南水北調(diào)中線工程跨區(qū)域轉(zhuǎn)讓水價(jià)成本核算體系研究

盧麗榮,劉衛(wèi)東,姚麗華,張小虎

(河北省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院集團(tuán)有限公司,天津 300221)

南水北調(diào)中線工程自2014年12月12日正式通水運(yùn)行后,有效緩解了京、津、華北地區(qū)水資源緊缺的狀況,對受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)起到了重要作用。南水北調(diào)中線工程以丹江口水庫為起點(diǎn),北京為終點(diǎn);單線輸水,且線路長,跨越長江、淮河、黃河、海河四大流域;輸水線路中渡槽、倒虹吸、隧洞、橋梁等各類交叉建筑物眾多,涉及深挖方、高填方、石渠等各種情況,地形條件復(fù)雜[1]。隨著受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,其用水需求不斷增加,供水范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,有可能造成南水北調(diào)中線工程計(jì)劃供水水量不滿足新增用水需求的情況。根據(jù)現(xiàn)有資料初步統(tǒng)計(jì),受水區(qū)有60%以上的地表水廠以南水北調(diào)水源作為單一供水水源。因此,如何保障南水北調(diào)中線一期工程安全、平穩(wěn)、有效的供水是南水北調(diào)中線工程運(yùn)行管理中面臨的重大課題[2]。

為保障南水北調(diào)中線工程的供水安全,開展了南水北調(diào)中線一期工程總干渠與沿線已建水庫(河南省、河北省)聯(lián)通的研究。將南水北調(diào)中線一期工程總干渠沿線已建水庫作為地表應(yīng)急備用水源,不僅可以提高供水的保障程度,還可以提高工程效益和水資源的利用效率,而跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)讓水價(jià)也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。目前,國內(nèi)外有關(guān)水量交易價(jià)格方面的研究主要有以下4種方法:①平均成本定價(jià)法。陳潔等[3]結(jié)合水權(quán)交易性質(zhì),將水權(quán)交易成本分為工程成本、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償成本、生態(tài)補(bǔ)償成本和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償成本等四部分;高興佑[4]綜合完全成本法、兩部制定價(jià)和投資回報(bào)率機(jī)制,構(gòu)建了綜合水價(jià)模型。平均成本定價(jià)法是4種方法中應(yīng)用較廣泛的,如南水北調(diào)中線一期主體工程、引黃濟(jì)青工程等,均采用平均成本定價(jià)法。該方法能體現(xiàn)計(jì)劃內(nèi)水量的平均成本,但是不能體現(xiàn)計(jì)劃外應(yīng)急供水偶然性、迫切性和準(zhǔn)公益的特點(diǎn)。②影子定價(jià)法。吳鳳平等[5]研究了基于買賣雙方影子價(jià)格的水權(quán)交易基礎(chǔ)定價(jià)模型;劉秀麗等[6]給出了省級以下行政區(qū)域生產(chǎn)用水的影子價(jià)格計(jì)算方法。影子價(jià)格是反映社會經(jīng)濟(jì)處于某種最優(yōu)狀態(tài)下的資源稀缺程度和對最終產(chǎn)品的需求情況,由于其計(jì)算復(fù)雜、參數(shù)難以確定,限制了該方法的應(yīng)用。③損失補(bǔ)償法。趙璧奎等[7]開展了基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠盟畱羲畽?quán)交易價(jià)格研究,并建立了用水戶之間的水權(quán)生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格模型。損失補(bǔ)償法主要用于水量交易對出讓方造成明顯損失的情況,具有明確的使用條件。④邊際成本法。孫靜等[8]開展了基于邊際成本的跨流域調(diào)水水量交易價(jià)格研究,以南水北調(diào)中線一期工程為例,提出了基于邊際成本的水量價(jià)格計(jì)算模型。邊際成本定價(jià)是市場經(jīng)濟(jì)條件下商品定價(jià)普遍遵循的準(zhǔn)則,有利于提高水資源開發(fā)利用的效率。邊際成本法適用于水源確定、有明確受讓方和出讓方的水量交易模式,對于多水源多目標(biāo)的應(yīng)急供水則有局限性。

本文結(jié)合南水北調(diào)中線工程沿線河北省境內(nèi)水庫與中線總干渠的聯(lián)通工程技術(shù)方案,建立多水源多目標(biāo)的水庫應(yīng)急供水跨區(qū)域轉(zhuǎn)讓供水成本模型。通過分析水庫原水綜合成本、聯(lián)通工程供水綜合成本、總干渠輸水成本,核算不同方案跨區(qū)域應(yīng)急供水成本,為合理確定南水北調(diào)中線工程總干渠沿線水庫供水成本并為項(xiàng)目籌資決策提供參考。

1 聯(lián)通工程技術(shù)方案

1.1 聯(lián)通工程水庫的選取

聯(lián)通工程水庫的選擇主要考慮南水北調(diào)中線工程總干渠沿線已建的具備自流供水條件的水庫,與總干渠的距離原則控制在30 km以內(nèi),包括個(gè)別條件較好、需揚(yáng)水進(jìn)入總干渠的水庫。分析入圍水庫近3 年的水質(zhì)監(jiān)測資料,對達(dá)到GB3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類及以上水質(zhì)即滿足集中式生活飲用水條件的水庫開展聯(lián)通工程技術(shù)方案研究[9]。

1.2 水庫應(yīng)急可供水量

在南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫枯水年水量不足或總干渠事故、檢修時(shí),可以利用沿線已建水庫為總干渠應(yīng)急補(bǔ)水。一方面,事故停水具有突發(fā)性,故障排除或工程修復(fù)所需的時(shí)長也具有不確定性;另一方面,水庫的蓄水量與來水的季節(jié)性變化、供水目標(biāo)的需求情況、防洪調(diào)度等因素緊密相關(guān),在年內(nèi)的不同時(shí)間可以提供的應(yīng)急水量不同。因此,根據(jù)水庫長系列徑流資料、蓄水量資料,結(jié)合供水和防洪調(diào)度情況,分析年內(nèi)不同月份水庫在30、60、90 d的應(yīng)急可供水量。

1.3 聯(lián)通工程規(guī)模

原則上利用沿線水庫原有輸水工程或灌溉工程為南水北調(diào)中線工程總干渠應(yīng)急供水。根據(jù)水庫在不同時(shí)段的可供水量,結(jié)合水庫下游原有工程規(guī)模,綜合確定水庫應(yīng)急供水工程規(guī)模。

1.4 聯(lián)通工程內(nèi)容

為實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)中線工程沿線水庫應(yīng)急供水,對水庫原有輸水工程進(jìn)行必要的維護(hù)和改造,如增加渠道防滲襯砌工程、截污導(dǎo)污工程、建筑物維修改建工程等,并新建或改建輸水渠道與總干渠的聯(lián)通工程。

經(jīng)分析,初步對河北省境內(nèi)岳城水庫、朱莊水庫、崗南黃壁莊水庫(崗南水庫與黃壁莊水庫合稱)、王快水庫、西大洋水庫、安格莊水庫等6座水庫開展聯(lián)通工程技術(shù)方案研究。

2 供水成本模型

在確定聯(lián)通工程技術(shù)方案的基礎(chǔ)上,利用供水成本模型和典型實(shí)例相結(jié)合的方式,提出多水源多目標(biāo)成本水價(jià)核算體系。已建水庫應(yīng)急調(diào)蓄供水成本包括水庫原水綜合成本、聯(lián)通工程供水綜合成本、總干渠輸水成本三部分[10]。

2.1 原水綜合成本

2.1.1單一水庫供水

單一水庫供水成本包括已建水庫原水成本和擠占農(nóng)業(yè)水量補(bǔ)償費(fèi):

C庫=C庫原+C擠占

(1)

式中:C庫為單一水庫供水原水制水成本;C庫原為已建水庫原水制水成本;C擠占為擠占農(nóng)業(yè)水量補(bǔ)償費(fèi)。

a.已建水庫原水制水成本。水庫原水制水成本受成本費(fèi)用分?jǐn)偤凸┧康挠绊?。水庫為多功能綜合型水庫,原水制水成本不再考慮折舊費(fèi)用,僅考慮年運(yùn)行費(fèi)。水庫年運(yùn)行費(fèi)按興利庫容分?jǐn)傆?jì)入原水制水成本。水庫供水量按近10 年平均供水量考慮。通過調(diào)查各水庫的運(yùn)行費(fèi)用和供水量,岳城水庫、朱莊水庫、崗南黃壁莊水庫、王快水庫、西大洋水庫、安格莊水庫原水制水成本分別為0.10、0.44、0.14、0.39、0.40、0.02元/m3。

b.補(bǔ)償農(nóng)業(yè)供水成本。已建水庫的應(yīng)急可供水量按全部擠占農(nóng)業(yè)水量考慮。調(diào)查水庫灌區(qū)作物組成、有無灌溉的畝增產(chǎn)量、畝均毛灌溉水量,參照目前市場價(jià)格計(jì)算單位面積增產(chǎn)值。灌溉效益計(jì)算采用SL 72—2013《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范》中的分?jǐn)傁禂?shù)法,按有無項(xiàng)目對比灌溉和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施可獲得的總增產(chǎn)值,乘以灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)得灌溉效益。

2.1.2多水庫聯(lián)合供水

在發(fā)生緊急供水的情況下,單一水庫水源可能不滿足供水目標(biāo)用水的需求,需多水庫聯(lián)合調(diào)度,多水源供水原水綜合成本由各水庫單一供水原水成本按供水量加權(quán)平均確定:

(2)

式中:C庫均為多水庫供水原水綜合成本;C庫i為某水庫供水原水成本;Wi為某水庫供水量;n為供水水庫的個(gè)數(shù)。

根據(jù)聯(lián)通工程建設(shè)時(shí)序和水庫位置,擬定水庫組合調(diào)度方案。多水庫聯(lián)合原水綜合成本見表1。

表1 多水庫聯(lián)合供水原水綜合成本 單位:元/m3

2.2 聯(lián)通工程供水成本

水庫與總干渠聯(lián)通工程包括原有渠道工程和為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急供水新建的渠道防滲襯砌工程、截污工程、建筑物維修改建工程等。聯(lián)通工程供水成本與資金籌措方式、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)。現(xiàn)階段按不新增管理人員考慮,根據(jù)工程管理機(jī)制由相應(yīng)原部門人員管理。

2.2.1聯(lián)通工程供水綜合成本費(fèi)用分析方案

根據(jù)SL654—2014《水利水電工程合理使用年限及耐久性設(shè)計(jì)規(guī)范》,聯(lián)通工程的運(yùn)行年限按30年計(jì)。該工程屬于應(yīng)急供水,引水頻次具有不確定性,不同的折舊計(jì)提方式直接影響成本費(fèi)用的高低。擬定3種折舊計(jì)提方案:

方案A不計(jì)提折舊。聯(lián)通工程作為公益項(xiàng)目,具有廣泛的社會效益和意義。工程建設(shè)期的資金投入不考慮成本回收,聯(lián)通工程供水綜合成本不考慮折舊費(fèi)用。

方案B按年計(jì)提折舊。折舊費(fèi)按固定資產(chǎn)使用年限30年計(jì),按固定資產(chǎn)原值每年計(jì)提折舊一次。

方案C按次計(jì)提折舊。聯(lián)通工程屬應(yīng)急供水,輸水利用頻次具有不確定性的特點(diǎn),固定資產(chǎn)折舊在所使用年限內(nèi)按次計(jì)提。在使用年限30年內(nèi),根據(jù)固定資產(chǎn)原值,分別按折舊計(jì)提1次(C1方案)、3次(C2方案)、5次(C3方案)、10次(C4方案)考慮。

2.2.2單一水庫與總干渠聯(lián)通工程供水成本

單一水庫與總干渠聯(lián)通工程供水成本包括:連接段工程供水成本和現(xiàn)有輸水渠道增加的截污導(dǎo)污、防滲、襯砌等工程供水成本兩部分。對于已有連接工程的水庫,如崗南黃壁莊水庫、王快水庫、安格莊水庫、西大洋水庫,原投資已計(jì)入南水北調(diào)中線應(yīng)急段工程投資內(nèi),本次不再計(jì)入。

水庫應(yīng)急引水天數(shù)不同,可引水量不同。分別按30、60、90d引水量核算不同方案的聯(lián)通工程供水成本,見表2。

表2 不同方案各水庫聯(lián)通工程供水成本

2.2.3多水庫聯(lián)合供水聯(lián)通工程供水綜合成本

當(dāng)南水北調(diào)工程總干渠需多座水庫聯(lián)合供水時(shí),以單水庫聯(lián)通工程供水成本為基礎(chǔ),聯(lián)通工程供水綜合成本由各水源聯(lián)通工程供水成本加權(quán)平均確定:

(3)

式中:C聯(lián)均為多水庫聯(lián)通工程供水綜合成本;C聯(lián)i為某水庫聯(lián)通工程供水成本。

水庫聯(lián)合調(diào)度方案考慮推薦聯(lián)通工程建設(shè)時(shí)序,不同聯(lián)合調(diào)度方案的聯(lián)通工程供水綜合成本見表3。

表3 不同方案水庫聯(lián)合調(diào)度聯(lián)通工程供水綜合成本

2.3 南水北調(diào)中線工程干渠段輸水成本

2.3.1單一水庫

根據(jù)2014年中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會《關(guān)于南水北調(diào)中線一期主體工程運(yùn)行初期供水價(jià)格政策的通知》,南水北調(diào)中線工程運(yùn)行初期供水價(jià)格實(shí)行成本水價(jià),采用基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)兩部制?；舅M(fèi)按基本水價(jià)乘以規(guī)劃分配的分水口門水量指標(biāo)計(jì)算,計(jì)量水費(fèi)按計(jì)量水價(jià)乘以口門實(shí)際用水量計(jì)算。南水北調(diào)中線一期工程運(yùn)行初期各口門供水價(jià)格見表4。

表4 南水北調(diào)中線工程運(yùn)行初期各口門供水價(jià)格 單位:元/m3

目前總干渠口門供水價(jià)格低于成本核算水價(jià),本文單方水的輸水價(jià)格按計(jì)量水價(jià)差核算。采用已批復(fù)的南水北調(diào)工程干渠口門水價(jià)進(jìn)行區(qū)間成本分析,即某水庫利用干渠段輸水成本等于供水目標(biāo)口門計(jì)量水價(jià)減去水庫入干渠口門計(jì)量水價(jià)。各水庫利用干渠段輸水成本見表5。

表5 不同供水范圍各水庫利用干渠段輸水成本 單位:元/m3

2.3.2多水庫聯(lián)合供水

多水庫聯(lián)合供水總干渠輸水成本按各水庫輸水成本加權(quán)平均確定:

(4)

式中:C干i為水庫利用干渠段輸水成本;C干均為多水庫聯(lián)合供水總干渠輸水成本。

河北省境內(nèi)多水庫聯(lián)合調(diào)度供河北、天津、北京用戶時(shí),總干渠輸水成本分別為0.20、0.62、0.71元/m3。

2.4 多水源多目標(biāo)供水成本

多水源多目標(biāo)供水成本由水庫原水綜合成本、聯(lián)通工程供水綜合成本、總干渠輸水成本等三部分組成:

Ci=(C庫i+C聯(lián)i+C干i)

(5)

(6)

式中:Cj為某供水目標(biāo)總成本;Ci為某一供水水源成本。

供水目標(biāo)j為供水水源i的下游用水戶。如河南省水源考慮供水對象主要為河南省境內(nèi)下游及河北省、天津市、北京市用水戶;河北省水源考慮供水對象主要為河北境內(nèi)下游及天津市、北京市用水戶。河北省水庫聯(lián)合調(diào)度不同用水戶綜合成本見表6

表6 河北省多水庫聯(lián)合供水不同用水戶綜合成本 單位:元/m3

3 典型案例

水庫的供水成本受水庫本身原水成本測算方案、聯(lián)通工程籌資方案、水庫供水量、總干渠輸水成本、用水戶差別等多種因素影響。選取朱莊水庫[11]作為單水源多目標(biāo)供水成本分析案例,選取王快水庫、崗南黃壁莊水庫聯(lián)合調(diào)度供水作為多水源多目標(biāo)供水成本分析案例,并對不同用水戶成本與現(xiàn)行供水價(jià)格進(jìn)行對比,分析成本核算的合理性。

3.1 單一水源多目標(biāo)

3.1.1朱莊水庫

3.1.1.1基本情況

朱莊水庫是海河流域子牙河水系滏陽河支流——沙河上的一座以防洪、灌溉為主,發(fā)電為輔,綜合利用的大(Ⅱ)型水利樞紐工程,控制流域面積1220km2。水庫總庫容4.162億m3,興利庫容2.285億m3,死庫容0.343億m3。水庫供水目標(biāo)為邢臺市城市用水及沙河市、邢臺縣朱莊灌區(qū)灌溉用水,設(shè)計(jì)灌溉面積23.4萬畝(1畝≈667m2)。經(jīng)檢測分析,水質(zhì)滿足作為集中式生活飲用水水源地的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)[12]。

3.1.1.2朱莊水庫與總干渠聯(lián)通工程

朱莊水庫位于南水北調(diào)中線工程總干渠西側(cè)約22 km處,聯(lián)通工程規(guī)劃利用現(xiàn)有朱莊水庫南干渠(46km)和贊善支渠(2km)向總干渠輸水,對不滿足供水能力的局部渠段進(jìn)行擴(kuò)建,對過村段渠道兩側(cè)進(jìn)行截污導(dǎo)污,沿線未設(shè)置隔離網(wǎng)的渠段新增隔離網(wǎng),對不能正常使用的節(jié)制閘維修加固,更換閘門及啟閉機(jī)。

3.1.1.3管理模式

朱莊水庫管理處屬邢臺市市直事業(yè)單位,性質(zhì)為差額補(bǔ)貼事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)來源主要為政府補(bǔ)貼、供水水費(fèi)、發(fā)電費(fèi)、水產(chǎn)收入等。管理處根據(jù)供水量向渠道管理單位收繳水費(fèi)。

3.1.2原水成本

水庫原水成本包括制水成本、擠占農(nóng)業(yè)水量的補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)等。目前,水資源費(fèi)改稅,水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降為零,水資源稅在用水戶末端征收,水庫原水成本暫不考慮計(jì)入水資源稅。根據(jù)灌區(qū)節(jié)水改造相關(guān)指標(biāo)分析,當(dāng)應(yīng)急供水時(shí)擠占農(nóng)業(yè)水量的補(bǔ)償費(fèi)為0.47元/m3。

3.1.2.1年總成本

朱莊水庫年總成本包括年運(yùn)行費(fèi)(經(jīng)營成本)、折舊費(fèi)、攤銷費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)等[7]。結(jié)合相關(guān)的水庫資料,水庫實(shí)際發(fā)生的年總成本為8195萬元,其中折舊費(fèi)3683萬元,年運(yùn)行費(fèi)4512萬元,水庫無分?jǐn)備N費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)用。供水部門承擔(dān)費(fèi)用按興利庫容占總庫容的比例54.9%計(jì),朱莊水庫分?jǐn)偰昕偝杀緸?500萬元,分?jǐn)偰赀\(yùn)行費(fèi)為2477萬元。

3.1.2.2制水量核算

朱莊水庫近10年平均供水量為5590萬m3,其中農(nóng)業(yè)供水量2825萬m3,工業(yè)供水量1971萬m3,其他供水量794萬m3。

3.1.2.3制水成本

水庫的制水成本與供水分?jǐn)傎M(fèi)用、水庫制水量密切相關(guān)。朱莊水庫供水量按5590萬m3計(jì)。若考慮分?jǐn)偹畮煺叟f,制水成本為0.80元/m3;不考慮分?jǐn)偹畮煺叟f,制水成本為0.44元/m3。

考慮朱莊水庫已建多年,不應(yīng)因增加應(yīng)急供水功能而新增水庫本身投資,推薦水庫制水成本為0.44元/m3。

3.1.3聯(lián)通工程供水綜合成本

根據(jù)運(yùn)營管理模式,應(yīng)急供水承擔(dān)水庫與總干渠聯(lián)通工程增加的供水成本。朱莊水庫新建聯(lián)通工程包括新建連接段和利用現(xiàn)有輸水渠道段增加的截污導(dǎo)污、防滲、襯砌工程等,工程總投資2.25億元,其中征遷投資0.27億元。

3.1.3.1總成本

總成本主要包括新建聯(lián)通工程經(jīng)營成本和折舊費(fèi)、原有渠道環(huán)保清理費(fèi)等。

a.年經(jīng)營成本:新建聯(lián)通工程的年經(jīng)營成本主要考慮年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、年管理費(fèi)、其他費(fèi)用。參照SL 72—2013《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范》,年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)按固定資產(chǎn)原值(不含征遷)的1.5%計(jì),為297萬元;年管理費(fèi)按固定資產(chǎn)原值(不含征遷)的0.5%計(jì),為99萬元;其他費(fèi)用按年運(yùn)行維護(hù)費(fèi)和年管理費(fèi)合計(jì)的5%計(jì),為20萬元。在不考慮貸款的條件下,年經(jīng)營成本合計(jì)為416萬元。

b.折舊費(fèi):按聯(lián)通工程的運(yùn)行年限30年計(jì),折舊費(fèi)的計(jì)提方式直接影響聯(lián)通工程的成本。朱莊水庫聯(lián)通工程屬于應(yīng)急供水,引水頻次具有不確定性,不同的折舊計(jì)提方式直接影響成本的高低。在使用年限內(nèi),按方案A、B、C考慮。

c.環(huán)保清理費(fèi):為保證供水水質(zhì),在水庫向南水北調(diào)中線工程總干渠供水前,需要對渠道進(jìn)行清理。聯(lián)通工程規(guī)劃利用現(xiàn)有干渠(46km)和支渠(2km)向總干渠輸水,環(huán)保清理費(fèi)按1km渠道需50萬元考慮,計(jì)2400萬元。

不同方案折舊費(fèi)和總成本見表7。

表7 不同方案折舊費(fèi)和總成本 單位:萬元

3.1.3.2應(yīng)急供水量

朱莊水庫現(xiàn)狀供水目標(biāo)主要為下游灌區(qū)及城市工業(yè),在水庫規(guī)劃用水情況下基本無剩余水量,為總干渠應(yīng)急供水,均需擠占農(nóng)業(yè)用水。綜合分析朱莊水庫不同時(shí)段30、60、90d可供水量,確定水庫應(yīng)急可供水量分別為0.13億、0.26億、0.39億m3,聯(lián)通工程供水能力為5m3/s。

3.1.3.3應(yīng)急連通工程單方水供水成本

根據(jù)不同方案朱莊水庫與總干渠聯(lián)通工程年總成本,按不同應(yīng)急供水天數(shù)的供水量核算聯(lián)通工程單方水供水成本(含環(huán)保清理費(fèi)),見表8。

表8 朱莊水庫聯(lián)通工程不同方案單方水成本 單位:元

3.1.4總干渠輸水成本

根據(jù)總干渠輸水成本計(jì)算方法,朱莊水庫利用南水北調(diào)中線工程總干渠向下游用水戶輸水時(shí),供河北省、天津市、北京市用水戶輸水成本分別為0.20、0.62、0.71元/m3。

3.1.5水庫應(yīng)急供水總成本

朱莊水庫供水總成本由水庫原水成本、聯(lián)通工程供水成本、總干渠輸水成本等構(gòu)成。聯(lián)通工程供水成本中的原有渠道環(huán)保清理費(fèi)受渠道清潔程度和渠道長度的影響,成本水價(jià)按包含環(huán)保清理費(fèi)計(jì),不同用水戶供水總成本見表9。

表9 不同用戶供水總成本(含環(huán)保清理費(fèi)) 單位:元/m3

從表9可知,應(yīng)急供水量和折舊計(jì)提方式直接影響朱莊水庫供水成本。不同供水方案,不同用水戶的供水成本為1.83～21.09元/m3。

3.1.6水庫應(yīng)急供水成本影響因子

影響朱莊水庫供水價(jià)格的一級因子主要為水庫原水成本、聯(lián)通工程供水成本、干渠輸水成本等。水庫原水成本二級影響因子有供水成本分?jǐn)偡绞?、水庫可供水量等。?lián)通工程供水成本二級影響因子有工程投資、折舊計(jì)提方式、供水天數(shù)、籌資方式等。在運(yùn)行年限內(nèi),折舊計(jì)提次數(shù)越多或供水天數(shù)越長,供水成本越低。水庫聯(lián)通工程的籌資方式也直接影響供水成本,不同貸款額度增加的供水成本見表10。

表10 水庫聯(lián)通工程貸款額度對供水成本影響幅度

由表10可知,水庫聯(lián)通工程在貸款80%、50%、30%情況下,不同供水天數(shù)成本分別增加0.14～0.41、0.09～0.26、0.05～0.15元/m3。

3.1.7推薦方案及建議

朱莊水庫供水成本與聯(lián)通工程投資、供水方案、成本測算方案息息相關(guān)。因聯(lián)通工程應(yīng)急供水具有公益性,使用頻次又具有不確定性,建議工程折舊計(jì)提方式盡量采用低成本方案,推薦按方案A或方案B考慮,不同用水戶供水成本為1.83～4.36元/m3。

建議水庫提前進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度研究,在降低運(yùn)行成本的同時(shí),改善水庫下游灌溉條件、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),將應(yīng)急供水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水造成的損失降到最低。

3.2 多水源多目標(biāo)

以王快水庫、崗南黃壁莊水庫水源聯(lián)合調(diào)度供水為例,分析以供水天數(shù)60d、聯(lián)通工程按B方案作為推薦方案的多水源多目標(biāo)成本水價(jià)。

3.2.1水庫概況

王快水庫是大清河水系南支沙河上一座以防洪為主,結(jié)合灌溉、發(fā)電等綜合利用的大(Ⅰ)型水利樞紐工程,控制流域面積3770km2[13]。王快水庫位于南水北調(diào)中線工程總干渠西側(cè)約33km。水庫總庫容13.89億m3,興利庫容5.91億m3,死庫容1.09億m3。

崗南水庫是子牙河水系滹沱河干流上一座以防洪、供水、灌溉為主,結(jié)合發(fā)電的大(I)型水利樞紐工程,控制流域面積15900km2。崗南水庫總庫容17.04億m3,興利庫容7.8億m3,死庫容3.41億m3。崗南水庫壩址位于石家莊市平山縣崗南鎮(zhèn)附近,距石家莊市約58km,下游28km處為黃壁莊水庫。黃壁莊水庫是一座以防洪為主,兼顧城市用水、灌溉、發(fā)電等綜合利用的大(Ⅰ)型水利樞紐工程,控制流域面積23400km2,壩址位于石家莊鹿泉區(qū)黃壁莊鎮(zhèn)附近,距石家莊市約30km,距南水北調(diào)中線工程總干渠約20km。黃壁莊水庫總庫容12.1億m3,興利庫容4.64億m3,死庫容0.7億m3。

根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析,王快水庫、崗南黃壁莊水庫水質(zhì)滿足作為集中式生活飲用水水源地的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。按60 d應(yīng)急供水分析,王快水庫可供水量1.04億m3,崗南黃壁莊水庫可供水量1.30億m3,

3.2.2水庫聯(lián)通工程

崗南黃壁莊水庫為上下游串聯(lián)庫,可聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用,現(xiàn)狀已與南水北調(diào)中線工程總干渠聯(lián)通,聯(lián)通渠道為石津干渠。本次聯(lián)通工程設(shè)計(jì)考慮渠道襯砌、渠道清淤、渠道沿線新增隔離網(wǎng)等,工程總投資3.04億元。

王快水庫與南水北調(diào)中線工程總干渠現(xiàn)狀由沙河總干渠聯(lián)通。本次聯(lián)通工程設(shè)計(jì)輸水損失大,沿線匯流多、輸水安全不易保障的渠道改線新建9km引水線路,同時(shí)對渠道原有老化失修的建筑物進(jìn)行更新改造,工程總投資3.35億元。

3.2.3原水綜合成本

測算王快水庫、崗南黃壁莊水庫原水制水成本分別為0.39、0.14元/m3。水庫聯(lián)合調(diào)度供水原水制水綜合成本按水量加權(quán)平均計(jì)算為0.25元/m3?？紤]單方水補(bǔ)償費(fèi)用0.47元,水庫聯(lián)合調(diào)度供水原水綜合成本為0.72元/m3。

3.2.4聯(lián)通工程供水綜合成本

根據(jù)水庫聯(lián)通方案投資,按平均年限法計(jì)提折舊,王快水庫、崗南黃壁莊水庫聯(lián)通工程供水綜合成本分別為3.32、2.45元/m3。水庫聯(lián)合調(diào)度聯(lián)通工程供水綜合成本按水量加權(quán)平均計(jì)算為2.84元/m3。

3.2.5干渠輸水成本

王快水庫、崗南黃壁莊水庫利用南水北調(diào)中線工程總干渠向下游用水戶輸水,供河北省、天津市、北京市用水戶輸水成本分別為0.20、0.62、0.71元/m3。

3.2.6水庫應(yīng)急供水總成本

經(jīng)分析,王快水庫、崗南黃壁莊水庫聯(lián)合調(diào)度原水綜合成本河北省、天津市、北京市分別為3.76、4.18、4.27元/m3,干渠輸水成本河北省、天津市、北京市分別為0.2、0.62、0.71元/m3,聯(lián)通工程供水綜合成本為2.84元/m3,原水綜合成本中原水制水成本為0.25元/m,補(bǔ)償水量損失費(fèi)用為0.47元/m3。

3.3 供水成本合理性檢驗(yàn)

應(yīng)急供水具有準(zhǔn)公益性,在不考慮供水利潤的情況下,供水成本以不高于用戶現(xiàn)行水價(jià)為宜,各用水戶現(xiàn)行水價(jià)見表11。

表11 各用水戶現(xiàn)行水價(jià) 單位:元/m3

朱莊水庫為單水源供水,不同組合方案測算成本水價(jià)在1.83～21.09元/m3之間。推薦采用方案A或方案B,河北省、天津市、北京市用水戶應(yīng)急供水成本為1.83～3.85、2.25～4.27、2.34～4.36元/m3。

王快水庫、崗南黃壁莊水庫多水源聯(lián)合供水,河北省、天津市、北京市用水戶成本水價(jià)分別為3.76、4.18、4.27元/m3。

通過與表11中現(xiàn)行水價(jià)進(jìn)行對比,河北省應(yīng)急供水成本略高于現(xiàn)行居民生活水價(jià),但基本低于其他行業(yè)現(xiàn)行水價(jià);天津市應(yīng)急供水成本均低于現(xiàn)行各行業(yè)水價(jià);北京市應(yīng)急供水成本均低于現(xiàn)行各行業(yè)水價(jià)。由此可見,多水源多目標(biāo)供水成本測算成果基本合理。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

影響供水成本因素較多,一級影響因子主要有:水庫原水成本、聯(lián)通工程供水成本、總干渠輸水成本等。水庫原水成本二級影響因子主要為供水分?jǐn)偝杀举M(fèi)用、水庫制水量、原用水戶水量補(bǔ)償損失。聯(lián)通工程供水成本二級影響因子包括工程折舊計(jì)提方式(使用頻次)、應(yīng)急供水量、籌資方式等?？偢汕斔杀径売绊懸蜃訛檎咭蛩?、水源與供水對象距離等。①各水庫原水成本(不考慮水庫折舊)為0.02～0.44元/m3,多水源聯(lián)合調(diào)度水庫原水綜合成本為0.20～0.25元/m3。②各水庫聯(lián)通工程供水成本(不計(jì)提折舊)為0.04～2.17元/m3,多水源聯(lián)合調(diào)度時(shí)聯(lián)通工程供水綜合成本為0.06～0.30元/m3。③總干渠輸水成本與到用水戶距離有關(guān),不同輸水距離成本為0.04～1.12元/m3。④在不考慮已建水庫和聯(lián)通工程折舊的情況下,多水源聯(lián)合調(diào)度不同用水戶綜合供水成本為0.6～1.71元/m3。

4.2 建議

a.適度核算水庫原水成本?，F(xiàn)有大部分水庫在建設(shè)初期存在以工代賑的情況,后期又多次除險(xiǎn)加固,投資來源多為國家和地方財(cái)政撥款,可以忽略原水成本中的折舊因素,適當(dāng)考慮運(yùn)行費(fèi)用,著重考慮補(bǔ)償現(xiàn)有用戶損失,盡量將水庫用水戶損失降到最低。

b.合理確定聯(lián)通工程供水綜合成本。聯(lián)通工程使用頻次具有不確定性,單純從經(jīng)濟(jì)角度考慮成本偏高,但社會效益顯著,對保障民生資源、促進(jìn)社會穩(wěn)定有積極作用,建議從戰(zhàn)略角度考慮盡快安排聯(lián)通工程。

c.以總干渠口門水價(jià)為門檻。已建調(diào)蓄水庫利用總干渠應(yīng)急供水時(shí),供需雙方在成本測算的基礎(chǔ)上協(xié)商確定,宜以不低于現(xiàn)有總干渠口門水價(jià)為原則。

為合理確定已建水庫應(yīng)急調(diào)蓄供水成本,使水價(jià)既不偏離其實(shí)際價(jià)值,又不高于用水戶承受能力,同時(shí)考慮供水工程屬于準(zhǔn)公益項(xiàng)目,聯(lián)通工程建設(shè)可采取多渠道的籌資方式,不同投資主體可選取不同的成本核算方案。政府作為投資主體可選方案A或方案B測算成本;社會資本作為投資主體可選取方案C核算成本。為鼓勵(lì)吸引民營資本投資公益事業(yè),可采取方案C成本核算計(jì)價(jià)、政府補(bǔ)貼水價(jià)的運(yùn)營管理模式。