鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商的底層邏輯和優(yōu)化策略

周敏敏

湖北大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430061

0 引言

改革開放以來，我國鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了一個(gè)從集權(quán)到共治的過程。以往，政府大包大攬的基層治理方式在一定程度上實(shí)現(xiàn)了資源整合，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，但同時(shí)造成了鄉(xiāng)村治理模式僵化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)喪失治理積極性。為破解這一困境，鄉(xiāng)村需要建立一個(gè)共擔(dān)責(zé)任、團(tuán)結(jié)協(xié)作、目標(biāo)一致的社會(huì)治理體系［1］?；鶎用裰鲄f(xié)商在這種鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建中起著積極作用。因此，研究鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商的底層邏輯和存在困境，并探索優(yōu)化策略，對(duì)于創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

1 相關(guān)研究綜述

目前，學(xué)界關(guān)于民主協(xié)商的研究主要集中在以下3 個(gè)方面。一是對(duì)于民主協(xié)商內(nèi)涵的研究。白月［2］認(rèn)為，民主協(xié)商是各政治黨派、社會(huì)各階層、各群體要協(xié)商、真協(xié)商、能協(xié)商和協(xié)商好的一種重要實(shí)踐形式。郭風(fēng)旗［3］認(rèn)為民主協(xié)商是指在政治共同體中，公民實(shí)現(xiàn)理性立法、參與政治和公民自治的一種民主理論。二是關(guān)于民主協(xié)商模式的研究。學(xué)界比較有爭議的兩個(gè)觀點(diǎn)是法團(tuán)主義模式和多元主義模式。法團(tuán)主義模式強(qiáng)調(diào)組織和社會(huì)集團(tuán)的重要性，認(rèn)為在整體社會(huì)治理中要削弱個(gè)體和個(gè)別團(tuán)體的地位，使個(gè)體服從于組織和社會(huì)集團(tuán)。例如，張靜［4］認(rèn)為目前我國的協(xié)商制度性架構(gòu)更傾向于這種模式。而多元主義模式遵循多元主體共治思想，認(rèn)為在處理社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題時(shí)應(yīng)平等重視國家與社會(huì)多元主體作用的發(fā)揮。例如，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一直是“黨政主導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾”的經(jīng)驗(yàn)，不是依靠政府包攬的經(jīng)驗(yàn)［5］。三是關(guān)于民主協(xié)商構(gòu)建路徑的研究。趙宬斐［6］認(rèn)為民主協(xié)商是與本土化資源相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)要把民眾政治參與的程序性、協(xié)商性、參與性與治理性整合在一起。王一丹［7］針對(duì)民主協(xié)商發(fā)揮的作用，提出黨建引領(lǐng)、技術(shù)賦能、制度規(guī)范和能力培養(yǎng)4個(gè)方面的協(xié)商民主制度改革進(jìn)路。

綜上所述，眾多學(xué)者對(duì)民主協(xié)商進(jìn)行了較為全面的研究。但學(xué)界多聚焦于民主協(xié)商自身進(jìn)行研究，而將民主協(xié)商放在“鄉(xiāng)村”這一具體基層環(huán)境中的研究相對(duì)較少。因此，在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，筆者從鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商的底層邏輯出發(fā)，研究鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商的發(fā)展困境，提出針對(duì)性的優(yōu)化策略，以期為建立健全鄉(xiāng)村治理體系、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展提供助力。

2 鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商的底層邏輯

2.1 利益追求是鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

在博弈論中，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)將社會(huì)主體稱為“理性的經(jīng)濟(jì)人”，其所進(jìn)行的社會(huì)活動(dòng)都是為了獲得最大利益。同樣，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，村“兩委”、村社會(huì)組織、村民等多元主體進(jìn)行協(xié)商的目的也是獲得利益，利益追求是鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商的現(xiàn)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村利益成果理應(yīng)公平分配給各治理主體，但由于各主體的治理地位不同，導(dǎo)致存在利益成果分配不公的問題。而基層民主協(xié)商的最大作用是能夠?qū)⒏髦卫碇黧w置于平等的地位之上，以公平、正義、民主、理性的方式，通過互動(dòng)、溝通消除各相關(guān)主體間的分歧，以整體的利益一致性為基礎(chǔ)，協(xié)商出符合各方偏好、意愿、訴求的合理方案［8］，最大限度地達(dá)成利益共識(shí)。

2.2 鄉(xiāng)土文化認(rèn)同是鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商的精神紐帶

受地理環(huán)境的影響，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)人口流動(dòng)性和空間移動(dòng)性較小，因此形成了以人口聚居地為主的地緣關(guān)系文化，間接產(chǎn)生了以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的血緣關(guān)系文化。地緣關(guān)系下的鄉(xiāng)村社會(huì)，是人們受制于生存空間而自發(fā)構(gòu)成的一個(gè)生活圈。在這個(gè)生活圈中，人們以彼此認(rèn)同的規(guī)則、禮俗和道德為生活準(zhǔn)則，形成了具有熟人關(guān)系的共同體社會(huì)。在血緣關(guān)系下的鄉(xiāng)村社會(huì)，血緣將人們緊密聯(lián)系在一起，家族文化由此產(chǎn)生。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中，以姓氏為主的村落最為常見。一整個(gè)村以某個(gè)單姓為大姓，家族祠堂、宗族力量、長者社會(huì)等具有明顯家族文化特征的團(tuán)體力量顯現(xiàn)，構(gòu)成了具有親緣關(guān)系的共同體社會(huì)。正是依據(jù)地緣、血緣關(guān)系文化認(rèn)同，地方政府部門在基層民主協(xié)商過程中充分了解各個(gè)協(xié)商主體的文化傾向，借助共同鄉(xiāng)土文化認(rèn)同所帶來的精神影響力，提出有利于鄉(xiāng)村社會(huì)治理的意見和決策。

2.3 鄉(xiāng)土情感共筑是鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商的內(nèi)在需求

情感是把人們聯(lián)系在一起的黏合劑，在彌合社會(huì)分歧、凝聚社會(huì)力量、促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮著重要作用。在鄉(xiāng)土社會(huì)，村民之間的情感互助是一項(xiàng)重要傳統(tǒng)。其中凝聚的道德共識(shí)、情感共識(shí)是流淌在鄉(xiāng)土社會(huì)的精神血脈。村民之間不求利益回報(bào)的互幫、互助、互惠，是建立在血緣、地緣基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村共同體得以維系的情感紐帶。面對(duì)基層鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的問題，如果僅僅依靠法律的強(qiáng)制力，方式方法生硬，則容易激化矛盾。而依賴鄉(xiāng)村社會(huì)凝聚的道德共識(shí)、情感共識(shí)，建立各協(xié)商主體間的情感聯(lián)系，達(dá)成情感共識(shí)，有利于緩解矛盾，構(gòu)建鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)“安全閥”機(jī)制，構(gòu)建多維鄉(xiāng)村治理體系，進(jìn)而增強(qiáng)鄉(xiāng)村軟治理能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商。

3 鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商的發(fā)展困境

鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商是解決鄉(xiāng)村治理問題的重要方式。但隨著鄉(xiāng)村的不斷發(fā)展，多元鄉(xiāng)村治理主體在進(jìn)行協(xié)商的過程中面臨著一些困境。

3.1 協(xié)商主體利益分化

當(dāng)前，以村“兩委”、村社會(huì)組織和村民個(gè)體等為主的協(xié)商主體利益訴求各不相同。其中，村“兩委”致力于推動(dòng)村莊的整體發(fā)展，希望通過協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的有限資源，做到“對(duì)上有交代、對(duì)下有回應(yīng)”；村社會(huì)組織希望在參與村莊事務(wù)管理工作的同時(shí)，能解決其發(fā)展所需的資金等問題；村民個(gè)體則更傾向于自身的利益，不但希望被賦予更多的公共參與權(quán)利，而且希望享受更好的公共服務(wù)。但由于目前協(xié)商治理機(jī)制不健全，各協(xié)商主體的利益訴求得不到有效回應(yīng)，影響了整體協(xié)商效能的發(fā)揮。

另外，由于各協(xié)商主體地位存在差異，協(xié)商話語權(quán)傾向于有政權(quán)基礎(chǔ)的村“兩委”和有集體組織優(yōu)勢(shì)的村社會(huì)組織，村民個(gè)體則往往因?yàn)閰⑴c渠道不暢通，而難以真正表達(dá)自身訴求。相應(yīng)的，有政權(quán)基礎(chǔ)的村“兩委”和有集體組織優(yōu)勢(shì)的村社會(huì)組織的訴求能得到及時(shí)回應(yīng)，而村民個(gè)體的利益訴求得不到有效回應(yīng)，影響了整體協(xié)商效果。

3.2 鄉(xiāng)土文化認(rèn)同失落

一方面，鄉(xiāng)土文化精神失落。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)相比，受現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生了極大的改變，尤其是村民思想價(jià)值觀念的改變導(dǎo)致其行為發(fā)生變化。受傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化思想影響的鄉(xiāng)村主體，在對(duì)村莊集體事務(wù)的裁定方面，考慮更多的是集體的利益。但隨著社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村公共文化精神衰落，傳統(tǒng)宗族力量、士紳系統(tǒng)等對(duì)村民行為的影響力逐漸減弱，村莊政治文化和集體精神對(duì)村民的動(dòng)員力不強(qiáng)，村民參與村莊公共事務(wù)的積極性因此喪失。在此背景下，民主協(xié)商過程中的協(xié)商訴求偏向于自身利益優(yōu)先，政治冷漠與價(jià)值選擇分裂并存，整體向心力不強(qiáng)，導(dǎo)致協(xié)商主體間出現(xiàn)較大的認(rèn)同分歧，難以達(dá)成價(jià)值共識(shí)，進(jìn)而影響協(xié)商效果。

另一方面，鄉(xiāng)土文化載體消失。村莊、村傳統(tǒng)組織是傳承鄉(xiāng)村公共文化精神和鄉(xiāng)土文化認(rèn)同的重要載體。但隨著我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口大幅減少，導(dǎo)致村改居、村并鎮(zhèn)，數(shù)以百計(jì)的村落隨之消失，同時(shí)部分鄉(xiāng)村傳統(tǒng)組織也逐漸衰落。這些鄉(xiāng)土文化載體的消失，使得鄉(xiāng)村公共文化精神和鄉(xiāng)土文化認(rèn)同在一定程度上出現(xiàn)了衰落，同時(shí)弱化了鄉(xiāng)村公共精神和文化認(rèn)同對(duì)于鄉(xiāng)村主體的強(qiáng)大感召力和影響力。沒有鄉(xiāng)土文化載體的支撐，鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商就缺少了凝聚各協(xié)商主體的精神動(dòng)力，極大地削弱了協(xié)商效果。

3.3 鄉(xiāng)土情感聯(lián)系缺失

鄉(xiāng)土情感聯(lián)系在具有熟人關(guān)系的鄉(xiāng)村社會(huì)中作用重大，既是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的潤滑劑，也是促進(jìn)各治理主體積極參與民主協(xié)商的催化劑，但很少有學(xué)者對(duì)此加以關(guān)注。在鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商過程中，協(xié)商主體間出現(xiàn)較大分歧的原因之一是沒有構(gòu)建良好的交流平臺(tái)去加強(qiáng)彼此間的情感聯(lián)系。另外，在我國社會(huì)治理體系中不乏行之有效、體系嚴(yán)密的規(guī)章制度，可用以規(guī)范各治理主體的行為。雖然這種行政化治理體系能夠整合散落的資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)整體、有序、有效發(fā)展，但是如果一味使用沒有溫度的規(guī)章制度，忽視各治理主體間的情緒觸動(dòng)，往往會(huì)導(dǎo)致治理效果達(dá)不到預(yù)期。而在當(dāng)前我國鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商過程中，無論是協(xié)商制度還是治理方式，都只關(guān)注硬性規(guī)定，忽視了協(xié)商主體間的情感聯(lián)系。個(gè)體間的互動(dòng)減少，導(dǎo)致多元協(xié)商主體之間無法建立穩(wěn)定可靠的信任紐帶，難以形成長效化鄉(xiāng)村治理機(jī)制，從而影響整體的協(xié)商成效。

4 鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商的優(yōu)化策略

針對(duì)鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商的發(fā)展困境，筆者從共同利益、文化認(rèn)同和情感聯(lián)系方面提出鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商優(yōu)化路徑，以進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商效能。

4.1 構(gòu)建利益整合機(jī)制

在鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商過程中，要想解決協(xié)商各主體利益分化問題，歸根結(jié)底是要構(gòu)建完善的利益整合機(jī)制。為了確保各協(xié)商主體的利益訴求合法、規(guī)范表達(dá)，鄉(xiāng)村應(yīng)搭建協(xié)商平臺(tái)、開辟協(xié)商利益溝通渠道，確保各主體參與協(xié)商的渠道暢通。鄉(xiāng)村基層應(yīng)通過民主協(xié)商與對(duì)話，及時(shí)協(xié)調(diào)各方利益分歧和沖突，整合集體資源，回應(yīng)各協(xié)商主體的利益訴求，確保協(xié)商結(jié)果讓大多數(shù)人滿意。另外，要想削弱因協(xié)商主體地位不同而導(dǎo)致的訴求表達(dá)差異問題，就要建立無差異的協(xié)商主體利益地位機(jī)制，即在基層民主協(xié)商過程中通過制定相關(guān)協(xié)商政策，合理調(diào)整并優(yōu)化各協(xié)商主體的權(quán)力配置，弱化相關(guān)協(xié)商主體的政權(quán)勢(shì)力，保證各主體的協(xié)商地位平等。此外，鄉(xiāng)村要健全相關(guān)配套機(jī)制，如各主體的協(xié)商利益保障機(jī)制，提高利益保障水平，保障各協(xié)商主體的利益訴求享有同樣的被回應(yīng)權(quán)。

4.2 重塑鄉(xiāng)土文化認(rèn)同體系

一方面，增強(qiáng)鄉(xiāng)土文化精神的引領(lǐng)作用?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)要發(fā)展，鄉(xiāng)村治理主體就要做到現(xiàn)代思維與鄉(xiāng)土情懷并存，重視鄉(xiāng)土文化的精神引領(lǐng)作用。村“兩委”應(yīng)定期開展公共精神學(xué)習(xí)活動(dòng)，組織各主體學(xué)習(xí)和傳承艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)一致和克己奉公的文化精神；開展當(dāng)?shù)靥厣幕蛢?yōu)良成果學(xué)習(xí)活動(dòng)，培養(yǎng)各主體崇鄉(xiāng)意識(shí)和文化自豪感，鼓勵(lì)各主體以積極健康的精神認(rèn)同并參與民主協(xié)商，提升協(xié)商效果。

另一方面，重建傳承文化的載體。利用現(xiàn)代化信息手段，對(duì)村莊文化資源進(jìn)行數(shù)字化保存；建設(shè)和修復(fù)被損壞的村莊文化載體，如祠堂、鄉(xiāng)碑等，在修復(fù)過程中激發(fā)各主體對(duì)于村莊的文化認(rèn)同觀念。此外，應(yīng)重新組建村社會(huì)組織，如民間表演組織、鄉(xiāng)俗評(píng)議組織、民俗專干組織等，支持其參與村級(jí)事務(wù)管理和組織相關(guān)活動(dòng)，以重塑鄉(xiāng)村公共精神、傳承村莊優(yōu)秀文化。

4.3 加強(qiáng)協(xié)商主體間的情感聯(lián)系

民主協(xié)商是各利益相關(guān)方進(jìn)行平等的對(duì)話和磋商，運(yùn)用集體智慧，集思廣益，確保決策科學(xué)、民主、正當(dāng)，爭取受益群體最廣泛的支持，排除發(fā)展障礙［9］。民主協(xié)商要想取得成效，必須加強(qiáng)協(xié)商主體間的情感交流，一方面是要建立鄉(xiāng)村情感交流平臺(tái)，另一方面是利用鄉(xiāng)村情感聯(lián)系，通過情感協(xié)商創(chuàng)新治理方式。

建立鄉(xiāng)村情感交流平臺(tái)，是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)平等、交流、融合的鄉(xiāng)村協(xié)商環(huán)境。目前，我國很多地區(qū)打造了“民主懇談”“小院說事”等民主協(xié)商平臺(tái)，讓各協(xié)商主體在參與交流活動(dòng)時(shí)加強(qiáng)彼此間的情感聯(lián)系，取得了良好的協(xié)商效果。鑒于此，各地鄉(xiāng)村要借鑒優(yōu)秀治理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r，因地、因時(shí)制宜地采取“線上+線下”方式，由村“兩委”牽頭聯(lián)系各社會(huì)組織和廣大村民，打造符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色的情感交流平臺(tái)，如“微信交流群”“板凳會(huì)”“圓桌會(huì)”“茶話會(huì)”“庭院說事點(diǎn)”“嘮嗑點(diǎn)”等，讓各主體隨時(shí)隨地商量事關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展和切身利益的關(guān)鍵事務(wù)。

鄉(xiāng)村社會(huì)主體除了畏懼嚴(yán)格的法治制度，他們更加重視彼此間情感關(guān)系和情感價(jià)值的約束。因此，要利用多元主體間的情感聯(lián)系來創(chuàng)新協(xié)商治理方式——“德治+法治”，因地制宜地將其情感行為與希冀利益掛鉤。例如，將鄉(xiāng)村主體行為表現(xiàn)與其享受村莊公共服務(wù)、鄉(xiāng)村主體意識(shí)形態(tài)與其鄉(xiāng)村人際關(guān)系維穩(wěn)、鄉(xiāng)村主體聲譽(yù)與鄉(xiāng)村秩序維護(hù)聯(lián)系起來，并結(jié)合情感說服、教育、調(diào)解、輿論壓力等手段，用后者利益規(guī)范前者行為?？傊?，鄉(xiāng)村協(xié)商治理除了要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度之外，也要利用各主體間的情感聯(lián)系，化解協(xié)商矛盾，規(guī)范各主體的行為，從而提升基層民主協(xié)商效能。

5 結(jié)語

黨的二十大報(bào)告指出，推進(jìn)社會(huì)治理，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層［10］。隨著時(shí)代的發(fā)展，基層治理主體的訴求日益多元化，矛盾沖突也隨之增加，民主協(xié)商為解決這一難題發(fā)揮了不可替代的作用。聚焦參與鄉(xiāng)村民主協(xié)商的相關(guān)主體，在物質(zhì)層面重視各協(xié)商主體的利益訴求，在精神層面重塑協(xié)商主體的鄉(xiāng)土文化認(rèn)同觀念，在心理層面加強(qiáng)協(xié)商主體間的情感聯(lián)系，有利于提升鄉(xiāng)村基層民主協(xié)商的治理效能，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。