東江革命根據(jù)地社會建設(shè)的實踐與經(jīng)驗探究

[摘要]土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)東江革命根據(jù)地軍民，在以戰(zhàn)爭為重心的前提下，為根據(jù)地的社會發(fā)展作出了大量開創(chuàng)性的建設(shè)，為鞏固根據(jù)地和確保軍事斗爭的勝利奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。東江革命根據(jù)地社會建設(shè)的實踐，為新時代堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增進民生福祉，推進和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理提供有益借鑒。

[關(guān)鍵詞]東江革命根據(jù)地；社會建設(shè)；社會治理；歷史經(jīng)驗

[作者簡介]王婕，中共佛山市委黨校講師，廣東佛山528300。

[基金項目]復(fù)旦大學(xué)陳樹渠比較政治發(fā)展研究中心跨學(xué)科學(xué)術(shù)工作坊基金項目“中國共產(chǎn)黨傳播紅色文化的百年實踐與經(jīng)驗總結(jié)的階段性研究成果”（基金編號：CCPDS-FudanNDKT21018）。

[中圖分類號] D619[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2023）03-0058-04

東江革命根據(jù)地是第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭失敗后，以中共早期著名農(nóng)民運動領(lǐng)袖彭湃等為主要領(lǐng)導(dǎo)的中共東江特委，在中共中央和廣東省委的直接部署下創(chuàng)建的。自1927年4月創(chuàng)建以來，在長達8年的存在時間中，中共東江特委為東江革命根據(jù)地的社會建設(shè)作出了突出貢獻，解決了農(nóng)民以土地為核心的權(quán)利問題，保障了根據(jù)地群眾的生活，大力發(fā)展文化教育事業(yè)，改革封建陋習(xí)，凈化社會風(fēng)氣，主要包括：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、教育，凈化社會風(fēng)氣，關(guān)注民生等，為確保根據(jù)地的軍事勝利打下了堅實的社會基礎(chǔ)。回顧歷史，探究東江革命根據(jù)地社會建設(shè)的歷史經(jīng)驗，對于當(dāng)前農(nóng)村社會治理體系和治理能力邁向現(xiàn)代化仍然具有積極的借鑒意義。

一、深入開展土地革命，維護農(nóng)民利益

中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是土地問題，土地問題始終關(guān)系著農(nóng)民最根本的利益，決定著農(nóng)村社會的發(fā)展。中共六大為實現(xiàn)“爭取群眾”的總路線，成立了農(nóng)民土地問題委員會，制定了基本正確的土地革命政策。中共東江特委為貫徹執(zhí)行中共“六大”通過的土地政綱，解決東江地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民長期遭受剝削壓迫、沒有土地的問題，作出了“關(guān)于沒收分配土地問題的決議”（后來其他根據(jù)地和中央刊物稱它為《東江土地法》），并向各級黨部發(fā)出通告，要求各級黨部貫徹執(zhí)行。在制定土地分配辦法時，中共東江特委堅持以農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點，決議中對土地的分配實施辦法進行了詳細規(guī)定：

（1）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒收分配土地，應(yīng)當(dāng)與建立鄉(xiāng)民代表會議政府（蘇維埃）的工作同時進行。當(dāng)宣布政權(quán)成立時，即宣布黨的土地政綱。

（2）分配前必須廣泛宣傳，使農(nóng)民充分了解；同時在黨及農(nóng)會的會議中，應(yīng)先確定區(qū)域內(nèi)最先實施的鄉(xiāng)村，派得力的同志到該鄉(xiāng)村，詳細地調(diào)查和統(tǒng)計該鄉(xiāng)村的戶口、人數(shù)及土地的總數(shù)，以便在分配土地時，有充足的根據(jù)和把握。這樣才能使其他鄉(xiāng)農(nóng)民互相仿效，更容易推進工作。

（3）分配土地雖然必須依照土地政綱及土地分配原則執(zhí)行，但須由農(nóng)民大會來做這件事。派去參加土地分配工作的同志要站在指導(dǎo)的地位，切忌包辦其事，也不能以黨或農(nóng)會的主觀去先行計劃分配，只要在大會中大家認為滿意便可以實行。因為黨最終的目的是使土地完全國有，由國家經(jīng)營一切，農(nóng)民都變?yōu)檎墓と硕鴮崿F(xiàn)共產(chǎn)主義社會。

在中共東江特委的領(lǐng)導(dǎo)下，土地革命開展得轟轟烈烈。此后，東江各蘇區(qū)便普遍開展分田。僅1929年底至1931年底的兩年時間，在東江特委管轄的區(qū)域內(nèi)，有近百萬人口先后分配土地，分配的土地總數(shù)約七八十萬畝。分配土地后，不論是中農(nóng)或貧、雇農(nóng)，生活都有了很大的改善。農(nóng)民從土地革命中得到了實惠，更加擁護中國共產(chǎn)黨，自愿接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極投身土地革命，為東江革命根據(jù)地社會建設(shè)奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

二、積極發(fā)展農(nóng)工商，改善群眾生活

東江革命根據(jù)地建立以后，中共東江特委在進行土地革命的同時，積極發(fā)展各方面生產(chǎn)，不斷提高群眾的生活水平。如提出：（1）各鄉(xiāng)村成立委員會，進行經(jīng)濟建設(shè)，擴大生產(chǎn)。（2）建立合作社。（3）建立公共倉庫，為春荒而積極準備糧食。（4）修整橋梁。（5）實行征收累進稅，所沒收的一概作為救濟群眾的費用。（6）加緊募捐工作，救濟破產(chǎn)的農(nóng)村，對農(nóng)具缺乏的農(nóng)村，要由政府補助農(nóng)具，設(shè)立公共管理委員會。（7）統(tǒng)一度量衡，這一工作尤應(yīng)注意做好宣傳與解釋工作。有的地區(qū)初步進行了若干農(nóng)業(yè)基本建設(shè)；有的縣蘇維埃政府幫助農(nóng)民購置農(nóng)具解決資金困難，并且支持農(nóng)民開展變工互助，解決種子、農(nóng)具、耕牛缺乏的困難，使其不誤農(nóng)時。陸海豐蘇維埃政府成立初期，用于經(jīng)濟、交通等項的建設(shè)款項達4萬元。在蘇區(qū)內(nèi)，興辦了一些小型的被服廠、織布廠、印刷廠、軍械修造廠等。蕉平尋等蘇區(qū)還辦了裁縫、造紙、打鐵、木工、制傘等手工作坊，以及石灰、煤炭等小型礦場。這既在一定程度上保證了紅軍的軍需，又促進了地方公營和私營手工業(yè)的發(fā)展，解決蘇區(qū)人民在生活日用品和食鹽、藥品等方面的緊缺，打破敵人的經(jīng)濟封鎖。

在發(fā)展商業(yè)方面，中共東江特委組織力量與蘇區(qū)外進行貿(mào)易，動員當(dāng)?shù)厣倘说酵獾刭忎N商品，解決急需的工業(yè)原料和人民生活必需的工業(yè)品。為調(diào)動商人的積極性，海陸豐曾與商人訂合同，溝通與香港等地的貿(mào)易；蕉平尋縣開辟了兩條對外商業(yè)通道，外銷山貨土產(chǎn)，換回布匹、百貨和食鹽等。另外還對城鎮(zhèn)中小工商業(yè)采取保護的方針，沒有政治罪惡的商店不沒收，要保護其營業(yè)，只向它募捐。對于反動的商店，才加以沒收。規(guī)定各地可采取蘇維埃政府與工農(nóng)群眾集資合辦；沒收地主豪紳資產(chǎn)建辦；群眾集股創(chuàng)辦；黨員、團員及赤衛(wèi)隊員合資統(tǒng)辦等多種集資形式辦供銷合作社，以解決根據(jù)地群眾生活物資匱乏等問題。有的蘇區(qū)還開設(shè)了勞動銀行，發(fā)行了印有列寧半身像的貨幣。商人的利益得到極大保護，更加積極投入到根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)，且在一定程度上保證了軍隊的物質(zhì)供應(yīng)。

通過一系列利民惠民生產(chǎn)政策的制定實施，根據(jù)地群眾的生活得到了極大改善，為根據(jù)地的鞏固和發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、重視文化教育，提高干部群眾文化水平

為了更好地鞏固政權(quán)，提高東江革命根據(jù)地民眾的受教育水平，革除陋習(xí)建立良好社會氛圍，中國共產(chǎn)黨開展了形式多樣的教育活動。

土地革命時期，東江革命根據(jù)地為提高黨員隊伍建設(shè)，十分重視干部教育。為此，中共廣東省委在香港舉辦了多期的訓(xùn)練班，培訓(xùn)東委委員、縣委負責(zé)人和紅軍團以上的領(lǐng)導(dǎo)干部。聶榮臻擔(dān)任省委常委、軍委主任時，組織舉辦過幾期軍事干部訓(xùn)練班。東江有很多干部分批赴港參加集訓(xùn)，提高了政治軍事素質(zhì)。1928年1月，東委為培養(yǎng)能夠領(lǐng)導(dǎo)土地革命的干部，成立了東江黨校。東江黨校培養(yǎng)了大批政治思想堅貞，軍事業(yè)務(wù)過硬的農(nóng)民運動骨干，這對于推進土地革命的開展，更好地進行社會建設(shè)都有重要的作用和影響。

同時，各級蘇維埃政府還十分注重文化、藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展。潮普惠縣蘇維埃政府，于1930年在大陂村開設(shè)師資培訓(xùn)班，培訓(xùn)蘇區(qū)各學(xué)校的師資。通過培訓(xùn)的教師，他們除在學(xué)校任教外，還兼任成年人的識字班、婦女文化夜校的課程。大南山根據(jù)地還根據(jù)革命的需要，自編有革命內(nèi)容的識字教材。蕉平尋根據(jù)地于1931年在羅塘村開辦了一所列寧師范學(xué)校，培養(yǎng)師資，建立列寧小學(xué)，兒童免費上學(xué)，縣蘇統(tǒng)一編印課本教材。

海豐蘇維埃政府建立時，興建起一個規(guī)模巨大的紅場，可容數(shù)萬人，并設(shè)有演說臺和工農(nóng)兵娛樂部。開大會時，紅二師軍樂隊演奏革命歌曲。1930年秋，在潮普惠縣委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，成立了一支30多人的“白話劇”隊，后來人員增加，改名為“赤花劇社”，全盛時約有60人。劇社的劇目共有30多個，如《平江潮》《廣州暴動》《二·七慘案》等。這個劇社經(jīng)常到蘇區(qū)各地演出，十分受根據(jù)地群眾的喜愛。在梅埔豐根據(jù)地的水尾村，設(shè)有一個小型的戲院，組織一支宣傳隊伍，經(jīng)常演出保衛(wèi)蘇區(qū)、土地革命、婦女解放和揭露地主、國民黨罪惡的節(jié)目，使群眾受到階級教育。

四、革除封建陋習(xí)，營造良好社會風(fēng)氣

中共東江特委針對根據(jù)地封建迷信傳統(tǒng)濃厚、群眾思想觀念落后等情況，開展了一系列移風(fēng)易俗活動，并制定頒布相關(guān)法令徹底改造根據(jù)地封建落后的社會風(fēng)氣。1929年10月20日，東江特委根據(jù)中共中央的法令內(nèi)容，結(jié)合東江的實際情況，以東江革命委員會的名義頒布了3條有關(guān)實行男女平等，保障婦女權(quán)益的婦女法令。1930年5月1日，東江第一次工農(nóng)兵代表大會在豐順縣八鄉(xiāng)山召開。會上，鄭振芬（女）被選為東江蘇維埃執(zhí)行委員。大會討論通過的《革命綱領(lǐng)》《勞動法令》《婦女法令》等綱領(lǐng)和法令中，婦女問題被作為一個重要問題而提出來。在《革命綱領(lǐng)》中第9條規(guī)定：“婦女在政治上、經(jīng)濟上、教育上與男子平等，取消買賣婚姻制度?！痹凇秳趧臃睢返?條中規(guī)定：“男女同樣工作，同等工資，女工產(chǎn)前一個月，產(chǎn)后一個月為休息期，工資照發(fā)給。”在《婦女法令》中規(guī)定：“1、婦女與男子在政治上、經(jīng)濟上的地位平等。2、取消買賣婚姻制度，婚姻自由，結(jié)婚、離婚只須政府登記。3、禁止蓄婢妾及童養(yǎng)媳?！?930年9月，東江蘇維埃政府對結(jié)婚、離婚又作出了一個臨時規(guī)定，以保證婚姻自由。

這些法令的實行，使婦女得到了解放，婦女開始在政治、經(jīng)濟、軍事等不同領(lǐng)域作出貢獻，根據(jù)地面貌煥然一新，封建落后的社會風(fēng)氣得到了極大改善。

五、根據(jù)地社會建設(shè)的歷史經(jīng)驗

東江革命根據(jù)地的社會建設(shè)是馬克思主義中國化的具體體現(xiàn)。在中共中央和廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地最終發(fā)展成為土地革命戰(zhàn)爭時期全國十多塊革命根據(jù)地中，群眾基礎(chǔ)較好、堅持斗爭時間較長、范圍較大、影響較深的一塊。同時，東江革命根據(jù)地在社會建設(shè)中積累的寶貴經(jīng)驗，為當(dāng)前農(nóng)村社會治理提供借鑒。

（一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村社會治理的首要前提

堅持和加強中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方是東江革命根據(jù)地社會建設(shè)取得成功的秘訣。早在1927年五月間，中共東江地方黨組織在領(lǐng)導(dǎo)普寧、海豐、陸豐、紫金、梅縣等縣的工農(nóng)暴動時，就建立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的縣臨時人民政府，以加強領(lǐng)導(dǎo)東江工農(nóng)暴動，摧毀反動政權(quán)。6月，中共廣東省委派員到海豐，組建東江革命委員會，作為共產(chǎn)黨公開領(lǐng)導(dǎo)東江工農(nóng)暴動的機關(guān)。正是中國共產(chǎn)黨堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)，為順利開展土地革命以及根據(jù)地建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

習(xí)近平強調(diào)：“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟?！痹谥袊伯a(chǎn)黨的各個歷史時期，黨都始終牢牢掌握對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，其中就包括加強黨對農(nóng)村社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，就是把黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為重農(nóng)強農(nóng)、推動鄉(xiāng)村振興的行動優(yōu)勢。

當(dāng)前，在農(nóng)村社會治理中，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)村基層黨組織對其他各類組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，健全黨在農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員先鋒模范作用，充分發(fā)揮黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。只有這樣，才能保證基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理保持正確政治方向，才能真正使農(nóng)民掌握主動權(quán)，當(dāng)家做主人，才能有效激發(fā)農(nóng)村社會治理的主體協(xié)同力、機制融合力和有效創(chuàng)造力，積極構(gòu)建農(nóng)村社會治理新格局。

（二）堅持實事求是思想路線是農(nóng)村社會治理的根本保證

對于一個無產(chǎn)階級政黨來說，思想路線正確與否，至關(guān)重要。黨能否獲得執(zhí)政地位，執(zhí)政能否成功，都與思想路線是否正確關(guān)系密切。中國共產(chǎn)黨之所以能取得革命、建設(shè)和改革開放的偉大勝利，開創(chuàng)中國特色社會主義新時代，是因為始終堅持實事求是的思想路線。

中共東江特委和東江蘇維埃政府在根據(jù)地的社會建設(shè)中，始終堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的思想路線，堅定不移的開展土地革命，根據(jù)東江的實際情況發(fā)展農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和商業(yè)生產(chǎn)，在短短的幾年時間里，不斷發(fā)展壯大東江革命根據(jù)地，提高東江地區(qū)人民生活水平，領(lǐng)導(dǎo)東江地區(qū)人民同國民黨反動勢力作斗爭。

邁上新征程，農(nóng)村社會治理作為基層治理的一部分，面對的是更為嚴峻的形勢，解決復(fù)雜多變的基層社會問題，更加需要實事求是的思想路線作指導(dǎo)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要根據(jù)實際情況精準施策，做到“一把鑰匙開一把鎖”。只有堅持好、運用好實事求是這一法寶，不唯書、不唯上、只唯實，尊重農(nóng)村社會發(fā)展規(guī)律，作決策干工作順應(yīng)發(fā)展潮流、體現(xiàn)人民意志，才能真正攻克農(nóng)村社會治理中的難題。

（三）堅持人民至上是農(nóng)村社會治理的價值取向

土地革命時期，在開展減租減息、改善雇工待遇等群眾性運動過程中，東江黨組織始終將人民群眾擺在主體地位，通過廣泛發(fā)動人民群眾參與其中，依靠人民群眾的偉大力量，同地主階級和資產(chǎn)階級開展了卓有成效的斗爭。不僅減輕人民負擔(dān)，提高人民生活水平，而且鍛煉了人民群眾的斗爭能力，提高了他們的革命積極性，真正做到了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的切身利益。

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。黨的二十大報告提出“六個必須堅持”，其中必須堅持人民至上位列第一。當(dāng)前，在農(nóng)村社會治理中最重要的就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，把人民群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實。這要求廣大黨員干部要緊緊抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，解決好人民群眾急難愁盼問題，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村社會建設(shè)中的積極性、能動性，提升農(nóng)村社會治理效能。

（四）堅持法治是農(nóng)村社會治理的重要手段

東江革命根據(jù)地的社會建設(shè)十分注重法治建設(shè)。蘇維埃政權(quán)建立后，先后制定和頒布了沒收地主土地、改良工人生活、取消苛捐雜稅等法令。1930年5月東江第一次工農(nóng)兵代表大會通過和頒布《革命政綱》《勞動法令》和《婦女法令》。不久東江蘇維埃政府又頒布了第一次全國蘇維埃區(qū)域代表大會制定的《土地暫行法》。9月，又對結(jié)婚、離婚作出了一個臨時規(guī)定，保證了婚姻自由。1931年2月，饒和埔詔蘇維埃政府制定了《保護婦女青年條例》《婚姻法》《裁判條例》《山林礦產(chǎn)法令》等。法令的制定實施維護了廣大人民群眾的利益和根據(jù)地的穩(wěn)定和諧。

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國、人民幸福安康以及黨和國家長治久安。在推進法治中國建設(shè)的進程中，農(nóng)村作為基層主戰(zhàn)場，在創(chuàng)新治理的過程中，法治的保障作用不可或缺。加強農(nóng)村法治建設(shè)，一是深化基層行政執(zhí)法體制改革，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度；二是構(gòu)建較為完善的農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，大力培養(yǎng)農(nóng)村各類法律人才，建立健全基層法律服務(wù)工作機制，開辟普法新路徑，整合基層法律服務(wù)資源等。只有這樣，才能提高廣大農(nóng)民的法律素養(yǎng)，使法治為農(nóng)村社會治理助力。

（五）堅持改革創(chuàng)新是農(nóng)村社會治理的原生動力

敢于和善于改革創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是東江革命根據(jù)地社會建設(shè)的根本動力。1927年，在國民黨當(dāng)局斷絕東江地區(qū)的一切交通，阻止中共各級黨組織間的聯(lián)系時，中共東江特委帶領(lǐng)人民群眾大膽探索，有的地區(qū)初步進行了若干農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，支持農(nóng)民開展變工互助。在蘇區(qū)內(nèi)，興辦一些小型的被服廠、織布廠、印刷廠、軍械修造廠等，解決人民群眾的日常所需。而且，在土地革命過程中，東江革命根據(jù)地首先從占據(jù)中國絕大多數(shù)人口的農(nóng)民開始，并從農(nóng)村一步步走向城市，這是農(nóng)村包圍城市路線的一次偉大探索，為之后中國共產(chǎn)黨探索具有中國特色的農(nóng)村包圍城市道路奠定了堅實基礎(chǔ)，為中國革命作出了巨大貢獻。

改革創(chuàng)新是推動農(nóng)村社會治理持續(xù)深入，提質(zhì)增效的原生動力?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“構(gòu)建基層社會治理新格局”，這是新時代創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的新目標，也是農(nóng)村社會治理改革的新方向。新征程上，隨著各種人流、物流、信息流等快速流動，農(nóng)村社會治理面臨更為復(fù)雜多變的環(huán)境和更加艱巨的挑戰(zhàn)，構(gòu)建適應(yīng)社會流動需求的農(nóng)村社會治理體系成為迫切需要。一是構(gòu)建黨建引領(lǐng)與多元共治的農(nóng)村社會治理新格局，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理與綜合治理相結(jié)合。二是健全農(nóng)村應(yīng)急治理體系，借助大數(shù)據(jù)的力量，不斷提高農(nóng)村基層黨組織應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。

[參考文獻]

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