加強農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管 為促進鄉(xiāng)村振興保駕護航

周龍德

摘要：在農(nóng)業(yè)工作中，“三農(nóng)”問題至關(guān)重要，應(yīng)提高對有關(guān)方面的重視。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，與農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在密切的關(guān)系，伴隨農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提升。由此，應(yīng)強化農(nóng)機的監(jiān)管工作，全面貫徹“以人為本、預(yù)防事故、保障安全、促進發(fā)展”的理念，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有效實施，進而推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，為其提供良好的農(nóng)機安全保障。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；鄉(xiāng)村振興；行業(yè)監(jiān)管；農(nóng)機

農(nóng)機安全生產(chǎn)涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)諸多領(lǐng)域，如農(nóng)機道路行駛安全、農(nóng)機作業(yè)安全以及農(nóng)機操作安全等。大部分農(nóng)機都行駛在鄉(xiāng)村道路上，其作業(yè)活動通常都是在田間地頭，并且農(nóng)機作業(yè)環(huán)境十分復(fù)雜。在農(nóng)機運行操作過程中，大部分路段都未配備監(jiān)控攝像頭，且道路狹窄，其運行范圍相對較大，導(dǎo)致監(jiān)管工作存在一定的困難，有大量的安全生產(chǎn)隱患。對于農(nóng)機安全生產(chǎn)來說，它與很多家庭之間存在關(guān)聯(lián)，與人們的生命健康安全息息相關(guān)，農(nóng)機系統(tǒng)具有重要的使命責(zé)任，應(yīng)強化農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，構(gòu)建安全的農(nóng)機安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，為其保駕護航。

1 農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析

（1）農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中，貫徹落實以人為本不夠認真。就以人為本而言，即把人的全方位發(fā)展當(dāng)作核心目標，從群眾利益出發(fā)，切實達到他們的物質(zhì)文化需要，確保利益?，F(xiàn)如今農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中出現(xiàn)的一個問題是沒有認真貫徹以人為本，特別在監(jiān)管對象層面上，當(dāng)開展安全生產(chǎn)監(jiān)管時，注重機械，輕視了“人”，一些監(jiān)管措施都基于“機”進行，無法達到成效，比如安全生產(chǎn)檢查，主要是監(jiān)管農(nóng)機運行狀況，缺少對農(nóng)機駕駛者的管理，人的因素是出現(xiàn)生產(chǎn)事故的關(guān)鍵因素，因此應(yīng)該強化對農(nóng)機駕駛操作人員安全生產(chǎn)宣傳教育和操作技能培訓(xùn)。再如，當(dāng)安排傳教育時，即便重視增強駕駛者的安全意識，彰顯了管“人”思想，不過卻也有著效果不夠突出、落實沒有到位等情況，特別在基層宣傳時，常常使用拉展板、掛條幅等手段，在固定位置進行，主要向地方居民進行宣傳，卻不是農(nóng)機手，在這樣的情況下，宣傳對象沒有針對性，內(nèi)容不豐富，雖然投入一定資金，不過因為缺乏管“人”措施，導(dǎo)致宣傳流于形式[1]。

（2）農(nóng)機安全生產(chǎn)文化較為滯后。對于農(nóng)機安全文化來講，通過不斷地發(fā)展，如今已產(chǎn)生完整理論，同時獲得監(jiān)管部門肯定，在屬性上，能劃至軟政策范圍，為實踐所產(chǎn)生的行為方式。這些年，農(nóng)業(yè)機械化取得較大發(fā)展，為健全農(nóng)機安全文化夯實了基礎(chǔ)，不過相比于生產(chǎn)形勢，安全生產(chǎn)文化還較為滯后，安全事故出現(xiàn)的概率較大，不利于鄉(xiāng)村振興，一定程度上阻礙了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，而研究滯后的因素之后可知，一般是這些方面的因素所造成：其一，基層工作者缺少一定的安全認識。文化普及期間，離不開高素質(zhì)人才指引，實際上一些農(nóng)機工作者，其整體素質(zhì)不夠高，文化水平較低，并且培訓(xùn)內(nèi)容以及手段沒有到位的影響，很多依靠經(jīng)驗進行農(nóng)機操作，沒有按照標準化操作流程，同時鄉(xiāng)村缺乏充足的農(nóng)機人才，造成先進設(shè)備難以充分使用。其二，匱乏保障舉措。推廣文化中離不開資金的支持，即便注重農(nóng)機購置的投入，但缺少安全文化投入，因此對于安全文化建設(shè)來講，其在很多方面還處在起步環(huán)節(jié)，比如系統(tǒng)構(gòu)造，還不夠成熟；另一方面，因為短期內(nèi)不能獲取成效，故而重視程度不足，沒有積極投入專項資金，不過對于農(nóng)機安全文化建設(shè)，政府是不可或缺的參與者，如果不能對群眾產(chǎn)生補貼資金上的調(diào)動，無法使其認識到安全文化建設(shè)的意義[2]。

2 轉(zhuǎn)變監(jiān)管角色，建設(shè)農(nóng)機安全文化

第一，主動改變監(jiān)管角色。對于沒有貫徹以人為本的情況，應(yīng)該改變監(jiān)管角色，采取合理的方式開展安全生產(chǎn)，穩(wěn)定形勢。仔細來講，也就是遵循以人文本理念，達到“人”為首位的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)監(jiān)督管理中人的關(guān)鍵作用，同時要意識到發(fā)展和創(chuàng)造利益都是為了群眾，實施安全生產(chǎn)主要為了確保駕駛者的生命安全，因此無論實施哪種監(jiān)管政策，都是為保障安全，再基于此，進一步普及安全行為規(guī)范，努力打造良好的生產(chǎn)環(huán)境。第二，構(gòu)建農(nóng)機安全文化。對于文化建設(shè)來說，其建設(shè)成果獲取速度較慢，有著很長的周期性，因此應(yīng)該提高政策支持力度，將持續(xù)的投入當(dāng)作支撐，建設(shè)安全文化，特別要提高經(jīng)費支持，便于實施各種宣傳舉措；應(yīng)該打造安全文化陣地，比如需各方一起參與，整合資源，確定宣教體系，健全工作格局，或需短時間內(nèi)健全信息化建設(shè)，基于合理使用宣傳媒介以及渠道，經(jīng)由網(wǎng)站，建立文化網(wǎng)絡(luò)陣地，從中普及生產(chǎn)經(jīng)驗和方針，展現(xiàn)建設(shè)成效，便于更好提高文化建設(shè)水平；另一方面，因為這一項文化體系的構(gòu)建，需要得到公眾的關(guān)注以及積極參與，因此可在社會建立文化建設(shè)氛圍，根據(jù)文化建設(shè)中出現(xiàn)的不足以及困難，找到著手點，開展核心工程建設(shè)，同時基于協(xié)作，更好促進文化體系建設(shè)。

3 增強責(zé)任意識，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

伴隨機構(gòu)變革的實施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開始對市縣農(nóng)機安全生產(chǎn)進行管理，并且綜合行政執(zhí)法部門開始履行行政執(zhí)法職責(zé)。在這一過程中，不管是職能劃轉(zhuǎn)還是人員調(diào)整，都極易產(chǎn)生農(nóng)機安全問題，人們的安全意識比較薄弱，缺乏有效監(jiān)管，責(zé)任不夠清晰，沒能完成相關(guān)工作，都會造成農(nóng)機責(zé)任事故。對此，應(yīng)強化安全領(lǐng)導(dǎo)工作，健全責(zé)任制度。第一，構(gòu)建健全的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。所有農(nóng)機主管部門都應(yīng)增強思想認知，將農(nóng)機安全生產(chǎn)上升到議事日程，第一時間成立安全生產(chǎn)委員會，對領(lǐng)導(dǎo)成員進行科學(xué)調(diào)整。根據(jù)“一崗雙責(zé)”以及“失職追責(zé)”等要求，促進責(zé)任機制的有效建立，對分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任劃分進行確定。同時定期開展安全生產(chǎn)例會，對實際工作中的問題進行討論，提出科學(xué)的整改對策。第二，增強單位責(zé)任意識。在機構(gòu)變革之后，要求農(nóng)機化主管部門全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化相關(guān)的指導(dǎo)工作，并對工作的實施進行督促。與此同時，相關(guān)執(zhí)法及監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)積極作為，提升自身的法規(guī)及職責(zé)意識，促進安全生產(chǎn)執(zhí)法以及工作監(jiān)管。對于農(nóng)機服務(wù)中心來說，應(yīng)結(jié)合行業(yè)安全生產(chǎn)要求，強化有關(guān)安全生產(chǎn)宣傳工作，促進機具推廣及技術(shù)培訓(xùn)等工作的實施，建立安全生產(chǎn)防線，從而促進農(nóng)機安全生產(chǎn)，為其提供良好的保障。第三，強化對執(zhí)法及監(jiān)管者的管理。強化執(zhí)法團隊的構(gòu)建以及有關(guān)政策法規(guī)及技能的培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法工作者的執(zhí)法質(zhì)量及意識。對于農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)來說，它屬于涉改單位，有關(guān)工作者存在轉(zhuǎn)隸及崗位調(diào)整的問題，應(yīng)強化相關(guān)的管理教育工作，提高他們的政治站位，使其積極適應(yīng)改革發(fā)展的需要。

4 全面執(zhí)法檢查，消除安全生產(chǎn)隱患

伴隨社會的深入發(fā)展，常常會出現(xiàn)農(nóng)機事故，尤其是拖拉機交通事故，對人們的生命安全產(chǎn)生了較大的影響。究其原因，通常是拖拉機違法載人，沒有根據(jù)規(guī)定進行年檢，存在超速超載、酒后駕車等問題。由此，應(yīng)強化執(zhí)法檢查，避免違法行為的發(fā)生，對其進行嚴懲，從而防止安全生產(chǎn)事故的出現(xiàn)，這是綜合執(zhí)法部門及監(jiān)理機構(gòu)的關(guān)鍵任務(wù)[3]。第一，構(gòu)建科學(xué)的聯(lián)合執(zhí)法制度。不管是綜合行政執(zhí)法部門還是安全監(jiān)理部門，都應(yīng)積極和公安及交通管理部門進行合作，全面貫徹《信息互通機制》以及有關(guān)文件精神，促進協(xié)作共管以及資源共享，實施聯(lián)合執(zhí)法行動。第二，健全行政執(zhí)法檢查工作。有關(guān)機構(gòu)應(yīng)注重提高執(zhí)法檢查效率，若是在農(nóng)忙季節(jié)以及重大節(jié)日等活動期間，應(yīng)實施重點檢查。針對山區(qū)及急轉(zhuǎn)彎等極易產(chǎn)生安全事故的路段，應(yīng)實施嚴格檢查，針對農(nóng)機手酒后駕駛以及超速超載等違法行為，也應(yīng)實施嚴格檢查。同時應(yīng)將常規(guī)性檢查與不定期路查方法進行融合，避免有關(guān)安全生產(chǎn)事故的出現(xiàn)。第三，提高執(zhí)法處罰力度。針對拖拉機駕駛者存在的違法行為，應(yīng)全面按照有關(guān)法規(guī)開展處罰，對于罰款及扣分應(yīng)全面落實。特別是拖拉機等違規(guī)載人行為，應(yīng)對其實施批評教育工作，要求改正，如果還是不改的，可對其扣押拖拉機以及有關(guān)證書，若是情況比較惡劣，可對其操作證件進行吊銷處理，全面增加違法成本。對違法行為進行嚴重打擊，第一時間發(fā)布報廢農(nóng)機公告，確保安全監(jiān)管的良好態(tài)勢，避免駕駛者存在僥幸心理，增強其遵規(guī)守法積極性，盡可能地杜絕重特大農(nóng)機事故。

5 強化行業(yè)監(jiān)管，全面杜絕農(nóng)機事故

近些年來，道路上的拖拉機數(shù)量越來越少，然而農(nóng)機擁有量卻逐漸提升，特別是聯(lián)合收割機等，其數(shù)量上升趨勢較快，由于農(nóng)機作業(yè)量相對較大，分布范圍比較廣泛，作業(yè)相對分散，具有較強的隱蔽性，導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管有很大的難度，由此，應(yīng)制定長效的工作制度。第一，強化培訓(xùn)考證的監(jiān)管。對于農(nóng)機主管部門，應(yīng)強化對農(nóng)機培訓(xùn)的指導(dǎo)及監(jiān)督，對駕駛培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)進行科學(xué)認定，對滿足要求的可發(fā)放相應(yīng)的許可證書。對于農(nóng)機安全監(jiān)理部門，應(yīng)強化對所轄培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督，對存在的違法違規(guī)行為，要根據(jù)整改通知書促使其全面整改。強化有關(guān)的駕駛培訓(xùn)管理，對培訓(xùn)工作進行全面規(guī)范，制定合理的考試規(guī)則，對駕駛員考證進行嚴格監(jiān)管。與此同時，可定期組織駕駛者技術(shù)培訓(xùn)工作，持續(xù)增強其操作技能，全面防止由于農(nóng)機操作失誤而引發(fā)的事故。第二，強化農(nóng)機的年檢工作[4]。有關(guān)機構(gòu)應(yīng)對農(nóng)機登記以及駕駛證進行科學(xué)管理，全面落實好牌證發(fā)放工作。有效實施農(nóng)機的年檢審驗工作，保證人、證及機全部到場，對行駛證及駕駛證進行有效檢審，針對未處理好的違規(guī)事項，應(yīng)先處理完成之后再實施年檢審驗。應(yīng)切實增強農(nóng)機參檢率，對于沒有在規(guī)定期限內(nèi)參與年檢審驗的農(nóng)機，應(yīng)上傳給公安交警部門，對滿足報廢要求的農(nóng)機實施強制報廢。另外，還應(yīng)對檢測設(shè)備進行優(yōu)化，提升檢測水平，健全安全技術(shù)檢測，避免農(nóng)機長時間帶病作業(yè)，對變形農(nóng)機存量進行有效把控，讓其恢復(fù)原形，以防止產(chǎn)生農(nóng)機安全生產(chǎn)問題。第三，強化農(nóng)機質(zhì)量的監(jiān)管。有關(guān)機構(gòu)應(yīng)對農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量以及維修情況開展全面監(jiān)管，組織產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查工作，從而保證農(nóng)機安全性能。當(dāng)新產(chǎn)品投入市場，應(yīng)先對其質(zhì)量開展鑒定，避免假冒偽劣產(chǎn)品流入。對使用中的農(nóng)機，應(yīng)實施定期檢測及保養(yǎng)等工作，確保其優(yōu)異的性能，防止由于質(zhì)量問題而產(chǎn)生安全生產(chǎn)事故。第四，強化生產(chǎn)環(huán)境的治理。對于公安交警部門來說，可基于鄉(xiāng)村極易出現(xiàn)事故的路段設(shè)置警示牌、路標及減速帶等，對駕駛者進行安全提醒。強化對機耕道的建設(shè)，對危險機耕道實施優(yōu)化，全面保證農(nóng)機作業(yè)安全。第五，有效利用鄉(xiāng)村“兩員”的作用。促進協(xié)管員及勸導(dǎo)員的建設(shè)，結(jié)合具體狀況招聘農(nóng)機安全生產(chǎn)“兩員”，確保其招聘及工作經(jīng)費。他們會與農(nóng)機駕駛證直接接觸，掌握有關(guān)狀況，這樣一來會實現(xiàn)事半功倍的效果，有效發(fā)揮“兩員”的作用，借助有關(guān)規(guī)章制度，對農(nóng)機駕駛者的違法行為開展勸導(dǎo)，杜絕農(nóng)機違法載人等行為。

6 強化農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳，建立良好的生產(chǎn)環(huán)境

預(yù)防安全生產(chǎn)事故，應(yīng)該從加強執(zhí)法、落實責(zé)任等方面著手，采取有效形式進行宣傳教育，提升農(nóng)機駕駛者的行動自覺，為生產(chǎn)建立良好環(huán)境。第一，基于創(chuàng)新平安農(nóng)機進行宣傳。圍繞平安農(nóng)機創(chuàng)建為實施安全生產(chǎn)宣傳，在農(nóng)村學(xué)校進行安全知識教育，采取有效的形式來提升安全生產(chǎn)意識，比如安全知識課與漫畫宣傳，且由學(xué)生向其家人傳遞安全知識以及法規(guī)，提醒他們的父母加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)的重視，構(gòu)建平安農(nóng)機的氣氛[5]。第二，借助各種形式進行宣傳教育。利用進行農(nóng)機年檢審驗、技術(shù)普及活動等時機，深入田地普及安全知識與法規(guī)，進行安全生產(chǎn)教育。結(jié)合安全生產(chǎn)月、趕集等時機，向群眾普及生產(chǎn)知識，免費發(fā)放資料。借助電視、短信與網(wǎng)絡(luò)等發(fā)布有關(guān)規(guī)定與通知要求，及時曝光違章行為，發(fā)送提示信息。第三，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站作用。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站而言，其屬于聯(lián)系農(nóng)機部門與農(nóng)機駕駛者的紐帶，針對農(nóng)機安全生產(chǎn)，對相關(guān)法規(guī)與通知要求進行宣傳，督促農(nóng)機手根據(jù)要求參與農(nóng)機年檢審，督促開展生產(chǎn)問題整改。設(shè)置宣傳欄，播放有關(guān)教育視頻等，讓農(nóng)機駕駛者遵守有關(guān)法規(guī)與操作規(guī)范。提高有關(guān)方面的咨詢服務(wù)，比如生產(chǎn)技術(shù)，舉行安全知識培訓(xùn)，采集農(nóng)機駕駛者關(guān)于安全生產(chǎn)的建議，幫助其處理問題與困難。

7 結(jié)論

綜上所述，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，農(nóng)機是重要的生產(chǎn)資料，具有關(guān)鍵的機制作用。伴隨近些年的發(fā)展，農(nóng)機保有量越來越多，農(nóng)機生產(chǎn)安全發(fā)展成重點。如果發(fā)生農(nóng)機安全事故，不但會影響人們的安全，還不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進步。對此，應(yīng)對農(nóng)機安全生產(chǎn)開展分析，運用科學(xué)的手段強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。全面確保人們的生命安全，提升農(nóng)機安全生產(chǎn)水平，構(gòu)建安全生產(chǎn)文化，制定科學(xué)的監(jiān)管制度，建立良好的作業(yè)環(huán)境，從而全面避免農(nóng)機安全事故的出現(xiàn)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進而推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

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