關(guān)于人民法院參與家庭教育指導(dǎo)工作規(guī)范化建設(shè)的研究報(bào)告
——以構(gòu)建“剛?cè)岵?jì)”的家庭教育指導(dǎo)分級(jí)干預(yù)工作機(jī)制為路徑

北京市高級(jí)人民法院家庭教育指導(dǎo)課題組

家庭教育既關(guān)乎個(gè)人和家庭福祉，也關(guān)乎國(guó)家和民族命運(yùn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視家庭文明建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記站在培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時(shí)代新人的高度，向全黨全社會(huì)發(fā)出了注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)的動(dòng)員令，并就家庭教育發(fā)表了一系列重要論述。黨的十九大、十九屆四中、五中全會(huì)也對(duì)家庭家教家風(fēng)建設(shè)提出了要求。黨的二十大進(jìn)一步指出，要加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制。

新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》將黨中央關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)的要求以立法形式固定下來(lái)，積極回應(yīng)了人民群眾對(duì)于家庭教育的新需求、新期待，開(kāi)啟了家庭教育法治化新征程。上述法律在家庭教育這一極具私人屬性的領(lǐng)域，適度引入國(guó)家權(quán)力，構(gòu)建起家庭實(shí)施、社會(huì)協(xié)同、國(guó)家支持和司法干預(yù)“四位一體”的規(guī)范體系①苑寧寧：《〈家庭教育促進(jìn)法〉的立法背景與主要內(nèi)容》，載《少年兒童研究》2022 年第2 期。。人民法院作為“司法干預(yù)”環(huán)節(jié)的重要力量，在強(qiáng)化監(jiān)護(hù)責(zé)任，促進(jìn)家庭教育能力提升方面，起到了十分重要的作用。但從司法實(shí)踐看，由于法律的宏觀性、抽象性，人民法院在案件辦理中如何兼顧家庭教育的私益性與公益性，準(zhǔn)確把握工作尺度，正確行使強(qiáng)制干預(yù)權(quán)力，并積極協(xié)同各方力量，完善家庭教育領(lǐng)域“社會(huì)一條龍”工作機(jī)制，是面臨的重要課題。本調(diào)研抽取法院近三年來(lái)涉未成年人刑事、民事案件生效裁判文書(shū)、社會(huì)調(diào)查報(bào)告、社會(huì)觀護(hù)報(bào)告為研究素材，綜合分析當(dāng)前與未成年人犯罪、民事權(quán)益受侵害關(guān)聯(lián)密切的家庭領(lǐng)域問(wèn)題要素，并以各地法院開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作實(shí)踐材料為樣本，系統(tǒng)梳理當(dāng)前工作的基本情況及存在的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，立足司法機(jī)關(guān)參與家庭教育指導(dǎo)工作的理論基礎(chǔ)，依托前述問(wèn)題要素與未成年人犯罪、權(quán)益受損之間的疏密度，進(jìn)一步類(lèi)型化人民法院參與家庭教育指導(dǎo)工作的情形，區(qū)分法院開(kāi)展督促性家庭教育指導(dǎo)及強(qiáng)制性家庭教育指導(dǎo)的業(yè)務(wù)邊界，提出構(gòu)建“剛?cè)岵?jì)”的家庭教育指導(dǎo)分級(jí)干預(yù)工作機(jī)制的設(shè)想，并對(duì)工作機(jī)制的適用范圍、程序啟動(dòng)、工作內(nèi)容、配套機(jī)制完善等提出系統(tǒng)性意見(jiàn)，以期推動(dòng)人民法院參與家庭教育指導(dǎo)工作專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，為未成年人成長(zhǎng)創(chuàng)造健康、文明、和諧的家庭教育環(huán)境。

一、涉訴未成年人的家庭教養(yǎng)情況

為梳理涉訴未成年人行為特點(diǎn)、家庭教育情況及撫養(yǎng)現(xiàn)狀，綜合分析當(dāng)前司法實(shí)踐反映出的與未成年人犯罪、權(quán)益受侵害關(guān)聯(lián)密切的家庭領(lǐng)域問(wèn)題要素，課題組以2019年以來(lái)B地、D地法院少年法庭審結(jié)的120件未成年人犯罪案件生效裁判文書(shū)、社會(huì)調(diào)查報(bào)告及50件涉未成年人家事案件生效裁判文書(shū)、社會(huì)觀護(hù)報(bào)告為樣本，從刑事、民事兩個(gè)視角入手，進(jìn)行調(diào)查研究。

（一）刑事案件

課題組梳理分析上述刑事案件材料發(fā)現(xiàn)，多數(shù)未成年人犯罪前即存在不良行為，甚至嚴(yán)重不良行為，絕大多數(shù)家庭存在教育問(wèn)題，且家庭結(jié)構(gòu)不完整現(xiàn)象突顯。

1.未成年人犯罪前多存在不良行為，與社會(huì)上具有不良習(xí)性人交往占比最高。在樣本案件的120名未成年犯中，犯罪前未發(fā)現(xiàn)存在不良行為的僅15人，存在不良行為的105人，占比高達(dá)87.5%。在不良行為中，與社會(huì)上具有不良習(xí)性人交往的68人、吸煙47人、飲酒40人、進(jìn)入夜店、酒吧等法律規(guī)定未成年人不宜進(jìn)入的場(chǎng)所28人，多次曠課、逃學(xué)14人、夜不歸宿14人、觀看淫穢視頻9人、沉迷網(wǎng)絡(luò)9人、參與賭博1人。部分未成年犯還存在嚴(yán)重不良行為，包括結(jié)伙斗毆20人，盜竊6人。

2.多數(shù)涉案家庭存在家庭教育問(wèn)題。樣本案件中僅3個(gè)家庭未發(fā)現(xiàn)存在教育問(wèn)題；117個(gè)家庭均存在各類(lèi)問(wèn)題（且有問(wèn)題并存的現(xiàn)象），占比達(dá)97.5%，主要如下：107個(gè)家庭存在監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)缺失，將子女交由隔代祖輩進(jìn)行照料撫養(yǎng)，缺少陪伴和教育的情形；15個(gè)家庭采用暴力方式教育子女；6個(gè)家庭存在過(guò)度溺愛(ài)，對(duì)子女不良行為或其他不文明行為視而不見(jiàn)或百般袒護(hù)的情形。

3.家庭結(jié)構(gòu)不完整現(xiàn)象突顯。樣本案件中，46名未成年犯在結(jié)構(gòu)不完整的家庭中生活成長(zhǎng)，占比為39%。其中，離異家庭33人，占比達(dá)71.7%，單親家庭（父親或母親去世）11人，分居家庭3人。此外，部分未成年犯來(lái)自農(nóng)村留守家庭、強(qiáng)制戒毒人員家庭和服刑人員家庭。

（二）民事案件

課題組分析上述涉未成年人家事案件材料發(fā)現(xiàn)，父母婚姻關(guān)系破裂，易在子女撫養(yǎng)、探望問(wèn)題上產(chǎn)生較大分歧，進(jìn)而對(duì)未成年子女家庭教養(yǎng)產(chǎn)生不利影響。

1.從是否存在不當(dāng)教養(yǎng)情形看，未發(fā)現(xiàn)明顯問(wèn)題的案件僅8件；存在以對(duì)方未足額給付撫養(yǎng)費(fèi)，拒絕配合探望，阻卻父母與子女進(jìn)行正常親子交流的案件18件；雙方均不履行撫養(yǎng)義務(wù)，由祖輩代為撫養(yǎng)的案件10件；雙方相互推諉，拒絕直接撫養(yǎng)子女的案件8件；以搶奪、隱匿子女方式爭(zhēng)取撫養(yǎng)權(quán)，拒絕對(duì)方對(duì)子女教育施加影響的案件6件。

2.從案由分布來(lái)看，42件存在不當(dāng)教養(yǎng)情形案件中，變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛24件，占比56.5%；探望權(quán)糾紛11件，占比26%；撫養(yǎng)糾紛5件，占比13%；監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛案件2件，占比4.5%。

3.從教育方式看，42件案件中（多數(shù)案件問(wèn)題并存），28件存在過(guò)分嚴(yán)厲，不尊重未成年子女意見(jiàn)的情形；18件存在采用肢體暴力或語(yǔ)言暴力方式教育子女的情形；10件存在將子女主要交由祖輩看護(hù)，較少陪伴、教育的情形。

二、人民法院參與家庭教育指導(dǎo)工作的情況

未成年人的健康成長(zhǎng)離不開(kāi)家庭正確教育和引導(dǎo)。從樣本案件反映的情況看，家庭結(jié)構(gòu)、教養(yǎng)方式、家庭關(guān)懷度以及能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善干預(yù)未成年人的不良行為等因素，與未成年人犯罪、合法權(quán)益受侵害等問(wèn)題緊密關(guān)聯(lián)?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》實(shí)施后，人民法院積極參與家庭教育指導(dǎo)工作，探索多種方式強(qiáng)化家庭教育責(zé)任，提升家庭教養(yǎng)能力，有力呵護(hù)了未成年人身心健康成長(zhǎng)。但由于法律規(guī)定比較寬泛，缺乏相關(guān)實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致工作中仍存在認(rèn)識(shí)不同、做法不一的情況。課題組以B地、D地法院開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作情況及媒體報(bào)道的各地法院家庭教育指導(dǎo)案例和工作舉措為樣本，梳理分析當(dāng)前該項(xiàng)工作基本情況及存在的問(wèn)題。

（一）B 地、D 地的情況

2022年1月至12月，B地、D地法院少年法庭共在182件涉未成年人案件中開(kāi)展了家庭教育指導(dǎo)工作，其中民事案件125件，案由主要涉及撫養(yǎng)、探望、健康權(quán)糾紛等；刑事案件57件，主要涉及盜竊、故意傷害、強(qiáng)奸、猥褻兒童等案由。案件涉及的家庭教育、撫養(yǎng)問(wèn)題主要包括以下四類(lèi)：一是生而不養(yǎng)。子女出生后，父母拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，甚至出賣(mài)、遺棄未成年子女。二是養(yǎng)而不教。父母長(zhǎng)期將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給祖輩，與子女未形成健康的親密關(guān)系。三是教而無(wú)方。家長(zhǎng)要么過(guò)度溺愛(ài)；要么過(guò)分嚴(yán)厲，采取語(yǔ)言、肢體暴力方式實(shí)施家庭教育；部分家長(zhǎng)還缺乏對(duì)未成年子女網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的監(jiān)管，間接助長(zhǎng)他們沉迷網(wǎng)絡(luò)不能自拔，甚至遭到不法分子網(wǎng)絡(luò)侵害。①陳愛(ài)武：《從家事到國(guó)事：〈家庭教育促進(jìn)法〉的意義闡釋〉，載《中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)》2022 年第2 期。四是實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害子女身心健康的行為，如監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年子女實(shí)施暴力傷害等。針對(duì)上述問(wèn)題，B地、D地法院少年法庭先后對(duì)239名父母或其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡或責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)，共發(fā)出家庭教育責(zé)任告知書(shū)、提示書(shū)、家庭教育指導(dǎo)令203份，其中家庭教育指導(dǎo)令38份。

（二）存在的問(wèn)題

從各地法院做法看，當(dāng)前人民法院參與家庭教育指導(dǎo)工作存在的問(wèn)題主要集中在家庭教育指導(dǎo)令簽發(fā)領(lǐng)域，具體如下：

1.家庭教育指導(dǎo)令適用范圍模糊

《未成年人保護(hù)法》第一百一十八條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，人民法院可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。《家庭教育促進(jìn)法》第四十九條規(guī)定，人民法院在辦理案件中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。上述規(guī)定對(duì)人民法院責(zé)令監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)的情形作出規(guī)范，明確人民法院在“未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為”“監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)”“監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益”時(shí)，可以家庭教育指導(dǎo)令方式開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作。但由于第二、第三種表述高度抽象，涵攝范圍十分廣闊，且現(xiàn)行法律及司法解釋并未對(duì)“何種情形下應(yīng)當(dāng)責(zé)令”“何種情形下可以督促”進(jìn)一步作出類(lèi)型化區(qū)分，導(dǎo)致司法實(shí)踐中，有的法院對(duì)只要存在監(jiān)護(hù)人未依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情形，即以簽發(fā)家庭教育指導(dǎo)令方式開(kāi)展工作；有的卻進(jìn)一步判斷，僅對(duì)嚴(yán)重不當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，且造成嚴(yán)重后果的監(jiān)護(hù)人，簽發(fā)指導(dǎo)令，對(duì)于情節(jié)輕微、后果不嚴(yán)重的，以家庭責(zé)任告知書(shū)或法官寄語(yǔ)等柔性方式開(kāi)展工作。

2.家庭教育指導(dǎo)令內(nèi)容不一

現(xiàn)行法律對(duì)于責(zé)令文書(shū)樣式應(yīng)當(dāng)包含哪些內(nèi)容，并無(wú)規(guī)定。從各地司法實(shí)踐看，家庭教育指導(dǎo)令內(nèi)容繁雜不一。有的為宣示性說(shuō)教，告知監(jiān)護(hù)人要加強(qiáng)溝通，多關(guān)愛(ài)未成年子女，提升法律意識(shí)，并加強(qiáng)親子陪伴；有的以“一事一指導(dǎo)”或“組織集中學(xué)習(xí)”等方式，指令監(jiān)護(hù)人在一定時(shí)間內(nèi)到特定機(jī)構(gòu)或特定網(wǎng)站，接受固定時(shí)長(zhǎng)、固定頻次的家庭教育指導(dǎo)；有的責(zé)令監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年子女進(jìn)行探望，具體內(nèi)容與探望權(quán)糾紛之訴解決的爭(zhēng)議事項(xiàng)雷同。此外，各地法院還對(duì)是否賦予當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議權(quán)做法不一。有的認(rèn)為家庭教育指導(dǎo)令不具有強(qiáng)制性，賦予當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議權(quán)缺乏法律依據(jù)，且不涉及申請(qǐng)或者證據(jù)提交，對(duì)當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利義務(wù)無(wú)實(shí)質(zhì)影響；有的認(rèn)為家庭教育指導(dǎo)令實(shí)質(zhì)為監(jiān)護(hù)人設(shè)定了義務(wù)，具有指令監(jiān)護(hù)人“為特定行為”的內(nèi)容，對(duì)其人身具有約束力，故應(yīng)賦予申請(qǐng)復(fù)議權(quán)，以充分保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。

3.家庭教育指導(dǎo)令發(fā)出階段不清

司法實(shí)踐中，法院在庭前、庭審及判后哪個(gè)階段簽發(fā)指導(dǎo)令存在爭(zhēng)議。有的法院認(rèn)為在庭審階段發(fā)現(xiàn)的家庭教育問(wèn)題可以發(fā)令，但針對(duì)庭前發(fā)現(xiàn)的家庭教育問(wèn)題能否發(fā)令存疑。在判后執(zhí)行階段，如果可以簽發(fā)指導(dǎo)令，則發(fā)令主體是審判法官亦或執(zhí)行法官，發(fā)令程序是否與庭審階段相同，各地法院做法亦不相同。

4.違反家庭教育指令的法律后果不明

《未成年人保護(hù)法》《家庭教育促進(jìn)法》賦予公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)怠于行使或者不當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)的權(quán)力，但對(duì)于干預(yù)強(qiáng)度、是否具有強(qiáng)制性及違反法院指令的法律后果等語(yǔ)焉不詳，導(dǎo)致各地法院認(rèn)識(shí)不一。從收集的案例看，大部分指令文書(shū)并未提及如監(jiān)護(hù)人不按要求接受家庭教育指導(dǎo)，法院將以何種方式督促實(shí)現(xiàn)，也未告知違反指令的法律后果；少部分責(zé)令文書(shū)載明視情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、罰款、拘留；個(gè)別文書(shū)告知如不按要求接受指導(dǎo)，可能建議并支持撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格。①苑寧寧：《〈家庭教育促進(jìn)法〉的立法背景與主要內(nèi)容》，載《少年兒童研究》2022 年第2 期。

5.專(zhuān)業(yè)師資與專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障不力

家庭教育指導(dǎo)涉及心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等多方面領(lǐng)域，對(duì)于實(shí)施家庭教育指導(dǎo)人員的觀察能力、調(diào)查能力、溝通能力及提出對(duì)策的能力等有較高要求，需要經(jīng)驗(yàn)豐富的從業(yè)者參與其中。但當(dāng)前家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)、家長(zhǎng)學(xué)校等機(jī)構(gòu)并未廣泛設(shè)立，法院在確定開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)的案件中，缺乏匹配的專(zhuān)業(yè)力量協(xié)同開(kāi)展工作，也缺乏專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。此外，現(xiàn)有家庭教育指導(dǎo)資源的服務(wù)對(duì)象多為普通家庭，缺乏針對(duì)有特殊需求的家庭，如離異和重組家庭、父母長(zhǎng)期分離家庭、農(nóng)村留守未成年人家庭、強(qiáng)制戒毒人員家庭、服刑人員家庭、曾遭受違法犯罪侵害未成年人的家庭等開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)幫助的專(zhuān)業(yè)力量。

三、人民法院參與家庭教育指導(dǎo)工作的法理基礎(chǔ)

為進(jìn)一步推動(dòng)人民法院參與家庭教育指導(dǎo)工作的規(guī)范化建設(shè)，首先應(yīng)充分理解該項(xiàng)工作的法理基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真解讀《未成年人保護(hù)法》《家庭教育促進(jìn)法》，進(jìn)而提出既契合立法精神，又兼具法理正當(dāng)性的制度規(guī)范化建議。經(jīng)梳理，人民法院參與家庭教育指導(dǎo)工作的理論支撐主要有以下幾點(diǎn)：

（一）國(guó)家親權(quán)理論

基于兒童權(quán)利特殊保護(hù)觀念的國(guó)家親權(quán)理論，是司法機(jī)關(guān)介入家庭教育工作的法理依據(jù)。該理論的基本內(nèi)涵在于，國(guó)家作為未成年人的最終監(jiān)護(hù)人，在未成年人其他監(jiān)護(hù)人沒(méi)有基于未成年人利益適當(dāng)履行監(jiān)護(hù)權(quán)時(shí)，應(yīng)對(duì)未成年人承擔(dān)起撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的職責(zé)，其中包括協(xié)助父母履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。②陳愛(ài)武：《從家事到國(guó)事：〈家庭教育促進(jìn)法〉的意義闡釋〉，載《中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)》2022 年第2 期。從上述內(nèi)涵看，在國(guó)家親權(quán)中，家庭監(jiān)護(hù)是基礎(chǔ)，國(guó)家監(jiān)護(hù)是保障和兜底，國(guó)家只有在其他監(jiān)護(hù)人未能達(dá)成協(xié)議或者未能充分照料未成年子女時(shí)，才有責(zé)任照料未成年人的福利。如果其他監(jiān)護(hù)人違反法律規(guī)定，構(gòu)成權(quán)利濫用或?qū)αx務(wù)的違反，侵害未成年子女權(quán)益，影響他們身心健康成長(zhǎng)，其他監(jiān)護(hù)人行使權(quán)利則喪失了合法性，國(guó)家介入家庭內(nèi)部自治系統(tǒng)便具有了正當(dāng)性。③李泊毅：《家庭教育指導(dǎo)令的規(guī)范化》，載《人民司法》2022 年第3 期。

（二）有限干預(yù)理論

家庭是私人領(lǐng)域，國(guó)家對(duì)家庭領(lǐng)域的干預(yù)應(yīng)當(dāng)是必要且有限的，并遵循比例原則，其目的是防止公權(quán)力過(guò)度使用以致侵害個(gè)體自由和權(quán)利。在保障目的正當(dāng)?shù)那疤嵯?，達(dá)到目的的手段也應(yīng)具備適當(dāng)性、必要性和均衡性。該理論在國(guó)家監(jiān)護(hù)制度中的積極意義包括兩個(gè)方面：一是如有替代性措施，國(guó)家不應(yīng)直接介入父母子女關(guān)系；二是存在多種介入措施的情況下，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)家庭關(guān)系影響較小的措施。①李福芹：《論我國(guó)強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)制度的構(gòu)建——以〈家庭教育促進(jìn)法〉為背景》，載《預(yù)防青少年犯罪研究》2022 年第2 期。司法機(jī)關(guān)介入家庭教育指導(dǎo)是國(guó)家監(jiān)護(hù)制度的組成部分，是國(guó)家基于保護(hù)未成年人權(quán)益而對(duì)其父母或者其他監(jiān)護(hù)人權(quán)利的限制，勢(shì)必造成二者權(quán)利的沖突，②林建軍：《家庭教育法的調(diào)整對(duì)象及邏輯起點(diǎn)》，載《河北法學(xué)》2022 年第3 期。故規(guī)范司法機(jī)關(guān)參與家庭教育工作，也應(yīng)以有限干預(yù)理論及比例原則為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)司法權(quán)力予以合理限制。

（三）未成年人再社會(huì)化理論

根據(jù)個(gè)人社會(huì)化理論，未成年人的健康成長(zhǎng)，根源在于社會(huì)化。所謂人的社會(huì)化，就是社會(huì)使人類(lèi)個(gè)體接受群體生活準(zhǔn)則，接受既定的文化傳統(tǒng)，從而使人類(lèi)個(gè)體適應(yīng)組織化的社會(huì)生活模式的整個(gè)過(guò)程。社會(huì)化是未成年人人生成長(zhǎng)的必修課，假若在社會(huì)化的過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，就意味著可能會(huì)出現(xiàn)越軌行為或者受到侵害。一旦如此，未成年人社會(huì)化就面臨著中斷或者失敗。處理涉及未成年人的案件，核心目的是幫助和促進(jìn)未成年人完成社會(huì)化，換言之就是要啟動(dòng)再社會(huì)化。無(wú)論是未成年人的社會(huì)化還是再社會(huì)化，均需要?jiǎng)?chuàng)建科學(xué)的家庭教養(yǎng)方式，給未成年人正確的關(guān)愛(ài)，積極教育未成年人養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，科學(xué)地培養(yǎng)未成年人的興趣愛(ài)好。因此，人民法院辦理涉及未成年人的案件，需要關(guān)注其家庭，解決家庭背后的問(wèn)題與誘因。

四、探索構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)分級(jí)干預(yù)工作機(jī)制

《家庭教育促進(jìn)法》是沿著引導(dǎo)、賦能方向制定的自治型法律③劉永林、胡爽、楊小敏：《家庭教育國(guó)家立法：基于回應(yīng)型法的理論解釋、實(shí)踐檢視與路向探索》，載《家庭教育研究》2022 年第10 期。，以柔性支持為首要原則，責(zé)任承擔(dān)作為剛性補(bǔ)充，④蘇明月、陳新蕊：《未成年人犯罪預(yù)防與家庭教育立法》，載《中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)》2022 年第2 期。充分彰顯出國(guó)家親權(quán)與有限干預(yù)理論的有機(jī)融合。該法分為“總則”“家庭責(zé)任”“國(guó)家支持”“社會(huì)協(xié)同”“法律責(zé)任”五個(gè)部分，關(guān)于人民法院參與家庭教育指導(dǎo)工作的規(guī)范主要體現(xiàn)在“國(guó)家支持”第三十四條、“法律責(zé)任”第四十九條，工作方法主要包括柔性指導(dǎo)、訓(xùn)誡和責(zé)令接受指導(dǎo)，干預(yù)強(qiáng)度逐步由低到高。當(dāng)前，司法實(shí)踐中之所以出現(xiàn)諸多問(wèn)題，多為未準(zhǔn)確理解和把握《家庭教育促進(jìn)法》以柔性支持為主，剛性責(zé)任承擔(dān)為補(bǔ)充的立法精神，在開(kāi)展工作時(shí)，要么偏于軟弱，缺乏強(qiáng)制性，要么“一剛到底”，柔性不足。故推動(dòng)當(dāng)前人民法院參與家庭教育工作的規(guī)范化建設(shè)，關(guān)鍵在將《未成年人保護(hù)法》《家庭教育促進(jìn)法》規(guī)定的法院參與家庭教育指導(dǎo)工作情形進(jìn)一步類(lèi)型化，在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確區(qū)分法院開(kāi)展督促性家庭教育指導(dǎo)及強(qiáng)制性家庭教育的業(yè)務(wù)邊界，建立起“剛?cè)岵?jì)”的家庭教育指導(dǎo)分級(jí)干預(yù)工作機(jī)制。

（一）柔性工作機(jī)制——督促性家庭教育指導(dǎo)

人民法院參與家庭教育指導(dǎo)工作，其目的是促進(jìn)監(jiān)護(hù)人妥當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，提升教育能力，保障未成年人身心健康成長(zhǎng)。從司法實(shí)踐看，家庭功能異化或部分喪失，未成年人自身長(zhǎng)期不良社會(huì)交往等偏差行為，都是誘發(fā)未成年人犯罪或權(quán)益受侵害的重要因素，但從問(wèn)題要素與未成年人犯罪、權(quán)益受損之間關(guān)聯(lián)性看，疏密度仍有不同。根據(jù)有限干預(yù)理論，人民法院參與家庭教育指導(dǎo)應(yīng)以適當(dāng)方式進(jìn)行，對(duì)以強(qiáng)干預(yù)手段介入的方式需持審慎態(tài)度。故結(jié)合問(wèn)題要素與未成年人犯罪及權(quán)益受損關(guān)聯(lián)度，我們認(rèn)為，對(duì)于監(jiān)護(hù)人存在監(jiān)護(hù)不當(dāng)或失管失教等問(wèn)題，但尚未導(dǎo)致未成年人出現(xiàn)嚴(yán)重不良行為、嚴(yán)重不良心理狀態(tài)或遭受其他嚴(yán)重后果的，人民法院可以督促方式提供必要的家庭教育指導(dǎo)、幫助，而非以責(zé)令方式強(qiáng)制進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)，具體如下：

1.個(gè)案家庭指導(dǎo)

（1）適用范圍

①根據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》第三十四條規(guī)定，人民法院在審理離婚案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)以督促方式為未成年子女的父母雙方提供家庭教育指導(dǎo)。

②人民法院在辦理各類(lèi)涉未成年人刑事、民事、行政、執(zhí)行案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)未成年人存在《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的不良行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況以督促方式開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)。

③人民法院在審理各類(lèi)涉未成年人刑事、民事、行政、執(zhí)行案件中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人存在不當(dāng)監(jiān)護(hù)行為（包括不正確實(shí)施家庭教育行為），但尚未導(dǎo)致未成年人出現(xiàn)嚴(yán)重不良行為、嚴(yán)重不良心理狀態(tài)或遭受其他嚴(yán)重后果的，可以根據(jù)情況督促監(jiān)護(hù)人開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)。

（2）督促方式

人民法院可以在訴前調(diào)解、訴中審理、判后回訪(fǎng)等各個(gè)階段開(kāi)展督促式家庭教育指導(dǎo)工作；方式包括法庭教育、在裁判文書(shū)說(shuō)理部分進(jìn)行宣教、法官寄語(yǔ)、發(fā)放家庭教育責(zé)任告知書(shū)、提示書(shū)及法庭訓(xùn)誡等；根據(jù)案件情況，人民法院也可以委托家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)，或者邀請(qǐng)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)助人民法院開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)。

（3）教育內(nèi)容

家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容包括但不限于以下方面：對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人開(kāi)展監(jiān)護(hù)職責(zé)教育和法治宣傳教育，包括教育未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人幫助未成年人鑄牢中華民族共同體意識(shí)，培養(yǎng)家國(guó)情懷；幫助未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人培養(yǎng)未成年人良好道德行為習(xí)慣，樹(shù)立正確價(jià)值觀；幫助未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人強(qiáng)化監(jiān)護(hù)意識(shí)，履行家庭教育主體責(zé)任；教導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人充分尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、個(gè)體差異和人格尊嚴(yán)，采取適當(dāng)?shù)慕逃绞?；指?dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人重塑良好家庭關(guān)系，營(yíng)造和諧家庭氛圍；教導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人積極關(guān)注未成年人生理、心理、智力發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)未成年人健全人格的養(yǎng)成；教育未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人樹(shù)立法治意識(shí)，增強(qiáng)法治觀念，并積極培養(yǎng)未成年人法律素養(yǎng)，提高守法意識(shí)和自我保護(hù)能力。

2.群體性家庭教育指導(dǎo)

在未成年人違法犯罪多發(fā)、城市流動(dòng)人口集中、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村留守兒童集中等重點(diǎn)地區(qū)，可以結(jié)合案件情況廣泛開(kāi)展預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)。通過(guò)家庭教育知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，深入開(kāi)展法治宣傳和家庭教育宣傳，提高父母及其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識(shí)、監(jiān)護(hù)能力和法治觀念，營(yíng)造和諧、溫暖的家庭氛圍，預(yù)防未成年人違法犯罪和遭受侵害；也可靈活運(yùn)用線(xiàn)上直播、新媒體短視頻等形式，以案釋法，擴(kuò)大家庭教育宣傳的覆蓋面。

（二）剛性工作機(jī)制——強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)

家庭教育既關(guān)乎個(gè)人和家庭福祉，也關(guān)乎國(guó)家和民族命運(yùn)。未成年人走上違法犯罪道路或權(quán)益遭受?chē)?yán)重?fù)p害，不僅嚴(yán)重影響家庭和諧穩(wěn)定，也成為社會(huì)關(guān)注的痛點(diǎn)和治理的難點(diǎn)。根據(jù)前述問(wèn)題要素與未成年人犯罪及權(quán)益受損關(guān)聯(lián)度論述，我們認(rèn)為對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)犯罪苗頭或者實(shí)施犯罪行為的未成年人，以及監(jiān)護(hù)人實(shí)施嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康的行為或怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)的，人民法院應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)，以剛性工作機(jī)制，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，提升家庭教育能力，切實(shí)維護(hù)未成年人權(quán)益。具體如下：

1.適用范圍

（1）人民法院在辦理涉未成年人刑事、民事、行政、執(zhí)行案件中，發(fā)現(xiàn)涉訴未成年人存在下列情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)：

①因犯罪情節(jié)輕微，人民法院作出免于刑事處罰的；

②因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的；

③存在《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的。

（2）人民法院在辦理各類(lèi)涉未成年人刑事、民事、行政、執(zhí)行案件中，發(fā)現(xiàn)涉訴未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在下列情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)：

①性侵害、出賣(mài)、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康的；

②拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或?qū)⑽闯赡耆酥糜跓o(wú)人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導(dǎo)致未成年人面臨死亡或者傷害危險(xiǎn)的；

③有吸毒、賭博、長(zhǎng)期酗酒等惡習(xí)無(wú)法正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者因服刑等原因無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致未成年人身心面臨較大傷害的；

④脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，影響未成年人正常生活和學(xué)習(xí)的；

⑤教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為；

⑥實(shí)施嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的其他行為。

2.程序啟動(dòng)

建立家庭教養(yǎng)情況評(píng)估機(jī)制。由法院或者法院委托的專(zhuān)業(yè)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)涉案家庭撫養(yǎng)、教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，法院根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，依職權(quán)決定是否啟動(dòng)強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)程序。鑒于該項(xiàng)工作強(qiáng)制程度高，故對(duì)于庭前發(fā)現(xiàn)的預(yù)見(jiàn)性家庭教育問(wèn)題，不宜采取發(fā)令的方式，可采取家庭教育告知書(shū)、承諾書(shū)等柔型手段開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)。在庭審中發(fā)現(xiàn)存在前述“適用范圍”中所涉情形的，經(jīng)評(píng)估可以啟動(dòng)該程序。

3.責(zé)令文書(shū)樣式及內(nèi)容

法院可以簽發(fā)家庭教育指導(dǎo)令的方式開(kāi)展強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)，參照人身安全保護(hù)令，家庭教育指導(dǎo)令以裁定方式作出。在內(nèi)容方面，不宜僅有宣誓性?xún)?nèi)容而不設(shè)定具體接受家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容的義務(wù)，且家庭教育指導(dǎo)令主要是責(zé)令監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)，提升家庭教養(yǎng)能力，而責(zé)令履行探望職責(zé)等內(nèi)容，與探望權(quán)糾紛處理事項(xiàng)重合，且涉及民事實(shí)體權(quán)利，在未經(jīng)合法程序?qū)徖淼那樾蜗?，即以指?dǎo)令方式作出裁決，有嚴(yán)重違背程序正義之嫌，故其不宜成為家庭指導(dǎo)令的指令內(nèi)容。綜上，我們認(rèn)為，指導(dǎo)令首先應(yīng)寫(xiě)明結(jié)合案件情況認(rèn)定監(jiān)護(hù)人存在家庭教育、監(jiān)護(hù)方面的問(wèn)題及責(zé)令其接受強(qiáng)制家庭教育的理由；其次在主文部分寫(xiě)明監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)的時(shí)間、地點(diǎn)、次數(shù)、時(shí)長(zhǎng)等，總體應(yīng)與未成年人偏差行為的具體狀況、未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人不當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的程度相適應(yīng)。

4.違反家庭教育指導(dǎo)令的法律后果

強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)的成功開(kāi)展，有賴(lài)于接受強(qiáng)制性家庭教育的人員按要求參加指導(dǎo)。對(duì)此，我們認(rèn)為可以通過(guò)賦予法院懲戒權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)。如明確人民法院可視情節(jié)輕重將拒不接受家庭指導(dǎo)的監(jiān)護(hù)人納入征信系統(tǒng)，或依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)他們予以罰款、拘留；如監(jiān)護(hù)人的行為構(gòu)成其他違法行為或涉嫌犯罪的，法院應(yīng)將相關(guān)線(xiàn)索移交公安機(jī)關(guān)處理。法院如果沒(méi)有有效的強(qiáng)制措施予以懲戒，往往難以真正引起監(jiān)護(hù)人對(duì)教育責(zé)任承擔(dān)的高度重視，更不利于切實(shí)扭轉(zhuǎn)部分監(jiān)護(hù)人錯(cuò)誤的教育觀念，使家庭教育指導(dǎo)工作難以達(dá)到保護(hù)未成年人合法權(quán)益和預(yù)防未成年人犯罪目的。關(guān)于當(dāng)事人是否享有申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利，基于家庭教育指導(dǎo)令的強(qiáng)干預(yù)性及懲戒性，我們認(rèn)為應(yīng)賦予監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利。

（三）配套機(jī)制完善

1.探索建立監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制

家庭教育指導(dǎo)成效得以保證的關(guān)鍵在于構(gòu)建完善的跟蹤監(jiān)督及評(píng)估機(jī)制。跟蹤監(jiān)督、評(píng)估體系的完善需要多方合力共同參與。我們建議，在人民法院參與家庭教育指導(dǎo)工作環(huán)節(jié)，可以探索建立以人民法院為主導(dǎo)，民政、團(tuán)委、婦聯(lián)、教委等廣泛參與的監(jiān)督機(jī)制；關(guān)于實(shí)施效果，可由人民法院委托專(zhuān)業(yè)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，以確保家庭教育內(nèi)容的實(shí)用性、有效性。此外，協(xié)同推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和效果評(píng)價(jià)體系建設(shè)，推動(dòng)該項(xiàng)工作規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展。

2.完善社會(huì)支持體系

《家庭教育促進(jìn)法》明確提出，教育行政部門(mén)、婦女聯(lián)合會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源，協(xié)同推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。因此，人民法院需要聯(lián)合婦聯(lián)、民政、教委、團(tuán)委、專(zhuān)門(mén)學(xué)校等有關(guān)單位及組織，積極整合資源，充分利用各部門(mén)關(guān)于家庭教育指導(dǎo)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀案例，分階段、分內(nèi)容確立各自職責(zé)，建立信息資源共享、線(xiàn)索移送、聯(lián)席會(huì)商等機(jī)制，逐漸形成專(zhuān)業(yè)整合、多方聯(lián)動(dòng)的家庭教育指導(dǎo)工作體系，激發(fā)我國(guó)家庭教育事業(yè)發(fā)展的活力。

3.搭建專(zhuān)業(yè)師資培育平臺(tái)

在師資培養(yǎng)方面，建議在教師和教育管理人員培訓(xùn)計(jì)劃中列入家庭教育內(nèi)容；支持師范院校和有條件的高校加強(qiáng)家庭教育學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)和推動(dòng)高校與相關(guān)部門(mén)協(xié)同成立家庭教育研究基地和人才培訓(xùn)基地。同時(shí)，做好家庭教育指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，探索建立家庭教育專(zhuān)家?guī)?，暢通家庭教育指?dǎo)專(zhuān)業(yè)人員與司法機(jī)關(guān)對(duì)接渠道，保障家庭教育指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)人員為涉訴家庭精準(zhǔn)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)。此外，尤其注重培養(yǎng)針對(duì)離異重組家庭、農(nóng)村留守未成年人家庭和遭受違法犯罪侵害未成年人等家庭開(kāi)展特殊化家庭教育指導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)力量。

4.專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持

建議各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)設(shè)立家庭教育指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)投入、使用標(biāo)準(zhǔn)和籌措機(jī)制，將家庭教育指導(dǎo)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，確保政府經(jīng)費(fèi)支持有章可循、有規(guī)可依。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)對(duì)家庭教育的投入，提升社會(huì)組織、個(gè)人對(duì)家庭教育指導(dǎo)的資助意識(shí)，為家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)提供有效保障。

“家庭教育承載著家風(fēng)的傳承、親情的延續(xù)、代際之間的互動(dòng)，會(huì)形成人格最深層、最私密也是最核心的自我認(rèn)知。因而家庭教育對(duì)于人的發(fā)展和影響至關(guān)重要，也必然是父母與子女之間極為特殊的認(rèn)同關(guān)系?！雹汆囲o秋：《家庭教育促進(jìn)法的憲法邏輯》，載《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)》2021 年第4 期。《未成年人保護(hù)法》《家庭教育促進(jìn)法》在規(guī)制、促進(jìn)家庭教育，保護(hù)未成年人身心健康成長(zhǎng)，推動(dòng)家庭和諧、社會(huì)發(fā)展方面具有十分重要的意義。人民法院作為家庭教育工作的重要力量，應(yīng)當(dāng)正確履行法定職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，積極參與推動(dòng)家庭領(lǐng)域“社會(huì)一條龍”建設(shè)，為未成年人全面成長(zhǎng)創(chuàng)造健康、文明、和諧的家庭環(huán)境。