區(qū)域協(xié)同治理視角下太湖流域湖長制研究

李 鋒,封雯靜

(河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京 211100)

太湖流域位于長江中下游沖積平原,自古孕育了以沿湖區(qū)為驅(qū)動(dòng)因素的富饒江南文明。但是人類生產(chǎn)與生活所帶來的衍生性環(huán)境污染逐漸走向負(fù)荷化,湖泊生態(tài)圈的自凈功能受到嚴(yán)重?fù)p害,生態(tài)環(huán)境污染也反作用于人類的生產(chǎn)與生活。2007年突發(fā)的藍(lán)藻泛濫問題使無錫市的用水驟然短缺。同時(shí),水資源保護(hù),防汛抗旱以及生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全也是太湖流域治理的重點(diǎn)。

流域跨界治理問題本質(zhì)上是一種區(qū)域統(tǒng)籌管理問題。太湖流域跨越我國多個(gè)省市,面對(duì)湖泊水環(huán)境外溢性、流動(dòng)性的特征,九龍治水、公地悲劇等公共治理問題層出不窮。基于流域跨界治理的困境,2018年,確立了我國首個(gè)跨區(qū)域湖長協(xié)作機(jī)制——太湖協(xié)商協(xié)作機(jī)制。該機(jī)制秉承人與自然和諧共生的理念,完善了區(qū)域內(nèi)湖泊治理檔案的建立與記錄,構(gòu)建了區(qū)域間協(xié)調(diào)治理的湖長制系統(tǒng)。太湖協(xié)商協(xié)作機(jī)制自確立以來,其水資源保護(hù)和水污染防治,防汛抗旱以及生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全等各方面的治理水平得到了大幅提升,但整體上其改善進(jìn)程較緩,因此太湖流域湖長制度的完善路徑具有研究價(jià)值。

流域的跨界治理難題是一種典型的公共治理問題,已有不少學(xué)者提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于河湖長制建設(shè),杜曉磊[1]根據(jù)打造生態(tài)美麗河湖的要求,分析了國內(nèi)外人民幸福指數(shù)、河湖幸福指數(shù)評(píng)估等。谷樹忠[2]認(rèn)為,目前河湖長制的法規(guī)還不健全,可以將河湖長制納入涉水法規(guī),采用完善法制建設(shè)的方式進(jìn)行湖長制制度深化建設(shè)。張椏婷等[3]提出了太浦河水污染協(xié)同治理的跨界聯(lián)動(dòng)機(jī)制,構(gòu)建了政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公民多元主體的協(xié)作治理新模式,強(qiáng)化了跨界水污染協(xié)同治理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。羅平安等[4]提出應(yīng)確立聯(lián)合太湖管理機(jī)制,構(gòu)建治水單列機(jī)構(gòu),聯(lián)合開展污染防治,搭建信息共享平臺(tái)。美國田納西河在治理過程中,建立了涵蓋流域范圍內(nèi)眾多相關(guān)利益主體的水環(huán)境治理主體結(jié)構(gòu),政府的決策立足于保護(hù)公眾利益,各主體間涉及委托代理、協(xié)商和監(jiān)督等關(guān)系;萊茵河采取流域沿岸多個(gè)國家通力協(xié)作的治理模式,從傳統(tǒng)單一的流域管理發(fā)展為以生態(tài)環(huán)境綜合治理為目標(biāo)的可持續(xù)綜合管理,經(jīng)歷長達(dá)半個(gè)世紀(jì)的污染治理和環(huán)境修復(fù),取得了明顯的成效,萊茵河水質(zhì)得到很大改善;日本琵琶湖通過立法牽引多主體共同參與,采取建立專門的委員會(huì)、召開聯(lián)席會(huì)議、暢通反饋渠道等方式,充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)者的作用,協(xié)調(diào)各參與方的利益,著力解決利益沖突,治理成效明顯,水質(zhì)顯著好轉(zhuǎn)[5]。關(guān)于區(qū)域協(xié)同治理,愛德華·弗里曼認(rèn)為協(xié)同治理通常以解決問題為驅(qū)動(dòng)力,并由利益相關(guān)者共擔(dān)責(zé)任[6]。魏巍[7]認(rèn)為應(yīng)借助高位推動(dòng)作用為協(xié)同治理的核心驅(qū)動(dòng)力賦能,并重塑協(xié)同治理主體的角色定位。

綜上,流域的跨界治理完善路徑?jīng)]有關(guān)注區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間當(dāng)事主體矛盾的本質(zhì),也沒有構(gòu)建完善的成本收益最優(yōu)多元主體治理框架。本文基于企業(yè)-湖長、區(qū)域內(nèi)湖長、區(qū)域間湖長當(dāng)事主體的博弈系統(tǒng)模擬,通過太湖流域湖長制內(nèi)部歸因分析,進(jìn)而關(guān)聯(lián)其本質(zhì),再根據(jù)當(dāng)事主體間的矛盾對(duì)立,剖析當(dāng)前太湖流域治理面臨的困境與可行性解決路徑,通過搭建太湖流域湖長制區(qū)域協(xié)同治理多維模式,提出相應(yīng)的跨界湖長制完善構(gòu)想。

1 太湖流域跨界治理概況

1.1 太湖流域湖長制設(shè)立與成效

太湖流域具有獨(dú)特的自然與人文地理環(huán)境特征。在水文特征方面,太湖流域降水量充沛,水資源豐富,洪澇災(zāi)害頻繁;在水質(zhì)特征方面,太湖流域污水排放量大,水質(zhì)存患;在人口特征方面,太湖流域人口密集,水資源需求量大;在生物多樣性方面,太湖流域生物種類豐富,但惡化的水質(zhì)對(duì)瀕臨滅絕的生物產(chǎn)生危害。這些特征均要求太湖流域建立湖長制。

就組織結(jié)構(gòu)而言,太湖流域的湖長制框架包括各省市級(jí)由上而下的湖長制分級(jí)體系,各體系相互并列、獨(dú)立地履行湖長制義務(wù),共同作用于流域治理。湖泊所在市、縣、鄉(xiāng)按照行政區(qū)域分級(jí)分區(qū)設(shè)置湖長,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,確保湖區(qū)各水域責(zé)任主體明確,責(zé)任到人。湖長制推行以來,太湖流域的治理取得了一定的成效:在保持太湖流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下,太湖水質(zhì)得到了明顯的改善,流域生態(tài)文明建設(shè)取得了新成效;在防汛抗旱等方面相關(guān)部門采取緊急調(diào)度方案,將損失降到最低;在服務(wù)保障方面,長江三角洲一體化發(fā)展取得了新進(jìn)展[7],但太湖流域治理仍然存在一定的問題。

1.2 太湖流域治理存在的問題

a.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境負(fù)荷性。太湖流域是魚米之鄉(xiāng),同時(shí)又是我國工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中使用的人工合成化肥和現(xiàn)代工業(yè)中氮、磷等物質(zhì)間接流入湖中,超過了太湖自身凈化能力的極限,從而形成了水質(zhì)污染。太湖流域的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境形成了顯性與隱性的多重影響。顯性影響表現(xiàn)為工農(nóng)業(yè)污染物的排放會(huì)直接造成水體富營養(yǎng)化,進(jìn)而惡化太湖水質(zhì)。隱性影響表現(xiàn)為污染物對(duì)太湖流域動(dòng)物、植物與微生物造成危害,甚至使其消亡,從而導(dǎo)致太湖流域生物圈的惡化與斷裂,產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)與反作用效應(yīng),最終有害的重金屬等物質(zhì)通過食物被人體吸收。此外,太湖流域人口密集,居民生活的區(qū)域分布呈較為集中的特點(diǎn),廢氣、廢水、固體垃圾等居民生活污染物的排放呈現(xiàn)體量大、負(fù)荷重的特點(diǎn),其對(duì)太湖流域水質(zhì)產(chǎn)生了一定程度的間接負(fù)面影響。

b.跨界治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職權(quán)分散性。本質(zhì)歸屬于區(qū)域公共治理的太湖流域跨界治理,面臨跨界行政單位之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難題,表現(xiàn)為湖長對(duì)排污企業(yè)的統(tǒng)籌管理也面臨區(qū)域性的困境。區(qū)域內(nèi),由于上下游湖長的責(zé)任歸屬劃分不夠明確,對(duì)于相關(guān)湖長而言存在監(jiān)督責(zé)任落實(shí)交叉重疊的問題;區(qū)域間,上游排污可能影響下游的生態(tài)環(huán)境,上下游之間的治理存在責(zé)任邊界不明晰的問題。各省市的湖長在流域的跨界治理過程中容易產(chǎn)生公地悲劇類的社會(huì)問題。當(dāng)各個(gè)區(qū)域的省級(jí)湖長之間共擔(dān)責(zé)任或責(zé)任劃分不明晰時(shí),將導(dǎo)致無人落實(shí)監(jiān)管的局面。當(dāng)前,太湖流域各省市內(nèi)部的各級(jí)湖長制度體系已經(jīng)趨于完善,但區(qū)域之間協(xié)同治理方面仍然存在職權(quán)分散等問題。

c.疫情防控部署安排的風(fēng)險(xiǎn)性。受新冠疫情波動(dòng),我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面面臨著正常運(yùn)行的新挑戰(zhàn)。2022年4月,上海爆發(fā)嚴(yán)重新冠疫情,太湖流域其他地區(qū)也間或出現(xiàn)疫情散點(diǎn)突發(fā)。根據(jù)疫情防控的規(guī)定,各區(qū)域之間的人口流動(dòng)受限,跨界治理也存在湖長無法及時(shí)會(huì)面統(tǒng)籌運(yùn)行的狀況。在做好疫情防控及個(gè)人防護(hù)工作的基礎(chǔ)上,如何圍繞湖長制推行的要求適時(shí)開展工作成為太湖流域湖長制推行中面臨的新問題。

d.流域治理與監(jiān)測(cè)技術(shù)的局限性。關(guān)于太湖流域的治理與監(jiān)測(cè)技術(shù),目前流域內(nèi)缺乏對(duì)相關(guān)排污主體形成的污染物如何有序排放的完整且有效的統(tǒng)籌機(jī)制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲條例。此外,監(jiān)管與水文水質(zhì)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)技術(shù)也有待加強(qiáng)?，F(xiàn)有的技術(shù)水平對(duì)于排污系統(tǒng)呈現(xiàn)技術(shù)與環(huán)境的不匹配性,如何優(yōu)化企業(yè)為主的排污組織排放的污染物成為亟待解決的問題。

2 基于多元主體的太湖流域博弈分析

2.1 基本假設(shè)

假設(shè)1在非信息對(duì)稱條件下,太湖流域多元主體博弈的單個(gè)系統(tǒng)內(nèi)有且僅有兩個(gè)有限理性主體,其決策遵循理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè),即都按其期望收益值的最大化演化。

假設(shè)2各主體有兩種決策選擇,在不考慮非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的情況下,當(dāng)事主體每種決策將分別對(duì)應(yīng)其相應(yīng)收益,包括正向激勵(lì)與負(fù)向激勵(lì)兩種收益形態(tài),企業(yè)在排污被發(fā)現(xiàn)的情形下會(huì)受到負(fù)激勵(lì),下級(jí)湖長在治污得當(dāng)?shù)那闆r下會(huì)得到來自上級(jí)湖長的正向激勵(lì)。

假設(shè)3相關(guān)主體的兩種策略可以選擇發(fā)生概率分別為x和1-x、y和1-y。

2.2 太湖流域多元主體博弈系統(tǒng)

太湖流域多元主體之間存在復(fù)雜的多元博弈,是一個(gè)以排污企業(yè)與湖長之間的博弈為基礎(chǔ),以太湖流域區(qū)域內(nèi)湖長之間的博弈和太湖流域區(qū)域間湖長之間的博弈為衍生的復(fù)雜多元博弈系統(tǒng)。

2.2.1太湖流域湖長與企業(yè)之間的博弈

企業(yè)是太湖流域的排污主體,除了積極推動(dòng)太湖流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)來降低流域內(nèi)工業(yè)廢棄污染物的排放外,企業(yè)主體本身面臨是否治理污染源的決策。建立動(dòng)態(tài)懲罰機(jī)制下企業(yè)與湖長之間的博弈,可以表示為如表1所示的決策-收益博弈。從靜態(tài)的角度來看,太湖流域的湖長與排污企業(yè)之間的博弈會(huì)隨著設(shè)定未知數(shù)的差異而趨于某一個(gè)平衡狀態(tài)。因此,在單次決策中可以根據(jù)太湖流域湖長與企業(yè)之間的博弈推出合適的獎(jiǎng)懲力度,以期從排污主體方向通過源頭強(qiáng)化太湖流域湖長的治理力度與成效。

表1 太湖流域湖長與企業(yè)之間的博弈矩陣

2.2.2太湖流域區(qū)域內(nèi)湖長之間的博弈

太湖流域各區(qū)域內(nèi)湖長制中各直接關(guān)聯(lián)的層級(jí)之間也存在博弈關(guān)系,上區(qū)域內(nèi)各湖長是上下層級(jí)湖長在面臨任務(wù)時(shí)的決策選擇。在博弈系統(tǒng)下,太湖流域直接關(guān)聯(lián)的上級(jí)湖長與下級(jí)湖長之間的博弈可以表示為如表2所示的決策-收益博弈。當(dāng)對(duì)下級(jí)湖長的工作進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)價(jià)與實(shí)施合適的獎(jiǎng)懲措施時(shí),同一區(qū)域上下級(jí)湖長內(nèi)部的制度可以相對(duì)較為優(yōu)化,利于任務(wù)的下達(dá)、執(zhí)行、反饋、監(jiān)管高效有序地進(jìn)行。

表2 太湖流域區(qū)域內(nèi)湖長之間的博弈矩陣

2.2.3太湖流域區(qū)域間湖長之間的博弈

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中科斯根據(jù)公共品的產(chǎn)權(quán)屬性對(duì)產(chǎn)權(quán)提出了明晰責(zé)任劃分。借鑒科斯定理對(duì)于公共品的治理路徑分析,建立在懲罰機(jī)制下區(qū)域間與湖長之間的博弈,可以表示為如表3所示的決策-收益博弈。從理性經(jīng)濟(jì)的角度,在信息對(duì)稱的情況下,制定基于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的區(qū)域間湖長獎(jiǎng)懲措施,上游湖長必然會(huì)采取向上級(jí)匯報(bào)的積極策略,而下游湖長必然會(huì)采取監(jiān)管的積極策略,這樣可以有效解決上下游之間治污的矛盾。

表3 太湖流域區(qū)域間湖長之間的博弈矩陣

2.3 太湖流域多元主體博弈的結(jié)果分析

從內(nèi)因角度,太湖流域多元主體博弈歸因于理性經(jīng)濟(jì)人的利益相關(guān)性,受制于社會(huì)畫像,即多元主體通過社會(huì)媒介在群體中反映的社會(huì)責(zé)任感等公共形象,實(shí)際情況會(huì)更利于太湖流域治理,依托對(duì)各主體的相關(guān)正、負(fù)激勵(lì)措施等外力,包括設(shè)立區(qū)域內(nèi)湖長治理體系的上下級(jí)獎(jiǎng)懲措施、提供區(qū)域間治理的責(zé)權(quán)劃分與反饋機(jī)制,以及制定更完善合理的企業(yè)治污法律法規(guī),有望構(gòu)建太湖流域互利共贏的良性博弈演進(jìn)結(jié)果。

多元主體的博弈反映了政府與企業(yè)之間的博弈,基于博弈系統(tǒng)進(jìn)行獎(jiǎng)懲制度面的量化改進(jìn),盡可能減少由企業(yè)與湖長之間、不同區(qū)域最高層級(jí)湖長之間以及區(qū)域內(nèi)上下級(jí)湖長之間的博弈所帶來的負(fù)效應(yīng)[8]。局限性在于考慮政府和企業(yè)兩個(gè)主體來治理太湖流域,缺乏監(jiān)管與參與力度,并沒有充分發(fā)揮社會(huì)多元主體的作用。黨的十九大報(bào)告中提出要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”[9],旨在鼓勵(lì)社會(huì)層面多元主體共同承擔(dān)環(huán)境治理與保護(hù)責(zé)任。

3 太湖流域區(qū)域協(xié)同治理多維模式的框架搭建

3.1 太湖流域區(qū)域協(xié)同治理一維矩陣模式

太湖流域區(qū)域協(xié)同治理一維矩陣是在傳統(tǒng)的直線職能式組織系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,增添由完成某一臨時(shí)性任務(wù)所組成的項(xiàng)目組系列構(gòu)成的橫向領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng),見圖1。矩陣式管理模式同時(shí)具備橫向與縱向雙重組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn),從而實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,增加監(jiān)管維度。借用矩陣式組織結(jié)構(gòu)思路,太湖流域湖長制體系在原有以總湖長為核心進(jìn)行層級(jí)管控的組織框架基礎(chǔ)上,加入橫向的項(xiàng)目組織,重點(diǎn)放在突發(fā)汛情應(yīng)急、綠色建設(shè)后盾作用、水質(zhì)改善與提升三大塊。新的橫向與縱向多個(gè)同級(jí)別湖長體系構(gòu)建了太湖流域協(xié)同管理一維矩陣。采用一維矩陣管理可以有效提升湖長制的執(zhí)行效率,調(diào)動(dòng)跨區(qū)域不同湖長之間的資源,成立緊急防汛、綠色建設(shè)、水質(zhì)優(yōu)化等項(xiàng)目組。一維矩陣管理兼有上下級(jí)湖長和以項(xiàng)目為劃分標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)點(diǎn),兩者構(gòu)成資源互補(bǔ),且加強(qiáng)了橫向聯(lián)系,不僅充分利用了專業(yè)設(shè)備和人員,實(shí)現(xiàn)了區(qū)域間彈性共享人力資源和信息流,而且通過區(qū)域間項(xiàng)目組的合作與相互監(jiān)管,形成更密切的區(qū)域間協(xié)作體系,利于區(qū)域間權(quán)力的平衡與協(xié)調(diào)。

圖1 太湖流域協(xié)同一維矩陣式管理

3.2 太湖流域區(qū)域協(xié)同治理多維模式

3.2.1太湖流域區(qū)域協(xié)同治理相關(guān)理論闡述

赫爾曼·哈肯認(rèn)為所謂協(xié)同治理理論是指系統(tǒng)各要素在時(shí)間、空間上交相配合的過程,是主系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間協(xié)同演進(jìn),從無序到有序組織的排列[6];在流域治理路徑中表現(xiàn)為不同利益相關(guān)者、政府部門在時(shí)間與空間上進(jìn)行配合,從而形成有序高效的治理系統(tǒng)。而區(qū)域協(xié)同治理則是融入跨區(qū)域合作概念后的協(xié)同治理模式,是區(qū)域內(nèi)政府、社會(huì)組織、公民個(gè)人等相關(guān)利益主體,跨越行政區(qū)劃的限制,采取協(xié)同合作的方式開展的治理活動(dòng)。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、中央政府權(quán)力下移等外在趨勢(shì)和內(nèi)生變革的壓力下,區(qū)域協(xié)同治理在突破原有治理瓶頸、提升治理效率方面顯示出越來越大的價(jià)值[10]。

本文結(jié)合哈肯的協(xié)同治理理論與區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間多方博弈協(xié)作現(xiàn)狀,提出以流域內(nèi)多方面創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制為基礎(chǔ),以政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾為多元主體的區(qū)域協(xié)同治理模式,再結(jié)合緊急防汛、綠色建設(shè)、水質(zhì)優(yōu)化等太湖流域治理一維矩陣管理項(xiàng)目組,搭建太湖流域區(qū)域協(xié)同治理多維模式框架。

政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾多元主體相互依托與承接[11],在區(qū)域內(nèi)形成一個(gè)有機(jī)整體,共同承載太湖流域綜合治理體系的責(zé)任。

a.政府。區(qū)域間各級(jí)湖長所代表的政府部門在太湖流域的湖長制中發(fā)揮主導(dǎo)性作用,在此基礎(chǔ)上再建立由專家組成立的政府監(jiān)管部門,具有評(píng)價(jià)與監(jiān)督作用。根據(jù)其主導(dǎo)性作用,政府定期檢查督促區(qū)域間各級(jí)湖長的工作。政府本身擁有一定的權(quán)力,如果政府成為太湖流域治理中具有主導(dǎo)作用的主體,將有利于規(guī)范化太湖流域湖長制的工作。

b.企業(yè)。企業(yè)作為太湖流域主要的排污主體,在太湖流域區(qū)域協(xié)同治理中發(fā)揮主體性作用。一方面,企業(yè)可以通過引進(jìn)新的減排科學(xué)技術(shù),從源頭減少水中的污染源。另一方面,企業(yè)通過承擔(dān)社會(huì)共有責(zé)任,為流域的水質(zhì)優(yōu)化提供財(cái)力、物力、人力等方面的支持。應(yīng)通過政策法規(guī)的正、負(fù)向激勵(lì)促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,更好地發(fā)揮主體性作用。另外,在防汛等方面,企業(yè)應(yīng)配合湖長制統(tǒng)籌安排,做好緊急備案,在汛期將水災(zāi)可能引發(fā)的損失降到最低可控范圍內(nèi)。

c.社會(huì)組織。社會(huì)組織是除了政府與企業(yè)之外獨(dú)立的組織,能夠在政府與企業(yè)博弈的基礎(chǔ)上起到外部監(jiān)管的參與性作用。社會(huì)組織包括公益性的非營利性組織、高校與科研機(jī)構(gòu),其擁有獨(dú)特的公益性特征以及科研競(jìng)爭力等,通過公信力和親和力在多元主體區(qū)域協(xié)同治理太湖流域過程中構(gòu)筑各主體信息交流的網(wǎng)絡(luò),并且起到輿論監(jiān)管、信息采集的作用。加入社會(huì)組織的參與性作用,能夠有效地提升太湖流域治理的透明度、公開性與科學(xué)性。

d.公眾。由于公眾擁有基數(shù)大、覆蓋范圍廣,公眾在多元主體協(xié)同治理中起到廣泛性的作用。隨著教育的普及媒體的宣傳等,公眾社會(huì)責(zé)任感不斷上升,在太湖流域治理中能夠協(xié)助政府、企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)揮群眾的作用。與企業(yè)類似,一方面,公眾在居民生活排污等方面按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類;另一方面,太湖流域的生態(tài)環(huán)境、水災(zāi)防治、河湖政策與公眾的生活具有極大的相關(guān)性,公眾可以通過反饋等方式提供相對(duì)公平公正的監(jiān)管。作為利益相關(guān)者,公眾能夠自足于生產(chǎn)、生活環(huán)境并提出寶貴的建設(shè)性意見。

3.2.2太湖流域區(qū)域協(xié)同治理多維模式機(jī)理

太湖流域區(qū)域協(xié)同治理多維模式框架是在太湖流域區(qū)域協(xié)同一維矩陣模式的基礎(chǔ)上,加入監(jiān)管維度、群眾維度、科研維度,形成的多維治理模式。太湖流域區(qū)域協(xié)同治理多維模式在資源共享優(yōu)化的基礎(chǔ)上,還能夠發(fā)揮更大的監(jiān)管力度,促進(jìn)太湖流域湖長制體系的發(fā)展。理論上,立體的框架構(gòu)造具有較大的機(jī)動(dòng)性,能夠促使太湖流域湖長制體系中區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間各系統(tǒng)資源與政府、企業(yè)、社會(huì)組織、眾社會(huì)多元主體資源整合應(yīng)用,發(fā)揮更大的治理效能。太湖流域區(qū)域協(xié)同治理多維模式框架見圖2。

圖2 太湖流域區(qū)域協(xié)同治理多維模式框架

a.從政府角度而言,應(yīng)明晰權(quán)責(zé)劃分,完善評(píng)價(jià)體系。政府層面應(yīng)進(jìn)一步明晰化、合理化各級(jí)、各區(qū)域湖長的職權(quán)與責(zé)任,提升湖長制工作運(yùn)行成效?？梢猿闪⑾嚓P(guān)的專家組,進(jìn)行專業(yè)定量化的抽查工作。依托太湖流域設(shè)立的湖長制考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,構(gòu)建激勵(lì)、懲罰、約束性等指標(biāo)對(duì)湖長制成效進(jìn)行考核,并且不斷結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)評(píng)估對(duì)該評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善。

b.從企業(yè)角度而言,應(yīng)優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償,加強(qiáng)技術(shù)革新。企業(yè)應(yīng)立足于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,綜合調(diào)動(dòng)盈利收益與社會(huì)責(zé)任畫像,在太湖流域區(qū)域協(xié)同治理多維模式框架中發(fā)揮主體性作用。要從排污源頭出發(fā),加強(qiáng)排污技術(shù)革新,引進(jìn)新型排污設(shè)備,基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任公眾畫像建立心理學(xué)驅(qū)動(dòng)力,充分發(fā)揮企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的主觀能動(dòng)性。

c.從社會(huì)組織角度而言,應(yīng)優(yōu)化科研投入,強(qiáng)化理論滲入。社會(huì)組織應(yīng)與太湖流域湖長制體系相結(jié)合,通過聯(lián)合項(xiàng)目的方式共同促進(jìn)太湖流域的治理。一方面,相關(guān)科研機(jī)構(gòu)在水質(zhì)、防汛等湖長管轄領(lǐng)域有前沿的研究成果,可以應(yīng)用于太湖流域的治理優(yōu)化路徑中,在河流治污、緊急防汛、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等多領(lǐng)域進(jìn)行基于實(shí)踐的理論創(chuàng)新,再反作用于實(shí)踐[12]。另一方面,實(shí)踐是理論的載體,太湖流域治理體系中的技術(shù)監(jiān)管需求也可以促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的科研發(fā)展,通過實(shí)踐帶動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力來推動(dòng)太湖流域湖長制的進(jìn)一步完善。

d.從公眾角度而言,群眾應(yīng)參與治理,加強(qiáng)反饋效應(yīng)?；鶎由鐣?huì)治理的內(nèi)在邏輯和價(jià)值取向決定了群眾廣泛參與的必然性[13],而規(guī)制制度化渠道、完善群眾利益保障機(jī)制、全方位推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化是構(gòu)建中國特色基層社會(huì)治理新格局的必然選擇。由于群眾與湖長制體系的信息雙向隱蔽性,引入群眾評(píng)價(jià)方式、意見反饋方式等[14]進(jìn)行太湖流域治理,群眾維度可以深化湖長制內(nèi)部體系的公平性。

4 建 議

a.綠色協(xié)同發(fā)展,完善獎(jiǎng)懲制度。針對(duì)太湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的水環(huán)境污染問題,可以采取推動(dòng)綠色協(xié)同發(fā)展的措施,加強(qiáng)綠色科技的研發(fā)與使用,從源頭降低污染物排放;同時(shí),進(jìn)一步規(guī)范與完善太湖流域的治污獎(jiǎng)懲制度。根據(jù)企業(yè)與湖長之間的博弈,對(duì)積極治理廢棄污染物或采用更加綠色新能源的企業(yè)增加激勵(lì)措施,從而使企業(yè)合理排放污水的平均收益大于其不合理排放污水的平均收益。而對(duì)于不合理排污的主體應(yīng)予以一定的懲罰。通過采用合適的獎(jiǎng)懲力度來強(qiáng)化太湖流域湖長的治理成效。

b.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同,明確職責(zé)劃分。太湖流域湖長制在跨界治理方面,各區(qū)域需要加強(qiáng)協(xié)同治理,避免碎片化治理引發(fā)的公地悲劇。區(qū)域協(xié)同效應(yīng)還能夠減少碎片化治理引發(fā)的資源浪費(fèi)。太湖流域湖長制在區(qū)域內(nèi)部治理方面,也需要考慮湖長制組織結(jié)構(gòu)決策的集中性與權(quán)威性?？梢园才鸥呗殑?wù)的行政人員擔(dān)任區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)籌湖長,從而提升湖長制的效率與成效。在區(qū)域間協(xié)同的同時(shí),也可由最高級(jí)別負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的湖長對(duì)太湖流域的治理進(jìn)行科學(xué)合理的職責(zé)劃分,即平衡考慮資源的最優(yōu)化、效率的最高化以及區(qū)域治理職責(zé)分配的公平化,制定相對(duì)完善的區(qū)域職責(zé)劃分體系。

c.多維協(xié)同監(jiān)管,完善評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建新的太湖流域跨區(qū)域協(xié)同管理多維度矩陣,本質(zhì)在于多方位交叉監(jiān)管,協(xié)同完善跨區(qū)域治理體系。協(xié)同理論定位于技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域,在資源互補(bǔ)效應(yīng)中開拓[15]。職能部門方面,利用緊急防汛、水質(zhì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、水利景點(diǎn)開發(fā)等項(xiàng)目的資源優(yōu)勢(shì);專業(yè)監(jiān)管方面,通過成立專家組定期抽查確保湖長制推行的成效性;群眾治理方面,根據(jù)群眾的利益相關(guān)性和社會(huì)責(zé)任意識(shí),鼓勵(lì)社會(huì)層面監(jiān)管職能的挖掘;科研實(shí)踐方面,與高校的科研工作者進(jìn)行項(xiàng)目聯(lián)合運(yùn)作,相互促進(jìn)。此外,太湖流域跨界治理的評(píng)價(jià)指標(biāo)需要在理論與實(shí)踐的雙螺旋交互中進(jìn)行完善與發(fā)展,并在太湖流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理指標(biāo)上加強(qiáng)達(dá)成效能考核和預(yù)警研究[16],以形成更優(yōu)化的評(píng)價(jià)體系,注重太湖流域跨界協(xié)同治理職責(zé)劃分在評(píng)價(jià)指標(biāo)中的體現(xiàn)。

d.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,云端調(diào)研協(xié)調(diào)。受新冠疫情的影響,區(qū)域性社會(huì)的運(yùn)行應(yīng)結(jié)合非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)綜合衡量與調(diào)整。根據(jù)疫情防控的需要,涉及的社會(huì)組織暫停線下聚集性活動(dòng),在太湖流域湖長制人員安排中,衍生出太湖流域湖長制受疫情影響部分相關(guān)任務(wù)無法按計(jì)劃執(zhí)行的難題。因此,在疫情新常態(tài)形勢(shì)下,需要加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,借助高新科技的帶動(dòng)將部分線下工作有效銜接為線上[17],相關(guān)部門聘用更多技術(shù)人才,為疫情等突發(fā)狀況準(zhǔn)備應(yīng)急、高效的解決方案,使得太湖流域的治理能夠常態(tài)化進(jìn)行。