基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理效能提升的實(shí)踐路徑研究

蘇海新

摘要：株洲市石峰區(qū)清水塘街道井墈社區(qū)是由原株洲化工廠職工生活區(qū)形成的廠居型社區(qū)。這里是株洲工業(yè)和“火車(chē)頭”精神的發(fā)祥地；這里是承載了陣痛和榮光的企業(yè)老舊社區(qū)。井墈社區(qū)黨委在社區(qū)治理體系織密上作引領(lǐng)，在社區(qū)治理資源保障上作引領(lǐng)，在社區(qū)治理服務(wù)共享上作引領(lǐng)，打造了基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理效能提升的株洲樣本。在總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)啟示的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步探索基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理效能提升的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：基層黨建引領(lǐng)；城市社區(qū)治理；治理效能；井墈社區(qū)

株洲市石峰區(qū)清水塘街道井墈社區(qū)，位于湘黔線以北，建設(shè)路以西，果園通道以南，是由原株洲化工廠職工生活區(qū)形成的廠居型社區(qū)，是株洲市人口最多的社區(qū)之一。這里是株洲工業(yè)和“火車(chē)頭”精神的發(fā)祥地，這里是承載了陣痛和榮光的企業(yè)老舊社區(qū)?，F(xiàn)有總面積28.5萬(wàn)平方米，居民樓193棟，居民3903戶、9267人，共劃分8個(gè)網(wǎng)格、學(xué)校、醫(yī)院、賓館等基礎(chǔ)設(shè)施。

1基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理效能提升的實(shí)踐與成效

1.1基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理效能提升的現(xiàn)實(shí)路徑

井墈社區(qū)黨委是株洲市第一家社區(qū)黨委，轄9個(gè)小區(qū)黨支部，39個(gè)黨小組，992名黨員。井墈社區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

1.1.1基層黨建在社區(qū)治理體系織密上作引領(lǐng)

織密組織體系，筑牢基層堡壘。以網(wǎng)格為單位，分片區(qū)組建小區(qū)黨支部，以相鄰樓棟成立黨小組，推動(dòng)黨員進(jìn)樓棟、亮身份，構(gòu)建“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的社區(qū)組織體系。

創(chuàng)建“1+N”網(wǎng)格工作模式，實(shí)行扁平化治理。由社區(qū)網(wǎng)格員牽頭，建立黨員、志愿者、社區(qū)民警、城管隊(duì)員、物業(yè)管家等人員之間的橫向?qū)勇?lián)系機(jī)制，打通部門(mén)壁壘，形成了“上下聯(lián)動(dòng)、多方參與”的共治格局。

1.1.2基層黨建在社區(qū)治理資源保障上作引領(lǐng)

建好“一個(gè)陣地”。建立了多功能的黨群服務(wù)中心，在黨史陳列館，黨員群眾學(xué)習(xí)、交流氣氛熱烈；在書(shū)畫(huà)室、閱覽室、棋牌室、乒乓球室，居民各得其樂(lè)；在文體室、舞蹈室，老年合唱班、舞蹈隊(duì)、腰鼓隊(duì)活動(dòng)開(kāi)展如火如荼；在全國(guó)首個(gè)社區(qū)工業(yè)博物館，頗具年代感的圖片、實(shí)物，為企業(yè)職工打造了永不磨滅的精神家園。井墈社區(qū)株化博物館通過(guò)“拓荒時(shí)代”“輝煌時(shí)期”“變遷歲月”三個(gè)主要版塊講述了株化60年的歷史變遷，以工業(yè)集體文化記憶培育社區(qū)居民的公共精神。

造好“一個(gè)生活圈”。全力構(gòu)建便民惠民的“十五分鐘生活圈”。從幼兒園到小學(xué)，從社區(qū)讀書(shū)吧到居家養(yǎng)老服務(wù)站，從便民購(gòu)物街到綜合性醫(yī)院，打造居民家門(mén)口的幸福生活圈。

用好“一支隊(duì)伍”。建立了一支以黨員、社工、居民為主體的志愿者隊(duì)伍，成立了黨建陣地服務(wù)團(tuán)、社會(huì)治理智囊團(tuán)、理論政策宣傳團(tuán)、紅色故事宣講團(tuán)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶團(tuán)、初心文化藝術(shù)團(tuán)、扶貧助困關(guān)愛(ài)團(tuán)、應(yīng)急管理保障團(tuán)、黨員調(diào)解維權(quán)團(tuán)等9個(gè)特色志愿服務(wù)團(tuán)，采取志愿者信息并建立志愿者數(shù)據(jù)庫(kù)，健全志愿服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)穩(wěn)步提升，推動(dòng)社區(qū)治理效能有效提升。

1.1.3基層黨建在社區(qū)治理服務(wù)共享上作引領(lǐng)

推動(dòng)“網(wǎng)格式”精細(xì)服務(wù)。按照400戶、1200人的標(biāo)準(zhǔn)，將井墈社區(qū)劃分為8個(gè)網(wǎng)格，社區(qū)書(shū)記擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格員，實(shí)行“五員合一”、AB崗輪崗工作制度，變“坐堂辦公”為“入戶走訪”，打造“一員多能”的全科網(wǎng)格，打破社區(qū)與居民之間隔著的“玻璃門(mén)”。

實(shí)行“協(xié)商式”精準(zhǔn)服務(wù)。開(kāi)展“一會(huì)一評(píng)”，即小區(qū)四方議事會(huì)和問(wèn)效測(cè)評(píng)。“四方議事”，就是每個(gè)季度由社區(qū)黨委牽頭，定期組織業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和居民代表召開(kāi)社區(qū)議事會(huì)，共同商議上廁難、停車(chē)難、天上漏雨水、地上流污水等長(zhǎng)期困擾居民的小區(qū)公共事宜。公共事宜解決的效果如何？采取線上和線下的方式進(jìn)行測(cè)評(píng)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題處置閉環(huán)管理、精準(zhǔn)高效。

開(kāi)展“認(rèn)領(lǐng)式”志愿服務(wù)。在微心愿平臺(tái)上，先居民“點(diǎn)單”，后志愿者“接單”并及時(shí)完成，實(shí)行閉環(huán)運(yùn)行，解決了“微民生”，融洽了“微關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)了“微治理”。

推動(dòng)“先鋒式”領(lǐng)航服務(wù)。堅(jiān)持以典型引領(lǐng)樹(shù)標(biāo)桿，挖掘出“中國(guó)好人”周智仁、“全省最美退役軍人”劉欲求等一批優(yōu)秀黨員。組織黨員開(kāi)展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化“十個(gè)帶頭”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，帶頭做好疫情防控、反電詐APP、禁毒宣傳等工作。

推動(dòng)“貼心式”溫情服務(wù)。深入開(kāi)展黨員“五個(gè)到戶”活動(dòng)，聯(lián)合人社、民政、工會(huì)、婦聯(lián)等部門(mén)開(kāi)設(shè)電工班、鉗工班、糕點(diǎn)師班等，精準(zhǔn)鏈接相關(guān)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)2000多人。

1.2基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理效能提升的主要成效

井墈社區(qū)是依托原株洲化工廠企業(yè)職工生活區(qū)形成的廠居型社區(qū)，老舊小區(qū)居多。過(guò)去的井墈社區(qū)呈現(xiàn)“三老”特點(diǎn)：①老社區(qū)。井墈社區(qū)始建于20世紀(jì)50年代，部分建筑保留著蘇式建筑原有風(fēng)貌；②老設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施老舊，小區(qū)環(huán)境臟亂差。③老黨員。占比超過(guò)了60%，主要為原株洲化工廠企業(yè)退休職工黨員。

近年來(lái)，井墈社區(qū)黨委緊扣全市“動(dòng)力黨建·活力家園”主題，以黨建為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)“火車(chē)頭”精神，面對(duì)由“企業(yè)管”變成“社會(huì)管”的難題，為精準(zhǔn)破題，社區(qū)組建以黨員、社工、居民為主體的志愿者隊(duì)伍，創(chuàng)造性地推出“五個(gè)服務(wù)”，打通服務(wù)群眾“最后一百米”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理由原來(lái)的政府“大包大攬”轉(zhuǎn)為今天的“共治共享”。現(xiàn)在的井墈社區(qū)呈現(xiàn)“三新”特點(diǎn)：“老設(shè)施”有了“新面貌”，“老黨員”有了“新作為”，“老社區(qū)”有了“新活力”。井墈社區(qū)先后獲評(píng)湖南省、株洲市先進(jìn)基層黨組織、基層黨建工作示范點(diǎn)，并摘奪全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)巾幗文明崗等“國(guó)字號(hào)”桂冠。

2基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理效能提升的特點(diǎn)與啟示

2.1基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理效能提升的主要特點(diǎn)

2.1.1治理結(jié)構(gòu)：縱向到底與橫向到邊相結(jié)合

針對(duì)傳統(tǒng)基層黨建有“條強(qiáng)塊弱”、缺乏社會(huì)功能及社會(huì)化載體與方式的不足，井墈社區(qū)一方面建立縱向到底的“條形”組織資源配置體系，形成“社區(qū)黨委-小區(qū)黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”縱向聯(lián)動(dòng)的組織合力；另一方面，創(chuàng)建“1+N”網(wǎng)絡(luò)工作模式，實(shí)行扁平化治理，建立橫向到邊的“塊狀”組織資源配置格局，并根據(jù)不同類(lèi)型和性質(zhì)的社會(huì)組織建立功能型網(wǎng)格黨組織，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的輻射作用。

2.1.2治理效應(yīng)：上下聯(lián)動(dòng)與多方參與相結(jié)合

遵循“治理主體-治理內(nèi)容-具體指標(biāo)”的邏輯框架，社區(qū)治理效應(yīng)可以通過(guò)不同參與主體及其治理內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。一是社區(qū)黨組織。從滿足居民需求的角度上看，井墈社區(qū)打造“七個(gè)一”，即一所幼兒園、一個(gè)便民服務(wù)站、一個(gè)文化活動(dòng)中心、一個(gè)購(gòu)物場(chǎng)所、一個(gè)小游園、一個(gè)游步道、一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心。全力構(gòu)建便民惠民的“十五分鐘生活圈”，滿足老舊小區(qū)居民生活需求。從辦事效率的角度上看，推行“四方議事”，實(shí)行“協(xié)商式”精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題處置閉環(huán)管理、精準(zhǔn)高效。二是社區(qū)居民。從居民可參與的角度上看，社區(qū)居民可通過(guò)線上和線下反映問(wèn)題，線上是微信群、隨手拍、電話等，線下是網(wǎng)格員、機(jī)關(guān)干部走訪等。并通過(guò)“四方議事”等方式對(duì)社區(qū)事務(wù)反映、監(jiān)督、反饋。

2.1.3治理目標(biāo)：社區(qū)治理破題與基層黨建自身發(fā)展相結(jié)合

由社區(qū)黨委牽頭，定期組織業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和居民代表召開(kāi)社區(qū)議事會(huì)，通過(guò)四方議事會(huì)聚民智，通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)消民愁，通過(guò)問(wèn)效測(cè)評(píng)匯民聲，不僅提供社區(qū)居民對(duì)美好生活需要的精準(zhǔn)服務(wù)，而且也提升了社區(qū)黨組織的影響力與號(hào)召力，契合了基層黨組織在區(qū)域內(nèi)的資源整合與組織動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理破題與基層黨建自身發(fā)展相結(jié)合。

2.2基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理效能提升的經(jīng)驗(yàn)啟示

2.2.1居民需求：基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)提升治理效能的本質(zhì)化要求

要注重以居民需求為核心的“四個(gè)導(dǎo)向”。一是以項(xiàng)目為導(dǎo)向。以社區(qū)居民急難愁盼的項(xiàng)目為引領(lǐng)公共事務(wù)議事的議題，讓政府落地的項(xiàng)目真正因地制宜。二是以需求為導(dǎo)向。一方面，著眼于社區(qū)居民關(guān)心的公共事務(wù)解決?；鶎狱h建引領(lǐng)各項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)和實(shí)踐，要契合社區(qū)居民的需求，符合并維護(hù)社區(qū)居民的根本利益。另一方面，著眼于社區(qū)居民日趨強(qiáng)烈的主體性意識(shí)和參與意識(shí)，基層黨組織要為社區(qū)居民搭建公共活動(dòng)的平臺(tái)，為社區(qū)居民提供參與社區(qū)公共話題討論、表情達(dá)意和公共事務(wù)處理的平臺(tái)。三是以效果為導(dǎo)向?；鶎狱h建的領(lǐng)航保障服務(wù)，最終是需要社區(qū)居民進(jìn)行評(píng)判。這同基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)提升治理效能的目標(biāo)相契合，社區(qū)居民的幸福感歸根結(jié)底就是唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)和治理目標(biāo)。

2.2.2協(xié)商共治：基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)提升治理效能的民主化要求

長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)的運(yùn)作單一地依賴政府等外力的推動(dòng)，政府權(quán)力單向度控制和剛性行政機(jī)制的介入掣肘著社區(qū)組織、社區(qū)居民等主體的權(quán)利伸張及關(guān)系協(xié)調(diào)。隨著治理模式的應(yīng)勢(shì)性調(diào)整，政府與社區(qū)多元主體的協(xié)商共治儼然成為現(xiàn)實(shí)選擇并日益發(fā)展為普遍趨勢(shì)。“民主化治理在本質(zhì)上是一種雙向賦權(quán)和協(xié)商，是自上而下的政府權(quán)力與自下而上的公民權(quán)利達(dá)成共識(shí)和協(xié)調(diào)行動(dòng)的過(guò)程”[ 1 ]。社區(qū)個(gè)體、群體和組織的權(quán)利和利益，因?qū)哟?、范圍、性質(zhì)不同而呈分散的特征，如何將分散且具有潛在沖突可能的力量和資源整合起來(lái)，是黨建引領(lǐng)社區(qū)治理中亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。新發(fā)展階段的現(xiàn)代化社區(qū)治理，要明確國(guó)家與社會(huì)之間的權(quán)力空間界限，在黨建引領(lǐng)作用下，通過(guò)四方議事等民主協(xié)商的方式和規(guī)則，統(tǒng)籌社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、居民、社會(huì)性組織等多元治理主體，協(xié)調(diào)、整合和配置各類(lèi)社區(qū)資源，做到縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)、多方參與。

2.2.3文化積淀：基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)提升治理效能的共識(shí)化要求

株洲是一座老工業(yè)城市，原株化廠是株洲工業(yè)的典型代表。井墈社區(qū)株化博物館保留著株洲工業(yè)遺產(chǎn)，承載著株化人的集體記憶。這實(shí)際上是一種社區(qū)文化空間的重塑，通過(guò)建構(gòu)這一文化空間實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化的轉(zhuǎn)化。作為一個(gè)最微型的公共博物館，井墈社區(qū)株化博物館直接連通著社區(qū)居民的文化生活，成為一代代社區(qū)居民集體記憶形成的場(chǎng)域。社區(qū)居民擁有集體的文化記憶和文化身份，這是社區(qū)居民產(chǎn)生身份認(rèn)同感和集體歸宿感的內(nèi)蘊(yùn)基因?；鶎狱h組織要充分挖掘社區(qū)的人文底蘊(yùn)，營(yíng)造社區(qū)場(chǎng)景，賦予文化意義，形成像井墈社區(qū)株化博物館一樣的獨(dú)具地方特色的社區(qū)文化，引領(lǐng)社區(qū)居民構(gòu)建社區(qū)共同體，培育公共精神，將公共文化空間與社區(qū)治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓社區(qū)居民從心理性認(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲男袆?dòng)性認(rèn)同，共聚社區(qū)治理的最大合力。

3基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理效能提升的優(yōu)化路徑

3.1促社區(qū)議事：凝聚多方主體“合作力”

一是規(guī)范社區(qū)議事議題。以民主協(xié)商為價(jià)值導(dǎo)向，搭建多渠道的公共事務(wù)議題平臺(tái)。在區(qū)委、社區(qū)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的民主議事規(guī)劃辦，在網(wǎng)站設(shè)置小區(qū)議事議題征集平臺(tái)，通過(guò)入戶走訪等方式，集中搜集涉及民眾切身利益、民眾反應(yīng)強(qiáng)烈、影響基層治理的議題。鼓勵(lì)社區(qū)居民自薦為社區(qū)民主協(xié)商議事代表，并審核議事代表資格，確保其具有一定的參與能力，提出合乎社區(qū)治理實(shí)際的有效議題。二是形成協(xié)商結(jié)果的有效反饋。按照議事的重要性高低篩選并確定年度、季度協(xié)商議事計(jì)劃與重點(diǎn)協(xié)商議事議題，明確責(zé)任層級(jí)主體，及時(shí)跟進(jìn)解決路徑。嚴(yán)格遵從“一事一議”原則，公示協(xié)商決策結(jié)果、具體落實(shí)細(xì)則及監(jiān)督條例等相關(guān)信息，讓居民充分掌握決策信息。三是持續(xù)創(chuàng)新小區(qū)議事機(jī)制。推廣“三級(jí)聯(lián)席議事會(huì)”。小區(qū)黨支部、社區(qū)黨委、街道黨工委三級(jí)聯(lián)動(dòng)、共同議事。拓展黨建聯(lián)盟，推動(dòng)資源下沉，小區(qū)黨支部與“大工委”成員單位、社會(huì)組織資源共享、活動(dòng)共辦、事務(wù)共商，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的黨建工作體系。推行“四方議事”機(jī)制。建立完善由小區(qū)黨組織牽頭，業(yè)主委員會(huì)、居民代表、物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人共同參與的四方議事機(jī)制。

3.2為社區(qū)賦能：培育居民自治內(nèi)生力

一是營(yíng)造自治氛圍，增強(qiáng)自治意識(shí)。利用小區(qū)電子屏、宣傳櫥窗、鄰里學(xué)院等方式，進(jìn)行居民自治意識(shí)的培養(yǎng)與宣傳。開(kāi)展紅色教育、家庭教育等小區(qū)教育活動(dòng)，引導(dǎo)居民了解社區(qū)工作最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握政策落實(shí)情況等。積極培養(yǎng)社區(qū)居民骨干力量，發(fā)揮好帶頭示范作用。建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度并予以公示，對(duì)于主動(dòng)參與和積極維護(hù)執(zhí)行的居民，進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；對(duì)于居民的違規(guī)行為，設(shè)立曝光專(zhuān)欄，進(jìn)行一定的處罰。二是拓寬自治渠道，創(chuàng)新自治形式。搭建居民自治平臺(tái)，引導(dǎo)組建樓道微自治、小區(qū)睦鄰點(diǎn)、居民自治家園、居民自管會(huì)等草根類(lèi)社區(qū)自治組織，廣泛招募志愿者組成治安巡邏隊(duì)、鄰里糾紛調(diào)解隊(duì)、文明宣傳隊(duì)等各類(lèi)服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)利用微信、網(wǎng)站等收集居民意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)線上自治和線下自治的有效對(duì)接。三是提升自治能力，強(qiáng)化自治動(dòng)力。聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者開(kāi)展各類(lèi)技能培訓(xùn)。繼續(xù)推廣積分制度，建立積分兌換標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，讓小區(qū)居民能夠通過(guò)參與各類(lèi)社區(qū)活動(dòng)獲得相應(yīng)的積分，并且能夠自由兌換積分，提升居民參與小區(qū)“微治理”的積極性。

3.3強(qiáng)文化引領(lǐng)：增進(jìn)社區(qū)居民“鄰聚力”

一是引領(lǐng)文化重構(gòu)，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。在小區(qū)黨支部引領(lǐng)下，聯(lián)合多方主體特別是專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民，梳理、甄選和匯編社區(qū)的文化空間、代表人物、民間故事、文化符號(hào)、生活方式、特色產(chǎn)品等文化要件，形成一套自有象征資源，分類(lèi)進(jìn)行打造，建設(shè)“一社區(qū)一故事”，構(gòu)建深入日常生活的文化形象和實(shí)踐慣習(xí)，培育心口相傳的社區(qū)公共精神。二是引領(lǐng)場(chǎng)景構(gòu)造，提供治理場(chǎng)域。構(gòu)建區(qū)群空間，打造“韻動(dòng)書(shū)屋”“工業(yè)博物館”“作業(yè)輔導(dǎo)室”“科普基地”“微健學(xué)院”“老年學(xué)院”“鄰里學(xué)院”“全職媽媽能量驛站”等結(jié)合小區(qū)特色功能于一體的小區(qū)黨群服務(wù)站，為這種安全感、連接性強(qiáng)的場(chǎng)景提供設(shè)施載體，使小區(qū)居民自發(fā)結(jié)成“趣緣團(tuán)體”。三是引領(lǐng)科技賦能，建立智慧平臺(tái)。利用公共文化物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，采取“超市化”供應(yīng)、“菜單式”服務(wù)、“訂單式”配送等方式，進(jìn)一步擴(kuò)寬時(shí)空邊界，利用“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”模式精準(zhǔn)對(duì)接小區(qū)居民的文化需求。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：2022年度湖南省社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)一般資助課題“新發(fā)展階段基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理效能提升研究”（XSP22YBZ048）。（作者單位：株洲市委黨校）