管理重心下移背景下的高職院校院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理探討*

李忠華 張翠蓮

（湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 株洲 412001）

管理重心下移背景下的高職院校院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理探討*

李忠華 張翠蓮

（湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南 株洲 412001）

院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革，是管理重心下移背景下院系兩級(jí)管理工作的重要內(nèi)容。本文通過(guò)論述院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性、院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容、院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要原則，對(duì)高職院校實(shí)行的兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革進(jìn)行了探討。

高職院校；財(cái)務(wù)管理；改革；創(chuàng)新

推行院系兩級(jí)管理改革已成為高職院校改革的必然選擇，這樣做有利于調(diào)動(dòng)院、系兩級(jí)的工作積極性，能使院領(lǐng)導(dǎo)從具體、繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，深入思考一些戰(zhàn)略性的發(fā)展問(wèn)題。在管理重心下移背景下，作為很重要的一項(xiàng)工作，解決好院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理的重要性

進(jìn)行院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革，將一定的費(fèi)用分配由系部直接掌握使用，這樣能更簡(jiǎn)化、方便地開(kāi)展各項(xiàng)工作，其意義是多方面的。

是更好地完成系部各項(xiàng)工作的需要 院系兩級(jí)管理，就是將教學(xué)管理、學(xué)生管理、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、就業(yè)工作等下移到系部管理，這是實(shí)行目標(biāo)管理的一種行之有效的方法。目標(biāo)管理的關(guān)鍵是要建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，其核心是將權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任相結(jié)合，確立責(zé)任中心，按責(zé)任層次進(jìn)行目標(biāo)與任務(wù)的分解落實(shí)。系（部）作為學(xué)校教學(xué)科研第一線，擔(dān)負(fù)著教書(shū)育人的重大責(zé)任，同時(shí)也承擔(dān)著推薦學(xué)生就業(yè)的工作。要想實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就要求系部應(yīng)有更多的經(jīng)費(fèi)支配自主權(quán)，以充分調(diào)動(dòng)系一級(jí)當(dāng)家理財(cái)、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)建設(shè)、提高教學(xué)質(zhì)量的積極性，使他們有權(quán)有責(zé)地完成各項(xiàng)工作。

是提高資金使用效益的需要 在以前的管理中，由學(xué)院一級(jí)統(tǒng)管各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用，對(duì)于一些實(shí)訓(xùn)室的建設(shè)，往往沒(méi)有兼顧到不同專(zhuān)業(yè)的需要，而更多地傾向于重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和龍頭專(zhuān)業(yè)，對(duì)其他專(zhuān)業(yè)兼顧較少，這樣做的后果，造成了專(zhuān)業(yè)之間發(fā)展的不均衡。進(jìn)行院系兩級(jí)管理后，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)下?lián)艿较挡?，則能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)系部的工作積極性，系部會(huì)統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)的使用，能照顧到不同專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于專(zhuān)業(yè)建設(shè)、實(shí)訓(xùn)室建設(shè)、頂崗實(shí)習(xí)工作的安排均會(huì)統(tǒng)籌兼顧，從而有利于提高資金的使用效益。

是更好地規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算與管理的需要 按照院系兩級(jí)管理的目標(biāo)，各系（部）是承擔(dān)責(zé)任、有一定權(quán)利和義務(wù)的學(xué)院內(nèi)部單位，就成了一個(gè)個(gè)責(zé)任中心，如果不考慮系、部各自的創(chuàng)收活動(dòng)，而只從成本和費(fèi)用的角度來(lái)看，系（部）理所當(dāng)然地也是成本中心。從財(cái)務(wù)管理上看，責(zé)任中心所承擔(dān)的責(zé)任和行使的權(quán)力都應(yīng)是可控的，成本中心也只對(duì)可控成本承擔(dān)責(zé)任。院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理，將進(jìn)一步分清學(xué)院一級(jí)與系、部一級(jí)各自的管理權(quán)限，能更好地規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算與管理。

院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

實(shí)行校系兩級(jí)管理，其核心是財(cái)權(quán)和人事權(quán)的下放。二級(jí)財(cái)務(wù)管理是指學(xué)校根據(jù)各二級(jí)（院）系所承擔(dān)的工作職責(zé)，賦予相應(yīng)的財(cái)權(quán)，校級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)二級(jí)（院）系通過(guò)編制部門(mén)預(yù)算對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行總量控制；二級(jí)（院）系在學(xué)校統(tǒng)一財(cái)務(wù)規(guī)章制度、統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和資源配置下，對(duì)學(xué)校下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和分配的教育資源自主進(jìn)行統(tǒng)籌安排和使用。作為事業(yè)單位的高職院校，由于教師的績(jī)效工資已有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，故在實(shí)行院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革過(guò)程中，教師工資可不涉及。其好處是能大大簡(jiǎn)化系部的工作量及管理的難度，避免將矛盾全部集中在系部這一層。因此，院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)如下的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行包干管理：

日常管理經(jīng)費(fèi)包干 日常管理經(jīng)費(fèi)是用于系部日常運(yùn)行的有關(guān)支出，包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、維持費(fèi)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)費(fèi)等。日常管理經(jīng)費(fèi)可實(shí)行“預(yù)算控制、總額包干、分類(lèi)使用”的管理辦法。（1）預(yù)算控制。學(xué)院按照以收定支、收支平衡、確保重點(diǎn)的預(yù)算管理原則，參照往年經(jīng)費(fèi)支出使用情況，由計(jì)財(cái)處每年初組織編制學(xué)院年度財(cái)務(wù)預(yù)算，確定各部門(mén)辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、維持費(fèi)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)費(fèi)等年度預(yù)算額度并負(fù)責(zé)年度結(jié)算。（2）總額包干。以學(xué)院確定的部門(mén)辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、維持費(fèi)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)費(fèi)年度預(yù)算額度作為各部門(mén)日常管理經(jīng)費(fèi)包干總額。（3）分類(lèi)使用。日常管理經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，一般不得串項(xiàng)互用，但確因某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)須超額使用的，由系部提出申請(qǐng)，報(bào)計(jì)財(cái)處、分管院領(lǐng)導(dǎo)和分管財(cái)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)，可在其他日常管理經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目中提取不超過(guò)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包干額度20%的經(jīng)費(fèi)，用于彌補(bǔ)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的不足。

學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)包干 學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)（含勤工儉學(xué)費(fèi)，下同）是各系用于學(xué)生活動(dòng)、學(xué)生勤工儉學(xué)和各類(lèi)學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)費(fèi)用支出，由學(xué)工處負(fù)責(zé)核算和結(jié)算。（1）學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)包干方式。實(shí)行按基數(shù)劃撥和按在校生人數(shù)劃撥的包干管理辦法。首先可以按一定比例提取經(jīng)費(fèi)基數(shù)下發(fā)給各系，再根據(jù)教務(wù)處年初核定的該系在校生數(shù)，以全年10個(gè)月計(jì)或12個(gè)月計(jì)，按一定數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)增撥各系學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。各系對(duì)以上學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行年度包干。（2）學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用范圍。學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪用和超額使用。其中，學(xué)生活動(dòng)費(fèi)用于支付系部學(xué)生的各類(lèi)活動(dòng)及學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)；勤工儉學(xué)費(fèi)用于支付貧困生承擔(dān)校園環(huán)境衛(wèi)生清掃或其他服務(wù)學(xué)院的勤工儉學(xué)的勞務(wù)費(fèi)。

就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)包干 就業(yè)工作由系管理，能使系部更靈活地面對(duì)市場(chǎng)，能充分調(diào)動(dòng)每個(gè)教職員工的積極性，將辦學(xué)壓力傳遞到每個(gè)教師身上，從而能促使教學(xué)改革的深入開(kāi)展與教學(xué)質(zhì)量的提升。（1）就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)包干方式。首先預(yù)留學(xué)院就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%～10%作為就業(yè)工作機(jī)動(dòng)費(fèi)用，由學(xué)院控制使用。各系的就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行按基數(shù)劃撥和按畢業(yè)生人數(shù)劃撥的包干管理辦法。其中系部就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)按一定比例的基數(shù)由學(xué)院下發(fā)給各系，再根據(jù)教務(wù)處核定的當(dāng)年該系畢業(yè)生數(shù)，按生均一定數(shù)額增撥系部就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)；招生就業(yè)處的就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)按學(xué)院招生就業(yè)目標(biāo)責(zé)任管理方案另行撥付。（2）制定就業(yè)工作考評(píng)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，招生就業(yè)處及各系部就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)實(shí)際包干額度與考核結(jié)果掛鉤?？己藘?nèi)容可以包括就業(yè)網(wǎng)站建設(shè)、就業(yè)推薦獎(jiǎng)勵(lì)辦法制定、就業(yè)推薦講座、就業(yè)市場(chǎng)調(diào)研、就業(yè)人數(shù)等幾個(gè)方面。（3）就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)使用范圍。就業(yè)工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁挪用和超額使用。主要用于學(xué)生就業(yè)管理、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、就業(yè)網(wǎng)絡(luò)建立與維護(hù)、就業(yè)宣傳等方面。

部門(mén)創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)使用包干 對(duì)于部門(mén)創(chuàng)收，學(xué)院可按一定比例收取管理費(fèi)，在扣除掉一定的成本后，節(jié)余經(jīng)費(fèi)可用于對(duì)員工的福利開(kāi)支、相關(guān)設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)、各項(xiàng)往來(lái)發(fā)生的餐飲開(kāi)支等。

院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要原則

進(jìn)行院系兩級(jí)財(cái)務(wù)管理，應(yīng)緊緊圍繞“合理、穩(wěn)妥、可控、效益”這幾個(gè)字做文章，以切實(shí)發(fā)揮院、系兩級(jí)管理的積極性，簡(jiǎn)化工作流程，達(dá)到少花錢(qián)、多辦事的目的。

系部合理安排各項(xiàng)預(yù)算 各系部應(yīng)從發(fā)展全局及專(zhuān)業(yè)建設(shè)的高度，做到科學(xué)合理地編排各類(lèi)預(yù)算，解決小而全的問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)經(jīng)費(fèi)的使用，以發(fā)揮經(jīng)費(fèi)使用的最大效益。

合理劃分兩級(jí)預(yù)算管理職責(zé) 對(duì)于學(xué)校層面，應(yīng)核定每年總的經(jīng)費(fèi)，并拿出一個(gè)整體的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而對(duì)于各類(lèi)處室，應(yīng)統(tǒng)籌各類(lèi)經(jīng)費(fèi)的使用。如教務(wù)處應(yīng)統(tǒng)籌專(zhuān)業(yè)建設(shè)費(fèi)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)費(fèi)等；人資處則應(yīng)統(tǒng)籌各類(lèi)人工工資及各類(lèi)資金的分配；而科研處則統(tǒng)籌各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)的使用等。對(duì)于系部而言，主要是各類(lèi)具體費(fèi)用的預(yù)算，如辦公費(fèi)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、就業(yè)經(jīng)費(fèi)等。

統(tǒng)籌與分權(quán)管理相結(jié)合，避免資金浪費(fèi) 高校二級(jí)預(yù)算管理不能僅僅局限于資金收支的管理，而應(yīng)努力構(gòu)建“以目標(biāo)為導(dǎo)向、預(yù)算為主線、系部為基礎(chǔ)、績(jī)效為核心”的績(jī)效預(yù)算管理體系，緊緊圍繞績(jī)效最大化的目標(biāo)，院系兩級(jí)要積極尋求降低教育成本的最佳途徑，提高教育投資的效益，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，避免資金的浪費(fèi)。

加強(qiáng)指導(dǎo)與考核，提升資金使用效益 提高高校財(cái)務(wù)管理水平的最好辦法是調(diào)動(dòng)全體員工增收節(jié)支的積極性，應(yīng)該建立資金使用效益評(píng)估制度，并獎(jiǎng)勤罰懶。學(xué)校要對(duì)二級(jí)部門(mén)的資金使用進(jìn)行效益考核，通過(guò)建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合資金的使用是否專(zhuān)款專(zhuān)用、有無(wú)浪費(fèi)、擠占、挪用現(xiàn)象，對(duì)二級(jí)部門(mén)預(yù)算期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。學(xué)院還應(yīng)根據(jù)二級(jí)部門(mén)的資金使用效益情況對(duì)部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)資金使用效益高的，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)并在下年度預(yù)算安排中享受優(yōu)先安排項(xiàng)目等優(yōu)惠政策；對(duì)挪用、擠占預(yù)算資金，資金使用效益低的，除追究負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，還可采取收回上年結(jié)余、下浮下年度的預(yù)算定額等措施進(jìn)行處罰。

[1]王彤.高等職業(yè)院校實(shí)行二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制淺論[J].濟(jì)南職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（10）.

[2]張曉嵐，吳勛.高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究：動(dòng)因、現(xiàn)狀與展望[J].財(cái)務(wù)通訊（學(xué)術(shù)版），2007，（2）.

[3]劉小麗.高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策分析與探討[J].會(huì)計(jì)之友，2008，（3）.

[4]陽(yáng)征，胡進(jìn)，龔興平.兩級(jí)管理體制下高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算與管理[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008，（11）.

[5]鄭麗.高職院校院系兩級(jí)管理體制的構(gòu)建[J].濟(jì)南職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（4）.

G717

A

1672-5727（2012）02-0065-02

*本文系2009年度湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 《管理重心下移背景下的高職院校系部職能定位及管理創(chuàng)新的研究與實(shí)踐》（項(xiàng)目編號(hào)：09YBB299）和湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院2008年經(jīng)費(fèi)資助課題《管理重心下移背景下的高職院校系部職能定位及管理創(chuàng)新的研究與實(shí)踐》（課題編號(hào)：K200808）的階段性成果

李忠華（1974—），男，工商管理碩士，湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員，經(jīng)貿(mào)管理系主任，研究方向?yàn)楦呗毥逃芾怼?/p>

張翠蓮（1976—），女，倫理學(xué)碩士，湖南師范大學(xué)思想政治教育專(zhuān)業(yè)在讀博士研究生，湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文社科系講師，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>