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    中國式現(xiàn)代化的村莊基礎(chǔ):開放抑或封閉?

    2023-08-11 13:57:10景躍進
    治理研究 2023年4期
    關(guān)鍵詞:村莊城鄉(xiāng)流動

    景躍進

    新世紀(jì)以來,快速推進的城鎮(zhèn)化、人口流動、高鐵網(wǎng)絡(luò)化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等大型工程正在極大地改變中國960萬平方公里的人居地理面貌。從特大城市的繁榮、城市群的崛起和城市帶的出現(xiàn),到某些城鎮(zhèn)無可奈何的衰落;從新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、村莊的城鎮(zhèn)化和社區(qū)化,到遍地的空心村、留守村乃至部分村莊的消失;如此翻天覆地的巨變是中國數(shù)千年文明史上從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象。在這一變化中,我們可以大致預(yù)見未來中國大地上的燈光帶以及城鄉(xiāng)關(guān)系的基本格局。如果說,上個世紀(jì)五十年代的人們對于現(xiàn)代化的想象尚帶有濃厚的烏托邦色彩,那么今天人們對2035年和2050年的想象已經(jīng)有了扎實的經(jīng)驗基礎(chǔ)。事實上,2020年制定的國家十四五規(guī)劃已經(jīng)將2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)納入進來,做統(tǒng)籌考量。

    在這樣的大變局中,我們或許可以“確切”地知道村莊的數(shù)量——根據(jù)城市化率來推算,究竟有多少農(nóng)村人口會轉(zhuǎn)化為城市人口,在美麗村莊建設(shè)的同時又有多少村莊會最終消失在地平線上。但是,我們不能武斷地下結(jié)論,哪些村莊注定要退出生命周期,這會涉及敏感的政策問題,處置不當(dāng)會引發(fā)各種社會問題。在發(fā)展趨勢日漸明朗的情況下,對具體問題的處理必須保有“歷史耐心”。一位受訪的縣委書記說,在這個過程中,政府對鄉(xiāng)村提供的公共物品不能中斷,盡管從事后判斷來說這可能是一種“浪費”,這大概是“歷史耐心”一詞的題中應(yīng)有之義,讓市場機制和村民選擇來決定這一最終的歷史進程。當(dāng)然,不能由此認(rèn)為政府的角色是完全消極的,但政府確實不能硬來(不能用人為的規(guī)劃來決定一切)。

    如果說中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)已進入了倒計時,城市化率、村莊數(shù)量、城鄉(xiāng)連續(xù)體的基本布局已大致可判,那么,我們?nèi)绾卧O(shè)想與這一現(xiàn)代化城鄉(xiāng)關(guān)系相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理格局呢?真問題來源于實踐。關(guān)于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的諸多思考已不再是遙遠(yuǎn)之事,對于一些具有眼光的地方官員來說,乃是政策制定的必要環(huán)節(jié)和內(nèi)在要素了。

    從那時起,一連串的問題便縈繞在心:哪些人會居住在現(xiàn)代化后的中國鄉(xiāng)村?未來村莊社區(qū)會是怎樣的?各種資源可以自由流動嗎?城鄉(xiāng)人口可以雙向遷徙嗎?鄉(xiāng)村社區(qū)的傳統(tǒng)共同體還會持續(xù)嗎?如何理解“鄉(xiāng)愁”,只有生活在農(nóng)村才有鄉(xiāng)愁,才能守住中華文化之根嗎?屆時城鄉(xiāng)社區(qū)治理是統(tǒng)一的,只是空間位置的差異,還是兩套不同的治理結(jié)構(gòu)?從政治學(xué)角度看,這些問題的實質(zhì)是如何看待或想象未來中國鄉(xiāng)村社會基層治理的總體格局,其中最為重要的因素是如何看待未來的村莊社區(qū):是將其視為一個天然封閉的鄉(xiāng)民共同體,還是一個開放的、流動的、由愿意生活在鄉(xiāng)村環(huán)境中的人們重構(gòu)的居民共同體?顯然,封閉還是開放,對于鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)和治理機制會產(chǎn)生巨大而深刻的影響。

    今年利用不同機會,跑了云南、江西和浙江的一些地方,對于變遷中的村莊有了比較的認(rèn)知,各地表現(xiàn)出來的差異和共性值得思考。

    在云南昭通考察時,沿途可以看到村莊里的新建住宅,鱗次櫛比;有的已經(jīng)完工,有的還差一層;有的門窗齊全,修葺一新,有的只是預(yù)留門窗框架,遠(yuǎn)望過去像是一個個黑洞。陪同的當(dāng)?shù)馗刹空f,村民平時外出打工,蝸居在打工的城市,所掙的錢用在老家造房子。在不少情況下,即使是建好的房子有許多也是空殼,平時沒人居住,或父母居住在新房的一個角落。這些被閑置的資源是否可以盤活?中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的李小云教授及其研究團隊配合當(dāng)?shù)毓賳T搞試點,他們選擇自然環(huán)境比較好或交通比較方便的貧困村莊(自然村落),將部分條件合適的農(nóng)居打造成擁有現(xiàn)代設(shè)施的民宿,建咖啡館/茶室,整治周邊環(huán)境(包括道路),培訓(xùn)人才(鄉(xiāng)村CEO,經(jīng)營村莊的管理人員),以吸引城里人來鄉(xiāng)村旅游觀光,發(fā)展假日-休閑經(jīng)濟。用李小云老師的話來說,把農(nóng)民投資于建房的磚頭變成可以生錢的資產(chǎn)。他們的努力和取得的成就給我留下了深刻的印象,村莊只有在與城市發(fā)生聯(lián)系時(無論哪種方式),才能走出貧困;與此同時也產(chǎn)生了一個問題:城里人來村里只是過客一場,他們來村莊與農(nóng)民進城不是一回事,至少不是我想象的城鄉(xiāng)之間雙向的自由流動。

    第二個信息刺激來自一位年輕的公務(wù)員。大學(xué)畢業(yè)后他留在城市,結(jié)婚買房之后將農(nóng)村的父母接來同住,鄉(xiāng)下的老宅就一直空著,平時請親戚幫助照看和打理。他說自己和父母肯定不會回去了。在這種情況下,村里的老宅是否可以出租或買賣?是否可以和其他商品一樣進入流通環(huán)節(jié)?實際上,在一些省份宅基地改革的探索一直在進行,流轉(zhuǎn)范圍從最初的村,擴展到鄉(xiāng),再從鄉(xiāng)擴展到縣,有的甚至范圍更大。但總的來說,這些探索尚未制度化,而且更為重要的是受制于城鄉(xiāng)差別(影響城里人去農(nóng)村生活的意愿)。到目前為止,農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的村莊開放程度是有限的。

    第三個故事是在江西見聞的。某村青年在大學(xué)畢業(yè)后留在城市工作,后來去深圳發(fā)展,做網(wǎng)上外貿(mào)生意,經(jīng)營不錯,收入可觀,三年疫情對他的影響似乎也不大。已生育一男一女,看上去家庭生活的小日子過得挺美滿的。這幾年剛花了近兩百萬元在老家建了一座三層別墅,外觀挺豪華的;與此同時,在縣城也買了房(妻子在縣城的學(xué)校工作)。談及今后打算時,他準(zhǔn)備將男孩戶口落在村里,將女孩戶口落在深圳。走出他家的新樓,我頗為感慨,小伙子以一家兩制的方式平衡了城鄉(xiāng)之間的自由流轉(zhuǎn)。

    三地的故事雖有不同,但都涉及到了城鄉(xiāng)關(guān)系,涉及到了村莊的性質(zhì)。

    在人民公社時期,村莊是一個相對封閉的生產(chǎn)——生活單元。計劃經(jīng)濟時期實行的戶口制度,不但隔絕了城鄉(xiāng),也在城市(鎮(zhèn))之間和鄉(xiāng)村內(nèi)部隔離開來。在鄉(xiāng)村社會形成了許慧文(V.Shue)所謂的整齊劃一的“蜂巢結(jié)構(gòu)”,一種農(nóng)村版的單位體制。市場導(dǎo)向的經(jīng)濟改革、人員流動和戶口制度的相應(yīng)變化,使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸松動。不過仔細(xì)考察一下便可發(fā)現(xiàn),這種流動尚不充分:一方面是大城市的圍墻依然存在,對外來人口采取了選擇性吸納的政策(積分制),戶口在就業(yè)、教育、公共服務(wù)等方面依然扮演著重要角色;另一方面,人員流動具有明顯的單向性,即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動越來越多,城鎮(zhèn)人口向鄉(xiāng)村流動雖有發(fā)生,但缺乏制度化的通道。簡言之,改革開放以來,中國的城鎮(zhèn)社區(qū)漸趨開放(盡管設(shè)置了高低不一的門檻),但農(nóng)村社區(qū)依然是相對封閉的,雖然空心村和留守村從內(nèi)部破壞了蜂巢結(jié)構(gòu),但其外殼依然保存完好。

    在鄉(xiāng)村生活條件普遍落后于城鎮(zhèn)的情況下,這種現(xiàn)象的存在并不具有政策意義,因為水向低處流,人往高處走,城鎮(zhèn)人口不會產(chǎn)生去鄉(xiāng)村生活的意愿。但隨著鄉(xiāng)村社會的進步,城鄉(xiāng)差距的縮小,尤其是城市郊區(qū)農(nóng)村和發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)代化,原先的城鄉(xiāng)關(guān)系格局正在發(fā)生重大而根本的變化。當(dāng)然這一變化是相當(dāng)不平衡的,各地之間的差異很大,當(dāng)A地的村莊建設(shè)已與歐洲看齊時,B地的村莊可能才剛剛脫貧。在這樣一個復(fù)雜的歷史過渡期,任何言說都必須有自我克制的警醒:關(guān)于村莊開放性的討論只在發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)農(nóng)村才有現(xiàn)實意義;畢竟城鄉(xiāng)之間的人員自由流動是以村莊基本現(xiàn)代化為前提的,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村依然是人口輸出之地。在這一警示下,我們可以從事審慎的思考。從長遠(yuǎn)來看,中國村莊的現(xiàn)代化不但是一個必然過程,也是一個全覆蓋的過程,因此對未來村莊及其治理結(jié)構(gòu)的討論在這個特定的時間點上是合適的。

    到目前為止,來自經(jīng)驗世界的案例是多樣的,在邏輯上大致可以區(qū)分兩類:一類致力于探索村莊開放之路。由于大量務(wù)工人口的進入,村莊的社會治理已經(jīng)很難按照傳統(tǒng)模式進行了。在這種情況下,浙江一些地方采取了“村莊社區(qū)化”改革,將村集體經(jīng)濟組織與村社區(qū)剝離開來。村集體經(jīng)濟組織的成員資格是封閉的(分配收益的排他性及資格要求/村籍),但村莊社區(qū)是開放的:外來人員可以居住、租房、工作,可以參與社區(qū)選舉和村公共事務(wù)的管理。通過這種方式將傳統(tǒng)村莊轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū),并嘗試與城鎮(zhèn)社區(qū)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行管理。當(dāng)然受制于戶口制度,村莊的開放程度仍有各種局限。華中師范大學(xué)的項繼權(quán)團隊曾有精彩的相關(guān)研究,項繼權(quán)教授本人也力主打破村莊的封閉性,讓城鄉(xiāng)資源自由流動。

    與此形成對照的是另一類發(fā)達(dá)村莊。在發(fā)展集體經(jīng)濟的同時,維持了村莊本身的治理結(jié)構(gòu),在某種意義上,還突出了與城鎮(zhèn)社區(qū)的差異性。通常情況下,政府以各種方式助力村莊能人發(fā)展集體經(jīng)濟(產(chǎn)業(yè)、旅游、文創(chuàng)、生態(tài)等),以先富帶后富,走向共同富裕。在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上,全面振興鄉(xiāng)村。就目前來看,這類村莊在發(fā)達(dá)村莊中占據(jù)了很大的比重。

    就現(xiàn)實經(jīng)驗來看,經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度與村莊開放性之間沒有必然聯(lián)系:發(fā)達(dá)村莊既可能是開放的,也可能是封閉的,很大程度上取決于空間位置、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口流入數(shù)量、財政、制度安排、領(lǐng)導(dǎo)人思路等諸多因素。在這種情況下,國家采取何種政策就顯得十分重要了。

    改革開放以來,圍繞著所謂的三農(nóng)問題,政學(xué)兩界展開了諸多爭論:是維持公社體制,還是搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制?搞城市工業(yè)化,還是就地工業(yè)化?發(fā)展小城鎮(zhèn),還是搞大城市化?土地私有化,還是集體化?村莊治理行政化,還是搞村民自治?撤銷或精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn),還是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)?是鼓勵資本下鄉(xiāng),還是警惕與限制資本下鄉(xiāng)?是維持家庭承包制,還是發(fā)展新集體經(jīng)濟?等等,不一而足。隨著中國現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展,一些爭論退出了歷史舞臺(階段性問題),有些問題則從后臺走向前臺,它們不但是階段性問題,而且也是結(jié)構(gòu)性問題。如何看待農(nóng)村社區(qū)(村莊)的性質(zhì)——是開放的,還是封閉的?便是這樣一個問題。這個問題以前不顯著,現(xiàn)在越來越突出。之所以需要(提前)討論,是因為它不只事關(guān)農(nóng)村社區(qū)本身,而且也涉及到城鄉(xiāng)如何協(xié)調(diào)發(fā)展的問題,關(guān)系到中國鄉(xiāng)村實現(xiàn)的是什么樣的現(xiàn)代化問題。

    中國是一個巨型國家,城鄉(xiāng)關(guān)系的多樣性和不平衡性、鄉(xiāng)村社會的復(fù)雜性以及區(qū)域差異性,都是我們必須考慮的問題。就此而言,對現(xiàn)代化村莊的想象應(yīng)當(dāng)是多元的。另一方面,實現(xiàn)現(xiàn)代化的村莊當(dāng)具有一些普遍特征,如公共服務(wù)設(shè)施的基本均等、公民權(quán)利的平等保障、城鄉(xiāng)差別保持在可以接受的水平(共同富裕)、戶口制度取消等。一個現(xiàn)代化的村莊會有各種邊界,但本質(zhì)上它應(yīng)當(dāng)是開放的?,F(xiàn)代化的村莊不是城鄉(xiāng)二元格局中的構(gòu)成單位,而是城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)中的有機要素;不是蜂巢結(jié)構(gòu)的封閉性單元,而是城鄉(xiāng)連續(xù)體和資源大循環(huán)中的細(xì)胞;城鄉(xiāng)社區(qū)成員之間的雙向自由流動是這種開放性的題中應(yīng)有之義。在這個意義上,村莊的開放程度是衡量鄉(xiāng)村現(xiàn)代化乃至中國現(xiàn)代化程度的一個重要指標(biāo)。

    (作者系清華大學(xué)政治學(xué)系教授)

    (責(zé)任編輯:徐東濤)

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