黨和國(guó)家監(jiān)督體系：系統(tǒng)建構(gòu)與集成創(chuàng)新

過(guò)勇　張鵬

摘要：新時(shí)代黨和國(guó)家監(jiān)督體系是在馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化最新成果引領(lǐng)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革取得的重大政治體制改革成果和標(biāo)志性實(shí)踐成果。黨和國(guó)家監(jiān)督體系的系統(tǒng)構(gòu)建是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革百余年中監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行所塑造的核心基石和經(jīng)驗(yàn)?zāi)?，為進(jìn)一步的制度集成創(chuàng)新儲(chǔ)備了系統(tǒng)而堅(jiān)實(shí)的理論、組織和制度基礎(chǔ)。黨和國(guó)家監(jiān)督體系的“頂層設(shè)計(jì)”“核心引擎”“運(yùn)行動(dòng)力”“支撐載體”四個(gè)集成環(huán)節(jié)銜接貫通、相互統(tǒng)一，形成內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)“統(tǒng)籌謀劃依規(guī)治黨和依法治國(guó)”“完善黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制”“改革形成協(xié)調(diào)貫通常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力”“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”等戰(zhàn)略性舉措的緊密配合、優(yōu)化實(shí)施，將制度集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為整體治理的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。為助力黨和國(guó)家監(jiān)督體系取得更多制度性成果和更大治理成效，提出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的未來(lái)路向：推動(dòng)監(jiān)督體系從“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變、明晰監(jiān)督主體權(quán)責(zé)界限、搭建數(shù)字化協(xié)作平臺(tái)以推動(dòng)形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域腐敗的監(jiān)督覆蓋。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；黨和國(guó)家監(jiān)督體系；系統(tǒng)建構(gòu)；集成創(chuàng)新；治理效能

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1007-9092（2023）04-0034-014

權(quán)力監(jiān)督始終是政黨建設(shè)和國(guó)家治理的核心議題之一。世界上多數(shù)國(guó)家和地區(qū)按照政體、國(guó)體、政黨制度、國(guó)家結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了相應(yīng)的監(jiān)督實(shí)踐和制度建設(shè)。區(qū)別于側(cè)重制約的西方權(quán)力制衡制度，中國(guó)的監(jiān)督實(shí)踐立足黨情國(guó)情，遵循嚴(yán)格的政治建構(gòu)邏輯，基于政治權(quán)力的功能性分權(quán)進(jìn)行創(chuàng)造性探索，不斷優(yōu)化完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。對(duì)于權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督難題，習(xí)近平總書(shū)記從方法論高度指出，“解決這個(gè)問(wèn)題，不能靠西方所謂的政黨輪替和三權(quán)分立，根本上要靠黨自我革命、自我凈化”。在黨和國(guó)家監(jiān)督體系的探索和實(shí)踐過(guò)程中，根植于中國(guó)特色社會(huì)主義制度，中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展出了與世界其他政黨和國(guó)家不同的特色監(jiān)督體系，回答了一系列歷史性、世界性難題，向世界展示了具有中國(guó)特色的監(jiān)督體系建構(gòu)方案。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨和國(guó)家監(jiān)督體系取得了創(chuàng)新性突破和歷史性成效，集中彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和先進(jìn)性。尤其是黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家監(jiān)督體系進(jìn)一步系統(tǒng)建構(gòu)和集成創(chuàng)新，突出自身監(jiān)督模式和治理特色，形成了從單項(xiàng)突破到系統(tǒng)建構(gòu)、從試點(diǎn)探索到集成創(chuàng)新、從重點(diǎn)監(jiān)督到全面覆蓋的系統(tǒng)化演進(jìn)趨勢(shì)。對(duì)黨和國(guó)家監(jiān)督體系系統(tǒng)建構(gòu)、集成創(chuàng)新的深入分析，對(duì)于助力新時(shí)代黨和國(guó)家監(jiān)督體系取得更多制度性成果和更大治理成效，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨和國(guó)家監(jiān)督體系的生成

黨和國(guó)家監(jiān)督體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的重要組成部分。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全面監(jiān)督，對(duì)于國(guó)家制度和治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要的支撐作用。作為一個(gè)不斷演進(jìn)和優(yōu)化的治理系統(tǒng)，黨和國(guó)家監(jiān)督體系是在長(zhǎng)期的探索實(shí)踐中形成，其內(nèi)涵也在不斷豐富完善。不同于代表資產(chǎn)階級(jí)利益的資本主義國(guó)家監(jiān)督體系，黨的百余年奮斗歷史和偉大成就證明了，中國(guó)共產(chǎn)黨始終能保持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的先進(jìn)性和純潔性屬性，并領(lǐng)導(dǎo)形成了具有中國(guó)特色的、有效的黨和國(guó)家監(jiān)督體系。

（一）黨和國(guó)家監(jiān)督體系的歷史演進(jìn)

黨和國(guó)家監(jiān)督體系的探索、建立和完善貫穿了百余年黨的奮斗歷程，是理論不斷豐富、實(shí)踐和制度不斷取得成就的綜合體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨建立伊始便把馬克思列寧主義的基本原理同中國(guó)實(shí)踐結(jié)合，高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，不斷對(duì)黨和國(guó)家監(jiān)督體系進(jìn)行積極的理論和實(shí)踐探索，并將有效經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)提煉上升為監(jiān)督制度規(guī)范。

在新民主主義革命時(shí)期，黨的監(jiān)督體系開(kāi)始萌芽和初步建立，在紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)設(shè)立方面不斷探索發(fā)展。1921年，黨的一大通過(guò)的黨的第一個(gè)綱領(lǐng)要求，從一定數(shù)量的黨員中選舉產(chǎn)生具有監(jiān)督職能的執(zhí)行委員會(huì)。1926年，中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會(huì)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，成立了中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的第一個(gè)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。1927年，黨的五大選舉產(chǎn)生了中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一個(gè)中央紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)，并在之后修正的黨章中，專列了“監(jiān)察委員會(huì)”一章，規(guī)定了中央監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)。1945年，黨的七大黨章再次專列“黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)”一章。這一時(shí)期的權(quán)力監(jiān)督主要是以黨內(nèi)監(jiān)督為主，注重紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)。

新中國(guó)成立后，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督開(kāi)始從黨內(nèi)監(jiān)督擴(kuò)展到國(guó)家監(jiān)督。1949年11月，中央政治局會(huì)議決定成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，開(kāi)始了監(jiān)督體系在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的探索和發(fā)展。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定設(shè)立國(guó)家監(jiān)察部。在這一時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察、司法監(jiān)督、民主監(jiān)督等開(kāi)始逐漸具備基本雛形。

進(jìn)入改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期后，黨和國(guó)家監(jiān)督體系不斷建構(gòu)和完善。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)決定恢復(fù)重建中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。1987年6月，國(guó)務(wù)院監(jiān)察部組建成立。1993年，黨中央決定中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”工作機(jī)制。1997年，黨的十五大提出了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的權(quán)力監(jiān)督格局。2003年12月，中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，全面、系統(tǒng)地規(guī)定了黨的監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)內(nèi)容、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督制度等。2007年，黨的十七大通過(guò)的黨章，進(jìn)一步突出加強(qiáng)黨的監(jiān)督制度建設(shè)。這一時(shí)期形成了黨領(lǐng)導(dǎo)下的包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督等在內(nèi)的監(jiān)督體系，但同時(shí)也存在黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督力量分散，監(jiān)督體系的制度權(quán)威性不足的歷史局限。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻復(fù)雜變化，黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“全面從嚴(yán)治黨”納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，推動(dòng)監(jiān)督體系進(jìn)入了集成創(chuàng)新發(fā)展的新時(shí)代。為了回應(yīng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨和黨治國(guó)理政的新形勢(shì)新要求，習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“我們要通過(guò)行動(dòng)回答‘窯洞之問(wèn)，練就中國(guó)共產(chǎn)黨人自我凈化的‘絕世武功”，并給出了黨為跳出歷史周期率的“第二個(gè)答案”：黨的自我革命。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)黨和國(guó)家監(jiān)督體系集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和系統(tǒng)決策部署，推動(dòng)設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局，構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度，新時(shí)代黨和國(guó)家監(jiān)督體系逐步成熟定型。形成了內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、高效管用的制度體系。

（二）新時(shí)代黨和國(guó)家監(jiān)督體系的基本內(nèi)涵

黨和國(guó)家監(jiān)督體系的建構(gòu)和內(nèi)涵在適應(yīng)國(guó)家治理的需要中不斷豐富和完善。從黨和國(guó)家監(jiān)督體系的理論邏輯、制度邏輯和實(shí)踐邏輯的角度來(lái)看，新時(shí)代黨和國(guó)家監(jiān)督體系是在馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化最新成果引領(lǐng)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革的重大政治體制改革成果和標(biāo)志性實(shí)踐成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的重要組成部分。新時(shí)代黨和國(guó)家監(jiān)督體系是由黨全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等監(jiān)督銜接貫通協(xié)同，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督理論、監(jiān)督制度、監(jiān)督實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一體。

習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！睆狞h和國(guó)家監(jiān)督體系的運(yùn)行來(lái)看，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)多元監(jiān)督主體按照特定組織結(jié)構(gòu)、制度措施、運(yùn)行機(jī)制，對(duì)黨和國(guó)家權(quán)力運(yùn)行和公職人員等監(jiān)督客體進(jìn)行全面全周期監(jiān)督。作為主要的監(jiān)督力量和監(jiān)督要素，紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督發(fā)揮著協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)的專責(zé)監(jiān)督功能，同黨委（黨組）全面監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督，以及與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)同（圖1）。

二、黨和國(guó)家監(jiān)督體系的系統(tǒng)建構(gòu)

制度體系的系統(tǒng)完備性和科學(xué)規(guī)范性是體系運(yùn)行有效性的重要先決條件。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)復(fù)雜多變，黨和國(guó)家改革進(jìn)程中面臨著許多深層次的體制機(jī)制問(wèn)題。全面深化改革，涉及黨和國(guó)家方方面面，單項(xiàng)突破、條塊分割的改革設(shè)計(jì)已無(wú)法進(jìn)一步系統(tǒng)地、協(xié)同地完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)建構(gòu)黨和國(guó)家監(jiān)督體系，緊緊圍繞“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效”的目標(biāo)要求和價(jià)值導(dǎo)向，一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，監(jiān)督制度的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化水平不斷提升，監(jiān)督體系的系統(tǒng)功能良好發(fā)揮、治理效能持續(xù)釋放，有力推動(dòng)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

作為黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想，馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論特別強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀。“關(guān)于自然界所有過(guò)程都處在一種系統(tǒng)聯(lián)系中的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)科學(xué)到處從個(gè)別部分和整體上去證明這種系統(tǒng)聯(lián)系”，這一思想歷來(lái)貫穿在黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略自覺(jué)中。作為馬克思主義思想和中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論的生動(dòng)詮釋和有力實(shí)踐，黨和國(guó)家監(jiān)督體系的系統(tǒng)建構(gòu)中凝聚了豐富的理論智慧、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度優(yōu)勢(shì)，深入研究該體系的首要任務(wù)是剖析其系統(tǒng)構(gòu)成和蘊(yùn)含在其中的功能。

（一）黨和國(guó)家監(jiān)督體系的系統(tǒng)構(gòu)成

中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革百余年中不斷積累和凝練監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)，塑造了系統(tǒng)而堅(jiān)實(shí)的理論、組織和制度基礎(chǔ)。黨和國(guó)家監(jiān)督體系能構(gòu)建成為一體推動(dòng)和落實(shí)的科學(xué)規(guī)范性、系統(tǒng)完備性、運(yùn)行有效性的系統(tǒng)，關(guān)鍵在于理論系統(tǒng)、組織系統(tǒng)和制度系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一。較為完備的理論系統(tǒng)，為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的系統(tǒng)建構(gòu)提供了科學(xué)的行動(dòng)先導(dǎo)。同時(shí)，黨和國(guó)家監(jiān)督體系從理論探索到系統(tǒng)實(shí)施，也有賴于嚴(yán)密的組織系統(tǒng)和規(guī)范的制度系統(tǒng)。嚴(yán)密的組織系統(tǒng)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系系統(tǒng)建構(gòu)的力量支撐和資源儲(chǔ)備，制度系統(tǒng)為黨和國(guó)家監(jiān)督體系系統(tǒng)建構(gòu)提供權(quán)威性和規(guī)范性保障。三個(gè)系統(tǒng)從不同層面有機(jī)融合，協(xié)同塑造了黨和國(guó)家監(jiān)督體系現(xiàn)代化發(fā)展的軟硬實(shí)力。

一是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的理論系統(tǒng)。馬克思主義公權(quán)力監(jiān)督理論和中國(guó)特色社會(huì)主義思想中關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的理論，為黨和國(guó)家監(jiān)督體系理論系統(tǒng)的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義理論時(shí)，馬克思和恩格斯便對(duì)未來(lái)社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行權(quán)力制約和監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行了有益的理論探索，提供了社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力監(jiān)督理論構(gòu)建的豐富源泉。馬克思和恩格斯還從加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督方面提出了具體舉措，包括人民普遍參與立法權(quán)、實(shí)現(xiàn)“議行合一制”的政權(quán)體制、對(duì)國(guó)家公職人員實(shí)行選舉制、撤換制和底薪制等，為社會(huì)主義國(guó)家提供了深刻而富有預(yù)見(jiàn)性的思想源泉。列寧在繼承這些權(quán)力監(jiān)督思想基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家最高權(quán)力監(jiān)督的觀點(diǎn)，并在蘇聯(lián)政治實(shí)踐中產(chǎn)生了積極進(jìn)步的影響。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后，把馬克思列寧主義的基本原理同中國(guó)監(jiān)督實(shí)踐相結(jié)合，毛澤東同志給出了跳出“歷史周期率”的第一個(gè)答案，強(qiáng)調(diào)“讓人民來(lái)監(jiān)督政府”。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”。江澤民提出“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。胡錦濤提出要“建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系”。

作為馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是結(jié)合中國(guó)改革和發(fā)展偉大實(shí)踐進(jìn)行的理論創(chuàng)舉，也是繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的行動(dòng)指南，更是系統(tǒng)構(gòu)建黨和國(guó)家監(jiān)督體系的總體方法論。

二是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的組織系統(tǒng)。組織路線服務(wù)于政治路線，黨的力量來(lái)自組織。中國(guó)共產(chǎn)黨作為組織型政黨，能夠領(lǐng)導(dǎo)、組織與動(dòng)員廣大黨員和人民，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略使命過(guò)程中發(fā)揮組織化力量，原因在于其超強(qiáng)國(guó)家機(jī)構(gòu)和超級(jí)政治組織的雙重屬性。作為當(dāng)今世界最大的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨已形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督體系各種組織資源，保障監(jiān)督工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同。黨的組織優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮離不開(kāi)組織內(nèi)部有序分工和組織協(xié)調(diào)力量。對(duì)于解決“大黨獨(dú)有難題”，尤其迫切需要自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織推動(dòng)力和組織執(zhí)行力，以此來(lái)保障自我革命戰(zhàn)略部署的全面、系統(tǒng)、整體落實(shí)。與此同時(shí)，黨的先進(jìn)性和純潔性是自我凈化黨和國(guó)家“肌體”的關(guān)鍵要素，紀(jì)律監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督等方式是時(shí)刻保持黨性，全方位立體式發(fā)揮黨的引導(dǎo)協(xié)調(diào)、動(dòng)員組織能力的具體實(shí)現(xiàn)。

三是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的制度系統(tǒng)。制度系統(tǒng)建設(shè)貫穿于黨和國(guó)家監(jiān)督體系各項(xiàng)建設(shè)之中。黨和國(guó)家監(jiān)督體系涵蓋了監(jiān)督主體、監(jiān)督組織、監(jiān)督制度等，在這當(dāng)中，監(jiān)督制度系統(tǒng)對(duì)監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式等進(jìn)行了規(guī)范。作為一個(gè)演進(jìn)優(yōu)化的制度系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)國(guó)家監(jiān)察體制改革，國(guó)家監(jiān)督體系構(gòu)建了縱向二元監(jiān)督體系、橫向互補(bǔ)監(jiān)督機(jī)制、平衡銜接權(quán)力結(jié)構(gòu)的三維格局。新時(shí)代以來(lái)，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)等新設(shè)機(jī)構(gòu)，以及紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，系統(tǒng)推動(dòng)了黨和國(guó)家監(jiān)督體系縱向貫穿中央到地方的各層級(jí)，橫向貫穿人大、行政、司法、審計(jì)等部門組織，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋。

（二）黨和國(guó)家監(jiān)督體系的系統(tǒng)功能

系統(tǒng)的功能是系統(tǒng)具體職能發(fā)揮、組織有力的重要前提。更好實(shí)現(xiàn)黨的自我監(jiān)督和國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的全面監(jiān)督是執(zhí)政黨建設(shè)的核心條件和政治要求，關(guān)鍵在于黨和國(guó)家監(jiān)督體系能否在系統(tǒng)建構(gòu)中有效發(fā)揮整體功能，避免內(nèi)部的組織功能耗散。從系統(tǒng)論來(lái)看，理念一致、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、要素契合是系統(tǒng)功能協(xié)調(diào)和功能發(fā)揮的重要前提。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，黨和國(guó)家監(jiān)督體系的理論系統(tǒng)、組織系統(tǒng)和制度系統(tǒng)具備理念、結(jié)構(gòu)、要素上的內(nèi)在穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)銜接、相互支撐、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，避免了監(jiān)督體系在運(yùn)行時(shí)系統(tǒng)功能發(fā)揮的分散和沖突，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

理論系統(tǒng)的功能為黨和國(guó)家監(jiān)督體系提供科學(xué)的前瞻性指引。馬克思主義理論和中國(guó)特色社會(huì)主義思想是黨和國(guó)家監(jiān)督實(shí)踐和制度建設(shè)的行動(dòng)指南。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，黨和國(guó)家監(jiān)督體系的理論不斷豐富完善，并切實(shí)轉(zhuǎn)化為全面、系統(tǒng)、整體的監(jiān)督體系實(shí)踐，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全面覆蓋和全周期監(jiān)督，確保權(quán)力始終用來(lái)為人民服務(wù)，始終用來(lái)為人民謀幸福。新時(shí)代黨和國(guó)家監(jiān)督體系構(gòu)建取得新進(jìn)展新成效，根本原因在于堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)引領(lǐng)。

組織系統(tǒng)的功能是黨和國(guó)家監(jiān)督體系發(fā)揮監(jiān)督合力的資源保障。組織系統(tǒng)功能的發(fā)揮，既要通過(guò)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來(lái)保障政治功能，又要具備各層級(jí)黨組織的組織功能和組織活力，共同確保黨中央的理論路線方針和決策部署貫徹落實(shí)到底，以高質(zhì)量監(jiān)督助力改革發(fā)展穩(wěn)定大局。黨和國(guó)家監(jiān)督體系是建構(gòu)在組織優(yōu)勢(shì)上融貫性的系統(tǒng)，這種系統(tǒng)在運(yùn)行中可以確保能動(dòng)、積極、高效地發(fā)揮監(jiān)督體系功能。從監(jiān)督體系的高質(zhì)量構(gòu)建角度上講，組織系統(tǒng)通過(guò)更好地發(fā)揮組織柔性優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更有效率的監(jiān)督資源配置。在黨和國(guó)家監(jiān)督體系的系統(tǒng)構(gòu)建過(guò)程中，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委統(tǒng)籌各類監(jiān)督主體，紀(jì)檢監(jiān)委發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）組織開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，廣大黨員干部思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，調(diào)動(dòng)各方面積極性，全黨上下高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，監(jiān)督體系的組織系統(tǒng)功能良好發(fā)揮。

制度系統(tǒng)的功能是黨和國(guó)家監(jiān)督體系常態(tài)化長(zhǎng)效化運(yùn)行的支撐。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”作出專門部署。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)健全黨內(nèi)監(jiān)督體系作出全面部署。黨的十九大報(bào)告首次寫入“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》強(qiáng)調(diào)“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”，要求推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”“推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化”。黨的十九大至黨的二十大五年間，紀(jì)檢監(jiān)察主要法規(guī)制度共增加111項(xiàng)，初步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系。

綜合來(lái)看，理論系統(tǒng)、組織系統(tǒng)、制度系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革百余年中監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行所塑造的核心基石和經(jīng)驗(yàn)?zāi)?，為進(jìn)一步的制度集成創(chuàng)新儲(chǔ)備了堅(jiān)實(shí)的理論、組織和制度基礎(chǔ)。

三、黨和國(guó)家監(jiān)督體系的集成創(chuàng)新

進(jìn)入新時(shí)代，腐敗和權(quán)力濫用也隨之呈現(xiàn)出許多新特征，這對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督提出了更高要求，原有監(jiān)督機(jī)制的分散化缺點(diǎn)逐漸顯現(xiàn)。國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章黨規(guī)對(duì)黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行審查，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，檢察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒(méi)有形成合力。監(jiān)督機(jī)構(gòu)龐雜分散、監(jiān)督職能缺位或重合、不同監(jiān)督主體自行配置監(jiān)督資源，無(wú)法保障國(guó)家整體實(shí)現(xiàn)政治意義上的帕累托最優(yōu)效率，無(wú)法根據(jù)國(guó)家改革任務(wù)進(jìn)行高效動(dòng)態(tài)適應(yīng)性調(diào)整，限制了黨和國(guó)家監(jiān)督體系整體效能的發(fā)揮。

集成的思想和原理最初是在科技管理實(shí)踐中得到推廣和應(yīng)用，要素經(jīng)過(guò)主動(dòng)優(yōu)化、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)匹配、以合理結(jié)構(gòu)形式結(jié)合成有機(jī)體的過(guò)程可以稱為創(chuàng)新管理的集成化。集成創(chuàng)新的政治學(xué)意蘊(yùn)強(qiáng)調(diào)將分散的監(jiān)督機(jī)制和反腐敗資源進(jìn)行融貫整合成新的監(jiān)督體系，意在降低黨和國(guó)家監(jiān)督體系的構(gòu)建成本和運(yùn)行協(xié)調(diào)成本，降低制度創(chuàng)新后的矛盾沖突，綜合提升監(jiān)督合力和治理效能。進(jìn)入新時(shí)代，大黨領(lǐng)導(dǎo)大國(guó)推進(jìn)偉大事業(yè)，在全面深化改革中進(jìn)行的制度創(chuàng)新具有復(fù)雜性、艱巨性、敏感性特征。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持系統(tǒng)的、辯證的制度創(chuàng)新和改革思維，從全局角度思考、探索和統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持“先立后破、不立不破”，注重制度和體系創(chuàng)新的連續(xù)性、靈活性和適應(yīng)性的統(tǒng)一，探索出“制度試點(diǎn)場(chǎng)景豐富、制度調(diào)試邊際成本低、推廣融合聯(lián)動(dòng)效率高”的有益經(jīng)驗(yàn)，彰顯了黨和國(guó)家監(jiān)督體系的制度集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

黨和國(guó)家監(jiān)督體系的集成創(chuàng)新是中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，是經(jīng)過(guò)時(shí)代考驗(yàn)的、能夠始終把握“主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)”這一歷史主動(dòng)性的制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”?；诩蓜?chuàng)新理念和系統(tǒng)建構(gòu)基礎(chǔ)，黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家監(jiān)督體系的“頂層設(shè)計(jì)”“核心引擎”“運(yùn)行動(dòng)力”“支撐載體”四個(gè)集成環(huán)節(jié)銜接貫通、相互統(tǒng)一，形成內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)“統(tǒng)籌謀劃依規(guī)治黨和依法治國(guó)”“完善黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制”“改革形成協(xié)調(diào)貫通常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力”“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”四項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措的緊密配合、優(yōu)化實(shí)施，將集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為整體治理效能（圖2）。

黨和國(guó)家監(jiān)督體系的建構(gòu)和演進(jìn)是多領(lǐng)域、多部門、多職能的綜合性改革結(jié)果，系統(tǒng)集成創(chuàng)新則有效保障了制度之間的銜接、兼容與聯(lián)動(dòng)。從集成創(chuàng)新的內(nèi)容來(lái)看，黨和國(guó)家監(jiān)督體系的集成創(chuàng)新涵蓋了法律法規(guī)的適應(yīng)銜接、有序?qū)?；監(jiān)督方式、監(jiān)督職能、工作流程的匹配適應(yīng)、協(xié)調(diào)貫通；權(quán)力監(jiān)督與反腐敗方式的支撐依存、相互促進(jìn)。經(jīng)過(guò)多層次、多領(lǐng)域、多方面的政策制度、體制機(jī)制系統(tǒng)集成后，黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的各項(xiàng)制度和措施進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成，推動(dòng)體系從試點(diǎn)探索、局部集成到整體集成創(chuàng)新的良性互動(dòng)和良性循環(huán)，不斷提升黨和國(guó)家監(jiān)督體系整體治理效能。黨的自我革命制度規(guī)范體系不斷完善，治國(guó)理政科學(xué)化法制化水平提升，公權(quán)力運(yùn)行更加透明規(guī)范，共同確保實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家監(jiān)督體系“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效”的價(jià)值導(dǎo)向和目標(biāo)指向。

（一）頂層設(shè)計(jì)集成：統(tǒng)籌謀劃依規(guī)治黨和依法治國(guó)

黨中央統(tǒng)籌謀劃依規(guī)治黨、依法治國(guó)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)集成。通過(guò)統(tǒng)籌謀劃依規(guī)治黨、依法治國(guó)，推動(dòng)一體落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察，黨和國(guó)家監(jiān)督體系的“頂層設(shè)計(jì)”與“集成創(chuàng)新”有機(jī)融合，制度優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)，為新時(shí)代解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾提供了可供選擇的“解空間”，為政治體制改革的深化提供了可供選擇的多元化方案集合，并及時(shí)將基層改革創(chuàng)新成果和成功經(jīng)驗(yàn)引入到整個(gè)黨和國(guó)家監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)要素動(dòng)態(tài)耦合，產(chǎn)生更強(qiáng)的系統(tǒng)運(yùn)行動(dòng)力和新功能。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨取得的歷史性成就，證明了黨和國(guó)家監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)集成的戰(zhàn)略性決定性作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“依規(guī)治黨，就要進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，尤其要完善全黨一體遵循的準(zhǔn)則。中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第57頁(yè)?！健边@里的準(zhǔn)則實(shí)際上涵蓋了頂層設(shè)計(jì)的監(jiān)督體系、監(jiān)督制度。頂層設(shè)計(jì)集成保證了黨和國(guó)家監(jiān)督體系集成創(chuàng)新的科學(xué)性、人民性、革命性、實(shí)踐性的統(tǒng)一。頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃是黨把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)和強(qiáng)大政治定力的生動(dòng)體現(xiàn)，可以最廣泛地凝聚全局各方共識(shí)，集中力量和協(xié)調(diào)資源來(lái)推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得更大歷史性成就，降低深化改革和發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

黨中央統(tǒng)籌謀劃的頂層設(shè)計(jì)集成，是黨和國(guó)家監(jiān)督體系系統(tǒng)建構(gòu)全方位監(jiān)督格局的必要舉措，是黨和國(guó)家在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中始終堅(jiān)持正確改革方向的堅(jiān)強(qiáng)保障。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)依規(guī)治黨、依法治國(guó)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把“推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”寫入黨章，一體落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督。在國(guó)家監(jiān)察體制改革過(guò)程中，黨中央統(tǒng)一決策部署，中央紀(jì)委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全國(guó)人大會(huì)議審議通過(guò)國(guó)家監(jiān)察法、設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，部分地區(qū)開(kāi)展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)并向全國(guó)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，各級(jí)黨委擔(dān)負(fù)推進(jìn)試點(diǎn)工作的主體責(zé)任，地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)依法開(kāi)展工作。在一系列重大政治體制改革舉措的順利進(jìn)行中，頂層設(shè)計(jì)集成優(yōu)勢(shì)和統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，黨的自我革命制度規(guī)范體系不斷完善，治國(guó)理政科學(xué)化法制化水平不斷提升。

（二）核心引擎集成：完善黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制

完善黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制是黨和國(guó)家監(jiān)督體系核心引擎集成。黨內(nèi)監(jiān)督具有引領(lǐng)各類監(jiān)督發(fā)揮作用、形成監(jiān)督合力的作用，是推動(dòng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、成熟定型的根本前提?！跋蠕h黨”“關(guān)鍵黨”的先進(jìn)性、純潔性要求，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的主導(dǎo)地位。作為核心引擎集成，黨內(nèi)監(jiān)督既能強(qiáng)化黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障黨的組織引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，又能牽引、協(xié)調(diào)、貫通其他監(jiān)督方式。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上深刻指出：“對(duì)我們黨來(lái)說(shuō)，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。”通過(guò)持續(xù)完善黨的中央組織的監(jiān)督、黨委（黨組）監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)督、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督等黨內(nèi)監(jiān)督制度集成，發(fā)揮重要的密切聯(lián)系和紐帶作用，完善了黨和國(guó)家監(jiān)督體系高效運(yùn)行的牽引機(jī)制。

完善黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制在促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)同方面，發(fā)揮了核心引擎集成創(chuàng)新作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障”。作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，巡視監(jiān)督可以與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等貫通協(xié)同，推動(dòng)監(jiān)督力量整合、信息共享等機(jī)制完善。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確指出，要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。一系列黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制集成創(chuàng)新舉措有效推動(dòng)了黨和國(guó)家監(jiān)督體系高效運(yùn)行。

（三）運(yùn)行動(dòng)力集成：改革形成協(xié)調(diào)貫通常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力

改革形成協(xié)調(diào)貫通常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的運(yùn)行動(dòng)力集成。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革通過(guò)協(xié)調(diào)貫通各類監(jiān)督方式，不斷激發(fā)黨和國(guó)家監(jiān)督體系運(yùn)行的內(nèi)生動(dòng)力。國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，在反腐敗方面，多個(gè)部門的行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗的職能重疊交叉。例如，行政監(jiān)察負(fù)責(zé)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)工作人員，檢察院負(fù)責(zé)偵辦國(guó)家工作人員除職務(wù)違法行為外的職務(wù)犯罪。監(jiān)察法立法之后，監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下，依法行使監(jiān)察權(quán)，對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，一并調(diào)查職務(wù)違法行為和職務(wù)犯罪行為。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的各類專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督更加配合、協(xié)同和集成，構(gòu)成協(xié)調(diào)貫通、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。黨的十八大以來(lái)，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四項(xiàng)監(jiān)督之間不斷統(tǒng)籌銜接，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督不斷貫通協(xié)同，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督不斷貫通協(xié)同。黨和國(guó)家監(jiān)督體系在更大范圍統(tǒng)籌各類監(jiān)督主體、整合各方監(jiān)督力量，共享信息來(lái)源和建議，打通監(jiān)督盲點(diǎn)堵點(diǎn)，激發(fā)監(jiān)督體系釋放更大治理效能。在常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力全面覆蓋之下，公權(quán)力運(yùn)行更加透明規(guī)范。

（四）支撐載體集成：一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐

一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的支撐載體集成。新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)取得的成效體現(xiàn)了“全周期管理”理念在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的具體踐行。反腐敗機(jī)制集成創(chuàng)新的重要特點(diǎn)是統(tǒng)籌道德柔性和法律剛性，“治標(biāo)”和“治本”一體推進(jìn)，最大程度、全周期形成反腐敗和權(quán)力監(jiān)督的治理成效。作為反腐機(jī)制集成創(chuàng)新，一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制中貫穿著紀(jì)律、法律、制度、規(guī)矩，以及思想、道德等要求，蘊(yùn)含了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨理論中的重大集成創(chuàng)新成果。

一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制是嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力和教育引導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合。黨的十八大以來(lái)，黨中央完善管黨治黨法規(guī)制度，推動(dòng)一體推進(jìn)“三不腐”取得了一批集成創(chuàng)新的制度性成果。2018年3月20日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》將“構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制”寫入國(guó)家法律。2021年9月施行的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》第五條規(guī)定“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制建設(shè)”。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出，“黨堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸?！?。2021年12月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》第二十九條規(guī)定“黨的紀(jì)律檢查工作堅(jiān)持把一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐作為反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針”。在黨的二十大通過(guò)修正的黨章中，“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”被寫入。一體推進(jìn)“三不腐”體制機(jī)制集成創(chuàng)新的制度性成果為形成全面覆蓋的監(jiān)督體系提供了有力支撐。

四、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的未來(lái)路向

在全面深化改革向縱深推進(jìn)的歷史進(jìn)程中，黨和國(guó)家監(jiān)督體系進(jìn)入了全面提升效能的新階段。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外諸多風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和安全問(wèn)題疊加交織、錯(cuò)綜復(fù)雜。為有效應(yīng)對(duì)不斷涌現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)，在堅(jiān)持完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系系統(tǒng)構(gòu)建、集成創(chuàng)新的同時(shí)，需要重視監(jiān)督體系凸顯的一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為監(jiān)督體系對(duì)于全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)中出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)新問(wèn)題能否及時(shí)甄別和有力應(yīng)對(duì)，例如：監(jiān)督體系能否覆蓋所有權(quán)力運(yùn)行領(lǐng)域和環(huán)節(jié)；黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律調(diào)整之后的機(jī)構(gòu)職能、工作程序銜接是否順暢；紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系是否存在規(guī)范效力沖突；監(jiān)督新型腐敗、隱性腐敗的數(shù)字化協(xié)作平臺(tái)是否成熟運(yùn)用；對(duì)監(jiān)督權(quán)的再監(jiān)督是否存在困境；對(duì)社會(huì)領(lǐng)域腐敗的監(jiān)督和防治是否及時(shí)；等等。為進(jìn)一步推進(jìn)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)國(guó)家治理體系不斷取得更多制度性成果和更大治理效能，提出以下健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的未來(lái)路向。

（一）推動(dòng)監(jiān)督體系從“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變

在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中，監(jiān)督體系嚴(yán)密完整的“有形”性是運(yùn)行權(quán)威“有效”性的基礎(chǔ)，運(yùn)行權(quán)威“有效”的監(jiān)督體系是嚴(yán)密完整的“有形”體系的價(jià)值追求。“全面覆蓋，就是要堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一”。在黨和國(guó)家監(jiān)督體系主體框架建構(gòu)起來(lái)之后，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動(dòng)完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。與此同時(shí)，推動(dòng)制度銜接，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的監(jiān)督體系長(zhǎng)效機(jī)制。這需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)督體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，從全局角度集成創(chuàng)新和配置好黨內(nèi)法規(guī)國(guó)家法律等制度資源和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組織資源，促進(jìn)規(guī)章制度和監(jiān)督主體之間的銜接和聯(lián)動(dòng)，并以此帶動(dòng)監(jiān)督體系各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)督在資源力量、措施手段上的協(xié)同性，形成上下統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縮短從頂層設(shè)計(jì)到分層對(duì)接、從協(xié)同跟進(jìn)到發(fā)揮效能的系統(tǒng)化運(yùn)行時(shí)間，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家監(jiān)督體系貫通聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)、常態(tài)化高效運(yùn)行，不斷釋放黨和國(guó)家監(jiān)督體系集成創(chuàng)新的整體效能。

（二）明晰各監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)界限

黨和國(guó)家監(jiān)督體系高效運(yùn)行與監(jiān)督主體的能動(dòng)作用發(fā)揮密切相關(guān)。能動(dòng)作用發(fā)揮的前提是監(jiān)督主體權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明和權(quán)責(zé)統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記在談到監(jiān)督全面覆蓋時(shí)明確要求，“抓住政策制定權(quán)、審批監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法司法權(quán)等關(guān)鍵點(diǎn)，合理分解、科學(xué)配置權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限”。應(yīng)系統(tǒng)梳理黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的法律法規(guī)，從頂層設(shè)計(jì)集成的角度糾正監(jiān)督制度的重疊、交叉、抵牾部分，統(tǒng)籌推進(jìn)“立改廢釋”，并在具體實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)制度之間的銜接性和監(jiān)督主體的適用性，破解紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系的規(guī)范效力沖突問(wèn)題。推動(dòng)法律法規(guī)相互銜接配合，以及與黨組織和國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作職能職責(zé)相互匹配吻合。堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，明晰監(jiān)督主體、監(jiān)督單位的內(nèi)外部權(quán)責(zé)界限，嚴(yán)格規(guī)范工作流程的法、理、據(jù)，提升監(jiān)督制度可視性、操作性和實(shí)效性。使各個(gè)監(jiān)督主體之間分工有序、職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)對(duì)等。

（三）搭建數(shù)字化協(xié)作平臺(tái)推動(dòng)形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)代信息化手段和數(shù)字化平臺(tái)是推動(dòng)多元監(jiān)督主體形成監(jiān)督合力、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的重要舉措。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等信息科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的廣泛滲透和應(yīng)用，信息充分共享?xiàng)l件下的數(shù)據(jù)分析能夠洞悉隱含的規(guī)律。黨和國(guó)家監(jiān)督體系可以充分利用現(xiàn)代信息化手段揭露和預(yù)測(cè)隱含在權(quán)力運(yùn)行中的隱形關(guān)聯(lián)關(guān)系，預(yù)測(cè)預(yù)警不斷涌現(xiàn)的新型腐敗和隱性腐敗。一方面，建立統(tǒng)一的全面覆蓋的監(jiān)督體系信息平臺(tái)，促進(jìn)權(quán)責(zé)透明、用權(quán)公開(kāi)、權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督客體相關(guān)經(jīng)濟(jì)金融數(shù)據(jù)、信息的收集、整合、分析，打通監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的盲點(diǎn)堵點(diǎn)，預(yù)警和排查腐敗風(fēng)險(xiǎn)，建立數(shù)字監(jiān)督和防控制度措施。另一方面，搭建與電子政務(wù)融合的監(jiān)督體系數(shù)字化協(xié)作平臺(tái)，進(jìn)行實(shí)時(shí)的、在線的監(jiān)督協(xié)調(diào)配合，形成巡視監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督相互協(xié)作的常態(tài)化易操作工具，推進(jìn)集成式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)各監(jiān)督主體、監(jiān)督單位之間的監(jiān)督信息資源共享、數(shù)字化監(jiān)督流程再造和監(jiān)督合作，整體提升監(jiān)督信息利用率和監(jiān)督工作的有效性。

（四）強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督

與一般的政治權(quán)力相比，監(jiān)督權(quán)往往更具有一定的權(quán)威性，因此對(duì)監(jiān)督權(quán)的再監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的難點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，黨內(nèi)對(duì)監(jiān)督權(quán)監(jiān)督的主體包括上級(jí)黨組織、上級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和全體黨員，國(guó)家對(duì)監(jiān)督權(quán)監(jiān)督的主體包括人大監(jiān)督，要求所有在國(guó)家系統(tǒng)中行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)都應(yīng)對(duì)人大負(fù)責(zé)并接受人大監(jiān)督。破解“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”這一世界級(jí)普遍性難題，需要建立專門針對(duì)監(jiān)督權(quán)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。在保障監(jiān)督權(quán)獨(dú)立行使的基礎(chǔ)上，建立和完善監(jiān)察權(quán)監(jiān)督與制約機(jī)制。同時(shí)還要防止政治活動(dòng)中出現(xiàn)監(jiān)督權(quán)異化傾向。黨的十八大以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)始探索內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督部門，為強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督提供了思路借鑒。除此之外，還應(yīng)注重發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等新的外部或混合監(jiān)督力量，以內(nèi)外結(jié)合、全方位再監(jiān)督的形式強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督，保障黨和國(guó)家監(jiān)督體系權(quán)威高效運(yùn)行。

（五）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域腐敗的監(jiān)督覆蓋

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織在促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)、增加國(guó)家稅收、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體活力等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。除了傳統(tǒng)資源富集的民企領(lǐng)域，近年來(lái)，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的科技創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)也不斷暴露出腐敗的趨勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織的腐敗既有產(chǎn)生于內(nèi)部的腐敗和廉潔風(fēng)險(xiǎn)，也有為占據(jù)新興市場(chǎng)和增加競(jìng)爭(zhēng)能力，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)行使國(guó)家公權(quán)力的人員進(jìn)行行賄或合謀的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。這兩類腐敗都將造成企業(yè)所有者、股東、債權(quán)人等利益相關(guān)者的損失，進(jìn)而降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體福利?！堵?lián)合國(guó)反腐敗公約》已將私營(yíng)部門的腐敗行為納入規(guī)制范疇，美國(guó)、新加坡、我國(guó)香港地區(qū)等也建立了相應(yīng)的私營(yíng)部門反腐敗法律規(guī)制和運(yùn)行體系。因此，應(yīng)加快推動(dòng)構(gòu)建企業(yè)、社會(huì)組織廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控和合規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域中非國(guó)家工作人員的監(jiān)督覆蓋，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，清理經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤?！?/p>

（責(zé)任編輯：張 震）