鄉(xiāng)村振興工作隊評估指標(biāo)體系研究

姜明凱

摘要：向重點村派駐工作隊是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。為充分調(diào)動鄉(xiāng)村振興工作隊的積極性和創(chuàng)造性，基于目標(biāo)管理理念，全國各地結(jié)合實際構(gòu)建了不同的考核指標(biāo)體系，但這些考核指標(biāo)體系是否科學(xué)合理，就需要運(yùn)用績效管理相關(guān)理論進(jìn)行綜合評估。文章以三亞市鄉(xiāng)村振興工作隊績效評估體系為研究對象，系統(tǒng)梳理2019年—2022年考核指標(biāo)體系變化，從評估指標(biāo)、評估過程、評估結(jié)果三個方面，重點分析了三亞市鄉(xiāng)村振興工作隊評估指標(biāo)體系存在的問題和不足，并針對性提出加強(qiáng)和改進(jìn)建議，為提高鄉(xiāng)村振興工作隊整體績效提供決策參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；工作隊；績效評估；考核指標(biāo)

文章編號：1674-7437（2023）01-0151-03? ? ? ?中國圖書分類號：D422.6;D262.3? ? ? 文章標(biāo)識碼：A

在鞏固脫貧成果、助力鄉(xiāng)村振興的過程中，精準(zhǔn)脫貧工作凝聚著社會各界的力量，駐村工作隊就在其中發(fā)揮了很大的作用。如何在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)揮駐村工作隊這一重要人力資源優(yōu)勢，如何結(jié)合脫貧攻堅五年過渡期給駐村工作隊的工作開展提出新要求，逐步提升駐村工作隊在五年過渡期期間發(fā)揮的作用，就變得尤為重要。建立完善科學(xué)合理的駐村工作隊工作機(jī)制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要的意義。研究鄉(xiāng)村振興背景下工作隊的績效考核評價指標(biāo)體系構(gòu)建，顯得尤為緊迫。文章從鄉(xiāng)村振興工作隊視角，分析三亞績效考核指標(biāo)體系優(yōu)缺點，嘗試為構(gòu)建新形勢下鄉(xiāng)村振興工作隊作用發(fā)揮評估體系提供參考思路和改進(jìn)建議。

1 研究背景

黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，2019年2月，海南省委向全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村派駐工作隊，實行“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一隊、一行政村一隊”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋。根據(jù)統(tǒng)一部署，三亞首批選派283名干部，覆蓋92個行政村。每個行政村鄉(xiāng)村振興工作隊不少于3人，隊員來自省市縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)單位等，盡量取長補(bǔ)短，搭配組合。因三亞推行“市—區(qū)—村（居）三級管理“模式，不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，故未派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊。為方便討論，文章所稱的“鄉(xiāng)村振興工作隊”，主要指駐行政村的工作隊，不含駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作隊。

為加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興工作隊管理，三亞市在原有指揮體系下設(shè)置鄉(xiāng)村振興工作隊管理辦公室，辦公室設(shè)在市委組織部，負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)村振興工作隊和隊員每年工作情況進(jìn)行專項考核。2021年6月，三亞市選派第二批267名干部接替第一批鄉(xiāng)村振興工作隊隊員，覆蓋89個行政村（行政區(qū)劃調(diào)整，部分行政村改為社區(qū)）。選派鄉(xiāng)村振興工作隊以來，共完成專項考核4次，每年的考核指標(biāo)都在不斷調(diào)整完善，引導(dǎo)工作隊按照指標(biāo)權(quán)重分配精力和配置資源。

2 三亞市鄉(xiāng)村振興工作隊評估指標(biāo)體系

2.1 評估體系沿革

2019年2月，海南省省委組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)了《海南省鄉(xiāng)村振興工作隊選派管理辦法》，在第三章“工作職責(zé)”中明確了鄉(xiāng)村振興工作隊“十抓十好”職責(zé)任務(wù)，內(nèi)容比較具體，提出了2020年底需要達(dá)到的定量指標(biāo)[2]。2020年1月，三亞市委組織部印發(fā)《關(guān)于開展2019年駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊（脫貧攻堅駐村工作隊）年度考核工作的通知》（三組字〔2020〕19號），首次對鄉(xiāng)村振興工作隊開展考核，明確考核主要內(nèi)容為“十抓十好”職責(zé)任務(wù)落實情況，注重考核在推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、非洲豬瘟防控、抓黨建促掃黑除惡等工作表現(xiàn)情況[3]。2020年度考核變化不大，考核內(nèi)容增加疫情防控工作表現(xiàn)。2021年度考核內(nèi)容調(diào)整較大，首先，對基本依據(jù)做了調(diào)整，主要考核建強(qiáng)村黨組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)等職責(zé)任務(wù)完成情況，“十抓十好”任務(wù)落實情況成為兼顧考核內(nèi)容；其次，明確鄉(xiāng)村振興工作隊員考核指標(biāo)為德、能、勤、績、廉；再次，根據(jù)2021年9月修訂的《海南省鄉(xiāng)村振興工作隊選派管理辦法》，對“十抓十好”任務(wù)調(diào)整優(yōu)化，刪除了定量指標(biāo)，全部改為定性指標(biāo)；最后，增加年度重點工作任務(wù)。2022年4月，為全面檢視和改進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作隊駐村幫扶工作成效，三亞市邀請第三方全面評估第二批鄉(xiāng)村振興工作隊派駐以來的工作，此次評估汲取了由2019年-2022年3年的考核工作經(jīng)驗，進(jìn)一步完善考核內(nèi)容，形成了鄉(xiāng)村振興工作隊評估指標(biāo)體系。綜觀4年多考核內(nèi)容變化，三亞市鄉(xiāng)村振興工作隊考核指標(biāo)始終不夠清晰，考核標(biāo)準(zhǔn)也不夠明確。

2.2 評估指標(biāo)體系

以《中共三亞市委組織部關(guān)于開展全市鄉(xiāng)村振興工作隊作用發(fā)揮情況評估工作的通知》（三組字〔2022〕128號）為標(biāo)志，首次比較明確地提出了鄉(xiāng)村振興工作隊考核指標(biāo)體系，包含基層組織建設(shè)、鞏固脫貧成果、“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)、村容村貌提升、鄉(xiāng)村特色項目、精神文明創(chuàng)建、黨建引領(lǐng)治理、農(nóng)村“五網(wǎng)”建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村人才培養(yǎng)、干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)、其他重點工作、遵守工作紀(jì)律、加分項和減分項等15個評估項目，每個一級指標(biāo)下設(shè)2到6個二級指標(biāo)，具體評估54個方面的內(nèi)容?，F(xiàn)有評估指標(biāo)體系下，鄉(xiāng)村振興工作隊作用發(fā)揮評估工作由市委組織部組織開展，并由擇優(yōu)確定的第三方機(jī)構(gòu)以及育才生態(tài)區(qū)工委、各區(qū)委組織部具體實施。其中第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對7個一級指標(biāo)項目進(jìn)行評估；各區(qū)委組織部負(fù)責(zé)對8個一級指標(biāo)項目進(jìn)行評估。具體評估程序包括實地考察評估、廣泛聽取意見、作出評價結(jié)果等環(huán)節(jié)，由各區(qū)委組織部匯總第三方評估項目結(jié)果，結(jié)合年度考核、日常了解和聽取意見情況，提出評價等次建議，評價結(jié)果分為好、較好、一般、較差；對每一名隊員的工作實績做出評價，提出評價等次建議，評定等次分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職；最后，評價等次建議報市委組織部核定。

3 評估指標(biāo)體系存在的優(yōu)勢與局限

3.1 改進(jìn)與提升

同2021年年底之前的年度考核相比，現(xiàn)有的評估體系具有以下幾個優(yōu)點：一是多方參與，考核結(jié)果更加客觀真實?？己酥黧w增加第三方機(jī)構(gòu)，在第三方機(jī)構(gòu)考核中增加問卷調(diào)查、現(xiàn)場訪談、查閱資料、實地考察環(huán)節(jié)，邀請村民參與考核環(huán)節(jié)，廣泛聽取各方意見，評價結(jié)果更有說服力[4]。二是指標(biāo)清晰，具有統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)。以往僅指定考核內(nèi)容，具體每項考核內(nèi)容權(quán)重占比不清楚，各區(qū)自行把握考核標(biāo)準(zhǔn)，跨區(qū)行政村無法比較，不利于從全市角度掌握鄉(xiāng)村振興的具體情況。三是方法合理，部分指標(biāo)起到修正作用。比如采用關(guān)鍵事件法，正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)雙向加強(qiáng)，修正績效評估結(jié)果，讓考核結(jié)果與直觀印象趨同，指標(biāo)體系更為科學(xué)。四是注重銜接，評估整改一體推進(jìn)。開展評估工作是為了糾正計劃以及執(zhí)行中的偏差，從而提升工作績效。

3.2 不足與反思

認(rèn)真分析研究現(xiàn)有整個評估指標(biāo)體系和評估辦法，發(fā)現(xiàn)還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

從評估指標(biāo)看：一是定性指標(biāo)多，定量指標(biāo)少。二級指標(biāo)基本為定性指標(biāo)，一方面操作性不強(qiáng)，另一方面會導(dǎo)致主觀因素介入過多，影響評估的客觀性。二是指標(biāo)不在一個層面，有相互重疊的情況。對指標(biāo)進(jìn)行隸屬度分析發(fā)現(xiàn)，第11個一級指標(biāo)“干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)”下，二級指標(biāo)“嚴(yán)格遵守選派管理辦法，服從派駐單位管理，事業(yè)心、責(zé)任感強(qiáng)，講團(tuán)結(jié)、重協(xié)作”與第13個一級指標(biāo)“遵守工作紀(jì)律”內(nèi)容有重疊。三是工作隊與隊員考核使用同一指標(biāo)體系評估，不太合理，指標(biāo)鑒別力不強(qiáng)。

從評估過程看：一是權(quán)重的確定過程是否科學(xué)有待商榷。一、二級指標(biāo)分值占比沒有經(jīng)過專家評定，雖然文件起草過程中會征求意見，但這種方式往往決定于文件起草者的認(rèn)知水平，而且各相關(guān)單位也不好提出實質(zhì)性的反對意見。二是主觀評估法未得到正確有效使用。2021年之前的年度考核會使用強(qiáng)制分布法，對優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職4個等次占比作規(guī)定，比如，明確“優(yōu)秀”等次建議名額一般不超過駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興工作隊員總數(shù)的25%。而現(xiàn)有評估體系則不再使用此辦法，在更大范圍做比較，這有利于跨越區(qū)與區(qū)之間的界限，但一個不容忽視的問題是，不考慮自然條件、資源稟賦、地區(qū)差異等關(guān)鍵因素，評估會失去原本的意義。三是評估工作未能得到有效檢驗。評估工作完成，在形成最終報告前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行再評估。重點是進(jìn)行效度鑒定和信度鑒定。第三方機(jī)構(gòu)的評估報告初稿在8月前就已經(jīng)完成，但未能通過審核，信度和效度受到置疑，歷經(jīng)反復(fù)調(diào)整，到12月才形成定稿。雖然調(diào)整的過程似乎是檢驗再評估的過程，但是在反復(fù)溝通中，不可避免領(lǐng)導(dǎo)個人主觀意愿介入，難以保證評估結(jié)果的公正性。

從評估結(jié)果看，第三方機(jī)構(gòu)、各區(qū)分別對鄉(xiāng)村振興工作隊表現(xiàn)打出分?jǐn)?shù)，分?jǐn)?shù)結(jié)果符合正態(tài)性檢驗。但綜合評定等次時，根據(jù)《中共三亞市委組織部關(guān)于全市鄉(xiāng)村振興工作隊作用發(fā)揮評估結(jié)果的通知》，三亞市鄉(xiāng)村振興工作隊“好”等次16支，“較好”等次73支，不存在“一般”和“差”等次，考核結(jié)果呈現(xiàn)“趨中效應(yīng)”[5]。績效考核結(jié)果分布不合理，此時運(yùn)用強(qiáng)制分布法顯得尤為必要。按照《關(guān)于開展2019年駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊（脫貧攻堅駐村工作隊）年度考核工作的通知》分配好、較好、一般、差四個等次，通過查表計算可知，概率分別為3.4%、46.7%、46.7%、3.4%，89支鄉(xiāng)村振興工作隊折算名額為優(yōu)秀等次3支，較好等次41或42支，一般等次42或41支，差等次3支。

4 對策建議

一是構(gòu)建科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系。圍繞“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等五個一級指標(biāo)，進(jìn)一步明確二、三級考核指標(biāo)，第三級考核指標(biāo)盡可能量化。增加保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益、支持農(nóng)村金融服務(wù)等二級指標(biāo)。按照鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)村振興工作隊管理辦公室、鄉(xiāng)村振興工作隊、隊員進(jìn)一步分層構(gòu)建考核指標(biāo)，理清各層級指標(biāo)之間關(guān)系，使之環(huán)環(huán)相扣，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)指標(biāo)隸屬度分析、相關(guān)分析和鑒別力分析，著力解決指標(biāo)內(nèi)容交叉重疊和區(qū)分度不高的問題。

二是完善鄉(xiāng)村振興工作隊績效考核機(jī)制。出臺市級鄉(xiāng)村振興工作隊績效考核辦法，明確市、區(qū)兩級組織部門職責(zé)，壓實選派單位責(zé)任，確保將優(yōu)秀人才選出來、把能調(diào)動的資源用起來。科學(xué)確定考核指標(biāo)權(quán)重，每年在組織考核前，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、商務(wù)局、金融發(fā)展局以及各區(qū)抽調(diào)分管領(lǐng)導(dǎo)或?qū)I(yè)骨干組建專家組，采取專家評定法確定考核指標(biāo)權(quán)重。理清平時考核、年度考核與期滿考核之間的關(guān)系，優(yōu)化考核程序，減少頻次，防止考核資源被濫用。建立健全第三方機(jī)構(gòu)和本村村民參與績效考核的長效制度，明確一些關(guān)鍵指標(biāo)長期觀察，保持制度結(jié)構(gòu)連續(xù)性，確保鄉(xiāng)村振興工作一棒接著一棒傳下去。

三是強(qiáng)化績效考核結(jié)果的反饋和運(yùn)用。對考核結(jié)果使用強(qiáng)制分布法，合理拉開距離，避免考核結(jié)果平均分配，失去客觀性和公正性，無法達(dá)到激勵效果。加強(qiáng)對區(qū)級等次評定建議指導(dǎo)把關(guān)，對報送不符合要求的等次建議請示及時反饋，讓考核結(jié)果盡量符合正態(tài)分布。構(gòu)建鄉(xiāng)村振興工作隊與隊員績效等次聯(lián)系機(jī)制，增強(qiáng)團(tuán)隊凝聚力。比如，鄉(xiāng)村振興工作隊評為“好”等次，隊員中最多允許2人評為優(yōu)秀等次；鄉(xiāng)村振興工作隊評為“較好”等次，隊員最多允許1人評為優(yōu)秀等次；鄉(xiāng)村振興工作隊評為“一般”等次，隊員不得評為優(yōu)秀等次，稱職等次不超過1人；鄉(xiāng)村振興工作隊被評為“差”等次，隊員不得評為優(yōu)秀、稱職等次。為避免顧及面子因素，導(dǎo)致考核人員“不稱職”，人為拔高考核結(jié)果，建議不再公開績效考核結(jié)果，改為一對一反饋。另外，將督查問責(zé)貫穿績效考核過程，強(qiáng)正向激勵促進(jìn)隊員履職盡責(zé)。

四是一以貫之推進(jìn)績效評估發(fā)現(xiàn)問題整改。一方面，基于績效評估方案的制度設(shè)計調(diào)整。用好再評估手段，對績效評估結(jié)果進(jìn)行信度和效度鑒定。用不同來源的定性材料驗證評估結(jié)果，一致性越高，表明評估結(jié)果效度越高。對評估對象和評估者的狀態(tài)、評估指標(biāo)的設(shè)計以及評估方案實施過程中的干擾因素進(jìn)行識別，分析可能產(chǎn)生的影響，修正完善評估方案，做出必要改進(jìn)，使評估結(jié)果經(jīng)得起檢驗。另一方面，基于提升被考核對象績效問題。對發(fā)現(xiàn)的共性問題和個性問題，深入分析根源，用專題培訓(xùn)、定向指導(dǎo)解決能力上的問題，用政治教育、約談問責(zé)、人員調(diào)整等解決態(tài)度上的問題。

5 結(jié)束語

向重點村派駐第一書記和工作隊是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要經(jīng)驗，鞏固脫貧攻堅成果，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)當(dāng)總結(jié)運(yùn)用好這條寶貴經(jīng)驗。而科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系則能夠為鄉(xiāng)村振興工作隊工作的開展提供良好的支持。文章結(jié)合地區(qū)實際情況，對2019年—2022年考核指標(biāo)體系的變化進(jìn)行了梳理，并運(yùn)用績效管理理論分析了現(xiàn)行評估體系所存在的問題，提出了改進(jìn)的措施，通過這些措施可以讓考核指標(biāo)體系更加科學(xué)合理，增強(qiáng)社會監(jiān)督和參與，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興工作隊提升組織協(xié)調(diào)能力，優(yōu)化資源配置，進(jìn)而更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

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