公路項(xiàng)目招投標(biāo)程序管理對(duì)策探討

袁輝

摘要 招投標(biāo)管理作為公路項(xiàng)目建設(shè)不可或缺的重要組成部分，對(duì)控制項(xiàng)目投資、提高工程質(zhì)量、保證項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展具有重要意義。基于此，文章結(jié)合以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)有管理程序存在的問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策，具體包括招投標(biāo)電子化管理、招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理、評(píng)標(biāo)管理、招投標(biāo)法律、監(jiān)督制度五個(gè)方面的建議，以促進(jìn)公路行業(yè)招投標(biāo)項(xiàng)目健康、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 公路工程項(xiàng)目；招投標(biāo)管理；存在的問(wèn)題；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào) U415.13 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2023）14-0183-03

0 引言

公路建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑?biāo)管理，可以防止行業(yè)產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。當(dāng)前，盡管我國(guó)的招投標(biāo)體制已實(shí)施多年，但實(shí)際管理工作中仍存在諸多問(wèn)題，如招標(biāo)程序不規(guī)范、監(jiān)管體制不完善、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、人為干擾大、評(píng)標(biāo)缺乏公平性等，嚴(yán)重制約招投標(biāo)體制發(fā)展，影響各項(xiàng)工作的順序開(kāi)展，且在一定程度上增大了工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。為此，該文針對(duì)公路項(xiàng)目招投標(biāo)程序管理對(duì)策展開(kāi)綜合探究，對(duì)推動(dòng)公路項(xiàng)目建設(shè)的有序進(jìn)行具有重要意義[1]。

1 公路項(xiàng)目招投標(biāo)電子化管理對(duì)策

1.1 統(tǒng)一推行電子招投標(biāo)模式

招投標(biāo)工作中實(shí)施電子化管理更加方便交流溝通，顯著提升工作效率，并且對(duì)招標(biāo)信息的整理、儲(chǔ)存更為有利。因此，相較于紙質(zhì)招投標(biāo)模式，其優(yōu)勢(shì)較為顯著，具體如下：

（1）招投標(biāo)活動(dòng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，所有參與方均無(wú)須碰面，難以掌握對(duì)手相關(guān)信息，只有盡可能達(dá)到招標(biāo)方規(guī)定的條件才能中標(biāo)，有效保證了公平性[2]。

（2）招投標(biāo)各方人員均無(wú)法見(jiàn)面，從根本上防止串標(biāo)、弄虛作假等行為發(fā)生。

（3）所有環(huán)節(jié)在電腦上完成，省去了紙質(zhì)投標(biāo)文件裝訂費(fèi)用，同時(shí)節(jié)省了現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)開(kāi)銷(xiāo)，顯著降低投標(biāo)費(fèi)用。

1.2 推行不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)模式

不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)模式主要指的是利用智能化、信息化手段對(duì)電子證件、簽名、簽章、加解密技術(shù)實(shí)施整合，科學(xué)處理紙質(zhì)投標(biāo)活動(dòng)中的結(jié)果確認(rèn)、企業(yè)資質(zhì)核驗(yàn)、投標(biāo)文件內(nèi)容保密等一系列問(wèn)題，從而完成由傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)向互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)標(biāo)的轉(zhuǎn)換[3]。不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)模式優(yōu)勢(shì)如下：

（1）節(jié)約投標(biāo)成本，推動(dòng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。由于所有環(huán)節(jié)均在線上進(jìn)行，無(wú)須現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放招標(biāo)文件，節(jié)省了交通差旅開(kāi)銷(xiāo)，且能有效打破區(qū)域局限，推動(dòng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

（2）保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平性。杜絕招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各方人員私下接觸，有效降低人為因素影響，防止串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象發(fā)生。

（3）優(yōu)化資源配置，提升交易效率。由于電子化交易不受區(qū)域條件限制，能夠科學(xué)解決高峰時(shí)間段內(nèi)開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)場(chǎng)地、交通住宿等資源的矛盾[4]。

1.3 建立完善的電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)

招投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)權(quán)力過(guò)大，在一定程度上影響評(píng)標(biāo)公平性，因此必須構(gòu)建科學(xué)完備的電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，從而有效杜絕人為干預(yù)，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。

評(píng)標(biāo)前，需科學(xué)設(shè)定評(píng)標(biāo)過(guò)程中使用的主要指標(biāo)權(quán)重分?jǐn)?shù)，所有評(píng)標(biāo)人員均需按照提前設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施選擇，通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分析，并借助各種評(píng)標(biāo)系統(tǒng)及信息庫(kù)，對(duì)招投標(biāo)信息實(shí)施整合，從而得到公平有效的評(píng)標(biāo)結(jié)果，有效確保評(píng)標(biāo)過(guò)程中的客觀、公正，提高評(píng)標(biāo)工作質(zhì)效。

2 公路項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

2.1 簡(jiǎn)化投標(biāo)環(huán)節(jié)，取消資格預(yù)審

簡(jiǎn)化投標(biāo)流程，取消投標(biāo)申請(qǐng)、資格預(yù)審、原件驗(yàn)證等程序，降低因程序安排不當(dāng)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

（1）簡(jiǎn)化投標(biāo)流程，取消投標(biāo)申請(qǐng)、原件驗(yàn)證等程序：現(xiàn)階段，相關(guān)法律法規(guī)并未明確規(guī)定必須進(jìn)行投標(biāo)申請(qǐng)，該環(huán)節(jié)的設(shè)立極易導(dǎo)致投標(biāo)人信息泄露；隨著信息計(jì)算的不斷發(fā)展和完善，利用官方網(wǎng)站可有效完成對(duì)投標(biāo)企業(yè)相關(guān)信息的核驗(yàn)，因此取消投標(biāo)申請(qǐng)、原件驗(yàn)證等程序是保證招投標(biāo)活動(dòng)公平、高效開(kāi)展的重要手段。

（2）取消資格預(yù)審，實(shí)施資格后審：采取資格預(yù)審模式，由于招標(biāo)時(shí)預(yù)先對(duì)投標(biāo)人實(shí)施資格審查，導(dǎo)致招標(biāo)人、代理人及部分投標(biāo)人提前了解相關(guān)信息，容易引發(fā)腐敗現(xiàn)象。而采用資格后審模式，招標(biāo)人、代理人在開(kāi)標(biāo)后才能與投標(biāo)人見(jiàn)面，能有效降低招標(biāo)信息泄露概率，防止產(chǎn)生串標(biāo)、圍標(biāo)等違法現(xiàn)象。

2.2 提高招標(biāo)文件編制的準(zhǔn)確性

招標(biāo)文件編制是招投標(biāo)工作中最重要的內(nèi)容。招標(biāo)文件中會(huì)詳細(xì)注明投標(biāo)文件格式、流程、參與方等相關(guān)信息，全面體現(xiàn)業(yè)主方的基本要求。招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)文件編制時(shí)，應(yīng)全面了解項(xiàng)目特征及具體需求，同時(shí)要求項(xiàng)目使用方、項(xiàng)目籌備方、監(jiān)理方等各部門(mén)共同參與招標(biāo)文件編制、交流審查，確保內(nèi)容翔實(shí)、簡(jiǎn)潔。

通過(guò)編制不同類(lèi)型項(xiàng)目招標(biāo)示范文本，明確招標(biāo)文件中不可更改的內(nèi)容，從而有效提升招標(biāo)文件編制效率，保證編制質(zhì)量，防止因錯(cuò)誤而造成標(biāo)書(shū)無(wú)效。同時(shí)，還要對(duì)招標(biāo)文件中的合同條款實(shí)施完善。專(zhuān)用條款用語(yǔ)應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確，并明確合同管理的重要性。

2.3 提高招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度和質(zhì)量

招標(biāo)圖紙是招標(biāo)單位編制工程量清單和投標(biāo)人報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。但實(shí)際招標(biāo)時(shí)，部分項(xiàng)目存在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠，難以滿(mǎn)足實(shí)際施工需求，增加不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目招標(biāo)前，招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施全面審查，充分了解設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量，防止出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)、邊施工的現(xiàn)象。同時(shí)，招標(biāo)時(shí)盡可能地采用全套設(shè)計(jì)圖紙，以有效地避免項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生工程變更。

2.4 在招標(biāo)文件中對(duì)不平衡報(bào)價(jià)作出限制

不均衡報(bào)價(jià)會(huì)顯著增大招標(biāo)人項(xiàng)目造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)，所以，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)說(shuō)明不平衡報(bào)價(jià)的限制標(biāo)準(zhǔn)。主要內(nèi)容如下：

若不平衡報(bào)價(jià)超過(guò)限定標(biāo)準(zhǔn)，將被取消競(jìng)標(biāo)資格。招標(biāo)人需在招標(biāo)文件中明確不平衡報(bào)價(jià)限制標(biāo)準(zhǔn)，如當(dāng)子項(xiàng)目的綜合單價(jià)報(bào)價(jià)范圍超出限定值時(shí)，則被視為無(wú)效投標(biāo)。

對(duì)材料價(jià)格實(shí)施限定。招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，充分了解主要施工材料行情，針對(duì)價(jià)格波動(dòng)較大的材料給出合理的暫定價(jià)格，并明確暫定價(jià)項(xiàng)目調(diào)價(jià)措施。

3 公路項(xiàng)目評(píng)標(biāo)管理對(duì)策建議

3.1 科學(xué)運(yùn)用綜合評(píng)標(biāo)法評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目合同的訂立與執(zhí)行具有重要影響，因此，項(xiàng)目招投標(biāo)階段加強(qiáng)評(píng)標(biāo)管理尤為關(guān)鍵。前期大多數(shù)公路項(xiàng)目評(píng)標(biāo)普遍采用低價(jià)中標(biāo)法。此種評(píng)標(biāo)方式能顯著降低中標(biāo)價(jià)格，提高招標(biāo)人經(jīng)濟(jì)利益，但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人以超低價(jià)格獲得工程后，為確保自身經(jīng)濟(jì)利益，通常采用降低施工標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料等手段達(dá)到目的，嚴(yán)重降低施工質(zhì)量，增大安全風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)此種狀況，如果合理采用綜合評(píng)標(biāo)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，將所有評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合化，除考慮價(jià)格因素外，還應(yīng)綜合考慮企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、信譽(yù)度、業(yè)績(jī)、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)因素。通過(guò)此種多角度招標(biāo)模式綜合確定中標(biāo)人，能有效降低投標(biāo)人在投標(biāo)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，獲取最優(yōu)報(bào)價(jià)。在有效確保工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，保證發(fā)承包雙方根本利益。

3.2 層次分析法科學(xué)確定評(píng)標(biāo)指標(biāo)權(quán)重

招投標(biāo)活動(dòng)中，采用層次分析法實(shí)施評(píng)標(biāo)，嚴(yán)格按照各種指標(biāo)的重要程度進(jìn)行計(jì)算，從而準(zhǔn)確得到各指標(biāo)權(quán)重，能有效避免招標(biāo)人、代理人隨意分配權(quán)重值，降低評(píng)標(biāo)時(shí)人為因素的干擾。

3.2.1 組建評(píng)標(biāo)層次結(jié)構(gòu)模型

根據(jù)招投標(biāo)實(shí)際情況，對(duì)各種影響因素實(shí)施層次分類(lèi)。以評(píng)價(jià)指標(biāo)的一級(jí)指標(biāo)（目標(biāo)層）、二級(jí)指標(biāo)（準(zhǔn)則層）為中間層，然后組建備選方案（方案層）。其中，目標(biāo)層主要用于確定最佳中標(biāo)人；準(zhǔn)則層用于制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)影響因素，是評(píng)價(jià)評(píng)審結(jié)果是否達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2 構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣

按照評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)模型，由二級(jí)指標(biāo)入手，對(duì)二級(jí)及一級(jí)指標(biāo)重要程度和三級(jí)指標(biāo)中同一形式的指標(biāo)實(shí)施兩兩對(duì)比。并由評(píng)標(biāo)專(zhuān)家按照標(biāo)度進(jìn)行評(píng)分。重要程度共劃分為5個(gè)級(jí)別，具體如表1所示。

3.2.3 進(jìn)行層次單排序及一致性檢驗(yàn)

目標(biāo)層包括三層，先對(duì)層次單排序與多排序權(quán)重實(shí)施計(jì)算。具體是指次級(jí)指標(biāo)對(duì)上級(jí)指標(biāo)的重要程度，并進(jìn)行賦值，即表示指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重。通常計(jì)算方式主要包括方根法、冪法和積法三種。該文采用和積法對(duì)各指標(biāo)權(quán)重實(shí)施計(jì)算，具體步驟如下：

（1）判斷矩陣構(gòu)建完畢，按列進(jìn)行求和，并構(gòu)建新的矩陣。新矩陣主要通過(guò)原判斷矩陣各向量分別除以各列之和得到，即對(duì)原判斷矩陣實(shí)施統(tǒng)一性計(jì)算處理，從而建立的新的矩陣。計(jì)算公式如下：

i，j=1，2，…，n （1）

（2）對(duì)新矩陣各行實(shí)施求和，得到向量Wi，公式如下：

Wibij j=1，2，…，n （2）

（3）通過(guò)下式（3）對(duì)Wi實(shí)施統(tǒng)一性處理，得出指標(biāo)相對(duì)權(quán)重。

i=1，2，…，n （3）

W=（w1，w2，…，wn）T即為特征向量。

統(tǒng)一性檢驗(yàn)，當(dāng)CR＜0.1時(shí)，說(shuō)明統(tǒng)一性較好；當(dāng)CR≥0.1時(shí)，應(yīng)對(duì)判斷矩陣中各項(xiàng)指標(biāo)重要程度實(shí)施調(diào)整，然后實(shí)施二次檢驗(yàn)，直至統(tǒng)一性滿(mǎn)足要求。CR檢驗(yàn)公式如下：

平均隨機(jī)統(tǒng)一性指標(biāo)RI取值按表2執(zhí)行。

4 招投標(biāo)法律和監(jiān)督制度的改進(jìn)建議

4.1 健全法律體系，加大懲治力度

制定科學(xué)完備的法律體制，強(qiáng)化違法犯罪打擊力度，能有效地防止招投標(biāo)活動(dòng)中產(chǎn)生違法行為。業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)人士運(yùn)用博弈理論對(duì)招投標(biāo)合謀行為實(shí)施研究，結(jié)果表明加大對(duì)合謀行為的調(diào)查力度，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)和串標(biāo)行為。發(fā)現(xiàn)違法行為后，對(duì)投標(biāo)單位實(shí)施較為嚴(yán)重的名譽(yù)懲罰，方能從根本上防止此類(lèi)合謀違法行為出現(xiàn)。

4.2 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)利益相關(guān)方的管理監(jiān)督

全面實(shí)施責(zé)任追究制，針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中的違法犯罪行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊，并對(duì)參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方人員進(jìn)行嚴(yán)格控制。

（1）開(kāi)標(biāo)前，采用抽簽方式從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)選出評(píng)標(biāo)人員，而有些招標(biāo)代理單位通常提前抽取專(zhuān)家成員，并提前與專(zhuān)家實(shí)施溝通，此種做法嚴(yán)重違背招投標(biāo)公平、公正原則。因此，應(yīng)杜絕招標(biāo)人及有關(guān)人員干預(yù)評(píng)標(biāo)，避免招標(biāo)人員、代理人員對(duì)評(píng)標(biāo)工作的干擾及誘導(dǎo)。

（2）強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理單位監(jiān)管與審查，如若發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)性不足，或存在泄露信息、有意增加阻礙等情形，應(yīng)及時(shí)采取必需的措施，限制該成員及單位參與招投標(biāo)活動(dòng)，上報(bào)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施懲罰，計(jì)入失信個(gè)人或企業(yè)黑名單，并進(jìn)行公示。

（3）對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。若政府監(jiān)管部門(mén)僅對(duì)交易雙方交易行為的合法性實(shí)施監(jiān)督，而忽視對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管，則無(wú)法有效地發(fā)揮防止圍標(biāo)串標(biāo)行為的實(shí)際效用。

4.3 建立健全征信體系

科學(xué)完備的公路工程招投標(biāo)信用管理體系，是確保招投標(biāo)活動(dòng)公平開(kāi)展的重要前提，因此應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)一致的公路信用管理平臺(tái)。目前，我國(guó)的公路工程信用管理系統(tǒng)存在信息平臺(tái)較多、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一致的情形。如某些地區(qū)，省級(jí)、市級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)均構(gòu)建了各自獨(dú)立的公路信用管理系統(tǒng)，造成施工企業(yè)在不同地區(qū)參與招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，極易產(chǎn)生信用評(píng)價(jià)等級(jí)不一致的狀況。此種征信體系不一致、標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾的現(xiàn)象容易形成區(qū)域保護(hù)，給公路建設(shè)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)極為不利的影響。

5 結(jié)論

綜上所述，公路項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)管理，能有效控制項(xiàng)目投資成本，保證工程建設(shè)質(zhì)量，對(duì)防止行業(yè)壟斷，推動(dòng)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。該文結(jié)合以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理程序存在的問(wèn)題，提出了針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，具體如下：

（1）實(shí)施招投標(biāo)電子化管理模式。招投標(biāo)活動(dòng)中，采用電子招投標(biāo)模式、不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)模式、建立健全電子評(píng)標(biāo)體系等多種手段，最大限度地降低人為因素的干預(yù)，有效防止圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為，保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平性和公正性。

（2）加強(qiáng)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控。通過(guò)簡(jiǎn)化投標(biāo)流程，取消資格預(yù)審，提高招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性，提高招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，以及限制不平衡報(bào)價(jià)等方式，科學(xué)防范招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）科學(xué)強(qiáng)化評(píng)標(biāo)管理。采用綜合評(píng)標(biāo)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，并通過(guò)層次分析法確定評(píng)標(biāo)指標(biāo)權(quán)重，從而有效避免評(píng)標(biāo)時(shí)人為因素的干擾，降低投標(biāo)人在投標(biāo)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在確保工程建設(shè)質(zhì)量的前提下，保證發(fā)承包雙方應(yīng)有利益。

（4）建立健全法律和監(jiān)督制度。通過(guò)建立科學(xué)完備的招投標(biāo)法律體制、強(qiáng)化違法行為打擊力度、加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)各參與方的監(jiān)管、建立信用管理體系等方式，有效防范招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，為公路建設(shè)行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

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