構(gòu)建普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量內(nèi)外部保障系統(tǒng)研究

馬月成 楊斐

【摘 要】通過內(nèi)外聯(lián)動(dòng)構(gòu)建完善的質(zhì)量保障系統(tǒng)，是提升普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的關(guān)鍵路徑，此舉既保證了更多適齡兒童接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、促進(jìn)教育公平，同時(shí)對(duì)于幼兒園自身高質(zhì)量發(fā)展也具有重要作用。當(dāng)前，盡管普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量有所提升，但是仍面臨教育質(zhì)量觀偏離、內(nèi)部機(jī)制不健全、外部保障支持乏力等問題。針對(duì)上述困境，可以構(gòu)建多元質(zhì)量保障主體，健全內(nèi)部教育質(zhì)量保障組織體系，構(gòu)建教育質(zhì)量政府監(jiān)管體系，建設(shè)教師質(zhì)量保障體系，培育教育質(zhì)量第三方評(píng)估組織。

【關(guān)鍵詞】普惠性民辦幼兒園 教育質(zhì)量 內(nèi)外部保障系統(tǒng)

【中圖分類號(hào)】G61 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ?【文章編號(hào)】1002-3275（2023）07-93-04

普惠性民辦幼兒園是指受政府委托或資助，不以盈利為目的，辦園規(guī)范、面向大眾、質(zhì)量可靠、收費(fèi)合理的民辦幼兒園。隨著國家一系列支持政策的出臺(tái)，普惠性民辦幼兒園的地位逐漸抬升，如今辦學(xué)規(guī)模、在園人數(shù)、發(fā)展速度都有了長足發(fā)展，成為公辦幼兒園的重要補(bǔ)充，對(duì)于實(shí)現(xiàn)基本普及學(xué)前教育、保證教育公平公正發(fā)揮了不可替代的作用。鑒于普惠性民辦幼兒園在基礎(chǔ)教育體系中的重要地位，如何提升、保障其教育質(zhì)量意義重大。

一、普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量內(nèi)外部保障系統(tǒng)的內(nèi)涵

普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量內(nèi)外部保障系統(tǒng)是指在開展學(xué)前教育時(shí)各要素、各環(huán)節(jié)在相互制約、相互聯(lián)系的過程中形成的一個(gè)能夠有效保障教育質(zhì)量、促進(jìn)幼兒身心和諧成長的多結(jié)構(gòu)、多層次的完整系統(tǒng)。這一系統(tǒng)是本著一切圍繞幼兒的理念和原則，在幼兒園、家庭、社會(huì)、政府等多部門共同參與下構(gòu)成的一種管理機(jī)制，反映的是各方基于自身定位和共同育兒理念而采取的一系列行為的動(dòng)態(tài)，對(duì)于保證幼兒健康、全面、和諧成長意義重大。

該系統(tǒng)包括內(nèi)、外兩個(gè)組成部分，其中內(nèi)部保障系統(tǒng)主要是幼兒園決策、管理人員和專任教師等，他們相互協(xié)作建立管理機(jī)制，在這一過程中形成的相互作用、相互制約、相互聯(lián)系的關(guān)系，主要保證日常教學(xué)活動(dòng)的開展和各項(xiàng)教育政策落實(shí)；［1］外部保障系統(tǒng)指政府、相關(guān)組織和社會(huì)等非幼兒園機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)幼兒園的辦學(xué)行為和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和督導(dǎo)。內(nèi)外部保障系統(tǒng)各司其職、相互配合、相互促進(jìn)、缺一不可，共同保證普惠性民辦幼兒園的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，為確保廣大幼兒健康、全面成長提供重要的支撐。

二、普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量保障系統(tǒng)構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)困境

內(nèi)外部保障系統(tǒng)猶如鳥之兩翼、車之兩輪，在相互配合中促進(jìn)教育質(zhì)量的持續(xù)改善，為幼兒身心和諧成長創(chuàng)造良好條件，但是普惠性民辦幼兒園在構(gòu)建這一系統(tǒng)的過程中，受到多方面因素的影響和限制，導(dǎo)致如今各項(xiàng)保障措施難以有效落實(shí)到位，影響實(shí)際效果的發(fā)揮。

（一）教育質(zhì)量觀偏離正軌

教育理念直接影響教育效果和教學(xué)質(zhì)量，當(dāng)前，一些幼兒園受急功近利思想的影響，“小學(xué)化”傾向明顯，為迎合部分家長希望孩子“多學(xué)知識(shí)、早學(xué)知識(shí)”的功利性思想，偏離學(xué)前教育的特點(diǎn)和規(guī)律，在實(shí)際教學(xué)過程中采用“小學(xué)化”教學(xué)方法，拋棄適合幼兒身心健康和諧發(fā)展的游戲化教學(xué)，并將這種“成人化”“小學(xué)化”教育質(zhì)量觀念作為自身辦學(xué)的特色和亮點(diǎn)，進(jìn)行大肆渲染和鼓吹。這種拔苗助長的教育質(zhì)量觀念雖然短期來看能夠促進(jìn)幼兒知識(shí)的增加，但是因其違背正常的認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，長遠(yuǎn)來看不利于幼兒的情緒穩(wěn)定和身心和諧。

（二）內(nèi)部保障系統(tǒng)有待完善

內(nèi)部保障系統(tǒng)的問題主要可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析：其一，管理模式待改進(jìn)，由于普惠性民辦幼兒園特殊的辦園性質(zhì)，即園長集管理、經(jīng)營等諸多權(quán)利于一身，各項(xiàng)管理工作主要由園長來進(jìn)行，而真正了解學(xué)前教育規(guī)律和幼兒成長習(xí)性的廣大教師的主要工作是執(zhí)行，即便個(gè)別園所給予教師對(duì)教學(xué)管理提出意見建議的權(quán)利，但是實(shí)際效果卻并不理想，在決定關(guān)鍵事務(wù)時(shí)仍是出資人“一言堂”，專業(yè)人員與直接管理者之間的對(duì)話、溝通、反饋渠道形同虛設(shè)。其二，管理內(nèi)容單一，與家長的溝通記錄、教育活動(dòng)計(jì)劃、教師的教學(xué)總結(jié)等常規(guī)性工作是普惠性民辦幼兒園日常教學(xué)檢查的主要內(nèi)容，不僅在內(nèi)容上缺少豐富性、在形式上缺少針對(duì)性，而且隨著時(shí)間的推移，產(chǎn)生了疲沓、僥幸心理，甚至在個(gè)別幼兒園已經(jīng)淪為應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查的擺設(shè)和形式。其三，教師素養(yǎng)待提升，與普通公辦幼兒園相比，普惠性民辦幼兒園無論是在教師準(zhǔn)入門檻方面，還是在日常管理方面，都存在一定差距，且相當(dāng)一部分教師的職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)，流動(dòng)性較大，自覺提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力的主動(dòng)性、積極性等都相對(duì)不足，造成專任教師職業(yè)素養(yǎng)不高，成為構(gòu)建內(nèi)部保障系統(tǒng)的一大障礙。

（三）外部保障系統(tǒng)難以形成合力

教育質(zhì)量的持續(xù)提升，既需要過硬的管理和專業(yè)師資，同樣也需要外部各要素的協(xié)同配合，只有內(nèi)外共同發(fā)力，才能夠促進(jìn)教育質(zhì)量的穩(wěn)定提升。外部保障系統(tǒng)存在以下不足：一方面，地方政府在財(cái)政補(bǔ)貼、管理督導(dǎo)方面存在滯后性，與普通公辦幼兒園相比，辦學(xué)資金是普惠性民辦幼兒園的一大短板，需要地方政府提供力所能及的支持和幫助，但目前某些地方政府在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償這一方面的工作與預(yù)期存在差距，導(dǎo)致幼兒園辦學(xué)來源單一、資金緊張，且在教育質(zhì)量提升的督導(dǎo)、管理等方面滯后，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制與監(jiān)管制度保障不完善，管理機(jī)制流于形式。［2］另一方面，社會(huì)對(duì)普惠性民辦幼兒園認(rèn)知存在偏差，這種局面既源于人們固有思維的限制，也凸顯出當(dāng)前相關(guān)部門在普惠性民辦幼兒園的宣傳、推介方面存在盲區(qū)，導(dǎo)致家長、民眾認(rèn)知片面、視野狹窄，甚至還會(huì)影響輿論，給普惠性民辦幼兒園發(fā)展帶來負(fù)面作用。也正是基于上述多方面因素的影響，社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織、團(tuán)體支持、參與普惠性民辦幼兒園的積極性受挫，社會(huì)范圍內(nèi)難以形成發(fā)展合力，導(dǎo)致普惠性民辦幼兒園的發(fā)展后勁不足。

三、普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量內(nèi)外部保障系統(tǒng)構(gòu)建策略

鑒于保障系統(tǒng)對(duì)教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵作用和重大意義，結(jié)合普惠性民辦幼兒園當(dāng)前一個(gè)時(shí)期在內(nèi)外保障系統(tǒng)構(gòu)建方面的現(xiàn)狀和暴露的問題，本文因地制宜提出措施。

（一）構(gòu)建多元質(zhì)量保障主體

對(duì)于普惠性民辦幼兒園而言，教育質(zhì)量的提升不僅事關(guān)自身辦學(xué)水平和社會(huì)效益，而且從宏觀層面還對(duì)構(gòu)建公平公正的學(xué)前教育格局、促進(jìn)幼兒身心和諧成長等諸多方面都具有重要意義，因此這是一個(gè)長遠(yuǎn)工程、系統(tǒng)工程，需要各方密切協(xié)作、久久為功。普惠性民辦幼兒園雖然具有一定公益性、社會(huì)性，但是辦學(xué)主體仍與公辦幼兒園不同，以股份制或個(gè)體為主，在日常管理方面尚未完全納入公辦學(xué)前教育體系，政府對(duì)幼兒園指導(dǎo)、管理的實(shí)效性、針對(duì)性十分有限，主要以提供財(cái)政資助、進(jìn)行評(píng)估［3］和資質(zhì)認(rèn)證等為主?；谶@一現(xiàn)狀，結(jié)合提升普惠性民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量的實(shí)際需求，應(yīng)改變目前以幼兒園自身為主的單一質(zhì)量保障格局，基于幼兒園、政府、社會(huì)構(gòu)建三位一體的多元質(zhì)量保障主體。

其一，普惠性民辦幼兒園自身對(duì)現(xiàn)有教育質(zhì)量管理機(jī)制進(jìn)行完善和豐富。結(jié)合時(shí)代發(fā)展和幼兒身心成長需求，不間斷增加各項(xiàng)投入，并積極協(xié)調(diào)各相關(guān)主體之間的關(guān)系，提升多元主體在促進(jìn)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量方面的創(chuàng)造性、積極性，促進(jìn)教育質(zhì)量持續(xù)提升。其二，成立教育質(zhì)量管理專職機(jī)構(gòu)，明確其性質(zhì)、職能、定位，具體負(fù)責(zé)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂、分級(jí)分類管理以及日常指導(dǎo)、評(píng)估、督導(dǎo)等各項(xiàng)工作，提升普惠性民辦幼兒園業(yè)務(wù)質(zhì)量提升的針對(duì)性，促進(jìn)其教育質(zhì)量穩(wěn)定、全面發(fā)展。其三，加大宣傳力度，最大限度地爭取社會(huì)支持，利用多種形式對(duì)普惠性民辦幼兒園的性質(zhì)、優(yōu)勢(shì)、定位等進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)一步提升社會(huì)各界的知曉率、關(guān)注度，破除因宣傳不到位導(dǎo)致的對(duì)普惠性民辦幼兒園造成的片面認(rèn)知和誤解，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)力量參與到幼兒園的建設(shè)、發(fā)展中，借助合力促進(jìn)教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

（二）健全內(nèi)部教育質(zhì)量保障組織體系

教育質(zhì)量的提升，關(guān)鍵在于幼兒園內(nèi)部要加強(qiáng)管控、發(fā)揮主力軍作用，結(jié)合自身實(shí)際和幼兒身心發(fā)展需求，構(gòu)建一整套完善的內(nèi)部教育質(zhì)量保障組織體系，將提升教育質(zhì)量、促進(jìn)幼兒和諧發(fā)展作為一以貫之的辦學(xué)理念，并貫徹到日常各項(xiàng)辦學(xué)措施中。具體來說，應(yīng)本著全員性、發(fā)展性、系統(tǒng)性、全程性、全面性的基本原則，構(gòu)建包括質(zhì)量保障決策系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)、評(píng)估與監(jiān)督系統(tǒng)、主體系統(tǒng)等在內(nèi)的一整套內(nèi)部教育質(zhì)量保障組織體系。

其一，堅(jiān)持全員性，即讓全體人員意識(shí)到，教育質(zhì)量管理不僅事關(guān)教育質(zhì)量管理部門、教師和園長，而且還與家長、全體教職工、所有部門息息相關(guān)、密不可分，每一名幼兒園利益相關(guān)者都應(yīng)該結(jié)合自身職責(zé)，主動(dòng)參與到教育質(zhì)量全流程管理中。其二，堅(jiān)持發(fā)展性，要結(jié)合時(shí)代發(fā)展和幼兒成長實(shí)際需求，對(duì)教育質(zhì)量管理的方法、內(nèi)容、目標(biāo)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新、完善，以確保教育目標(biāo)與實(shí)際需求之間匹配，在教學(xué)相長中促進(jìn)多方共同提升。其三，堅(jiān)持系統(tǒng)性，即將教育質(zhì)量提升看作一項(xiàng)系統(tǒng)工程，將幼兒園日常管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入質(zhì)量提升環(huán)節(jié)中，并基于總體質(zhì)量提升目標(biāo)，分門別類制訂各個(gè)環(huán)節(jié)和不同部門的指標(biāo)、體系、職責(zé)、分工，做到權(quán)責(zé)明確、分工有序、合力發(fā)展。［4］其四，堅(jiān)持全程性，即全流程監(jiān)督、管理幼兒園教育質(zhì)量提升過程，涉及各個(gè)不同的環(huán)節(jié)，例如教研活動(dòng)、課程建設(shè)、教師招聘、辦園條件改善等，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都符合相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和幼兒園整體教育目標(biāo)，以全過程質(zhì)量建設(shè)改變過去單純重視結(jié)果性質(zhì)量、條件性質(zhì)量的評(píng)估體系，促進(jìn)教育質(zhì)量全面提升。其五，堅(jiān)持全面性，即教育質(zhì)量的提升要做到師生統(tǒng)籌兼顧，既要促進(jìn)幼兒學(xué)習(xí)品質(zhì)、社會(huì)技能、語言表達(dá)、身體健康等方面的提升，又要考慮到幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)、質(zhì)量意識(shí)與質(zhì)量文化營造、教師能力與素質(zhì)的提升等多方面，以各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)教育質(zhì)量的全面提升。

（三）構(gòu)建教育質(zhì)量政府監(jiān)管體系

各級(jí)地方政府作為重要的指導(dǎo)、監(jiān)管、審定、驗(yàn)收部門，在普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量提升中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是長期以來其扮演著控制者、管理者的角色，而非教育質(zhì)量提升的促進(jìn)者，這種職能、定位的模糊，在一定程度上會(huì)制約幼兒園自身主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。因此政府應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)清自身定位、梳理職責(zé)范圍，實(shí)現(xiàn)與普惠性民辦幼兒園之間的互補(bǔ)共促，從而將自身從普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的評(píng)判者、管理者和控制者中抽身，轉(zhuǎn)變?yōu)橛變簣@提升教育質(zhì)量的支持者、指導(dǎo)者與合作者。

其一，抽調(diào)專人成立教育質(zhì)量專職管理部門，組成人員除相關(guān)部門人員之外，還可以將評(píng)估、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員納入其中，進(jìn)一步提升人員的豐富性、多元性，促進(jìn)部門職能作用的充分發(fā)揮。其二，結(jié)合普惠性民辦幼兒園實(shí)際，制訂嚴(yán)格的準(zhǔn)入和準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行到位。一方面，在準(zhǔn)入方面嚴(yán)把關(guān)口，明確普惠性民辦幼兒園的各項(xiàng)具體最低標(biāo)準(zhǔn)，并確保各幼兒園在獲得普惠性民辦幼兒園資格后，要嚴(yán)格執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)并履行自身職責(zé)義務(wù)；另一方面，針對(duì)已獲得普惠性民辦幼兒園資格的，加強(qiáng)內(nèi)部考核，對(duì)于無法履行相應(yīng)職責(zé)、社會(huì)反響較差、教育質(zhì)量較低的幼兒園，責(zé)令其退出。其三，根據(jù)本地發(fā)展水平、幼兒成長需求和幼兒園辦園實(shí)際，制訂切實(shí)可行的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，發(fā)揮“以評(píng)促改”作用，帶動(dòng)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的持續(xù)提升。

（四）建設(shè)教師質(zhì)量保障體系

教學(xué)質(zhì)量的提升，需要一支專業(yè)素養(yǎng)過硬、師風(fēng)師德優(yōu)良的優(yōu)秀教師隊(duì)伍作為強(qiáng)有力的后盾，鑒于當(dāng)前普惠性民辦幼兒園在師資建設(shè)面臨的待遇保障較低、質(zhì)量不高、數(shù)量不足等問題，地方政府、幼兒園應(yīng)圍繞各自工作實(shí)際有針對(duì)性地采取行之有效的措施。

一方面，幼兒園嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，加大經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)教師待遇穩(wěn)步提升、逐漸改善，并為其購買保險(xiǎn)，保障基本權(quán)利。建立完善的在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育制度，加大與優(yōu)秀幼兒園的交流溝通力度，通過“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方式，讓更多教師的知識(shí)素養(yǎng)、學(xué)識(shí)眼界、教育方式等得到更新與豐富，促進(jìn)教師隊(duì)伍的不斷優(yōu)化升級(jí)。另一方面，政府應(yīng)發(fā)揮自身作用，通過制定相關(guān)規(guī)定，明確普惠性民辦幼兒園教師最低工資待遇，為保障教師自身合法權(quán)益制定切實(shí)依據(jù)。同時(shí)，在普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定、準(zhǔn)入方面，對(duì)提升教師素質(zhì)提出明確的要求并加以嚴(yán)格審查，例如規(guī)定應(yīng)聘人員必須取得教師資格證，且在學(xué)歷、專業(yè)等方面設(shè)定硬性標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上杜絕素質(zhì)能力不達(dá)標(biāo)者進(jìn)入，為提升教師素質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量解除后顧之憂。同時(shí)，還要加大財(cái)政投入，改善教師工資待遇，例如，在社保、工資、福利等多方面構(gòu)建定期增長機(jī)制，讓普惠性民辦幼兒園教師能夠安心工作、放心從教，全身心投入到教學(xué)質(zhì)量提升、自身素質(zhì)完善的各項(xiàng)工作中。

（五）培育教育質(zhì)量第三方評(píng)估組織

在普惠性民辦幼兒園辦學(xué)過程中，政府在由“掌舵者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠潣摺敝螅瑢?duì)于辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)估這一工作應(yīng)交由更為專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)來獨(dú)立完成，以改變當(dāng)前評(píng)價(jià)主體單一、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)滯后、評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用發(fā)揮不充分的現(xiàn)狀，通過評(píng)估來促進(jìn)辦學(xué)主體結(jié)合時(shí)代發(fā)展和幼兒自身需求，對(duì)現(xiàn)有教學(xué)教育情況予以完善，促進(jìn)教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

一方面，要通過出臺(tái)措施、給予支持等多種措施，吸引更多社會(huì)力量、社會(huì)資源參與其中，培育更多的第三方評(píng)估組織，以此促進(jìn)各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)、體系的完善和更新，改變現(xiàn)有的以政府為主體的單一評(píng)估模式，使普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量的評(píng)估更加科學(xué)和合理。另一方面，借助媒體進(jìn)行宣傳推廣，讓民眾更加客觀、全面地認(rèn)識(shí)到普惠性民辦幼兒園在促進(jìn)學(xué)前教育公平、促進(jìn)幼兒身心和諧成長方面的重要作用，讓大家關(guān)心、支持、熱愛幼兒園的建設(shè)與發(fā)展，形成全社會(huì)支持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展格局，為其辦學(xué)質(zhì)量提升營造和諧氛圍。

綜上所述，普惠性民辦幼兒園是當(dāng)前學(xué)前教育的重要組成部分，也是滿足社會(huì)對(duì)多元化、高質(zhì)量、高層次學(xué)前教育的關(guān)鍵變量，要針對(duì)幼兒園自身辦學(xué)實(shí)際、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和幼兒身心發(fā)展需求，從內(nèi)外兩方面入手，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮幼兒園、政府、社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)等多元主體的優(yōu)勢(shì)，形成辦學(xué)合力，促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量的持續(xù)穩(wěn)定提升。

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