跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享：實(shí)踐探索與未來展望

【摘要】跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必然要求，也是回應(yīng)數(shù)字時(shí)代治理模式變革的必由之路。長三角區(qū)域是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，在我國現(xiàn)代化建設(shè)大局中有著舉足輕重的地位。改革開放以來，面對區(qū)域內(nèi)發(fā)展差異較大、信息壁壘林立等狀況，長三角地區(qū)通過漸次推進(jìn)的策略，逐步構(gòu)建起暢通的數(shù)據(jù)共享渠道和共享機(jī)制，完善了相關(guān)的數(shù)據(jù)共享利益平衡與保障機(jī)制，在數(shù)據(jù)共享方面取得了顯著成效。根據(jù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展需求及區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新要求，未來推動(dòng)長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享應(yīng)從健全政府?dāng)?shù)據(jù)跨域共享的管理體制及運(yùn)行機(jī)制、完善跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享制度體系、提高政府?dāng)?shù)據(jù)共享的技術(shù)支撐能力等多個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】長三角地區(qū)? 政府?dāng)?shù)據(jù)共享? 數(shù)據(jù)治理? 跨域治理

【中圖分類號(hào)】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.14.010

引言

政府?dāng)?shù)據(jù)是指各級(jí)政府部門在依法履行職責(zé)的過程中產(chǎn)生或獲取的、以一定形式記錄和保存的各類數(shù)據(jù)資源。[1]政府?dāng)?shù)據(jù)是國家數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，也是支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。近年來黨中央、國務(wù)院高度重視政府信息及數(shù)據(jù)資源的開放與共享，政府?dāng)?shù)據(jù)共享工作得到了前所未有的關(guān)注。2017年12月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要“加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享”；2021年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用”；2023年新一輪的黨和國家機(jī)構(gòu)改革中首次提出要在中央層面組建國家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)。在區(qū)域治理層面，跨域政府?dāng)?shù)據(jù)的共享既是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的前提，也是區(qū)域協(xié)同的難點(diǎn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)必然與數(shù)據(jù)要素的流通相結(jié)合，以整體協(xié)同性、系統(tǒng)性和智治性為發(fā)展理念的數(shù)字治理將成為區(qū)域一體化的新發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。[2]數(shù)據(jù)資源的連接與交互蘊(yùn)含著巨大的治理價(jià)值，能夠減少區(qū)域內(nèi)的信息不對稱，是區(qū)域一體化融合發(fā)展背后的重要推動(dòng)力。

當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)共享的相關(guān)研究已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)和前沿，并產(chǎn)生了大量的研究成果。一些學(xué)者研究了政府?dāng)?shù)據(jù)共享的基本理論，包括政府?dāng)?shù)據(jù)共享的本質(zhì)內(nèi)涵、重要意義、有效實(shí)現(xiàn)路徑[3]和影響因素[4]等；也有學(xué)者開展了關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)共享存在的問題[5]及政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享政策[6]與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范[7]的研究；還有一些學(xué)者關(guān)注國際政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[8]及數(shù)據(jù)共享中的隱私與數(shù)據(jù)安全問題[9]。但是總體而言，一是現(xiàn)有研究多側(cè)重宏觀層面上的研究或某一行政區(qū)域內(nèi)部的跨部門間的政府?dāng)?shù)據(jù)共享研究，尚未對區(qū)域?qū)用娴目缬蛘當(dāng)?shù)據(jù)共享給予足夠的理論關(guān)照，不利于指導(dǎo)復(fù)雜多變的跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享治理實(shí)踐。二是已有的關(guān)于區(qū)域?qū)用婵缬蛘當(dāng)?shù)據(jù)共享的研究缺乏對數(shù)字時(shí)代典型區(qū)域跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)性研究與分析。區(qū)域?qū)用娴目缬蛘當(dāng)?shù)據(jù)共享在國家整體的數(shù)據(jù)資源共享體系中起著承上啟下的作用，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，跨域政府?dāng)?shù)據(jù)的開放與共享已經(jīng)成為區(qū)域數(shù)字化協(xié)同治理的重要內(nèi)容。近年來，長三角地區(qū)在數(shù)字治理方面取得了令人矚目的成就，根據(jù)《中國城市數(shù)字治理報(bào)告（2020）》研究顯示，長三角地區(qū)的數(shù)字治理水平位列全國前列，跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享推動(dòng)了長三角地區(qū)在政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和協(xié)同發(fā)展。因此，本文以長三角地區(qū)為研究對象，探索其跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的演進(jìn)歷程、典型性經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐中面臨的挑戰(zhàn)，并結(jié)合國家數(shù)據(jù)治理的總體要求和發(fā)展趨勢，進(jìn)一步探索跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的發(fā)展進(jìn)路，以期能為我國區(qū)域?qū)用嬲當(dāng)?shù)據(jù)共享體系的建立與完善提供參考。

長三角地區(qū)跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的實(shí)踐演進(jìn)

長三角地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省和安徽省三省一市，共41個(gè)城市。改革開放以來，長三角地區(qū)一體化發(fā)展迅速，成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，承載著一體化和高質(zhì)量融合發(fā)展的國家使命。[10]作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容和前提，跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享在長三角一體化中發(fā)揮著“看不見的手”的作用。綜合來看，長三角跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享歷史進(jìn)程可以劃分為三個(gè)階段，分別是：初步探索階段（1992～2005年）、快速發(fā)展階段（2006～2015年）和一體化建設(shè)階段（2016年至今）。

初步探索階段（1992～2005年）。20世紀(jì)90年代，隨著改革開放的發(fā)展與深入及上海浦東新區(qū)的建設(shè)開啟，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，江浙地區(qū)主動(dòng)接軌上海，長三角區(qū)域一體化發(fā)展正式進(jìn)入探索期。1992年，長三角15個(gè)城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議召開，探討如何打破行政分割、推動(dòng)城市間合作，更好地促進(jìn)跨域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，該會(huì)議被認(rèn)為是長三角政府協(xié)商機(jī)制全面啟動(dòng)的開端。1997年，長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦主任聯(lián)席會(huì)議升格為由各市市長參加的“長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”，由此形成了長三角區(qū)域城市合作的基本框架。進(jìn)入21世紀(jì)，長三角區(qū)域合作機(jī)制繼續(xù)升級(jí)，2001年滬蘇浙三省市發(fā)起成立了由常務(wù)副?。ㄊ校╅L參加的“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”制度；2004年，滬蘇浙正式啟動(dòng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度定期會(huì)晤機(jī)制。在合作對接制度的推動(dòng)下，長三角地區(qū)率先開展了有關(guān)交通和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐，如啟動(dòng)“公交一體化”建設(shè)并召開了“實(shí)現(xiàn)一卡通互通，促進(jìn)長三角交通一體化”課題研討會(huì)；在旅游共同開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)、“大通關(guān)”建設(shè)等領(lǐng)域開展跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐，同時(shí)還開始探索在警務(wù)、司法等領(lǐng)域的合作與信息交流，為區(qū)域后續(xù)跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享提供了有利的基礎(chǔ)環(huán)境。

初探階段的跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享具有多維度的顯著特點(diǎn)。首先，共享形式單一，以“對話型”共享為主，如座談會(huì)、區(qū)域合作宣言、方案等，未規(guī)?；_展實(shí)質(zhì)性跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐。其次，共享領(lǐng)域單一，主要開展了一卡通、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)共享，共享的領(lǐng)域多與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。此外，共享模式以“點(diǎn)對點(diǎn)”模式為主，即一方發(fā)起信息共享需求，另一方提供信息，信息或數(shù)據(jù)在供給方與需求方之間進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)的傳遞，未形成省域間多點(diǎn)交互合作共享。

快速發(fā)展階段（2006～2015年）。2006年3月，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《國家電子政務(wù)總體框架》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的緊迫性。在國家相關(guān)政策的要求下，長三角區(qū)域跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享進(jìn)入快速發(fā)展階段。2008年9月，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），為省域間政府?dāng)?shù)據(jù)共享提供了宏觀指導(dǎo)。2009年，滬蘇浙三省市吸納安徽省作為正式成員出席長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)、長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，長三角區(qū)域范圍正式由兩省一市擴(kuò)展為三省一市。此后長三角各省市又陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)重大政策，有效促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。也正是在這一快速發(fā)展的階段長三角逐漸建立起分工合理、層次明晰的四級(jí)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)機(jī)制[11]，第一層是三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)出席的定期會(huì)商機(jī)制，第二層是常務(wù)副?。ㄊ校╅L輪流主持的每年一次的“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”機(jī)制，第三層是長三角地區(qū)城市市長參加的“長江三角洲城市協(xié)調(diào)會(huì)”機(jī)制，第四層則是行業(yè)間及部門間的合作機(jī)制，區(qū)域內(nèi)形成了從宏觀到微觀的“會(huì)商-決策-協(xié)調(diào)-執(zhí)行”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，一定程度上打破了區(qū)域內(nèi)各?。ㄊ校╅g的信息壁壘，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)信息資源共享有序發(fā)展。[12]與此同時(shí)，共享領(lǐng)域不斷拓寬，逐步實(shí)現(xiàn)了信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、應(yīng)急管理、交通等領(lǐng)域內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)共享與信息化應(yīng)用的全面對接，取得了一系列成果（見表1）。

該階段跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的快速發(fā)展在共享形式、領(lǐng)域和模式方面得到多元提升。首先，共享形式更為多樣，除座談會(huì)、區(qū)域合作宣言等傳統(tǒng)交流合作形式外，還建立各領(lǐng)域信息共享平臺(tái)推動(dòng)區(qū)域數(shù)據(jù)的整合、流通和共享，在區(qū)域數(shù)據(jù)共享方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。其次，共享領(lǐng)域更加多元，開啟了工作難度較大的社會(huì)保障領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)跨域共享，實(shí)現(xiàn)了上海與湖州等地之間的醫(yī)保單向異地結(jié)算。此外，共享制度保障不斷完善，區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與共享實(shí)踐同步提高。但總體而言，該階段跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的系統(tǒng)性和整體性有待提升。

一體化建設(shè)階段（2016年至今）。2016年國務(wù)院印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，指出要推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)和政府?dāng)?shù)據(jù)的共享，意味著跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享得到了國家層面的大力支持。2017年長三角地區(qū)順勢發(fā)布《長三角區(qū)域信息化合作“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》，標(biāo)志著長三角區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)共享正式進(jìn)入一體化建設(shè)階段。2019年長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，同年12月國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）明確提出“加快長三角政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享共用，提高政府公共服務(wù)水平”，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)要“支持有條件的城市建設(shè)基于人工智能和5G物聯(lián)的城市大腦集群”?！兑?guī)劃綱要》的出臺(tái)為長三角區(qū)域跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享建設(shè)擘畫了發(fā)展宏圖。

在一體化建設(shè)階段，長三角地區(qū)積極開展了各類跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐，其中具有代表性的行動(dòng)及成果包括：一是在政務(wù)服務(wù)及平臺(tái)建設(shè)方面。2019年長三角地區(qū)開展了“一網(wǎng)通辦”試點(diǎn)，逐漸實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的線上“異地認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”、線下“收受分離、異地可辦”、應(yīng)用電子證照在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“辦事材料免交、異地發(fā)證”；2022年建設(shè)了“長三角一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)”和區(qū)域統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉庫；2023年1月初步上線了中國首個(gè)跨省域“智慧大腦”（一期），至此，區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)共享系統(tǒng)逐漸建成。二是在共享領(lǐng)域方面，長三角地區(qū)不斷深化各行業(yè)、各領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐。例如，在醫(yī)療保障領(lǐng)域啟動(dòng)異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算試點(diǎn)，上線“長三角跨區(qū)域就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)41個(gè)城市的異地就醫(yī)全覆蓋，率先在全國實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)門診費(fèi)用跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，長三角地區(qū)居民只要拿著醫(yī)保卡就可以在滬蘇浙皖任何一個(gè)地市級(jí)符合條件的定點(diǎn)醫(yī)院享受門診直接結(jié)算、實(shí)時(shí)報(bào)銷。三是數(shù)據(jù)共享保障方面，形成了統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了長三角地區(qū)三省一市的協(xié)同立法合作框架協(xié)議，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域立法研究，為長三角一體化發(fā)展提供法律支撐和保障。

隨著長三角地區(qū)一體化程度不斷提高，區(qū)域數(shù)據(jù)共享的系統(tǒng)性與整體性不斷增強(qiáng)，數(shù)據(jù)要素流動(dòng)進(jìn)一步突破區(qū)域行政壁壘，實(shí)現(xiàn)了從“點(diǎn)狀突破”到“鏈?zhǔn)絼?chuàng)新”的飛躍，撬動(dòng)了長三角地區(qū)數(shù)字創(chuàng)新的整體格局。區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)共享呈現(xiàn)由局部向全局、由單向到雙向的轉(zhuǎn)變趨勢，推動(dòng)長三角地區(qū)向“開放融合、互助共進(jìn)、多跨協(xié)同”的數(shù)字長三角邁進(jìn)。

長三角地區(qū)跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的舉措與經(jīng)驗(yàn)

利用現(xiàn)代信息技術(shù)突破數(shù)據(jù)共享時(shí)空約束，形成暢通共享渠道?？臻g是區(qū)域內(nèi)組織主體開展協(xié)同合作的載體，在數(shù)字時(shí)代主要分為物理空間、社會(huì)空間和信息空間三個(gè)維度[13]，其中物理空間由規(guī)章制度等實(shí)體組成，社會(huì)空間由互動(dòng)關(guān)系組成，信息空間則是信息依托于物理空間和社會(huì)空間流動(dòng)形成。長三角地區(qū)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)突破了物理空間與社會(huì)空間邊界，重塑了省域間互動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)了省域間數(shù)據(jù)的開放性與流動(dòng)性，從而打造了全新的區(qū)域信息空間，暢通了省域間政府?dāng)?shù)據(jù)的共享渠道。

首先，長三角地區(qū)借助新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了物理空間的數(shù)字化整合，創(chuàng)造出支撐跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的媒介工具，如長三角地區(qū)以“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)、長三角一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、數(shù)據(jù)倉庫和各類支撐平臺(tái)等數(shù)字化平臺(tái)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)共享系統(tǒng)，在大規(guī)模收集和處理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了對區(qū)域數(shù)據(jù)的整體協(xié)調(diào)與共享共用，對外為公眾與企業(yè)提供極具互動(dòng)性和便利性的數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，對內(nèi)為區(qū)域政府提供極具整體性和協(xié)同性的數(shù)據(jù)共享協(xié)同平臺(tái)，突破了政府?dāng)?shù)據(jù)共享的物理空間邊界。其次，借助各類媒介工具，將由同一或不同主體在不同物理空間中運(yùn)用和涉及的數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入數(shù)字化平臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)省域間跨時(shí)空無縫交流與及時(shí)的數(shù)據(jù)更新。在此基礎(chǔ)上，圍繞區(qū)域業(yè)務(wù)需求和決策所需的數(shù)據(jù)需求，根據(jù)共識(shí)性規(guī)章制度的規(guī)定對區(qū)域內(nèi)各方進(jìn)行收益分配與責(zé)任劃分，將傳統(tǒng)省域間的單向溝通關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘞蚧?dòng)關(guān)系，拓展了長三角地區(qū)省域間政府?dāng)?shù)據(jù)共享的廣度和深度。當(dāng)前，長三角地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建起相對完善的跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享系統(tǒng)（見圖1）。

該系統(tǒng)包含四個(gè)主要模塊：長三角一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)、區(qū)域統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)共享支撐體系。四個(gè)模塊有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域關(guān)鍵信息、數(shù)據(jù)和資源等要素的無障礙流動(dòng)與共享。

首先，長三角一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，在系統(tǒng)中向上聯(lián)通全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國家共享資源面向長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦的資源下沉，通過銜接三省一市政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，形成了政府?dāng)?shù)據(jù)共享的高速通道；同時(shí)受益于全國首個(gè)跨省域“智慧大腦”的上線[14]，打通了區(qū)域數(shù)字空間的“斷頭路”，強(qiáng)化了跨省域業(yè)務(wù)通辦和政務(wù)信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。而“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)則形成了系統(tǒng)對外服務(wù)的中臺(tái)。該平臺(tái)是連接政府與服務(wù)對象（包括企業(yè)端與公眾端）的互動(dòng)性服務(wù)平臺(tái)，形成了“1＋1＋X＋N”的工作體系，包括1個(gè)“線上＋線下”運(yùn)行管理系統(tǒng)、1個(gè)區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換子平臺(tái)、X個(gè)移動(dòng)應(yīng)用以及N項(xiàng)配套制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了長三角地區(qū)網(wǎng)上辦事由“城市通”向“區(qū)域通”的轉(zhuǎn)變，成為長三角區(qū)域共享系統(tǒng)對外服務(wù)的統(tǒng)一移動(dòng)總門戶。其次，通過構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一數(shù)據(jù)倉庫，儲(chǔ)備了海量區(qū)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為系統(tǒng)運(yùn)行提供保障。數(shù)據(jù)倉庫是政府?dāng)?shù)據(jù)資源化和價(jià)值化的載體。目前已經(jīng)形成的數(shù)據(jù)庫主要是兩類：基礎(chǔ)庫和專題庫。其中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是靜態(tài)的，主要包括自然人庫、法人庫等，長三角區(qū)域?qū)υ擃悢?shù)據(jù)采取“以供促需”的原則按照數(shù)據(jù)擁有情況進(jìn)行歸集；另一類是動(dòng)態(tài)的專題數(shù)據(jù)庫，如環(huán)境監(jiān)測、人才就業(yè)等專題數(shù)據(jù)庫，長三角區(qū)域?qū)υ擃悢?shù)據(jù)采取“以需促供”的原則建立需求清單進(jìn)行歸集。最后，為保障數(shù)據(jù)流動(dòng)與共享的及時(shí)性、有效性和安全性，長三角地區(qū)還搭建了跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享系統(tǒng)的運(yùn)行安全基座，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)維管理體系和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與安全保障體系，為政府?dāng)?shù)據(jù)共享提供共性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管與安全態(tài)勢感知分析，維護(hù)了系統(tǒng)的正常組織與運(yùn)行。

構(gòu)建利益平衡與保障機(jī)制，破解共享動(dòng)力不足難題。區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)共享面臨的核心問題是利益分配問題[15]，由于區(qū)域內(nèi)各主體互不隸屬、完全平等，在涉及自身發(fā)展利益的問題時(shí)可能會(huì)采取消極應(yīng)對的態(tài)度，因此跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的順利進(jìn)行不僅需要考慮區(qū)域整體利益，也需要平衡各方利益，形成收益共享、成本共擔(dān)的利益平衡機(jī)制，為跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享提供長久的協(xié)同動(dòng)力。長三角地區(qū)經(jīng)過多年的探索，逐漸實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享參與方的收益共享、成本共擔(dān)，有效化解了發(fā)展水平不同導(dǎo)致的資源依賴關(guān)系不平等難題。對于市場化信息和數(shù)據(jù)資源，如商業(yè)信息、市場交易信息等，長三角區(qū)域發(fā)揮市場力量，以市場主導(dǎo)的模式進(jìn)行資源獲取、整合和共享，實(shí)現(xiàn)了信息資源增值與參與方收益共享，同時(shí)參與方也需要根據(jù)投資比例承擔(dān)共享數(shù)據(jù)資源所要求的義務(wù)，由此形成“共享共贏”的局面，激發(fā)了各方持續(xù)參與數(shù)據(jù)共享的積極性；針對非市場化數(shù)據(jù)資源，如公益性信息、基礎(chǔ)信息、具有保密性質(zhì)的信息等，長三角區(qū)域以政府力量為主導(dǎo)，通過簽訂協(xié)議、政府對話等形式推進(jìn)政府間合作，逐漸形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)各方在平等自主的基礎(chǔ)上共享收益、共擔(dān)成本。

同時(shí)，為保障跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的順利進(jìn)行，長三角地區(qū)在推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)跨域共享實(shí)踐過程中非常重視其合法性與制度化，通過制定法律、法規(guī)及簽訂合作協(xié)議等方式來增強(qiáng)區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)同過程中的穩(wěn)定性和規(guī)范性。如《上海市數(shù)據(jù)條例》第七章針對“長三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作”設(shè)置了若干條款來指導(dǎo)區(qū)域數(shù)據(jù)資源的高效匯聚、深度融合和互動(dòng)共享工作；同時(shí)，自2018年起長三角區(qū)域協(xié)同立法便已駛上“快車道”，制定了相應(yīng)的協(xié)議來保障區(qū)域協(xié)同立法工作的開展。2022年長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)與上海市大數(shù)據(jù)中心、江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心、浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局正式簽訂《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)公共數(shù)據(jù)“無差別”共享合作協(xié)議》，進(jìn)一步推動(dòng)省級(jí)層面跨域信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，促進(jìn)跨域政府?dāng)?shù)據(jù)的共享共用。此外，長三角地區(qū)還制定了一系列操作層面的規(guī)范性文件，如《長三角公共信用信息共享平臺(tái)查詢使用規(guī)范》《示范區(qū)數(shù)據(jù)“無差別”共享操作辦法》等，為區(qū)域數(shù)據(jù)要素的跨域共享提供標(biāo)準(zhǔn)支撐和規(guī)范指導(dǎo)。

漸進(jìn)式、小范圍合作為起點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐。在區(qū)域一體化背景下，即使區(qū)域內(nèi)達(dá)成共享共識(shí)并形成利益平衡機(jī)制，也仍存在區(qū)域內(nèi)利益趨向不完全一致的情況，且跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享是一個(gè)復(fù)雜并涉及多方利益的過程，因此需要審慎選擇合作領(lǐng)域，以漸進(jìn)式、小范圍合作為起點(diǎn)，由易到難、由點(diǎn)及面地開展跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐。從實(shí)踐演進(jìn)中可以看出，長三角地區(qū)在不同階段的共享領(lǐng)域、形式與模式的選擇上，體現(xiàn)出由小范圍向大范圍、由點(diǎn)及面漸次推進(jìn)的特點(diǎn)，這也是其取得扎實(shí)成效的必要條件。

一是政府?dāng)?shù)據(jù)的共享領(lǐng)域由點(diǎn)及面不斷拓展。長三角地區(qū)首先開展了交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等共享難度較低領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐，隨后向社會(huì)治理、社會(huì)保障等難度較高的領(lǐng)域過渡，領(lǐng)域覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。一體化建設(shè)階段，長三角還創(chuàng)造性地建設(shè)了區(qū)域首個(gè)地跨上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三個(gè)區(qū)市的“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”（下稱示范區(qū)），成為跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐的“試驗(yàn)田”，從體制改革層面尋求破解政務(wù)數(shù)據(jù)跨域互認(rèn)和共享難題。示范區(qū)自2019年成立以來，推出了多項(xiàng)數(shù)據(jù)共享改革創(chuàng)新舉措，為長三角區(qū)域的跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享提供了示范引領(lǐng)。二是政府?dāng)?shù)據(jù)的共享形式不斷豐富，共享的體系化水平逐漸提升。長三角區(qū)域在三個(gè)階段逐步實(shí)現(xiàn)了由對話式合作到簽訂協(xié)議式合作，再到建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)式合作，共享形式愈來愈豐富、有效，操作難度也不斷提高。如長三角區(qū)域信用信息的共享開端是《共建信用長三角宣言》（2004年），隨后在已達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上兩省一市簽訂了建設(shè)區(qū)域信用體系的正式協(xié)議，在協(xié)議規(guī)定的指導(dǎo)下長三角區(qū)域建設(shè)了信用信息共享的統(tǒng)一平臺(tái)——“信用長三角”，并編制了統(tǒng)一的規(guī)范性文件，在統(tǒng)一平臺(tái)的支撐下，區(qū)域組建了長三角征信機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域信用體系由“基礎(chǔ)合作”到“深度融合”的轉(zhuǎn)變。三是政府?dāng)?shù)據(jù)的共享模式實(shí)現(xiàn)由“點(diǎn)對點(diǎn)”到“點(diǎn)對面”再到集中式共享過渡。長三角地區(qū)跨域政府?dāng)?shù)據(jù)的共享初期主要開展以上海市為核心的單向合作，隨后逐漸實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)主體間的雙向共享互動(dòng)，最后通過建立區(qū)域?qū)用娴恼w數(shù)據(jù)共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了集中式共享。

長三角地區(qū)跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享面臨的新挑戰(zhàn)

長三角區(qū)域一體化發(fā)展與跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享已取得豐富實(shí)踐成果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，然而結(jié)合長三角區(qū)域一體化發(fā)展和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求來看，未來發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，數(shù)據(jù)共享的區(qū)域一體化管理體系不夠完善。當(dāng)前長三角地區(qū)缺乏區(qū)域?qū)用娴臄?shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，各地大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)性不足。由于涉及城市較多，各省、各城市政府主體發(fā)展的基礎(chǔ)條件不同，因此在跨域數(shù)據(jù)共享過程中，有關(guān)區(qū)域數(shù)據(jù)共享的權(quán)益歸屬和責(zé)任分配方面尚未形成統(tǒng)一共識(shí)，利益協(xié)調(diào)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。目前仍然存在因利益不一致“不愿意共享”、因數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共享標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一“不能共享”和因擔(dān)憂數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)問題“不敢共享”的現(xiàn)象，跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享體系不夠完善、整體性不足。雖然長三角區(qū)域產(chǎn)生了一大批政務(wù)服務(wù)品牌，如浙江“最多跑一次”、上?！耙痪W(wǎng)通辦”及江蘇“不見面審批”等，但是跨域數(shù)據(jù)共享涉及的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)清洗和共享流程再造等仍極具挑戰(zhàn)。[16]以區(qū)域“一網(wǎng)通辦”為例，目前長三角跨省通辦事項(xiàng)覆蓋范圍較小，許多與民眾生活密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)還未被納入“跨省通辦”，改革創(chuàng)新層次還有待提升。

其次，政府?dāng)?shù)據(jù)共享的制度供給與法治保障不夠健全。三省一市目前已分別開展了政府?dāng)?shù)據(jù)共享與管理的立法工作，如《上海市數(shù)據(jù)條例》《浙江省政府?dāng)?shù)據(jù)條例》等相繼出臺(tái)，就具體領(lǐng)域達(dá)成了區(qū)域合作協(xié)議，發(fā)揮了對區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐的協(xié)調(diào)與示范作用。但總體而言，區(qū)域協(xié)同立法仍處于探索階段，缺乏具體的法律支撐。大多數(shù)協(xié)議或規(guī)定仍集中于行政法規(guī)、部門規(guī)章或規(guī)范性文件，或者在合作備忘錄等較外圍的領(lǐng)域進(jìn)行探索，相關(guān)規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏具體的法律規(guī)范和配套的具有可操作性的制度安排，且未對政府?dāng)?shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)涉及的權(quán)利主體和行為規(guī)則進(jìn)行具體明晰的規(guī)定，立法的滯后性較為明顯[17]，一定程度上阻礙了跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的順利進(jìn)行。此外，區(qū)域內(nèi)各主體出臺(tái)的有關(guān)政府?dāng)?shù)據(jù)共享的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件及其規(guī)定也存在一定的地域差異性，有可能會(huì)形成跨域數(shù)據(jù)共享新的“堵點(diǎn)”，影響共享應(yīng)用的效能。

最后，關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)支撐力度有待加強(qiáng)。長三角地區(qū)跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的技術(shù)能力發(fā)展不均衡，一些地方的數(shù)字技術(shù)發(fā)展水平不能適應(yīng)新的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用環(huán)境，無法滿足高效、協(xié)同、便捷的業(yè)務(wù)協(xié)作需求，區(qū)域互構(gòu)效果不佳，技術(shù)賦能有限。例如，長三角第一批58個(gè)“跨省通辦”事項(xiàng)接入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全部采用鏈接匯聚模式，申請者仍需通過選擇各?。ㄊ校┺k事入口進(jìn)行申請，尚未實(shí)現(xiàn)真正區(qū)域統(tǒng)一入口一站式直達(dá)。此外，跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享安全技術(shù)的研究和應(yīng)用同樣存在短板，防范政府?dāng)?shù)據(jù)共享風(fēng)險(xiǎn)所需的區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)采集所需的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)分布式交流交換所需的5G、IPv6等新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等仍待進(jìn)一步發(fā)展。[18]與數(shù)字技術(shù)發(fā)展相關(guān)的資金流、人才流和數(shù)據(jù)流亦有待進(jìn)一步融合。

長三角地區(qū)跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的未來展望

結(jié)合當(dāng)前國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新要求，長三角地區(qū)應(yīng)以服務(wù)區(qū)域一體化建設(shè)為導(dǎo)向，健全跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的管理體制及運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享制度體系，提升政府?dāng)?shù)據(jù)共享的技術(shù)支撐能力，以數(shù)據(jù)流動(dòng)賦能區(qū)域一體化發(fā)展。

健全跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享的整體統(tǒng)籌。一是健全政府?dāng)?shù)據(jù)跨域共享管理體制。國家數(shù)據(jù)局的組建和各地大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，意味著調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)以適應(yīng)數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府建設(shè)已然成為發(fā)展趨勢，長三角地區(qū)目前已組建區(qū)域合作辦公室來統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域數(shù)據(jù)整合與共享問題，在制度和體制機(jī)制層面提高了政府?dāng)?shù)據(jù)共享與區(qū)域合作的一體化程度，但仍未實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)層面的整體調(diào)整。因此，長三角地區(qū)應(yīng)從政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能重構(gòu)的視角出發(fā)，整合數(shù)據(jù)治理相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，推進(jìn)區(qū)域數(shù)據(jù)治理架構(gòu)的整體性調(diào)整。二是健全政府?dāng)?shù)據(jù)跨域共享協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化“四級(jí)運(yùn)作”管理機(jī)制和長三角區(qū)域合作辦公室制度，完善現(xiàn)有政府?dāng)?shù)據(jù)共享和區(qū)域一體化發(fā)展的實(shí)體機(jī)構(gòu)職能，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行更小層次的協(xié)商機(jī)制建設(shè)。三是健全政府?dāng)?shù)據(jù)跨域共享的監(jiān)管機(jī)制。提高區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)共享監(jiān)管的透明度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。通過簽訂數(shù)據(jù)安全保密協(xié)議對政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)管理和保密審查，并對敏感數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限進(jìn)行明確限制，構(gòu)建全鏈條式的開放監(jiān)管形態(tài)。

完善跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享制度體系，暢通數(shù)據(jù)資源的區(qū)域流動(dòng)?？缬蛘?dāng)?shù)據(jù)共享應(yīng)朝著更為制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，進(jìn)一步完善跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享制度體系，推動(dòng)建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)共享全生命周期治理規(guī)則體系，形成覆蓋政府?dāng)?shù)據(jù)采集、匯聚、整合、開發(fā)、利用全流程的統(tǒng)一規(guī)范。一方面，需要推進(jìn)區(qū)域綜合性數(shù)據(jù)立法，對數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)共享及共享平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容予以明確規(guī)定，跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)有法可依，同時(shí)建立統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)管理規(guī)范體系，形成共享管理細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)和資源目錄，實(shí)現(xiàn)跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享制度體系規(guī)范性、統(tǒng)籌性和可行性的統(tǒng)一。另一方面，由于法律的制定往往具有一定的滯后性，因此需要更為完善的、具有統(tǒng)籌性的規(guī)范體系來提高區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的協(xié)同性，對長三角區(qū)域內(nèi)的政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類管理，進(jìn)一步探索跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享行政協(xié)議同步轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)的實(shí)踐，以推動(dòng)解決區(qū)域行政協(xié)議法律屬性不明確的問題，提高其權(quán)威性和指導(dǎo)性，打通區(qū)域?qū)用鏀?shù)據(jù)共享的法治通道。

提高跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享的技術(shù)支撐能力，以技術(shù)邏輯助力數(shù)字協(xié)同。長三角地區(qū)需要鼓勵(lì)數(shù)據(jù)共享技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展，加大先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。一方面，要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)打造更加包容的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，拓寬跨省數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，推動(dòng)區(qū)域數(shù)字協(xié)同向真正的“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變。另一方面，要提高對區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的重視程度，借助區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改和可追溯等特點(diǎn)[19]合理選擇政府?dāng)?shù)據(jù)共享的工作環(huán)節(jié)，運(yùn)用數(shù)據(jù)上鏈、跨鏈互認(rèn)等技術(shù)形成全鏈共享閉環(huán)[20]。此外，探索形成存算分離的政府?dāng)?shù)據(jù)共享環(huán)境，設(shè)立超算中心和區(qū)域共用的數(shù)據(jù)算法，更快釋放政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值；運(yùn)用數(shù)據(jù)沙箱等技術(shù)解決敏感數(shù)據(jù)的開放、共享和應(yīng)用問題，并加大數(shù)據(jù)脫敏、匿名化等數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)的研發(fā)力度，進(jìn)一步提升政府?dāng)?shù)據(jù)跨域共享的安全性和穩(wěn)定性。在技術(shù)與制度的融合下有序推進(jìn)長三角地區(qū)跨域政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐。

（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代京津冀區(qū)域政府信息資源整合與共享模式研究”、中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)卓越項(xiàng)目“數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下跨部門政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：19CZZ020、20220028；中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生葛姿涵對本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1]鄭磊：《開放不等于公開、共享和交易：政府?dāng)?shù)據(jù)開放與相近概念的界定與辨析》，《南京社會(huì)科學(xué)》，2018年第9期。

[2]吳朝暉：《多元經(jīng)濟(jì)空間交互運(yùn)行，數(shù)字治理驅(qū)動(dòng)區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第1期。

[3]徐曉日、李思聰：《大數(shù)據(jù)背景下政府信息資源共享問題研究》，《長白學(xué)刊》，2015年第6期。

[4]李重照、黃璜：《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)共享的影響因素研究》，《中國行政管理》，2019年第8期。

[5]李珒：《協(xié)同視角下政府?dāng)?shù)據(jù)共享的障礙及其治理》，《中國行政管理》，2021年第2期。

[6]劉成：《省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享政策動(dòng)態(tài)擴(kuò)散分析》，《電子政務(wù)》，2018年第9期。

[7]崔宏軼、冼駿：《政務(wù)數(shù)據(jù)管理中的“數(shù)據(jù)可用性”——痛點(diǎn)及其消解》，《中國行政管理》，2019年第8期。

[8]劉密霞：《政府信息共享國際經(jīng)驗(yàn)及借鑒》，《電子政務(wù)》，2017年第6期。

[9]張聰叢、郜潁潁、趙暢、杜洪濤：《開放政府?dāng)?shù)據(jù)共享與使用中的隱私保護(hù)問題研究——基于開放政府?dāng)?shù)據(jù)生命周期理論》，《電子政務(wù)》，2018年第9期。

[10]李飛：《數(shù)字文明按下“加速鍵” 長三角蝶變“數(shù)三角”》，2022年11月10日，https：//m.gmw.cn/baijia/2022-11/10/36151750.html。

[11]薄文廣、周立群：《長三角區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)借鑒及對京津冀協(xié)同發(fā)展的啟示》，《城市》，2014年第5期。

[12]張學(xué)良、林永然、孟美俠：《長三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制演進(jìn)：經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與發(fā)展趨向》，《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2019年第1期。

[13]趙娟、孟天廣：《數(shù)字政府的縱向治理邏輯：分層體系與協(xié)同治理》，《學(xué)?！?，2021年第2期。

[14]胡潔菲、趙逸赫：《打通數(shù)字“斷頭路” 長三角一體化示范區(qū)跨省域智慧大腦上線運(yùn)行》，2023年1月29日，http：//www.gov.cn/xinwen/2023-01/29/content_5739111.html。

[15]保建云：《中國和諧社會(huì)構(gòu)建中的地方利益均衡與地方利益協(xié)調(diào)分析》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》，2008年第1期。

[16]林晨：《長三角公共服務(wù)數(shù)據(jù)跨省域運(yùn)用的困境及對策》，《江南論壇》，2022年第10期。

[17]胡玉桃：《數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下的地方政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同治理》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》，2021年第6期。

[18]張亞軍：《數(shù)字化賦能長三角協(xié)同治理研究》，《上海經(jīng)濟(jì)》，2022年第6期。

[19]戚學(xué)祥：《區(qū)塊鏈技術(shù)在政府?dāng)?shù)據(jù)治理中的應(yīng)用：優(yōu)勢、挑戰(zhàn)與對策》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第5期。

[20]張楠、趙雪嬌：《理解基于區(qū)塊鏈的政府跨部門數(shù)據(jù)共享：從協(xié)作共識(shí)到智能合約》，《中國行政管理》，2020年第1期。

責(zé) 編∕楊 柳（見習(xí)）

蔣敏娟，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授、國家治理現(xiàn)代化與社會(huì)組織研究中心副主任，北京大學(xué)國家治理研究院研究員，清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心研究員。研究方向?yàn)閿?shù)字治理、跨部門協(xié)同、公共政策分析等。主要著作有《中國政府跨部門協(xié)同機(jī)制研究》、《京津冀區(qū)域協(xié)同治理評估及影響因素研究》、《數(shù)字政府：概念界說、價(jià)值蘊(yùn)含與治理框架——基于西方國家的文獻(xiàn)與經(jīng)驗(yàn)》（論文）等。