濱州市：部門(mén)預(yù)算審查這樣加強(qiáng)

葛建國(guó) 郭春曉

濱州市人大常委會(huì)預(yù)算工委利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行預(yù)先審查。（作者供圖）

加強(qiáng)人大對(duì)部門(mén)預(yù)算的審查監(jiān)督，是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，貫徹落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的重要改革舉措。濱州市人大常委會(huì)高度重視部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督工作，以部門(mén)預(yù)算備案審查為突破口，主動(dòng)作為，守正創(chuàng)新，在推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，規(guī)范預(yù)算管理、提高預(yù)算績(jī)效等方面取得了新成效。

在健全工作機(jī)制上下功夫，突出“四個(gè)結(jié)合”

濱州市人大常委會(huì)建立了部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督制度，突出“四個(gè)結(jié)合”，為開(kāi)展審查工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

完善制度，推動(dòng)預(yù)算監(jiān)督走深走實(shí)。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督職能的決策部署，推動(dòng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，2018 年，濱州市人大常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于市本級(jí)部門(mén)預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定，這既是落實(shí)市委全面深化改革的重要措施，也是健全人大預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)督方式的需要，同時(shí)解決了受人民代表大會(huì)會(huì)期所限，對(duì)部門(mén)預(yù)算草案審查不夠深入、不夠細(xì)致的問(wèn)題。

高度重視，“四個(gè)結(jié)合”確定審查部門(mén)。常委會(huì)負(fù)責(zé)同志高度重視部門(mén)預(yù)算備案審查工作，通過(guò)“四個(gè)結(jié)合”確定備案審查部門(mén)。一是結(jié)合市委中心工作，重點(diǎn)關(guān)注民生實(shí)事；二是結(jié)合年度監(jiān)督重點(diǎn)，市人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)推薦重點(diǎn)審查部門(mén)；三是結(jié)合政府年度預(yù)算，選取資金規(guī)模大、專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目多的部門(mén)；四是結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，選取“屢審屢犯”問(wèn)題突出、整改不夠徹底的部門(mén)。備案審查初步名單報(bào)經(jīng)分管負(fù)責(zé)同志審查后，提報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究確定。今年，把市人大財(cái)經(jīng)委推薦的市財(cái)政局、市審計(jì)局納入審查，讓監(jiān)督預(yù)算的部門(mén)發(fā)揮“頭雁”作用，帶好頭、作示范?！安块T(mén)預(yù)算備案審查工作不僅要做好查找問(wèn)題‘前半篇文章’，還要做好整改落實(shí)‘后半篇文章’，確保整改‘清倉(cāng)見(jiàn)底’?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組副書(shū)記、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)郝吉虎說(shuō)。

在規(guī)范審查流程上下功夫，強(qiáng)化協(xié)同審查

為增強(qiáng)部門(mén)預(yù)算備案審查工作的規(guī)范性，提高備案審查質(zhì)量，市人大常委會(huì)在審查流程、審查方式、審查重點(diǎn)等方面進(jìn)行了一系列改革。

“兩上兩下”，規(guī)范審查流程。在“一上”階段，被審查部門(mén)及時(shí)提報(bào)預(yù)算、決算、績(jī)效等資料，積極配合，交出部門(mén)預(yù)算“明白賬”；在“一下”階段，備案審查結(jié)果報(bào)告經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議審議通過(guò)后，反饋有關(guān)部門(mén)單位，要求各部門(mén)逐條逐項(xiàng)整改落實(shí)；在“二上”階段，各部門(mén)將整改落實(shí)意見(jiàn)提報(bào)市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委；在“二下”階段，主要對(duì)被審查部門(mén)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤核實(shí)，確保問(wèn)題整改到位。

“三會(huì)三審”，深化審查方式?！叭龝?huì)三審”是指“預(yù)算工委審查會(huì)議預(yù)審、財(cái)經(jīng)委委員會(huì)議初審、常委會(huì)主任會(huì)議終審”的審查流程。在預(yù)審階段，按照“定時(shí)限、定人員、定地點(diǎn)、定任務(wù)、定目標(biāo)”的“五定”原則，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，利用人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)精準(zhǔn)審查；踐行全過(guò)程人民民主，邀請(qǐng)人大代表、預(yù)算審查專(zhuān)家以及有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)委員參加預(yù)審會(huì)議。在初審階段，召開(kāi)財(cái)經(jīng)委委員會(huì)議，聽(tīng)取預(yù)算工委審查情況的匯報(bào)，并提出意見(jiàn)建議。在終審階段，將備案審查結(jié)果報(bào)告（草案）提報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究審議，并印發(fā)市政府及有關(guān)部門(mén)辦理。

“三個(gè)圍繞”，把握審查重點(diǎn)。一是圍繞市委中心工作，加強(qiáng)對(duì)重大政策貫徹落實(shí)資金預(yù)算安排、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展、重點(diǎn)資金使用情況的審查監(jiān)督；二是圍繞部門(mén)預(yù)算管理情況，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的完整性、預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性、預(yù)算調(diào)整的合理性、決算編制的真實(shí)性及預(yù)算績(jī)效管理情況的“全鏈條”監(jiān)督；三是圍繞問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)普遍性、突出性問(wèn)題的審查，并將備案審查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題納入有關(guān)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的重點(diǎn)內(nèi)容。

“1＋N＋X”模式，推進(jìn)審查全覆蓋?！?”是指審查主管部門(mén)預(yù)算；“N”是指拓展全部所屬單位，包括差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位等；“X”是指對(duì)部門(mén)全部資金全口徑審查，包括財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助、經(jīng)營(yíng)收入等全部收入。同時(shí)，要求在新一屆人大常委會(huì)任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)政府組成部門(mén)的部門(mén)預(yù)算備案審查全覆蓋。

“四方聯(lián)動(dòng)”，建立協(xié)同機(jī)制。探索建立了人大、財(cái)政、審計(jì)、專(zhuān)家“四方聯(lián)動(dòng)”的協(xié)同審查機(jī)制。在籌備階段，會(huì)同財(cái)政局、審計(jì)局及預(yù)算審查監(jiān)督專(zhuān)家，研究確定監(jiān)督重點(diǎn)，細(xì)化工作方案。在動(dòng)員階段，召開(kāi)由被審查部門(mén)、財(cái)政局、審計(jì)局參加的動(dòng)員會(huì)議，統(tǒng)一部署安排。在審查階段，財(cái)政局、審計(jì)局及預(yù)算審查監(jiān)督專(zhuān)家積極配合，及時(shí)解決審查中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為審查提供智力支撐。

在嚴(yán)審嚴(yán)改嚴(yán)督上下功夫，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”

為增強(qiáng)備案審查工作實(shí)效，市人大常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)問(wèn)題審核、整改和督辦力度，確保提出審議意見(jiàn)精準(zhǔn)、跟蹤問(wèn)題整改到位。

嚴(yán)格審核，查出真問(wèn)題。嚴(yán)格按照預(yù)算法等規(guī)定開(kāi)展審查，做到問(wèn)題依據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔明了。2018 年以來(lái)，常委會(huì)已對(duì)36 個(gè)政府部門(mén)開(kāi)展備案審查，發(fā)現(xiàn)部門(mén)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理等方面存在的6大類(lèi)28項(xiàng)主要問(wèn)題，并提出針對(duì)性強(qiáng)的意見(jiàn)建議。比如，2021 年針對(duì)“部門(mén)預(yù)算編報(bào)不完整，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金未納入部門(mén)預(yù)算管理”的問(wèn)題，提出強(qiáng)化預(yù)算完整性、“全口徑”編制部門(mén)預(yù)算的建議。

“四個(gè)通報(bào)”，督促真整改。對(duì)備案審查結(jié)果實(shí)行“四個(gè)通報(bào)”制度，一是通報(bào)市政府，督促市政府加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算管理；二是通報(bào)主管部門(mén)和被審查單位，督促專(zhuān)題研究，全力抓好問(wèn)題整改；三是通報(bào)財(cái)政部門(mén)，對(duì)共性問(wèn)題、體制機(jī)制方面的問(wèn)題，統(tǒng)籌研究、源頭治理；四是通報(bào)審計(jì)部門(mén)，要求重點(diǎn)關(guān)注。有關(guān)部門(mén)在3 個(gè)月內(nèi)反饋整改落實(shí)報(bào)告，市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保整改“清倉(cāng)見(jiàn)底”。比如，自2020 年起，針對(duì)“預(yù)決算批復(fù)不規(guī)范”的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，督促財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)批復(fù)部門(mén)預(yù)決算。

“四個(gè)提升”，監(jiān)督見(jiàn)實(shí)效。督促市政府及財(cái)政部門(mén)將查出問(wèn)題及整改情況作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)預(yù)算管理“四個(gè)提升”。一是提升了主管部門(mén)對(duì)所屬單位的監(jiān)管能力；二是提升了部門(mén)單位預(yù)算管理水平，逐項(xiàng)整改，完善制度；三是提升了財(cái)政部門(mén)預(yù)算治理能力；四是提升了審計(jì)部門(mén)審計(jì)工作的精準(zhǔn)性。

濱州市人大常委會(huì)在部門(mén)預(yù)算備案審查監(jiān)督工作中開(kāi)辟新路徑，有效促進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作走深走實(shí)，有力提升了部門(mén)預(yù)算管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平，為健全現(xiàn)代預(yù)算制度、加快建設(shè)更高水平富強(qiáng)濱州貢獻(xiàn)了人大智慧和力量?！?/p>