重慶市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全流程監(jiān)管實(shí)踐

黃嵩　郭宏忠

［關(guān)鍵詞］水土保持；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；全流程監(jiān)管；營商環(huán)境；創(chuàng)新試點(diǎn)；重慶市

［摘要］ 生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失已成為重慶市新增水土流失的主要來源，水土保持監(jiān)管任務(wù)十分嚴(yán)峻。作為首批開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，重慶市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)水土保持監(jiān)管工作中存在的監(jiān)管時(shí)效性差、部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)尚未形成、生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識(shí)淡薄、水土保持方案編制質(zhì)量參差不齊等問題，建立健全全流程水土保持監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)水土保持政務(wù)服務(wù)改革，加強(qiáng)水土保持方案編制質(zhì)量管理和水土保持法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)工作，基本建立起“管建設(shè)、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水保”的全流程協(xié)同高效監(jiān)管體系，大幅提高了監(jiān)管效能，縮短了水土保持方案審批時(shí)間，改善了水土保持市場(chǎng)環(huán)境。

［中圖分類號(hào)］ S157［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ C［文章編號(hào)］ 1000－0941（2023）08－0022－03

重慶市地處長江上游三峽庫區(qū)腹心地帶，地形以山地丘陵為主，降水充沛，土壤抗蝕性差，水土流失易發(fā)頻發(fā)，是長江上游和長江經(jīng)濟(jì)帶水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。2021年全市水土流失面積24 752.92 km2，其中生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失面積446.26 km2，占全市人為擾動(dòng)用地面積的53.97%，水土流失發(fā)生率較高。此外，依據(jù)不同土地利用類型的水土流失面積變化，除人為擾動(dòng)用地外，其余土地利用類型的水土流失面積均呈下降趨勢(shì)，而2021年人為擾動(dòng)用地的水土流失面積較2020年增加了47.51 km2，增幅11.91%。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失已成為全市新增水土流失的主要來源，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作刻不容緩［1］。重慶市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)水土保持監(jiān)管工作中存在的問題，積極探索和創(chuàng)新實(shí)踐水土保持事前、事中、事后全鏈條全流程監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)深化行政審批制度改革，推動(dòng)了水土保持監(jiān)管效能和政務(wù)服務(wù)水平提升。

1水土保持監(jiān)管工作存在的問題

1.1水土保持監(jiān)管時(shí)效性差

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目加快實(shí)施，人為水土流失水土保持監(jiān)管任務(wù)愈發(fā)艱巨。再加上生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目種類多，涉及多部門、多層級(jí)、多領(lǐng)域，而各參建單位、管理部門之間的信息共享渠道尚未打通，導(dǎo)致水土保持監(jiān)管部門無法及時(shí)掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全流程信息，監(jiān)管對(duì)象底數(shù)不清，往往是發(fā)生違法違規(guī)行為后才介入監(jiān)管，水土保持監(jiān)管時(shí)效性差。

1.2部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)尚未形成

各行業(yè)行政主管部門尚未形成“管行業(yè)必須管水保”的責(zé)任意識(shí)，普遍認(rèn)為水土保持監(jiān)管是水行政主管部門的工作，導(dǎo)致水土保持監(jiān)管工作僅在水行政主管部門內(nèi)部“單循環(huán)”，尚未形成各部門之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。此外，因水行政主管部門對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位的行政約束力較弱，故部分生產(chǎn)建設(shè)單位缺少對(duì)水土保持監(jiān)管工作的敬畏心。

1.3生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識(shí)淡薄

當(dāng)前，水土保持“三同時(shí)”制度尚未得到全面落實(shí)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”“未驗(yàn)先投”“造成水土流失不治理”等違法違規(guī)行為依然存在。特別是在近幾年水土保持監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識(shí)淡薄，對(duì)造成的水土流失危害認(rèn)識(shí)不足，一味為了工期和預(yù)算加快項(xiàng)目建設(shè)，沒有按照批復(fù)的水土保持方案有效落實(shí)各項(xiàng)水土保持措施，導(dǎo)致施工過程中水土流失問題依然存在。此外，水土保持宣傳廣度和深度不足，也導(dǎo)致生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)水土保持工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。

1.4水土保持方案編制質(zhì)量參差不齊

在貫徹落實(shí)“放管服”改革的背景下，水土保持方案編制單位門檻降低，水土保持方案編制服務(wù)需求量逐年提高，越來越多的市場(chǎng)主體進(jìn)入水土保持技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。然而部分市場(chǎng)主體技術(shù)力量薄弱，水土保持工作經(jīng)驗(yàn)不足，或惡性競爭、擾亂市場(chǎng)，對(duì)水土保持方案編制重視程度不足，導(dǎo)致水土保持方案質(zhì)量普遍較低，經(jīng)常出現(xiàn)基礎(chǔ)資料不完備、水土流失防治目標(biāo)不合理、水土保持措施體系不完善等問題。

2重慶市全流程水土保持監(jiān)管實(shí)踐

2.1建立健全全流程水土保持監(jiān)管機(jī)制

1）建立全流程協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。經(jīng)市政府同意，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全流程監(jiān)管工作的通知》，將水土流失防治情況納入各行業(yè)主管部門日常監(jiān)管內(nèi)容中，將水土保持工作開展情況納入各行業(yè)主管部門監(jiān)督執(zhí)法工作內(nèi)容中，構(gòu)建“管建設(shè)、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水保”的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和高效監(jiān)管體系，推進(jìn)水土保持監(jiān)管制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升監(jiān)管效能。

2）構(gòu)建全鏈條信息共享平臺(tái)。以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全鏈條全過程監(jiān)管需求為導(dǎo)向，依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)匯總生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過程數(shù)據(jù)，包括生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批（備案、核準(zhǔn)）、用地選址、開工、竣工、水土保持方案審批、水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納、水土保持設(shè)施驗(yàn)收等信息，并實(shí)時(shí)推送至水行政主管部門。按照“一級(jí)開發(fā)、兩級(jí)使用”的原則，構(gòu)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全流程數(shù)據(jù)共享應(yīng)用平臺(tái)，該平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)和及時(shí)預(yù)警疑似違規(guī)違法行為等功能，在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、開工、竣工、整改等關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時(shí)向建設(shè)單位發(fā)送提醒通知，做到靠前服務(wù)、及時(shí)提醒、落實(shí)整改、結(jié)果反饋的全流程閉環(huán)監(jiān)管。

3）推進(jìn)水土保持信用監(jiān)管。依托重慶市公共信用信息平臺(tái)建立監(jiān)管對(duì)象信用檔案，探索建立水土保持市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，依法依規(guī)開展失信懲戒，提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場(chǎng)主體依法履行水土流失防治義務(wù)的自覺性；在“信用中國（重慶）”網(wǎng)站開設(shè)水土保持專欄，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)信息的共享共用。

4）強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)事前主動(dòng)服務(wù)，提前介入、靠前服務(wù)，推動(dòng)水土保持方案編制指導(dǎo)工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，推動(dòng)西渝高鐵、成達(dá)萬高鐵、成渝中線高鐵等重大建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制及審批；強(qiáng)化事中事后協(xié)調(diào)監(jiān)管，在全市范圍內(nèi)開展交通建設(shè)、礦山開采等重點(diǎn)行業(yè)多部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。此外，針對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的共性問題和重點(diǎn)問題，進(jìn)一步建章立制，建立常態(tài)化、長效化監(jiān)管機(jī)制，如：市市場(chǎng)管理局于2022年12月發(fā)布了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估導(dǎo)則》（DB50/T 1309—2022），為進(jìn)一步規(guī)范各種生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作、生態(tài)環(huán)境損害事件的行政磋商和公益訴訟提供了技術(shù)支持；市交通局聯(lián)合市水利局出臺(tái)了加強(qiáng)交通建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作相關(guān)文件；市規(guī)劃自然資源局出臺(tái)了相關(guān)文件，將水土保持工作納入重慶市綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

2.2持續(xù)推進(jìn)水土保持政務(wù)服務(wù)改革

1）精簡水土保持行政審批流程。對(duì)于社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、征占地面積小于0.5 hm2的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目免于水土保持方案審批；將征占地面積小于20 hm2的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批權(quán)下放至相應(yīng)的縣區(qū)。全面推行區(qū)域（園區(qū)）水土保持評(píng)估制度，即園區(qū)內(nèi)單個(gè)項(xiàng)目不再單獨(dú)辦理水土保持方案審批手續(xù)，只需填寫水土保持方案登記表報(bào)水行政主管部門備案即可，從而實(shí)現(xiàn)化繁為簡、即來即辦、只跑一次、減時(shí)減費(fèi)。同時(shí)，水土保持監(jiān)測(cè)也由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展，園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目不再需要單獨(dú)開展監(jiān)測(cè)工作，為企業(yè)節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用。

2）優(yōu)化水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收形式?；凇坝蹇燹k”移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)和區(qū)塊鏈技術(shù)，建立信息互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的協(xié)同工作機(jī)制，在全國率先實(shí)行水土保持補(bǔ)償費(fèi)“免填單”繳費(fèi)服務(wù)，形成一鍵申報(bào)—實(shí)時(shí)扣款—信息共享的水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收形式，繳納時(shí)間從原來的平均3 d縮短至1 d，大大提升了服務(wù)效率。

2.3加強(qiáng)水土保持方案質(zhì)量管理

針對(duì)當(dāng)前水土保持方案編制資質(zhì)被取消，水土保持技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)混亂、惡性競爭的情況，加強(qiáng)水土保持方案質(zhì)量管理，出臺(tái)水土保持方案質(zhì)量評(píng)定辦法和評(píng)審專家管理辦法，建立水土保持方案抽查制度，連續(xù)2 a共抽查縣區(qū)級(jí)審批的水土保持方案報(bào)告書300個(gè)，對(duì)水土保持方案質(zhì)量不合格的46家單位進(jìn)行了通報(bào)和約談，并將抽查結(jié)果反饋至中國水土保持學(xué)會(huì)星級(jí)評(píng)價(jià)中，有效遏制了水土保持技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況。

2.4加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)

印制水土保持宣傳系列叢書、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持法定義務(wù)告知書、生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持工作手冊(cè)等，向生產(chǎn)建設(shè)單位發(fā)放；在行政審批窗口、微信公眾號(hào)等播放水土保持相關(guān)微視頻；在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)督檢查中加強(qiáng)水土保持工作培訓(xùn)和指導(dǎo)；持續(xù)開展水土保持進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校宣傳工作，充分利用重慶電視臺(tái)、華龍網(wǎng)等主流媒體，加強(qiáng)社會(huì)層面的水土保持宣傳報(bào)道，提高市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的水土保持意識(shí)。

3結(jié)束語

重慶市通過積極探索和實(shí)踐生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全流程監(jiān)管，取得了一系列成效：一是水土保持政務(wù)服務(wù)水平顯著提高。水土保持方案審批時(shí)間由之前的20 d縮短至7 d，簡化了水土保持設(shè)施驗(yàn)收流程，基本實(shí)現(xiàn)“即來即辦”；入駐園區(qū)的企業(yè)不需單獨(dú)辦理水土保持方案審批手續(xù)，且水土保持監(jiān)測(cè)工作由園區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資的吸引力和企業(yè)獲得感明顯增強(qiáng)；通過加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決問題，避免了因水土保持方案審批不合格而耽誤開工的情況發(fā)生，有助于穩(wěn)定全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是水土保持監(jiān)管效能大幅提升。各行業(yè)主管部門協(xié)同發(fā)力，形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、主動(dòng)提醒告知、督促整改落實(shí)的監(jiān)管模式，有效改變了監(jiān)管滯后、覆蓋面小等問題，遏制了市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為，也減少了違法違規(guī)問題整改工作的投入。三是水土保持市場(chǎng)環(huán)境得到改善。水土保持方案編制質(zhì)量有所提升，遏制了水土保持技術(shù)服務(wù)行業(yè)亂象的發(fā)生，水土保持市場(chǎng)環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)大幅增加，造成的人為水土流失問題愈發(fā)嚴(yán)重，水土保持監(jiān)管任務(wù)依然嚴(yán)峻。作為首批開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，重慶市應(yīng)進(jìn)一步完善思路，積極采取相應(yīng)措施，不斷鞏固水土保持全流程監(jiān)管成果，進(jìn)一步加強(qiáng)部門間協(xié)作聯(lián)動(dòng)，將“管建設(shè)、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管水?！钡膮f(xié)同高效監(jiān)管機(jī)制落到具體的項(xiàng)目監(jiān)管中，深入開展多形式水土保持宣傳培訓(xùn)，全面提升水土保持監(jiān)管水平，推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 譚彥，熊奎，郭宏忠.重慶市水土保持成效與新時(shí)代發(fā)展方略[J].中國水土保持，2020（1）：8-11.

收稿日期： 2023-03-17

第一作者： 黃嵩（1989—），男，重慶云陽人，工程師，學(xué)士，主要從事水土保持管理和監(jiān)測(cè)工作。

通信作者： 郭宏忠（1979—），男，山西鄉(xiāng)寧人，教授級(jí)高級(jí)工程師，碩士，主要從事水土保持管理工作。

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（責(zé)任編輯李佳星）