日。認(rèn)為，中國(guó)正在努力塑造數(shù)字全球化的未來(lái)，通過(guò)“數(shù)字絲綢之路”輸出本國(guó)主張；宣稱中國(guó)不僅可以借“數(shù)字絲綢之路”從事間諜活動(dòng)、收集敏感情報(bào)并發(fā)動(dòng)數(shù)字攻擊，而且對(duì)印度周邊鄰國(guó)也構(gòu)成了潛在威脅。其次，物質(zhì)因素深刻影響心理認(rèn)知。面對(duì)中國(guó)日益強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)力量，印度擔(dān)憂中國(guó)針對(duì)印度開(kāi)展大規(guī)模黑客行動(dòng)，甚至?xí)⒕W(wǎng)絡(luò)攻擊升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。印度前國(guó)防參謀長(zhǎng)比平·拉瓦特(Bipin Rawat)直指中國(guó)極有可能對(duì)印發(fā)動(dòng)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。(30)Prabhjote Gill，“The Chinese Cyber Threat Is Real—and India’s Best Defence Right Now Is to Keep Its Outage Time Limited，”April 9，2021，https：//www.businessinsider.in/defense/news/the-chinese-cyber-threat-is-real-and-indias-best-defence-right-now-is-to-keep-its-outage-time-limited/articleshow/81981886.cms，訪問(wèn)時(shí)間：2023年3月1日。印度觀察家基金會(huì)研究員卡爾蒂克·博瑪坎蒂(Kartik Bommakanti)更是聲稱印度在網(wǎng)絡(luò)空間面臨來(lái)自中國(guó)和巴基斯坦的重大挑戰(zhàn)，妄言中巴可能相互勾結(jié)針對(duì)印度，巴基斯坦很可能成為中國(guó)針對(duì)印度的網(wǎng)絡(luò)攻擊的關(guān)鍵代理人。(31)Kartik Bommakanti，“India and Cyber Power：The Imperative of Offensive Cyber Operations，”O(jiān)RF，November 3，2022，https；//www.orfonline.org/research/india-and-cyber-power/#_edn34，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月24日。在國(guó)內(nèi)輿論氛圍的大肆渲染下，2023年4月印度陸軍決定加速建立“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和支援聯(lián)隊(duì)指揮部”(CCOSW)，加強(qiáng)陸軍網(wǎng)絡(luò)安全防御能力，以應(yīng)對(duì)“來(lái)自中國(guó)、巴基斯坦的網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)”。(32)“An Indian Army Raising New Units to Counter China，Pak in Cyber Warfare：Report，”Industan Times，April 27，2023，https：//www.hindustantimes.com/india-news/indian-army-raising-new-units-to-counter-china-pakistan-in-cyber-warfare-reports-101682581848934.html，訪問(wèn)時(shí)間：2023年5月16日。再次，以美國(guó)為首的部分西方國(guó)家惡意炒作“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全威脅論”、誣陷中國(guó)黑客實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，也嚴(yán)重影響了中印網(wǎng)絡(luò)安全互信的構(gòu)建。盡管印度官方網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)表示，沒(méi)有確鑿的證據(jù)表明中國(guó)黑客破壞了孟買的電力供應(yīng)，但美國(guó)媒體妄稱中國(guó)與2020年10月孟買發(fā)生的大停電事故“有關(guān)聯(lián)”，企圖挑起中印之間的矛盾。(33)Regina Mihindukulasuriya，“‘It Was Sabotage’—Maharashtra Energy Minister Says Cyberattack Caused Mumbai Power Outage，The Print，March 1，2021，https：//theprint.in/india/no-proof-that-chinese-hackers-caused-mumbai-power-outage-says-maharashtra-cyber-cop/613743/，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月24日。雙邊互信影響合作的縱深度，在網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的背景下，第三方國(guó)家的惡意挑撥勢(shì)必會(huì)提升中印信任赤字的破解難度，進(jìn)一步加劇網(wǎng)絡(luò)空間的安全困境。

第二，在新興技術(shù)層面，印度政府限制中國(guó)企業(yè)發(fā)展，擠壓中印合作的空間。為了鞏固和擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)能力的優(yōu)勢(shì)，降低對(duì)中國(guó)資金與技術(shù)的依賴，印度政府在國(guó)內(nèi)采取保護(hù)主義措施，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)華數(shù)字技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。以智能手機(jī)為例，2020年以前，印度政府已經(jīng)為保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)對(duì)在印的中資企業(yè)設(shè)置了諸多障礙。加勒萬(wàn)河谷沖突爆發(fā)以來(lái)，印度政府以“維護(hù)國(guó)家安全”為由不僅封禁了包括微信和抖音(TikTok)在內(nèi)的300多個(gè)中國(guó)應(yīng)用軟件，還加大了對(duì)華為、小米等中資企業(yè)的審查和打壓力度，限制中國(guó)對(duì)印初創(chuàng)企業(yè)的投資，為本土新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪路。在全球大鬧芯片荒之際，2021年12月莫迪政府推出“電子制造及生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”(PLI)，吸引來(lái)自全球或從中國(guó)撤出的半導(dǎo)體業(yè)者轉(zhuǎn)赴印度設(shè)廠，旨在取代中國(guó)的“世界工廠”地位，建立以印度主導(dǎo)的供應(yīng)鏈體系。與此同時(shí)，印度還加緊與美國(guó)、日本等國(guó)家合作以對(duì)沖“數(shù)字絲綢之路”，在中國(guó)周邊構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)安全的包圍圈。2018年10月，印度總理莫迪訪日，雙方簽署了《印日數(shù)字伙伴關(guān)系合作備忘錄》，該協(xié)議的簽署標(biāo)志著印日數(shù)字伙伴關(guān)系的建立。2021年1月15日，印度同日本簽署《信息和通信技術(shù)合作諒解備忘錄》。該協(xié)議將印日之間的信息和通信技術(shù)合作提升至新高度，被視為對(duì)中國(guó)在電信和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面日益增長(zhǎng)的影響力的一種反制。(34)Prakash Panneerselvam，“India-Japan Cyber Cooperation：From Strength to Strength，”The Diplomat，January 21，2021，https：//thediplomat.com/2021/01/india-japan-cyber-cooperation-from-strength-to-strength/，訪問(wèn)時(shí)間：2023年3月1日。印度政府還追隨美國(guó)、歐盟，對(duì)華為公司頒布禁令，排斥華為5G服務(wù)，充分展示了印度在新興技術(shù)領(lǐng)域?qū)怪袊?guó)的意愿。2023年1月31日，印美正式啟動(dòng)了美印關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議(iCET)。路透社報(bào)道稱，該倡議旨在對(duì)抗華為公司的影響，與中國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。(35)Trevor Hunnicutt，“U.S.，India Partnership Targets Arms，AI to Compete with China，”Reuters，January 1，2023，https：//www.reuters.com/technology/us-india-partnership-targets-arms-ai-compete-with-china-2023-01-31/，訪問(wèn)時(shí)間：2023年3月1日。但實(shí)際上，2021年印度從中國(guó)進(jìn)口的集成電路增長(zhǎng)了147%，筆記本電腦和個(gè)人電腦的進(jìn)口增長(zhǎng)了77%(36)Zhang Xiaoyu，“China-India Cooperation in Digital Economy Has Great Potential but with Conditions，”Global Times，January 31，2022，https：//www.globaltimes.cn/page/202201/1250262.shtml，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月24日。，足以證明印度對(duì)中國(guó)技術(shù)產(chǎn)品的依賴之深。技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的全球價(jià)值鏈已經(jīng)形成，經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，印度雖然能夠通過(guò)加強(qiáng)與盟友的供應(yīng)鏈合作降低其對(duì)全球價(jià)值鏈內(nèi)的對(duì)華依賴，但短時(shí)間內(nèi)很難與中國(guó)完全“脫鉤”。印度政府單方面過(guò)度追求新興技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)疑會(huì)阻礙中印網(wǎng)絡(luò)空間的合作進(jìn)程。

第三，在國(guó)際輿論層面，印度對(duì)華網(wǎng)絡(luò)安全話語(yǔ)競(jìng)爭(zhēng)政治化。話語(yǔ)競(jìng)爭(zhēng)是影響國(guó)際輿論、塑造國(guó)際認(rèn)知的主要工具，與大國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間博弈密不可分。網(wǎng)絡(luò)安全話語(yǔ)競(jìng)爭(zhēng)形式上是將破壞網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任歸咎于某個(gè)國(guó)家或行為體，根本上是削弱甚至消解被歸咎者在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。在對(duì)華開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全話語(yǔ)競(jìng)爭(zhēng)中，印度主要通過(guò)媒體宣傳構(gòu)建虛假話語(yǔ)權(quán)體系，營(yíng)造自身為網(wǎng)絡(luò)安全受害者的形象，誤導(dǎo)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的認(rèn)知。一些印度學(xué)者在文章或報(bào)告中宣稱印度正遭遇來(lái)自中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)威脅，聲稱印度官方網(wǎng)站上的35%的網(wǎng)絡(luò)攻擊來(lái)自中國(guó)，既不區(qū)分黑客攻擊的身份和性質(zhì)，常常也僅憑網(wǎng)站上出現(xiàn)中文字符就粗暴認(rèn)定為中國(guó)制造的網(wǎng)絡(luò)攻擊。(37)Saurabh Singh，India’s National Cyber Security Policy：Gap Sand the Way Forward，2019 Society for the Study of Peace and Conflict，November，2019，p.39.印度媒體還轉(zhuǎn)載西方媒體炒作，稱中國(guó)黑客可能對(duì)印度電力系統(tǒng)、港口及兩家疫苗公司發(fā)動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)攻擊。(38)《中國(guó)駐印度使館發(fā)言人就印媒炒作所謂“中國(guó)黑客對(duì)印度設(shè)施發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊”答記者問(wèn)》，中華人民共和國(guó)駐孟買大使館官方網(wǎng)站，http：//mumbai.china-consulate.gov.cn/zxhd/202103/t20210303_10012476.htm，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。更惡劣的是，印度還通過(guò)在黑客組織代號(hào)中加入中國(guó)元素嫁禍中國(guó)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊。中國(guó)網(wǎng)安企業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年半的跟蹤分析，證實(shí)一支來(lái)自印度的攻擊組織以“Confucius”(孔子)命名其行動(dòng)代號(hào)，對(duì)巴基斯坦、孟加拉國(guó)等印度周邊國(guó)家的政府、軍事、能源等領(lǐng)域開(kāi)展以竊取敏感資料為目的的攻擊活動(dòng)。(39)《印度網(wǎng)攻組織對(duì)巴基斯坦發(fā)起新攻擊，代號(hào)竟與中國(guó)有關(guān)！》，環(huán)球網(wǎng)，2022年7月12日，https：//world.huanqiu.com/article/48nXCJ1bxgw，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月12日。印度此番行徑既是為了抹黑中國(guó)，營(yíng)造有利于自身的國(guó)際輿論環(huán)境，以便在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域掌握壓倒中國(guó)的更大的話語(yǔ)權(quán)，更是為了鞏固其對(duì)南亞周邊國(guó)家的排他性影響力。

此外，印度還將網(wǎng)絡(luò)空間的對(duì)抗延伸至政治價(jià)值觀領(lǐng)域，試圖從意識(shí)形態(tài)方面指責(zé)中國(guó)。網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)不只限于發(fā)展尖端信息技術(shù)等“硬實(shí)力”層面，更在于拓展所謂的價(jià)值觀等“軟實(shí)力”。正如“軟實(shí)力之父”約瑟夫·奈所言，“產(chǎn)生軟實(shí)力的資源在很大程度上來(lái)自一個(gè)組織或國(guó)家的文化、國(guó)內(nèi)行為和政策及處理與他國(guó)關(guān)系時(shí)所體現(xiàn)的價(jià)值觀”，“當(dāng)一國(guó)政策具備他國(guó)眼中合法性的時(shí)候，該國(guó)的軟實(shí)力就會(huì)得以提升”。(40)Joseph S.Nye，Jr.，Soft Power，New York：Public Affairs，2004，p.x，p.8.印度自詡為網(wǎng)絡(luò)民主國(guó)家，在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)亦步亦趨，(41)魯傳穎：《印度正成為區(qū)域網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的破壞者》，復(fù)旦大學(xué)一帶一路及全球治理研究院，2021年11月23日，https：//brgg.fudan.edu.cn/articleinfo_4280.html，訪問(wèn)時(shí)間：2023年2月24日。本質(zhì)上是為獲得更多國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。印度將印度—巴西—南非論壇稱為“民主共同體”，接受美國(guó)所謂的價(jià)值規(guī)范，并在2016年《印美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系框架》下進(jìn)一步強(qiáng)化兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的共同價(jià)值觀。印度知名戰(zhàn)略家拉賈·莫漢(C.Raja Mohan)公開(kāi)宣稱，美印網(wǎng)絡(luò)安全合作將“促進(jìn)印美在全球公域(網(wǎng)絡(luò)空間)更密切的合作，而且會(huì)塑造一個(gè)環(huán)境，足以勸說(shuō)諸如中國(guó)這樣的非民主國(guó)家，遵守在海洋、大氣、外層空間和網(wǎng)絡(luò)空間得到(美印)共同認(rèn)可的管理規(guī)則。”(42)C.Raja Mohan，“India，the United States and the Global Commons，”Center for a New American Security，2010，p.13.然而，無(wú)論是對(duì)國(guó)際社會(huì)造成動(dòng)蕩的“斯諾登事件”，還是近期的美國(guó)“泄密門事件”都充分表明，美國(guó)主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則既不可能確保盟伴的安全，也很難發(fā)展成為真正的“普世價(jià)值”。盲目追隨美國(guó)絕非印度的明智之舉，非但不能在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中獲得更大話語(yǔ)權(quán)，反而可能會(huì)限制自身利益訴求的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，印度刻意宣揚(yáng)以所謂民主價(jià)值觀為基礎(chǔ)的外交關(guān)系，忙于參與“四方安全對(duì)話”框架下的網(wǎng)絡(luò)安全合作，勢(shì)必會(huì)擠壓中印在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域開(kāi)展合作的主觀意愿和客觀場(chǎng)域。

結(jié) 語(yǔ)

隨著網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略性意義的不斷提升，未來(lái)網(wǎng)絡(luò)議題在大國(guó)關(guān)系中的比重將會(huì)進(jìn)一步增加。網(wǎng)絡(luò)空間正與政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域深度融合，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間合作符合中印建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的利益需求，也將推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系的深入發(fā)展。為此，中印之間需要探討建立更廣泛和深入的合作機(jī)制，構(gòu)建良性的中印網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。首先，在國(guó)家安全領(lǐng)域，攜手打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義事關(guān)兩國(guó)人民的福祉。中印雙方有必要努力消除誤解，摒棄零和思維，增強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的合作力度。其次，在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，作為世界上互聯(lián)網(wǎng)用戶最多的兩大新興經(jīng)濟(jì)體，中印擁有龐大的市場(chǎng)規(guī)模和人口優(yōu)勢(shì)，且分別占有數(shù)字產(chǎn)業(yè)“硬件”和“軟件”的比較優(yōu)勢(shì)，兩國(guó)應(yīng)充分挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性。最后，在當(dāng)前國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理能力落后、網(wǎng)絡(luò)空間全球治理秩序缺失的情勢(shì)下，中印兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國(guó)需增進(jìn)互信，加強(qiáng)國(guó)際合作，深化彼此在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理中的協(xié)作水平，對(duì)于共同推動(dòng)建立和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際秩序，提高發(fā)展中國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)改革中的話語(yǔ)權(quán)具有重要意義。

需要注意的是，現(xiàn)階段中印網(wǎng)絡(luò)空間合作尚處于起步階段，制約中印網(wǎng)絡(luò)空間合作的根本障礙是雙邊互信不足。盡管未來(lái)中印存在廣闊的合作機(jī)遇，但從目前的中印關(guān)系現(xiàn)狀出發(fā)，中印開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間合作的前景不容樂(lè)觀。2020年加勒萬(wàn)河谷沖突事件后，中印雙邊互信嚴(yán)重下滑，印度對(duì)華負(fù)面化認(rèn)知顯著上升，且外溢至中印關(guān)系的方方面面。網(wǎng)絡(luò)空間事關(guān)國(guó)家安全，兩個(gè)缺乏互信甚至敵對(duì)的國(guó)家無(wú)法在涉及國(guó)家安全的重大核心問(wèn)題上開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作。無(wú)論是從心理認(rèn)知層面印度對(duì)華所持的零和博弈思維，還是從新興技術(shù)層面印度對(duì)中國(guó)企業(yè)的嚴(yán)格限制，抑或是從國(guó)際輿論層面印度對(duì)華網(wǎng)絡(luò)安全話語(yǔ)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，中印網(wǎng)絡(luò)空間合作受阻本質(zhì)上均是雙邊互信不足的現(xiàn)實(shí)反映。目前，盡管印度釋放出要恢復(fù)兩國(guó)正常外交關(guān)系的積極信號(hào)，但莫迪政府的對(duì)華政策仍存在巨大的不確定性。(43)吳兆禮：《印度對(duì)華安全困境泛化的表現(xiàn)、動(dòng)因及其紓困政策路徑》，《南亞研究季刊》2022年第4期，第38頁(yè)。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，印度將中國(guó)視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的認(rèn)知難以改變，對(duì)中國(guó)的戒備與疑慮仍將繼續(xù)阻礙雙邊互信的構(gòu)建，必然也會(huì)制約中印網(wǎng)絡(luò)空間合作的限度。反觀，為攜手制衡中國(guó)，印美關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間合作水平隨之日漸提升，客觀上也為中印網(wǎng)絡(luò)空間合作增加了阻力。如何在美國(guó)因素不斷介入的干擾下明確中印兩國(guó)戰(zhàn)略定位，重新培育雙邊互信，需要從長(zhǎng)計(jì)議。作為大國(guó)關(guān)系的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)空間合作難以超脫于雙邊關(guān)系而發(fā)展。中印擁有相似的發(fā)展戰(zhàn)略及主張，實(shí)際上中印共同利益大于分歧。在網(wǎng)絡(luò)空間大國(guó)博弈愈演愈烈的態(tài)勢(shì)下，只有兩國(guó)關(guān)系回歸正常軌道，中印網(wǎng)絡(luò)空間合作才有可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。