共同富裕視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

劉青霞

摘要：昌吉市把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層黨建、促鄉(xiāng)村振興、促脫貧攻堅(jiān)工作的重中之重。XQZ村股份合作社是全疆的首家股份經(jīng)濟(jì)合作社，非常具有調(diào)研意義。文章從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手，討論在共同富裕視角下XQZ村在全疆所有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村中脫穎而出的成功經(jīng)驗(yàn)和與之相對(duì)應(yīng)的獨(dú)特實(shí)踐道路，從XQZ村的發(fā)展現(xiàn)狀中找出內(nèi)在隱藏的問題，并提出解決針對(duì)性意見，希望為相關(guān)研究帶來幫助。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；共同富裕；特色產(chǎn)業(yè)

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本情況

昌吉市中山路街道XQZ村位于寧邊西路以北、天山路以西，屬于城鄉(xiāng)接合部。全村165戶400人，公共用地580畝，村集體總資產(chǎn)為5567.77萬元，固定資產(chǎn)576.82萬元。有黨員16名，村“兩委”干部3名，村黨支部書記楊炳榮同志兼任村委會(huì)主任、集體股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)。2003年至2016年，全村都在為了如何快速增加集體收入而努力，接連打出的一系列“組合拳”，也正是由于前期的充分準(zhǔn)備，2016年，XQZ村成立了全疆首家股份經(jīng)濟(jì)合作社，為合作社的集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下了基礎(chǔ)。

XQZ村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從之前單一生產(chǎn)向綠色化、質(zhì)量化、科技化的方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從糧食作物向多點(diǎn)并重轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。合作社重點(diǎn)培育和發(fā)展糧食、畜牧、以沙棘為主的經(jīng)濟(jì)林、水果四大主要產(chǎn)業(yè)和香妃海棠特色產(chǎn)業(yè)。XQZ村的糧食作物主要是玉米、紅薯等作物，油料作物主要有花生、油菜等。合作社利用當(dāng)?shù)靥烊晦r(nóng)用富硒地種植紅薯，這樣種出來的硒薯不僅滿足了人民對(duì)于食物營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的高需求，還讓農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入得到大幅提升。除此之外，合作社還以種植季節(jié)性露地蔬菜為主，比如黃瓜、茄子等，而西紅柿和食用菌是XQZ村重點(diǎn)發(fā)展和培育的蔬菜品種，因?yàn)楹献魃绾彤?dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)有合作，可以直接把村里種植的農(nóng)作物統(tǒng)一收回賣給龍頭企業(yè)，進(jìn)行加工生產(chǎn)。XQZ村主要種植了蘋果、葡萄和西瓜等水果，并且把香妃海棠作為特色水果重點(diǎn)培育種植，這樣便把農(nóng)產(chǎn)品從2003年的單純種糧食作物解放出來，開啟了特色種植的新道路。XQZ村的畜牧業(yè)朝綠色化、產(chǎn)業(yè)化、特色化方向發(fā)展。家畜養(yǎng)殖主要包含奶牛、肉牛、肉羊、豬等；家禽養(yǎng)殖的主要品種有蛋雞、肉雞、鴨。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，XQZ村更加倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，于是開展了林下養(yǎng)殖土雞業(yè)務(wù)。2021年9月份XQZ村將5000余雞仔放養(yǎng)在大棚的葡萄架或者桃樹下，利用林下土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)，來培養(yǎng)市場(chǎng)上受歡迎的綠色無公害土雞。正是由于林下養(yǎng)雞的生態(tài)模式，使得果樹的附加值提升，還讓土雞和果林形成了互利互促的良性循環(huán)，極大程度上降低了飼料和肥料成本。

XQZ村股份合作社早期并不重視第二產(chǎn)業(yè)，主要是把重心放在農(nóng)業(yè)上。而且合作社早期是從投資少、見效快的建材行業(yè)入手，利用荒地辦起了篩沙廠、預(yù)料廠、水泥廠、地磚廠這些低端工廠。但是合作社發(fā)展到中期后，為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，合作社開始建設(shè)各類食品加工廠，有著相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

XQZ村目前把發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以通過新農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和扶持來帶動(dòng)，而且建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)成了重要途徑。XQZ村的第三產(chǎn)業(yè)主要從以下四個(gè)方面展開：第一是發(fā)展旅游業(yè)。近年來，XQZ村緊緊圍繞昌吉市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托當(dāng)?shù)刭Y源，著重培育和打造一批“菜品特、環(huán)境優(yōu)、服務(wù)強(qiáng)”的鄉(xiāng)村特色餐飲業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化，助力鄉(xiāng)村振興。并且充分利用當(dāng)?shù)芈糜尉坝^、紅色文化、非遺文化、特色美食等資源，以濱湖河3A景區(qū)為載體，圍繞回族文化，打造出集休閑、娛樂、住宿、餐飲為一體的特色農(nóng)家樂。XQZ村把當(dāng)下流行趨勢(shì)和當(dāng)?shù)氐奶厣幕嘟Y(jié)合，這樣不僅能迎合市場(chǎng)需求還能吸引不同年齡階段的游客，推動(dòng)了村子的發(fā)展。第二是發(fā)展倉儲(chǔ)業(yè)。XQZ村股份合作社以發(fā)展租賃經(jīng)濟(jì)在擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)方面越做越好，使村集體經(jīng)濟(jì)逐年增長(zhǎng)。合作社在2020年利用法院拍賣平臺(tái)購買的閩昌工業(yè)園出租給新疆的龍頭企業(yè)：新疆笑廚食品有限公司、新疆騎龍人食品有限公司、新疆喜多粒公司等，年租金可達(dá)190多萬元。第三是發(fā)展門面租賃。盤活固定資產(chǎn)，開啟富民增收硬核力。XQZ村主要是憑借著村集體的閑置資產(chǎn)有償使用的方法，使其變?yōu)榭砂l(fā)展資源，真正做到了盤活“沉睡”資源，以租賃的方式讓閑置廠房“活”起來，以此來增加村集體收入。合作社將文化室置換的紅旗路門面房出租出去，年租金可達(dá)50萬元。第四是發(fā)展停車場(chǎng)項(xiàng)目。合作社發(fā)現(xiàn)村周邊建有勞務(wù)市場(chǎng)、物流園，來往車輛尤其是貨車多，路邊停車位“一位難求”，停車難、亂停車問題一直困擾著村民。所以合作社自主開發(fā)運(yùn)營(yíng)停車場(chǎng)，使得集體收入和村民問題同時(shí)解決。從鄉(xiāng)村旅游起步，到不斷發(fā)展物流運(yùn)輸、門面租賃、倉庫存儲(chǔ)等第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度可以直接帶動(dòng)一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣便能提升市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的需求，使得第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。真正實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)，建立起三產(chǎn)融合發(fā)展的良性循環(huán)體系。

XQZ村發(fā)展到如今，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)朝著融合發(fā)展的方向前進(jìn)。XQZ村股份合作社的農(nóng)業(yè)不僅僅是單純的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，還包括了農(nóng)產(chǎn)品深加工，并且和疆內(nèi)龍頭企業(yè)有了緊密的合作關(guān)系，加大了第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。比如，村里圍繞畜牧產(chǎn)品加工，建成了XQZ村雞蛋產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；圍繞杏、沙棘果加工，引資建設(shè)了吊干杏、沙棘汁加工等企業(yè)；圍繞葡萄加工建設(shè)了葡萄干風(fēng)干廠和酒葡萄紅酒廠等等。這些新項(xiàng)目的發(fā)展無一不印證著XQZ村的農(nóng)業(yè)正朝著新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)路徑

XQZ村從2003～2021年底為了增加集體經(jīng)濟(jì)收入而接連打出的“組合拳”，大致可分為四種模式：

其一，利用土地確權(quán)成果模式。抓緊落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在穩(wěn)定人心的基礎(chǔ)上，開展擴(kuò)大確權(quán)成果的渠道。XQZ村利用航拍作為參照，按照2005年的土地面積為基數(shù)，將土地確權(quán)給每一位村民，剩余的合同之外的土地面積確權(quán)給XQZ村村集體。

其二，鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)模式。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和合作社的田園風(fēng)采，開發(fā)農(nóng)家樂、生態(tài)休閑場(chǎng)所、配套賓館管理服務(wù)等項(xiàng)目發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。整合村里的自然資源和底蘊(yùn)厚重的回族文化、維吾爾族文化等人文資源。把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增加村集體資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入，實(shí)現(xiàn)了由昔日負(fù)債后進(jìn)村到如今全疆慕名前來學(xué)習(xí)的“明星村”的華麗轉(zhuǎn)身。

其三，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式。依托當(dāng)?shù)卣叩膬?yōu)勢(shì)，了解清楚村里的集體財(cái)產(chǎn)，開發(fā)有利于村集體發(fā)展的資源，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高村集體的收入。第一，村支書先將村里的集體土地資源進(jìn)行規(guī)整合并，開發(fā)有利于村集體的創(chuàng)業(yè)基地，培養(yǎng)種植能手、專業(yè)大戶。第二，將閑置的商業(yè)用地投資建設(shè)成為大型停車場(chǎng)，這樣不僅可以用來停泊大型車輛，也可以出租場(chǎng)地，變?yōu)槟静摹摬呢浳锎娣殴S。第三，將村部臨街辦公樓整體出租給私營(yíng)醫(yī)院，承接租金收入，將村集體收入的一部分用于改善民生，讓村民提升增加集體收入的積極性。

其四，盤活土地資源模式。把清查土地工作同化解村級(jí)債務(wù)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，充分利用法院競(jìng)拍途徑，為村級(jí)財(cái)務(wù)充實(shí)找到渠道。具體操作上，對(duì)于養(yǎng)殖區(qū)村民多占集體土地和以往賣出土地多占集體土地的情況，XQZ村成立清查小組，將侵占的土地進(jìn)行清查并收回多占土地；對(duì)于多年沒有收回的承包費(fèi)、欠款通過法院的途徑一一收回；2007年，XQZ村出資50萬元，從法院競(jìng)拍到了38畝土地；2020年，通過法院競(jìng)拍到了位于閩昌工業(yè)園的農(nóng)副產(chǎn)品加工食品產(chǎn)業(yè)園。清理回來的土地首先用于解決歷史遺留問題和人地矛盾，然后重新發(fā)包給農(nóng)戶，在原耕種戶不繼續(xù)承包情況下再在本組內(nèi)按程序發(fā)包或者發(fā)包給合作社等新型經(jīng)營(yíng)組織耕種。法院拍賣所得產(chǎn)業(yè)，通過出租給相關(guān)企業(yè)，增加村集體收入。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效

從XQZ村的情況看，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮等方面發(fā)揮了重要作用。

（一）推進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?/p>

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作通過自治區(qū)驗(yàn)收，XQZ村的村民利用參加合作社入股的方式開展土地流轉(zhuǎn)工作，合作社社長(zhǎng)楊炳榮書記召集村民一起聚集土地，再通過合作社來進(jìn)行相關(guān)發(fā)展模式，讓各家各戶的村民都成為一體，XQZ村通過合作社流轉(zhuǎn)的土地占比80%。

（二）提高了農(nóng)地使用效率，加強(qiáng)了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

為加強(qiáng)農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了條件。XQZ村本來就是全市最小的村落，再加上城市擴(kuò)容，造成土地資源稀缺，而早年有些養(yǎng)殖戶多占土地，也造成農(nóng)村承包面積小且分散。XQZ村在2005年時(shí)，村里286人的人均耕地面積僅有1.5畝，但是這1.5畝也因?yàn)榉N小麥、蔬菜、林果等種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)而造成土地分散。這樣既不利于規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也造成了土地資源的浪費(fèi)。通過2016年入股后的統(tǒng)一整治，人均增加8%～15%的耕地面積。統(tǒng)一規(guī)劃后的土地可以更合理、更經(jīng)濟(jì)地修建溝渠、道路等農(nóng)田基本設(shè)施。

（三）吸引了技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的投入，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

過去農(nóng)業(yè)部門開展技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品新品推廣、新技術(shù)試驗(yàn)等主要是通過農(nóng)經(jīng)局或科技園區(qū)等專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這樣會(huì)造成獲取的渠道窄且有局限性。自從XQZ村有了農(nóng)業(yè)合作社，他們可以直接和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)技部門聯(lián)系，聘請(qǐng)專家教授前來授課、培訓(xùn)、示范、推廣、合作等，多形式、多渠道地開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)的普及，完善了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。XQZ村股份合作社去年拿出2萬元請(qǐng)西北農(nóng)業(yè)科技大學(xué)教授前來進(jìn)行推廣圣女果新品種，并在推廣的基礎(chǔ)上，發(fā)放各種技術(shù)的科普手冊(cè)。不僅如此，合作社還讓負(fù)責(zé)人去外地引進(jìn)“香妃海棠”，這種由海棠和蘋果雜交而成的特色水果，在新疆長(zhǎng)達(dá)11個(gè)小時(shí)的光照和十幾度的晝夜溫差作用下，迅速積累營(yíng)養(yǎng)與甜分，形成獨(dú)特的酸甜口感，很受市場(chǎng)歡迎，為XQZ村帶來了不菲的收益。

（四）拓展了農(nóng)民增收的渠道，促進(jìn)了農(nóng)村集體和農(nóng)民的增收

XQZ村合作社利用村內(nèi)集體組織的土地、資金、技術(shù)等量化股權(quán)，讓村民參加到合作社的分紅項(xiàng)目，使村民的集體收入得到大幅提升，縮減了村內(nèi)的貧富差距，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。XQZ村從2005年之前集體經(jīng)濟(jì)收入不到2萬元到現(xiàn)在每年13%～15%地增長(zhǎng)，2016年年底集體收入增長(zhǎng)到160萬元。2018年分紅較2017年的基礎(chǔ)上增加了15%， 持有1股分紅2650元，0.9 股分紅2370元，0.8股分紅2070元，人均分紅2400元，2019年1股分紅3150元，2020年1股分紅4300元，2021年1股分紅4600元2016年增長(zhǎng)9%，到2017年增長(zhǎng)13%，2018年末增長(zhǎng)了15%，2019年增長(zhǎng)18%， 2020年增長(zhǎng)19%， 2021 年增長(zhǎng)21%，從2005集體收入不足 2萬元，現(xiàn)在村集體收入達(dá)到4000 多萬元。合作社的分紅，加上股民個(gè)人的收入，實(shí)現(xiàn)了全體股民脫貧。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

XQZ村股份經(jīng)濟(jì)合作社在近年來的發(fā)展呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，所表現(xiàn)出來的帶頭作用和正面效果也比較明顯，但按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，尤其是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還是存在著一定的差距，面臨一些亟待解決的問題：

（一）服務(wù)層次低，緊密合作型少

XQZ村股份合作社的發(fā)展雖然有很大的成效，但是在給村民提供技術(shù)、市場(chǎng)變化信息等方面的服務(wù)還是有限的，這個(gè)問題雖然憑借和其他村子合作社合作往來，能解決一部分，但由于是初級(jí)松散型合作，所以并未全部解決。在農(nóng)副產(chǎn)品這方面，存在產(chǎn)品單一的問題，主要集中于農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購包銷上，XQZ村雖然有建立農(nóng)副產(chǎn)品加工廠的想法，但是并沒有開始為工廠匹配相配套的設(shè)施和人員。

（二）股權(quán)單一，互利合作機(jī)制不強(qiáng)

在村集體的股份形式中，大多是用實(shí)物入股的形式或者是用資金入股，這些入股形式過于同質(zhì)化，且沒有發(fā)現(xiàn)技術(shù)入股。這樣容易導(dǎo)致股民之間的利益不均，影響村民之間的合作，其中大戶往往過度激勵(lì)，而小戶就是激勵(lì)不足，會(huì)導(dǎo)致村民之間的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不出來，無法享受多樣化合作帶來的收益。

（三）農(nóng)民的合作意識(shí)淡薄

在實(shí)地調(diào)研了村集體的內(nèi)部之后，發(fā)現(xiàn)村兩委的領(lǐng)導(dǎo)班子的決策過于集中，影響著村里的重大項(xiàng)目投資和利潤(rùn)的分配，村民投票大會(huì)的監(jiān)督作用沒有發(fā)揮出來，影響著村集體的健康運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。調(diào)查了當(dāng)?shù)氐拇迕?，發(fā)現(xiàn)他們對(duì)于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《XQZ村集體經(jīng)濟(jì)章程》的宣傳手冊(cè)的宣發(fā)不夠徹底，少數(shù)村民對(duì)此完全不清楚是怎么回事，他們的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，一直都想著把合作社的當(dāng)初的300百萬賠償款分出來，分到自己手里，而不是投入集體使用。

五、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）加大政府扶持與指導(dǎo)的力度

建議相關(guān)部門與村部門合作，為村領(lǐng)導(dǎo)班子提供政策咨詢便民服務(wù)，還有在網(wǎng)上平臺(tái)發(fā)布市場(chǎng)變化、科學(xué)技術(shù)等服務(wù)，建立信息和營(yíng)銷服務(wù)小程序或者網(wǎng)頁，鼓勵(lì)合作社申報(bào)有機(jī)蔬果的相關(guān)證件?？h政府對(duì)于合作社接下來的計(jì)劃應(yīng)該予以思考，并投入相關(guān)聯(lián)的設(shè)備，作為合作社今年取得優(yōu)秀成績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)，提高村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

（二）推動(dòng)股份多樣性，完善村集體功能

政府方面可以出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐暮献魃绲墓煞菪问蕉鄻踊?，盡可能吸收技術(shù)入股，讓股份的多樣性可以有更合理化的空間。股民可以平等地享受分紅，這樣更加體現(xiàn)了合作社的優(yōu)點(diǎn)，讓村民更加信任村集體，還能增加合作社的軟實(shí)力。

（三）加大宣傳與培訓(xùn)工作的力度

首先，應(yīng)該加強(qiáng)合作社負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干自身專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，可以與當(dāng)?shù)氐脑盒：献鳎鲞M(jìn)學(xué)習(xí)與交流，提高合作社的工作水平，使得農(nóng)民對(duì)于種地這方面不僅僅依賴于經(jīng)驗(yàn)，更加具有科學(xué)性，提高村集體的管理水平和市場(chǎng)的開拓能力。可以設(shè)立村干部績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高村干部的學(xué)習(xí)和工作積極性。其次，充分發(fā)揮代表大會(huì)和監(jiān)事會(huì)的作用，可以社區(qū)反映，讓社區(qū)發(fā)揮監(jiān)督作用，讓村集體的領(lǐng)導(dǎo)班子朝著機(jī)制健全的方向發(fā)展。最后，村子應(yīng)該加大當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法規(guī)的宣傳力度，建立一支穩(wěn)定的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。時(shí)不時(shí)對(duì)村民進(jìn)行生活上的關(guān)心和建設(shè)合作社好處的宣傳，讓村民可以安心、放心，這樣便能獲得村民的認(rèn)可。而且對(duì)于合作社的大事小事，都做到讓村民參與、村民監(jiān)督，確保合作社長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：湖北民族大學(xué)）