生態(tài)移民村落治理有效的實現(xiàn)路徑探索
——以陜西Y村為例

馬良燦，康宇蘭

[西北農(nóng)林科技大學(xué)，楊凌 712100]

一、問題的提出

在工業(yè)化和現(xiàn)代化驅(qū)動下，村落社區(qū)遭遇了巨大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與變遷。在社區(qū)轉(zhuǎn)型過程中，如何妥善處理好個體利益與公共利益、集體利益與個人利益的關(guān)系，并通過組織重建、經(jīng)濟與社會關(guān)系重組來促進鄉(xiāng)村良序善治，實現(xiàn)社區(qū)治理有效，這是當(dāng)前轉(zhuǎn)型村落面臨的重大難題。生態(tài)移民村落作為轉(zhuǎn)型村落的特殊存在形態(tài)，其獨特的社區(qū)轉(zhuǎn)型遭遇和多重力量介入使其面臨的多元利益協(xié)調(diào)與整合問題十分復(fù)雜。生態(tài)環(huán)境的驟變以及由此引發(fā)的社區(qū)搬遷使村落原有的利益格局被打破，如何協(xié)調(diào)村莊搬遷前后的多元利益沖突，恢復(fù)和穩(wěn)定村莊秩序，這是這類村落社區(qū)面臨的難題。在村莊社會穩(wěn)定后，面對村落經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)多元化、復(fù)雜化以及發(fā)展的非均衡性所導(dǎo)致的治理“失序”困境，(1)車裕斌：《典型村落經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型及發(fā)展趨勢》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2008年第3期。如何整合村落社會多元利益訴求，重塑村社公共性，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治和可持續(xù)發(fā)展，更是移民村落社區(qū)需要解決的重大現(xiàn)實問題。治理有效是實施鄉(xiāng)村振興的重要社會基礎(chǔ)，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在地化實踐的前提。因此，以生態(tài)移民村落為案例，從其社會流變中探尋轉(zhuǎn)型村落的變遷軌跡、治理線索、治理困境與優(yōu)化之道，對當(dāng)前全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具有重要的現(xiàn)實意義。

2022年6月，筆者到陜西省H市S鎮(zhèn)Y村進行了為期半個月的實地調(diào)查。在調(diào)研中，筆者從具體經(jīng)驗出發(fā)，立足社區(qū)本位，通過深度訪談鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、小組長、村民等群體，全面了解Y村的轉(zhuǎn)型變遷、治理困境以及社會治理的實踐邏輯與展開過程。Y村是典型的生態(tài)移民社區(qū)。移民新村位于S鎮(zhèn)東南，距鎮(zhèn)政府5公里，距市區(qū)24公里?，F(xiàn)有4個村民小組，300戶1040人，耕地面積1750畝，林地面積9900畝，人均耕地面積1.67畝。原老村地處黃河沿岸的龍門山上，當(dāng)?shù)馗火埖拿禾抠Y源曾帶來了地方經(jīng)濟的繁榮。然而，煤炭的無序開采導(dǎo)致農(nóng)民面臨生存威脅。為解決生存困境，Y村村民先后經(jīng)歷了三次搬遷。在村社精英帶領(lǐng)下，Y村通過加強組織建設(shè)、發(fā)展村集體經(jīng)濟、創(chuàng)新治理機制與治理手段、提升社區(qū)公共服務(wù)等方式，實現(xiàn)了村社組織重建、農(nóng)民社會生活與秩序重組。由此，社區(qū)公共性得以重建，新型村落社會秩序得以生成，社區(qū)從無序走向有序，鄉(xiāng)村善治的局面逐漸形成。

二、精英帶動下的村落轉(zhuǎn)型與村治過程

Y村作為壓煤村，在煤炭經(jīng)濟發(fā)展過程中，職能日益弱化的村兩委因無力解決，甚至加劇由煤炭開采所導(dǎo)致的村民生存危機而使干群矛盾激化。在挽救村落生存危機的共同利益訴求下，村民重新組建村兩委，通過發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的資源優(yōu)勢與能人帶動效應(yīng)，實現(xiàn)了整村搬遷，并逐步恢復(fù)社區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，實現(xiàn)村落的轉(zhuǎn)型與再生。

(一)因煤而衰：利益失衡與村落生活秩序紊亂

Y村富饒的煤炭資源因無序開采、過度開發(fā)，導(dǎo)致社區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，這使村民面臨嚴(yán)重的生存危機。為了維護村民的切身利益，保護村民的生命安全，從1985年到2005年間，Y村村民經(jīng)歷了三次搬遷。1985年，村落經(jīng)歷第一次搬遷，老村有四個村民小組，Y村將環(huán)境破壞最為嚴(yán)重的二、三、四組搬遷到嶺西新村。因國有煤礦企業(yè)開采，老村二、三、四組所在地區(qū)的房屋因地表塌陷，多數(shù)成為危房，進而導(dǎo)致村民與國有煤炭企業(yè)產(chǎn)生直接的利益糾紛。為平息民怨，村干部與國有煤礦企業(yè)協(xié)商，由企業(yè)出資幫助二、三、四組村民在老村其他未遭到破壞的村集體土地上重新修建新房屋，從而實現(xiàn)村落第一次搬遷。但十年之后，煤炭開采所導(dǎo)致的生態(tài)威脅使村落又開始了第二次搬遷。

二十世紀(jì)九十年代初，H市鼓勵興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。Y村地下礦產(chǎn)資源因煤層淺，煤炭質(zhì)量高、儲藏豐富，再加之本村村干部、各小組長能夠針對其所屬區(qū)域內(nèi)的私人煤窯征收六七百到幾千元不等的高額管理費，因此，當(dāng)時村里新建了大量私人煤礦和黑煤窯。在煤炭經(jīng)濟興盛時期，全村有160口煤窯。為降低經(jīng)營成本，私人煤礦和黑煤窯長期進行破壞性采礦，致使Y村老村環(huán)境遭到徹底破壞。伴隨因煤炭開采導(dǎo)致的校舍、農(nóng)舍房倒墻裂、耕地塌陷、地下水資源流失與污染、人畜飲水及農(nóng)業(yè)灌溉用水嚴(yán)重不足等問題日益突出，村民正常的生產(chǎn)生活秩序再次陷入紊亂。

而此時的村兩委因腐敗問題滋生，無力回應(yīng)和解決村民的切實訴求。受管理費等利益誘導(dǎo)，社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)賄選行為。為彌補當(dāng)選村干部所產(chǎn)生的家庭經(jīng)濟損失和左右選民意愿，村委會候選人上任后常常將煤窯管理費等挪作私用，或以血緣親疏和所謂的“圈子”內(nèi)外為準(zhǔn)發(fā)展“關(guān)系戶”黨員，使村黨組織家族化、派系化，這嚴(yán)重?fù)p害普通村民利益，使村民與村干部的信任關(guān)系日漸破裂。此前的生態(tài)破壞已經(jīng)使村民不堪其擾，短時間內(nèi)生存危機的再次加劇使社區(qū)日益尖銳的干群利益沖突進一步被激化。基于恢復(fù)和重建生產(chǎn)生活秩序的共同利益訴求，村民于1996年重新組建村兩委，選舉社區(qū)帶頭人，尋找社區(qū)發(fā)展的出路。

(二)精英治村：利益協(xié)調(diào)與村落搬遷重建秩序

1996年，村民選舉本村因煤炭發(fā)家或從事煤炭運輸?shù)绕髽I(yè)經(jīng)營的社區(qū)經(jīng)濟精英組成新的村黨支部和村民委員會。新上任的村干部具有較強的經(jīng)濟實力，較少與村民爭利。而且他們長期在村，熟悉村情民意。面對已經(jīng)被徹底破壞的村落生態(tài)環(huán)境，擁有較強冒險精神的新村兩委班子決定在外村尋找新宅基地，實現(xiàn)整村搬遷。這一決定與深受生存威脅的大部分村民的利益訴求相契合，因而獲得多數(shù)民眾的支持。為獲得搬遷資金，村干部代表村民與各級政府、煤炭公司協(xié)商。承擔(dān)第一次搬遷費用的國有煤炭企業(yè)認(rèn)為，公司近幾年已停止生產(chǎn)，此前造成的生態(tài)破壞已給予過合理賠償，因而不再承擔(dān)此次搬遷責(zé)任。各大小私人煤炭公司認(rèn)為，自己認(rèn)真遵循國家政策規(guī)定，合法合理開采煤炭資源，村落的生態(tài)破壞應(yīng)由不合法的黑煤窯來承擔(dān)。而黑煤窯負(fù)責(zé)人認(rèn)為，村落的生態(tài)破壞責(zé)任在于大型煤炭開采公司，這種相互推諉的局面導(dǎo)致村干部向縣鄉(xiāng)政府尋求幫助，但基層政府也相互推脫，進而導(dǎo)致社區(qū)居民與基層政府、各煤炭公司的矛盾激化，使Y村村民開始進行有組織的上訪維權(quán)行動。

在村民維權(quán)活動中，以村干部為代表的掌握社區(qū)公共權(quán)力的體制內(nèi)精英受限于自身身份，不便公開帶領(lǐng)村民上訪。因而處于國家權(quán)力序列之外擁有較多社會資源且在當(dāng)?shù)赜休^大影響力的體制外精英，帶領(lǐng)村民進行上訪活動。(2)金太軍：《村莊治理中三重權(quán)力互動的政治社會學(xué)分析》，《戰(zhàn)略與管理》2002年第2期。以老黨員、老干部為代表的鄉(xiāng)村精英帶領(lǐng)村民，以寫聯(lián)名信的方式到縣、市、省級信訪辦逐級維權(quán)。因未得到積極回應(yīng)，鄉(xiāng)村精英帶領(lǐng)部分村民，越過地方政府直接向中央政府反映情況。1999年，Y村的上訪訴求得到中央領(lǐng)導(dǎo)人批復(fù)，相關(guān)部門成立督導(dǎo)小組對村民反映的問題進行核查督辦。經(jīng)過實地考察，督導(dǎo)小組認(rèn)為各級政府和企業(yè)必須提供相應(yīng)的資金支持。但搬遷資金在實際撥付過程中，一部分政府、企業(yè)資金遲遲不到位。在煤炭經(jīng)營過程中，與本地區(qū)基層政府、企業(yè)等建立了良好互動合作關(guān)系的村社精英和村干部協(xié)同合作，積極爭取。最終，一部分無法出資的煤炭企業(yè)或由村民拉走其所產(chǎn)煤炭進行售賣籌資，或用推土機等機械抵債。2000年初，Y村籌集到所有資金并在他鄉(xiāng)購買宅基地。通過多元精英的合作治理，Y村發(fā)展整合了不同類型精英的社會資源優(yōu)勢，減少了其發(fā)展過程中的資源約束從而使社區(qū)公共利益得到有效維護。(3)岳經(jīng)綸、陳泳欣：《社會精英如何推動農(nóng)村社區(qū)治理——來自臺灣桃米社區(qū)的經(jīng)驗》，《南京社會科學(xué)》2016年第5期。

同時，精英間的合作治理還使社區(qū)內(nèi)部的多元利益訴求得到合理表達，使社區(qū)治理更加公開透明。(4)胡炎平、姜慶志、譚海波：《治理現(xiàn)代化視野下的農(nóng)村多元精英合作治理——以江門市農(nóng)村聯(lián)誼會為考察對象》，《中國行政管理》2017年第8期。搬遷資金涉及每一個村民的切身利益，而本村作為單姓村，附著在緊密的血緣關(guān)系之上的錯綜復(fù)雜的村落利益關(guān)系因搬遷資金的分配與使用而日益復(fù)雜化。為避免因私人關(guān)系引發(fā)新宅基地分配不公現(xiàn)象，村干部與村民代表共同協(xié)商新村重建問題。最終，Y村決定在新宅基地上建立格局、規(guī)模、造型統(tǒng)一的新住宅，每戶村民需出資三萬元購買。為減輕村民負(fù)擔(dān)，村里決定將老村所剩的煤炭資源交由本地最大的煤炭公司管理。該公司駐本村的負(fù)責(zé)人為本村村干部兄弟。通過這種私人關(guān)系，村里直接與該公司進行談判。經(jīng)協(xié)商同意，該公司以村集體的名義，為每戶村民補貼一萬元，村民每戶僅出資兩萬元就可購買新村住宅一套。居住區(qū)域依據(jù)村小組劃分為四塊，由各小組長及組內(nèi)精英督促村民籌資并統(tǒng)計小組籌資情況，村干部依據(jù)籌措資金數(shù)量和速度進行分配排名，排名靠前的小組優(yōu)先選擇居住區(qū)域。小組內(nèi)，由小組長組織村民抓鬮，依據(jù)抓鬮順序分配住房位置。2000年底，Y村基本完成第二次搬遷。

通過加強村兩委建設(shè)與精英合作，社區(qū)自治組織的治理能力增強。村社精英通過征求村民意見、滿足居民需求、公平分配資源、快速解決問題等方式，協(xié)調(diào)搬遷過程中的多元利益沖突。體制內(nèi)精英與體制外精英所構(gòu)成的多元精英團體，能夠代表不同的利益群體，表達多樣化的利益訴求。由于各類精英在村莊社會關(guān)系結(jié)構(gòu)中位于相對平等的位置，因而多元主體的利益博弈能夠保持相對均衡狀態(tài)。這既避免社區(qū)治理陷入人情困境，又防止村干部利用私人關(guān)系形成小團體，瓜分公共資源，演變成謀利型村干部，(5)陳鋒：《分利秩序與基層治理內(nèi)卷化 資源輸入背景下的鄉(xiāng)村治理邏輯》，《社會》2015年第3期。同時還能夠通過精英間的優(yōu)勢互補和能人帶動，增強社區(qū)治理的自主性空間，靈活應(yīng)對復(fù)雜事務(wù)的治理。隨著村民轉(zhuǎn)移到安全的生活地帶，村落正常的生產(chǎn)生活秩序逐漸恢復(fù)，干群信任關(guān)系也得以修復(fù)。1996年選舉組成的村兩委班子一直連任至今，這種穩(wěn)定的政治生態(tài)有助于村落的團結(jié)穩(wěn)定。

(三)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型：利益分化與村落治理基礎(chǔ)薄弱

第二次搬遷結(jié)束后，Y村與農(nóng)民家庭的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)因鄉(xiāng)村煤炭開發(fā)權(quán)利的轉(zhuǎn)移與生活環(huán)境的變化而發(fā)生轉(zhuǎn)型。首先，村集體經(jīng)濟由于缺乏穩(wěn)定的收入來源而日益空殼化。本村村集體最為重要的收入來源是煤窯管理費。隨著煤炭資源日益匱乏、國家對煤炭資源的管控日益嚴(yán)格以及老村各大小煤窯陸續(xù)關(guān)停，村集體經(jīng)濟收入逐年減少。原本積累的集體資金也在村落搬遷過程中，因新村建設(shè)平整土地、修建校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸消耗一空，由此導(dǎo)致村集體經(jīng)濟組織空殼化，這使村民與村集體基于村集體經(jīng)濟分紅所形成的利益聯(lián)結(jié)斷裂，村集體經(jīng)濟組織難以發(fā)揮其社會治理功能。

其次，村民生活個體化與功利化的發(fā)展趨勢導(dǎo)致農(nóng)民組織化程度下降，村民參與社區(qū)治理主體性缺失。Y村大部分村民在20世紀(jì)八九十年代從事煤炭開采、運輸?shù)认嚓P(guān)工作，職業(yè)的同質(zhì)性使村民因業(yè)緣關(guān)系緊密聯(lián)系在一起形成生活共同體。隨著煤炭經(jīng)濟衰敗，分散化、個體化的小農(nóng)經(jīng)營模式逐漸替代煤炭經(jīng)營成為Y村村民的主要生計模式，這使村落因煤炭而形成的緊密的業(yè)緣聯(lián)結(jié)逐漸松散化。市場經(jīng)濟的快速發(fā)展進一步加劇農(nóng)民的分化。隨著鄉(xiāng)村社會異質(zhì)性增強，村莊內(nèi)部的利益訴求日益多元化且難以形成共同利益訴求村莊面臨組織化程度下降，公共性衰落。本地區(qū)因煤炭資源而建成的大量企業(yè)為村民提供了諸多的就業(yè)機會，如貨物運輸、搬運工等。工種不同，工資在幾千元到上萬元不等。為了增加家庭經(jīng)濟收入，村民逐漸形成工農(nóng)結(jié)合、以農(nóng)補工的家庭生計模式。留守老人利用山區(qū)的地理位置優(yōu)勢從事以花椒為主的農(nóng)業(yè)種植，并維系著傳統(tǒng)的人際往來與人情互動。但隨著農(nóng)業(yè)機械化水平提升、外部農(nóng)業(yè)勞動力輸入以及紅白喜事由專門的服務(wù)隊承接，在村農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求可以借助市場化服務(wù)而得到滿足，這導(dǎo)致傳統(tǒng)的、基于共同利益訴求所形成的互助與互惠關(guān)系日漸解體。青壯年人口的外流導(dǎo)致村莊社會出現(xiàn)人口年齡與性別結(jié)構(gòu)失衡，人口職業(yè)分化與外出流動又致使血緣、地緣等紐帶斷裂。

2005年，Y村作為壓煤村，受益于國家生態(tài)移民政策，獲得H市城市搬遷小區(qū)住房200套。全村約200戶人家，搬遷住房基本覆蓋全村總?cè)丝?。由此一部分村落人口轉(zhuǎn)移到城市生活。受城市與市場文化影響，村民的社會聯(lián)系逐步以契約、交換、計算為基本形式。(6)周永康、陸林：《鄉(xiāng)村共同體重建的社會學(xué)思考》，《西南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2014年第2期。在傳統(tǒng)村落內(nèi)部，各利益主體圍繞自身訴求，在個體間以及個體與村落間形成相互依存的利益與社會聯(lián)結(jié)。這種聯(lián)結(jié)關(guān)系是村落維持公私利益關(guān)系平衡的重要治理手段。隨著村落社會開放化，個體利益實現(xiàn)渠道與方式日益多元化，鄉(xiāng)村各主體間的相互依賴程度降低，村落內(nèi)部傳統(tǒng)的利益與社會關(guān)聯(lián)逐漸斷裂。這使村落面臨私人領(lǐng)域以及自利思想對村落公共領(lǐng)域的擠壓、對利他精神和互惠行為的消解，使社區(qū)治理陷入新困境。

三、合作共治實現(xiàn)社區(qū)有效治理

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度加大。國家資源輸入、政策執(zhí)行過程中的地方性差異以及各系統(tǒng)及主體間信息不對稱等因素，導(dǎo)致國家公共利益、村社發(fā)展利益和村民生活利益協(xié)調(diào)困難。Y村通過完善鄉(xiāng)村組織體系、發(fā)展村集體經(jīng)濟、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理手段、加強基層民主協(xié)商和提升村落公共服務(wù)，有效協(xié)調(diào)多元利益主體的關(guān)系并使之建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)利益共享，最終提升社區(qū)治理能力，促進鄉(xiāng)村治理有效。

(一)完善鄉(xiāng)村組織體系：協(xié)調(diào)多元利益

2017年，H市開展農(nóng)村“三變”改革工作，具有較強政策敏銳度的Y村村干部積極配合上級政府開展產(chǎn)權(quán)改革工作。由于在“三變改革”過程中工作業(yè)績突出，Y村入選陜西省首批省級“三變”改革試范村。這種省級示范村榮譽使該村與政府的關(guān)系明顯改善，獲得了各類國家政策資源支持。在此基礎(chǔ)上，Y村通過建立鄉(xiāng)村組縱向貫通和村社組織橫向聯(lián)動的鄉(xiāng)村組織體系，使國家、村社與村民三者之間的利益關(guān)系得以協(xié)調(diào)，從而夯實了鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)。

1.上下聯(lián)動的組織體系建設(shè)

在縱向的鄉(xiāng)村關(guān)系上，各種治理機制創(chuàng)新使小組、鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成縱向貫通一體、信息上下流通的組織體系，實現(xiàn)行政與自治的有效對接，從而使政府行政利益、社區(qū)發(fā)展利益和村民私人利益得到有效協(xié)調(diào)。在縣—鄉(xiāng)層面，惠農(nóng)資源與項目的大量輸入使上級政府加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督。通過電話核查、實地考察等方式，市政府能夠越過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接了解鄉(xiāng)村項目的落實情況，這種自上而下的考核激勵與監(jiān)督壓力避免了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府懸浮于村落之上，使國家意志貫徹到基層社會。(7)周飛舟：《從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)——稅費改革對國家與農(nóng)民關(guān)系之影響》，《社會學(xué)研究》2006年第3期。在鄉(xiāng)—村之間，為確保國家公共資源有效使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部與駐村工作隊作為行政系統(tǒng)內(nèi)工作人員被下派到鄉(xiāng)村協(xié)助村干部完成社區(qū)治理任務(wù)。H市日報社的工作人員作為駐村工作隊和村第一書記長期駐村。由于其特殊的身份，他能夠在行政與自治系統(tǒng)之間充當(dāng)銜接者，既能將相關(guān)部門的涉農(nóng)事務(wù)進行有效落實，又能及時反映村民訴求。如第一書記和包村干部能夠幫助因病致貧的家庭申請臨時救助，幫助脫貧戶解決其所面臨的幫扶政策難題，確保國家扶貧資源與村民生活訴求相結(jié)合。在村集體經(jīng)濟建設(shè)過程中，駐村與包村干部能夠結(jié)合本村農(nóng)產(chǎn)品，聯(lián)系技術(shù)人員和廠家，促進農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加村集體經(jīng)濟收益，確保國家公共資源與村落發(fā)展訴求相結(jié)合，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村落的有機銜接和雙向互動。

在村—組層面，Y村村小組作為一個社會生活共同體，村民以小組為單位進行共同居住并以小組為范圍進行紅白喜事等人情往來和幫工。隨著網(wǎng)格管理方式的推廣和村民自治制度的完善，小組逐漸變成社會治理單元。小組長作為網(wǎng)格管理員，承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)森林防火、三類戶排查、河道管理等多項事務(wù)，由市民政局發(fā)放每月600元補助。這種管理、工資等制度的設(shè)置使小組長被納入到農(nóng)村社區(qū)治理體系中，促進村組在制度體系上相銜接，并通過村干部影響小組長的人選形成合理的人員配置使村組互利合作，從而更好地使小組長作為社會權(quán)威協(xié)調(diào)和緩和組內(nèi)及村組間的利益糾紛。

2.一核多元的復(fù)合型社區(qū)組織關(guān)系建構(gòu)

在村組內(nèi)部，建設(shè)一核多元的社區(qū)組織體系能夠調(diào)整各類村社組織、成員及其村民之間的利益關(guān)系，使村落內(nèi)部形成兼具規(guī)范性與靈活性的橫向組織聯(lián)動關(guān)系。一方面，組織的規(guī)范性能夠確保村落依規(guī)辦事、依法辦事；另一方面，組織的靈活性與機動性使其能夠應(yīng)對村落復(fù)雜的治理環(huán)境，從而使社區(qū)在自治與法治有效融合的基礎(chǔ)上良性運轉(zhuǎn)。

首先，組織與組織之間分工合作，相互制衡。村黨組織、村委會、監(jiān)委會構(gòu)成村級自治組織體系，其中村黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，通過“一肩挑”，加強了村黨組織對鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)。村委會負(fù)責(zé)處理社區(qū)內(nèi)生性事務(wù)和常規(guī)性行政工作如治安維護、環(huán)境保護等，不同工作交由不同村委成員負(fù)責(zé)。村監(jiān)委會監(jiān)督村財務(wù)使用情況，每一筆村公共開支都需要監(jiān)委會主任簽字同意。決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離，職責(zé)分立，相互制衡，避免組織間因權(quán)責(zé)分配不清而產(chǎn)生不必要的利益糾紛。

其次，在組織內(nèi)部，組織與成員之間個體所負(fù)責(zé)的社區(qū)治理工作與個人社會身份、資源相契合。村書記作為當(dāng)?shù)赜忻钠髽I(yè)家，能夠利用其豐富的經(jīng)濟資本和社會關(guān)系不斷為村落爭取國家項目和開拓農(nóng)產(chǎn)品銷路。如村集體承辦的林下養(yǎng)雞場所生產(chǎn)的土雞蛋、肉雞與檢察院、農(nóng)村信用合作社、公安局等機關(guān)簽訂銷售合同，避免了本地區(qū)人口消費能力較低所導(dǎo)致的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售困境。第一書記和村副書記與村委會成員長期在村，熟悉并了解村落具體情況，主要負(fù)責(zé)處理小組上報的社區(qū)內(nèi)生性事務(wù)和發(fā)展村集體經(jīng)濟。村小組長與組民日常居住在一起，主要負(fù)責(zé)處理小組內(nèi)公共事務(wù)和反映村民利益訴求。在成員分工的基礎(chǔ)上組織成員間交叉任職，如村支部書記兼任村主任和股份經(jīng)濟合作社董事長，黨支部副書記兼任股份經(jīng)濟合作社副董事長，一名黨支部委員兼任村委會副主任和小組長，一名村委委員兼任小組長等。通過成員交叉任職，可以減少社區(qū)組織的運行成本，避免組織之間的互相推諉，減少村治過程中不必要的矛盾，提升社區(qū)治理效能，更好地回應(yīng)村民的現(xiàn)實訴求。

在村小組層面，在組與組之間，村干部通過設(shè)置小組工作排名與公示等激勵制度和發(fā)揮村干部兼任小組長的帶頭、引領(lǐng)、示范作用，帶動非兼職小組長積極參與村落治理。這在一定程度上可避免各小組長“消極不作為”或因村落公共資源分配而產(chǎn)生惡性競爭。為了調(diào)動村民參與社區(qū)治理的積極性，Y村將村民劃分為積極分子、中間分子和消極分子三種類型。其中，小組內(nèi)設(shè)有的五個群眾代表作為積極分子，擁護和支持小組長的決定，并發(fā)揮帶頭作用帶動中間分子，以數(shù)量優(yōu)勢形成社會輿論壓力促進消極分子積極參與，避免日益分化的村落社會出現(xiàn)村民消極參與，積極謀利等治理亂象，維護村落公共利益。(8)孫梟雄、仝志輝：《村社共同體的式微與重塑——以浙江象山“村民說事”為例》，《中國農(nóng)村觀察》2020年第1期。

(二)提升農(nóng)民組織化程度：實現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)與社會整合

因職業(yè)、收入等差異而日漸分化的農(nóng)民出現(xiàn)個體化、功利化的發(fā)展趨勢，他們參與村落治理的積極性不高。Y村通過發(fā)展村集體經(jīng)濟和采取數(shù)字化治理手段使村民與村干部、在村務(wù)農(nóng)與外出務(wù)工群體、在城與在村居民等各類人員之間形成股權(quán)型、勞資型利益聯(lián)結(jié)與緊密的社會關(guān)聯(lián)，提升了農(nóng)民組織化程度，增強了其參與主體意識。

1.以集體經(jīng)濟為載體促進村民緊密聯(lián)結(jié)

Y村通過發(fā)展村集體經(jīng)濟，使村民與村民、村民與村集體之間形成緊密的利益聯(lián)結(jié)與社會關(guān)聯(lián)。村集體經(jīng)濟合作社的改革與發(fā)展使村民與村民、村民與村集體之間形成股權(quán)型和勞資型利益聯(lián)結(jié)。2017年，Y村實行農(nóng)村合作經(jīng)濟股份制改革，成立農(nóng)民集體經(jīng)濟股份合作社。集體資產(chǎn)依據(jù)個人戶籍所在地、是否為政府、國企人員和離退休人員分配人頭股，并采取實物分紅的方式，支付村民股利。村集體一般在一些重要節(jié)日，以發(fā)放實物的方式，在村民之內(nèi)進行分紅。如在清明節(jié)，村民有使用肉雞祭祀祖先的習(xí)俗，在此期間，村集體會給村民發(fā)放一些土雞蛋和肉雞；在春節(jié)來臨之際，村集體會給村民發(fā)一些雞蛋、米面油、桑葚茶等。這種將經(jīng)濟分紅轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕窆?jié)假日福利的分配方式，實質(zhì)上是將村集體經(jīng)濟發(fā)展與村民的日常生活需要聯(lián)結(jié)在一起，使村民不僅以股權(quán)為媒介，與村落形成緊密的利益聯(lián)結(jié)，還能夠增強村民對社區(qū)的認(rèn)同感。

隨著村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，Y村建成了由花椒產(chǎn)業(yè)園、桑樹觀光園、林下養(yǎng)雞場等組成的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該園區(qū)在一定程度上解決了農(nóng)村閑置勞動力的就業(yè)問題。以中老年人為主的在村居民雖因養(yǎng)老或子女婚姻壓力具有較強的就業(yè)意愿，但縣域內(nèi)以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)環(huán)境使其難以實現(xiàn)本地就業(yè)，因而成為閑置的勞動力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供的一天工資100元到150元不等的農(nóng)業(yè)就業(yè)機會能夠滿足這些村民的就業(yè)訴求。因而在股權(quán)聯(lián)結(jié)之上，村民與村集體之間又建立了勞資關(guān)系。

在共同參與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，Y村村民與村民、村民與村集體之間形成了緊密的社會聯(lián)結(jié)。2022年桑葚園豐收，為完成桑葚采摘，村集體鼓勵村民出義務(wù)工。由于桑葚產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新村距離較遠，為了動員村民參與，村集體提供義務(wù)工車接、車送服務(wù)。桑葚園位于老村，村落中一些懷念故土的老人借助桑葚采摘，利用方便的交通，探望故土，滿足其思鄉(xiāng)情懷。同時，桑葚采摘為閑暇在家的老人提供與朋友鄰人交流溝通的機會，豐富其閑暇時光，并且義務(wù)勞動有助于空巢老人重新發(fā)現(xiàn)自身的價值，從而獲得個體生活的意義感與尊嚴(yán)感，加強其對村落的歸屬感，使其自覺參與到社區(qū)治理中來。

為帶動更多村民參與社區(qū)義務(wù)勞動，村干部將每天桑葚采摘情況以小組為單位進行統(tǒng)計，并通知各小組長，小組長為了不落后于其他小組，會積極采取各種措施動員村民參與。包括利用血緣親情關(guān)系動員親戚朋友參與進而帶動其他村民參與、將非義務(wù)工工作機會與義務(wù)工參與相掛鉤，參與義務(wù)工積極者優(yōu)先獲得工資性工作機會、每天下午主動上小組成員家拜訪等。這使分散的村民在組級層面因人情往來增多而重新聯(lián)結(jié)起來，共同參與社區(qū)治理，使農(nóng)民的主體性地位得到進一步增強。

2.應(yīng)用數(shù)字化治理技術(shù)整合村民群體

在數(shù)字化時代，微信群能夠在城鄉(xiāng)人口加速流動的背景下，促進村民與村干部、留守與流動群體有效參與社區(qū)治理，增強其良性的社會互動，進而促進多元群體利益整合。Y村村干部、小組長利用微信，成立村組兩級工作群，發(fā)布社區(qū)治理事項、接受居民信息反饋與監(jiān)督。首先，微信群作為村落公共空間，通過信息公開與信息快速雙向傳遞，整合干群利益關(guān)系，進而調(diào)動村民參與公共事務(wù)的積極性。社區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所提供的就業(yè)機會使在村居民形成競爭關(guān)系，村干部如何公平分配這些就業(yè)崗位影響到村落內(nèi)部的利益平衡。以微信為媒介，在村落內(nèi)部營造出一個公開透明的公共空間。(9)冉華、耿書培：《農(nóng)村社會變遷中村落共同體的線上建構(gòu)——對寧夏中部Z村的考察》，《開放時代》2021年第3期。村干部將用工信息以及各小組用工名額發(fā)布在干部微信群，小組長收到消息后轉(zhuǎn)發(fā)至小組微信群，組民收到消息后在群里報名，工作機會分配根據(jù)報名先后順序決定。每天的工作完成情況包括以小組為單位桑葚采摘的統(tǒng)計數(shù)量以及各小組排名也能夠在微信群當(dāng)天通報并以此決定下一次各小組用工名額分配。由此，村組織借助這個信息公開的虛擬空間，實現(xiàn)利益分配透明化，從而防止村干部以權(quán)謀私，實現(xiàn)村干部與村民之間的利益平衡，保障社區(qū)治理工作的正常有序運轉(zhuǎn)，使民眾積極參與到村落治理中來。

其次，線上與線下相結(jié)合的溝通優(yōu)勢豐富了村民的民主參與渠道，緩解因鄉(xiāng)村人口流動所造成的村民自治權(quán)利無法有效實踐而使多元利益訴求難以整合的治理困境。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所形成的制度性障礙以及城市生活的高成本使職業(yè)與收入具有不穩(wěn)定性的農(nóng)村外出務(wù)工群體將農(nóng)村及其土地作為家庭發(fā)展的風(fēng)險保障，但城鄉(xiāng)兩棲所形成的空間上的隔閡使其難以有效地參與到社區(qū)公共事務(wù)中來，這種身體缺場但利益在村的治理張力導(dǎo)致村落內(nèi)部多元利益訴求難以有效整合。Y村通過微信群，采用線上與線下相結(jié)合的溝通方式，使“流動”與“留守”居民都能夠接受信息和反饋訴求，有機會參與到社區(qū)建設(shè)中來。如，隨著政府推行數(shù)字化辦公，一些民生事務(wù)如醫(yī)保繳費、疫苗接種等需要在線操作，微信群成立后，村干部通過將消息發(fā)送至微信群通知在城生活的子女，其收到消息可以在線操作并幫助難以熟練應(yīng)用智能手機或沒有智能手機的在村父母完成相關(guān)操作，這使村民尤其是老人的相關(guān)權(quán)益得到保護，而老人作為出門在外青年人的牽掛，其在村落治理中獲益，更能推動青年人積極參與鄉(xiāng)村治理。這種因微信群的存在而日益頻繁的良性雙向互動有助于實現(xiàn)社區(qū)多元群體的利益整合。

(三)分享村落治權(quán)引導(dǎo)鄉(xiāng)村秩序：實現(xiàn)利益共享

隨著農(nóng)民個體權(quán)利意識的不斷覺醒，個人的合理訴求和合法利益能否得到有效保障，成為農(nóng)民關(guān)注的焦點。Y村通過增強基層民主協(xié)商和提升社區(qū)公共服務(wù)，讓村民充分分享社區(qū)公共事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)和發(fā)展利益的享有權(quán)，這促使社區(qū)居民在利益共享和責(zé)任共擔(dān)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會的良序善治。

1.增強民主協(xié)商完善鄉(xiāng)村政治秩序

建立各種制度化組織、制度化活動形式和公眾可以自由進入并進行各種思想交流的公共場所，(10)曹海林：《鄉(xiāng)村社會變遷中的村落公共空間——以蘇北窯村為例考察村莊秩序重構(gòu)的一項經(jīng)驗研究》，《中國農(nóng)村觀察》2005年第6期。分享決策與管理權(quán)，能夠聚集村落精英和村民意見，加強村落內(nèi)部溝通，實現(xiàn)社區(qū)治理與村民需求有效對接，從而促進村落形成民主、和諧、統(tǒng)一的鄉(xiāng)村政治秩序。

在社區(qū)發(fā)展過程中，Y村村兩委經(jīng)常組織社區(qū)全體黨員外出學(xué)習(xí)各地的治村與社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗。在對這些經(jīng)驗形成一定認(rèn)知的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村發(fā)展實際，村兩委召開村黨支部委員會或村民委員會，就如何借鑒這些經(jīng)驗進行充分討論，讓大家為社區(qū)發(fā)展出謀劃策。通過村兩委形成的發(fā)展方案將進一步征求村民意見，召開村民代表會議，并依照少數(shù)人服從多數(shù)的民主原則和維護公共利益的目標(biāo)形成相應(yīng)的決策方案。2022年，Y村桑葚園桑葚豐收，由于鮮果桑葚保鮮時間短，駐村第一書記提議以桑葚為原料，釀造桑葚酒，進行農(nóng)產(chǎn)品深加工。由于本村居民未曾了解過桑葚酒且社區(qū)缺乏具備釀酒工藝的技術(shù)人員，該方案初期受到村民質(zhì)疑。為了兼顧經(jīng)濟發(fā)展和群眾意見，在民主會議上，村黨支部書記提議，由村第一書記帶領(lǐng)兩位村干部先進行小規(guī)模實驗。實驗探索成功后，村民打消了顧慮，積極參與義務(wù)勞動采摘桑葚，大力支持桑葚酒的釀造工作。隨著桑葚酒的產(chǎn)量逐步提升，村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大。

Y村這種以村兩委為主體的集體決策和村民共同參與的民主機制實質(zhì)上是將權(quán)利與責(zé)任賦予每一位社區(qū)參與者，使個人利益與村社集體利益有效整合，進而推動鄉(xiāng)村形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)任共擔(dān)和利益共享的治理共同體。該共同體將使每一位決策者和管理者在持續(xù)性的民主參與過程中，不斷提升自身的公共意識，激發(fā)其參與社區(qū)治理的積極性和主動性。

2.改善社區(qū)公共服務(wù)重建鄉(xiāng)村社會文化秩序

社區(qū)公共服務(wù)的增強一方面將社區(qū)發(fā)展成果惠及全體村民，使個體的日常生活融入到村落發(fā)展中，形成利益共享，促進鄉(xiāng)村社會秩序重建。另一方面，社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)能夠成為德治的支點，促進村落形成共同利益訴求，引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化秩序重建。Y村公共服務(wù)供給涉及村民生活的方方面面。在教育方面，村集體每年為考上大學(xué)本科的在村學(xué)生提供2000元獎學(xué)金；在養(yǎng)老方面，每年重陽節(jié)，村集體為60歲以上的老人發(fā)放米面油等慰問品并舉辦宴會和文藝表演活動。此外，Y村建設(shè)幸福院，有一定自理能力的老人每月交200元錢，便可在幸福院全天用餐。在婦女服務(wù)方面，每年三八婦女節(jié)，村兩委舉辦酒席、組織表演節(jié)目以及開展“好婆婆好媳婦”等評選活動。在環(huán)境衛(wèi)生方面，社區(qū)會聘請專人打掃村落公共衛(wèi)生和回收村民日常生活垃圾。在扶貧救助方面，針對經(jīng)濟困難的家庭及殘疾人，村兩委提供保潔員、護林員、防火員、資料整理員等公益性崗位。

當(dāng)前，農(nóng)村集體資產(chǎn)的匱乏導(dǎo)致村落面臨嚴(yán)重的公共資源供給短缺困境。隨著農(nóng)民家庭生活水平不斷提升，這種社會資源與服務(wù)供給不足使個人生活利益訴求無法滿足，進而倒逼村落人口向經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)流動，從而致使社區(qū)公共利益受損。面對人口流失以及人口流失所導(dǎo)致的社會交往關(guān)系斷裂、社會生活共同體解體等發(fā)展困境，社區(qū)增強公共服務(wù)，能夠滿足村民基本生產(chǎn)生活需要，保障在村居民的生活質(zhì)量。這種生活品質(zhì)的保障再輔之以熟悉的生活環(huán)境、健全的社會交往關(guān)系和在村生活的低成本等優(yōu)勢，能夠使想要留在村落生活的居民真正留在村落，為鄉(xiāng)村培養(yǎng)治理主體，避免治理主體虛化弱化后所產(chǎn)生的治理困境，促進村落社會秩序重建，進而使鄉(xiāng)村公共性得到保護。而社區(qū)公共服務(wù)所提供的各種文化活動能夠促進村民之間的思想交流，在頻繁的社會互動中，將村民教育潛移默化地滲入到日常生活中，形成集體意識，進而基于共同的利益訴求，生成社區(qū)規(guī)范，引導(dǎo)社區(qū)形成良序善治的社會文化秩序。

結(jié) 語

Y村的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗和治理實踐表明，現(xiàn)代化進程并沒有徹底消解鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的發(fā)展反而體現(xiàn)出傳統(tǒng)村落對于現(xiàn)代化力量的多元反應(yīng)方式。(11)文軍、吳越菲：《流失“村民”的村落：傳統(tǒng)村落的轉(zhuǎn)型及其鄉(xiāng)村性反思——基于15個典型村落的經(jīng)驗研究》，《社會學(xué)研究》2017年第4期。因而，對村落前途命運的關(guān)注，問題的關(guān)鍵不在于村落是否終結(jié)，而在于鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型過程中，面對社會分化所導(dǎo)致的個體力量的崛起，是否能夠?qū)ふ业揭环N力量和機制將“公”嵌入轉(zhuǎn)型村落之中，使之成為社區(qū)成員的生活方式和公共規(guī)則，(12)黃銳、文軍：《從傳統(tǒng)村落到新型都市共同體：轉(zhuǎn)型社區(qū)的形成及其基本特質(zhì)》，《學(xué)習(xí)與實踐》2012年第4期。使村落從無序走向有序，實現(xiàn)治理有效。

村落作為一個復(fù)雜的社會治理單元，其轉(zhuǎn)型涉及組織、經(jīng)濟、社會文化等多層面的重組。因而，面對私人利益與公共利益的不均衡不協(xié)調(diào)發(fā)展所引發(fā)的社區(qū)治理失序困境，需要從組織建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展與社會文化等層面，探索制度設(shè)置與治理機制創(chuàng)新的可能路徑，實現(xiàn)私人利益與公共利益的動態(tài)平衡。首先，需要完善鄉(xiāng)村組織體系，協(xié)調(diào)多元利益主體。在鄉(xiāng)村組縱向關(guān)系上，通過合理的監(jiān)督制度設(shè)置、干部駐村與包村和激活小組治理等治理機制創(chuàng)新使小組、鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成信息流通、上下聯(lián)動的組織體系，實現(xiàn)行政與自治的有效對接，有效協(xié)調(diào)政府行政利益與社區(qū)發(fā)展利益，避免社區(qū)治理過度行政化。村組內(nèi)部，在各類村社組織、成員及其村民的橫向關(guān)系上，建立以黨組織為核心的一核多元的社區(qū)組織體系和成員交叉任職、分工合作的關(guān)系協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效協(xié)調(diào)各村社組織及其成員的利益關(guān)系，進而在橫縱關(guān)系貫通的基礎(chǔ)上理順多元主體的利益關(guān)系，夯實鄉(xiāng)村治理的組織基礎(chǔ)。其次，在經(jīng)濟發(fā)展方面，應(yīng)通過發(fā)展新型村集體經(jīng)濟，構(gòu)建農(nóng)民與村集體的股權(quán)型、勞資型利益聯(lián)結(jié)，并借助農(nóng)民的家鄉(xiāng)情懷和親緣關(guān)系等鄉(xiāng)村社原有社會聯(lián)結(jié)，在社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，創(chuàng)新社會聯(lián)結(jié)方式，加強村民之間的社會關(guān)聯(lián)。(13)馬良燦、李凈凈：《從利益聯(lián)結(jié)到社會整合——鄉(xiāng)村建設(shè)的煙臺經(jīng)驗及其在地化實踐》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2022年第1期。再次，應(yīng)借助數(shù)字化治理技術(shù)，利用微信等媒介所具備的線上與線下、缺場與在場相融合的治理優(yōu)勢，促進“流動”與“留守”村民積極參與社區(qū)治理，使村民在利益聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)上，通過頻繁且良性的社會互動實現(xiàn)多元群體的有效整合。最后，在社會發(fā)展方面，在農(nóng)民權(quán)利意識增長的背景下，擴大基層民主，提升社區(qū)公共服務(wù)，通過有效分享社區(qū)公共事物的決策權(quán)、管理權(quán)和發(fā)展利益的享有權(quán)，實現(xiàn)個體與公共利益的均衡發(fā)展，進而在權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)任共擔(dān)、利益共享基礎(chǔ)上，重建鄉(xiāng)村政治與社會秩序，實現(xiàn)鄉(xiāng)村良序善治，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效保障。

當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)了不少新問題。國家惠農(nóng)資源大量投入使農(nóng)村社區(qū)僅需要對國家公共資源進行分配和使用就可以滿足社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的基本訴求，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展日益依賴國家力量而缺乏發(fā)展的內(nèi)生動力，進而使社區(qū)治理過度行政化，忽視村民的切實訴求。同樣，同普通村民相比，鄉(xiāng)村精英擁有更為豐富的社會、經(jīng)濟、文化等資源。在村治實踐中，充分發(fā)揮和利用村社精英的治理優(yōu)勢，能夠提升鄉(xiāng)村治理效能，但能人治村也容易使普通村民產(chǎn)生依賴思想，客觀上消減鄉(xiāng)村大眾的治理能力，陷入村治中的村民主體性缺失困境。實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效是一個極為復(fù)雜的社會過程。在當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)治理出現(xiàn)了很多新樣態(tài)，各種治理創(chuàng)新亂象更是讓人難以分辨真?zhèn)?。這都需要我們不斷在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，在經(jīng)驗探索中探尋鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境與出路。