食品安全監(jiān)督抽樣存在問題及思考

宋洋

寧德市食品藥品檢驗(yàn)檢測中心

民以食為天，食品安全是重大的民生問題，與人們健康息息相關(guān)，我國一直重視和加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理工作[1]，其中食品安全監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)工作在提高食品安全性方面發(fā)揮了重要作用[2-3]，各級市場監(jiān)督管理部門每年投入大量的人力、物力組織開展食品安全監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)工作，以保障食品安全。同時，我國先后制定出臺了《食品安全法》[4]《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》[5]等法律法規(guī)，對食品安全監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)工作提出了規(guī)范性要求。食品安全監(jiān)督抽樣作為食品安全監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)工作的重要部分[6]，抽樣單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范抽樣流程，以保障食品安全監(jiān)督抽樣的工作質(zhì)量。但是，隨著《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》提出穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量每年5批次/千人目標(biāo)[7]，食品安全監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)工作量增加[8]，食品安全監(jiān)督抽樣工作中存在的不足日益凸顯。為此，本文對食品安全監(jiān)督抽樣中存在的問題進(jìn)行了列舉，分析問題出現(xiàn)的原因，并提出改進(jìn)措施，以期為各級市場監(jiān)管部門食品安全監(jiān)督抽樣（以下簡稱食品安全抽樣）工作提供思路。

1 食品安全抽樣存在的問題

1.1 食品安全抽樣方案的制定和實(shí)施存在不足

①部分地區(qū)在制定食品安全抽樣方案時，未能考慮到本地區(qū)實(shí)際情況，照搬往年或其他地區(qū)的抽樣方案，未能起到風(fēng)險監(jiān)測或發(fā)揮評價性作用。例如，某地區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，水產(chǎn)品種類豐富，當(dāng)?shù)厝巳粘Ｊ秤盟a(chǎn)品較多，但是食品安全抽樣計劃未對水產(chǎn)品進(jìn)行側(cè)重或抽樣批次數(shù)較少。②食品安全抽樣方案時間設(shè)置不合理，未考慮部分食品的節(jié)日性和季節(jié)性[9]。例如月餅或粽子等食品，應(yīng)在相應(yīng)時間節(jié)點(diǎn)內(nèi)及時完成抽樣。③由于部分地區(qū)飲食習(xí)慣或食品生產(chǎn)經(jīng)營者較少等原因，某些食品品種在當(dāng)?shù)剌^少流通和消費(fèi)，也會導(dǎo)致食品安全抽樣較難完成。④食品安全抽樣覆蓋面不夠廣泛。食品安全抽樣時重點(diǎn)關(guān)注城市地區(qū)，偏遠(yuǎn)郊區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)注較少；抽樣時重點(diǎn)關(guān)注大型超市或食品批發(fā)市場等，食品零售店等關(guān)注較少。

1.2 食品安全抽樣人員缺乏培訓(xùn)

①針對食品安全抽樣人員開展的相關(guān)法律法規(guī)、抽樣流程、抽樣方法、檢驗(yàn)知識等系統(tǒng)培訓(xùn)較少，影響抽樣的規(guī)范性和客觀性。②臨時調(diào)整或抽調(diào)無食品安全抽樣工作經(jīng)驗(yàn)或未經(jīng)過培訓(xùn)的人員參加相關(guān)工作。③參與食品安全抽樣人員的專業(yè)能力和知識水平經(jīng)過培訓(xùn)后仍與抽樣工作不匹配。④部分食品安全抽樣人員未接受嚴(yán)格的保密相關(guān)培訓(xùn)，保密意識較為薄弱。⑤部分食品安全抽樣人員對工作紀(jì)律和廉潔自律認(rèn)識存在不足，相關(guān)培訓(xùn)也有待加強(qiáng)。

1.3 食品安全抽樣過程不規(guī)范

①部分食品安全抽樣人員現(xiàn)場工作不夠認(rèn)真，未按相關(guān)規(guī)范進(jìn)行操作。例如，抽樣文書填寫不規(guī)范，抽樣單信息填寫存在錯誤或遺漏，部分甚至需要重新聯(lián)系被抽樣單位獲取信息；抽樣數(shù)量或品種不符合食品抽樣或檢驗(yàn)方案要求，需要重新抽樣，增加了工作量；樣品的封樣不符合要求；還存在由于抽樣過程的不規(guī)范導(dǎo)致不合格產(chǎn)品的應(yīng)訴失敗的問題。②抽樣樣品運(yùn)輸過程不規(guī)范，運(yùn)輸樣品的溫度、濕度、光照等條件不符合要求。例如，凍品未采用全程冷鏈運(yùn)輸方式，導(dǎo)致樣品破損或變質(zhì)。③抽樣樣品在抽樣單位貯存時包裝發(fā)生破損，或由于樣品貯存溫度、濕度、光照等條件不符合貯存要求而導(dǎo)致樣品變質(zhì)腐敗。

1.4 被抽樣單位不配合

開展食品安全抽樣時，被抽樣單位存在無正當(dāng)理由不予配合，不提供營業(yè)執(zhí)照、不簽字、不蓋章以及故意拖沓，提供錯誤信息等情況，影響抽樣人員正常工作進(jìn)度。此外，少數(shù)被抽樣單位還存在威脅抽樣人員，造成抽樣工作無法順利進(jìn)行。

1.5 食品安全抽樣信息未錄入統(tǒng)一系統(tǒng)

國家級、省級、市級組織開展的有計劃的食品安全抽樣的樣品信息全部錄入國家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)，但各級相關(guān)部門制定的抽樣方案計劃之外的案件稽查、應(yīng)急處置、事故調(diào)查中的抽樣信息較少錄入該系統(tǒng)。筆者認(rèn)為這可能會造成各地抽樣重復(fù)以及人力物力的浪費(fèi)，更不利于對食品安全抽樣樣品開展統(tǒng)一的抽樣檢驗(yàn)數(shù)據(jù)分析。

1.6 食品安全抽樣重復(fù)

相關(guān)部門之間抽樣方案的制定可能會存在交叉重復(fù)。例如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的食用農(nóng)產(chǎn)品的抽樣方案，可能會與國家市場監(jiān)督管理總局制定的食品安全抽樣方案中的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣存在部分交叉重復(fù)。相同品種，市場占有率高或抽樣容易的品牌不同批次抽樣較多，而市場占有率較低或抽樣不易的品牌不同批次抽樣較少，易出現(xiàn)遺漏或重復(fù)。

1.7 網(wǎng)絡(luò)食品安全抽樣經(jīng)驗(yàn)不足

①在開展網(wǎng)絡(luò)食品安全抽樣時，由于食品安全抽樣人員經(jīng)驗(yàn)不足，與網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營者溝通購進(jìn)樣品過程中不慎暴露抽樣目的，導(dǎo)致經(jīng)營者提供的樣品為事先準(zhǔn)備應(yīng)對抽樣的樣品或者取消交易不予發(fā)貨。②食品安全抽樣人員在購進(jìn)樣品時，未及時記錄網(wǎng)頁上展示的被抽樣樣品有關(guān)信息。③抽樣人員未進(jìn)行備注或提前與網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營者溝通聯(lián)系，導(dǎo)致貨物批次不同，同一批次檢驗(yàn)數(shù)量不足。

1.8 相關(guān)部門溝通不足

負(fù)責(zé)制定食品安全抽樣方案的部門與抽樣、檢驗(yàn)、投訴舉報等部門溝通聯(lián)系存在不足，可能會導(dǎo)致：①部分檢驗(yàn)部門由于有關(guān)資質(zhì)不完善，無法開展部分檢驗(yàn)項目；②食品安全抽樣樣品的數(shù)量或重量無法滿足食品安全檢驗(yàn)或復(fù)檢需要；③被投訴舉報、存在較多食品安全隱患的食品品種均未納入食品安全抽樣方案。

2 進(jìn)一步規(guī)范食品安全抽樣工作的建議

鑒于上述食品安全抽樣工作存在的問題，本文嘗試性地提出如下建議，以期能夠提升食品安全抽樣工作的規(guī)范性。

2.1 建立高效食品安全抽樣機(jī)制

食品安全抽樣單位由組織食品抽樣檢驗(yàn)工作的市場監(jiān)管部門依法依規(guī)確定，各級食品安全抽樣單位，應(yīng)根據(jù)《食品安全法》《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，按照分析食品安全現(xiàn)狀和風(fēng)險、制定抽樣方案、抽樣人員確定、抽樣前培訓(xùn)、抽樣工作實(shí)施、樣品運(yùn)輸和貯存、再次分析食品安全現(xiàn)狀和風(fēng)險等環(huán)節(jié)，制定健全的食品安全抽樣機(jī)制，確保抽樣工作安全、有效進(jìn)行。

2.2 合理制定食品安全抽樣方案

食品安全抽樣單位應(yīng)根據(jù)抽檢任務(wù)，結(jié)合往年抽檢檢驗(yàn)結(jié)果和投訴舉報相關(guān)信息，以及本地區(qū)公眾生活飲食習(xí)慣和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等信息，初步確定食品安全抽樣品種和批次數(shù)。還應(yīng)充分考慮部分食品消費(fèi)存在季節(jié)性和節(jié)日性，對其抽樣時間進(jìn)行詳細(xì)計劃。此外，對相同品牌的食品品種設(shè)置抽取批次數(shù)上限；對食品抽樣的地域和被抽樣單位類型也應(yīng)進(jìn)行限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或郊區(qū)以及小型食品零售店應(yīng)占一定比例，以提高食品安全抽樣的覆蓋率。筆者還建議邀請食品檢驗(yàn)人員和一線抽樣人員等專業(yè)人員對抽樣方案進(jìn)行討論，最終確定年度抽樣方案。

2.3 加強(qiáng)食品安全抽樣人員培訓(xùn)

食品安全抽樣工作專業(yè)性較強(qiáng)[10-11]，抽樣人員在開展抽樣工作前，均應(yīng)根據(jù)本次抽樣工作內(nèi)容開展相應(yīng)培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄。培訓(xùn)內(nèi)容建議包括：相關(guān)法律法規(guī)，年度食品安全抽樣方案，食品分類、抽樣方法、抽樣數(shù)量、標(biāo)簽標(biāo)識、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)許可、運(yùn)輸存儲、檢驗(yàn)等有關(guān)知識，抽樣單、封條等抽樣文書填寫規(guī)范，國家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)錄入要求，抽樣過程應(yīng)急處置方法、溝通技巧、常見問題的解決方法以及工作紀(jì)律等。抽樣人員抽樣前還應(yīng)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備好相應(yīng)的證件、抽樣文書以及適合抽樣工作的采樣、運(yùn)輸、貯存等工具。

2.4 加強(qiáng)對現(xiàn)場食品安全抽樣的管理

食品安全抽樣工作的被抽樣單位和抽樣人員均為隨機(jī)選擇確定。食品安全抽樣人員的確定必須符合抽檢分離的原則，即抽樣人員與檢驗(yàn)人員不得為同一個人?，F(xiàn)場抽樣工作開展時應(yīng)不少于2人，并需及時向被抽樣單位出示抽樣告知書及執(zhí)法證或有效身份證明文件，若為受委托機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)出示抽樣任務(wù)委托書。食品安全抽樣工作開展前不能提前告知被抽樣單位。食品安全抽樣人員可從食品經(jīng)營場所、倉庫、成品庫等隨機(jī)抽取待銷售產(chǎn)品作為樣品，不能由被抽樣單位自行提供，抽樣數(shù)量和重量應(yīng)滿足檢驗(yàn)和復(fù)檢要求。抽樣樣品和生產(chǎn)經(jīng)營者相關(guān)信息應(yīng)如實(shí)、準(zhǔn)確地填寫和錄入系統(tǒng)。食品安全抽樣應(yīng)支付樣品購買費(fèi)用。食品安全抽樣人員應(yīng)及時對無故不配合的被抽樣單位進(jìn)行取證和記錄，并告知拒檢后果，填寫《國家食品安全抽樣檢驗(yàn)拒絕抽樣認(rèn)定書》，由本地區(qū)市場監(jiān)管部門監(jiān)管人員和抽樣人員或者2 名現(xiàn)場抽樣人員確認(rèn)后，上報組織抽樣檢驗(yàn)部門。

2.5 統(tǒng)一錄入食品安全抽樣系統(tǒng)

依托現(xiàn)有的國家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)，筆者建議可統(tǒng)一錄入各級市場監(jiān)管部門開展的各類食品安全抽檢信息，并定期與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門開展信息交流，共享食用農(nóng)產(chǎn)品等交叉部分的食品安全抽檢信息，避免樣品重復(fù)抽取，更利于總體分析食品安全現(xiàn)狀和風(fēng)險。

2.6 規(guī)范開展網(wǎng)絡(luò)食品安全抽樣

開展網(wǎng)絡(luò)食品安全抽樣前需開展相應(yīng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，了解網(wǎng)絡(luò)食品安全抽樣全過程和注意事項。在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)食品安全抽樣時，抽樣人員應(yīng)避免所購買樣品用于檢驗(yàn)的目的被網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者所察覺，抽樣人員可通過錄屏、錄像、截圖等方式記錄網(wǎng)頁樣品展示信息、網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照、支付記錄等信息。網(wǎng)絡(luò)食品安全抽樣也要考慮同一批次應(yīng)滿足檢驗(yàn)和復(fù)檢的要求，可適當(dāng)增加購買數(shù)量。收到樣品包裹后，應(yīng)拍照或錄像記錄拆封過程和樣品信息。所有網(wǎng)絡(luò)抽樣信息應(yīng)按批次單獨(dú)建立文件夾保存相關(guān)信息，包括照片、錄像等。

2.7 加強(qiáng)食品安全相關(guān)法律法規(guī)宣傳

《食品安全法》第四條規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。各級市場監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展檢查同時，應(yīng)積極宣傳《食品安全法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主動擔(dān)當(dāng)，對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，生產(chǎn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的食品。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對公眾食品安全知識宣傳，提升公眾對食品安全抽樣檢驗(yàn)工作信任度和支持度。設(shè)立舉報投訴熱線，發(fā)揮媒體宣傳監(jiān)督作用，不斷加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，構(gòu)筑食品安全共治、共享、共建的新局面[12]。

3 結(jié)語

食品安全抽樣是食品安全監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)的基礎(chǔ)[13]。規(guī)范食品安全抽樣工作能有效提高食品檢驗(yàn)的效率和質(zhì)量，并有利于做出科學(xué)合理的食品安全風(fēng)險評價，真實(shí)反映食品安全現(xiàn)狀，對加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理，保障食品安全意義重大。各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)積極宣傳食品安全相關(guān)法律法規(guī)，重視食品安全抽樣工作，認(rèn)真組織開展相關(guān)工作。食品安全抽樣單位應(yīng)建立完善的抽樣工作和管理機(jī)制、專業(yè)化的抽樣隊伍、規(guī)范化的抽樣程序，保障食品安全抽樣工作能順利進(jìn)行。此外，食品安全抽樣人員應(yīng)加強(qiáng)抽樣相關(guān)知識技能學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和流程開展工作，遵守廉潔自律有關(guān)要求，高質(zhì)量完成食品安全抽樣工作，保障公眾舌尖上的安全。