鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村食品安全問題及對策分析

◎ 吳 剛

（沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110000）

食品安全問題是指食物中有毒，有害物質(zhì)對人體健康有影響的公共衛(wèi)生問題[1]。食品安全問題關(guān)乎到每一個(gè)人的身體健康和生命安全。2019年，“中央一號文件”在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的同時(shí)，要求加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，其中，特別強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村食品安全問題。鄉(xiāng)村振興作為建設(shè)健康中國的關(guān)鍵舉措，在國家戰(zhàn)略全局中具有至關(guān)重要的作用。農(nóng)村是食品安全的源頭，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的源頭，只有源頭安全，才能保證整個(gè)食品行業(yè)的有序、快速、安全發(fā)展[2]。當(dāng)前，黨和政府十分重視食品安全問題，在近些年的食品安全管理方面已經(jīng)取得一定成效，但在環(huán)境較為復(fù)雜、食品安全意識(shí)薄弱的農(nóng)村地區(qū)，還存在較多問題亟需解決。

1 農(nóng)村食品安全問題的困境

1.1 消費(fèi)引發(fā)的食品安全問題

我國農(nóng)村人口規(guī)模大，消費(fèi)基數(shù)低，邊際消費(fèi)傾向高，消費(fèi)潛力大[3]。食品安全在消費(fèi)過程中出現(xiàn)的問題，主要體現(xiàn)在村民的食品安全意識(shí)和生產(chǎn)者的經(jīng)營意識(shí)兩個(gè)方面。當(dāng)前，農(nóng)村居民對于食品安全的意識(shí)十分薄弱，大部分人缺乏自我保護(hù)意識(shí)、安全意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。一方面，在消費(fèi)的過程中，農(nóng)民經(jīng)常會(huì)買到假冒偽劣或者“三無”過期產(chǎn)品，鑒別這些食品是否過期的方式往往是掃碼或者利用電子設(shè)備查詢，使得農(nóng)民在受到權(quán)益損害時(shí)不能及時(shí)挽回?fù)p失，危害到自身健康。另一方面，農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全知識(shí)匱乏，對法律理解不夠深刻，也缺少食品經(jīng)營的專業(yè)知識(shí)。部分經(jīng)營者甚至只講求經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了商品質(zhì)量，將過期的產(chǎn)品繼續(xù)售賣。由于農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營地較為分散，基層執(zhí)法人數(shù)較少，不易監(jiān)管，對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管和執(zhí)法力量還較為薄弱，難以全面覆蓋。

1.2 生產(chǎn)引發(fā)的食品安全問題

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民消費(fèi)水平的限制，農(nóng)村食品加工生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，沒有形成系統(tǒng)安全衛(wèi)生的生產(chǎn)線，大部分食品生產(chǎn)以家庭手工作坊形式存在，且分散錯(cuò)落。大部分企業(yè)缺少正式的營業(yè)證明和生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)的機(jī)器較為陳舊，基本不會(huì)定期自查，生產(chǎn)過程較為粗糙。由于加工技術(shù)不夠成熟，在生產(chǎn)的過程中可能存在有害物質(zhì)的殘留，為人體健康埋下隱患。

1.3 原材料引發(fā)的食品安全問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)原料的獲取一般采取種植和飼養(yǎng)兩種形式。在種植方面，傳統(tǒng)的有機(jī)肥料已經(jīng)被農(nóng)民所淘汰，化工肥料取而代之。雖然使用化工肥料可以大幅度，增進(jìn)農(nóng)作物的生長速度，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的成本降低風(fēng)險(xiǎn)，但會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)增加，人們長期使用化工肥料培育出的食品，就會(huì)有化學(xué)元素沉淀在作物本身，對人類身體健康造成威脅。而一些不符合售賣標(biāo)準(zhǔn)的低效肥、農(nóng)藥的流通，造成的農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)更甚。除此之外，土壤和水源的污染也是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全問題的重要原因，農(nóng)村的垃圾分類并不明確，在路邊和溝旁經(jīng)常會(huì)看到各種垃圾、生活排放的污水，無疑也對土壤造成了一定的污染。地膜等塑料垃圾的不易降解特質(zhì)，給農(nóng)村土地恢復(fù)造成了很大的阻力，為農(nóng)產(chǎn)品的生長制造了安全隱患。

1.4 運(yùn)輸過程引發(fā)的食品安全問題

我國農(nóng)村地區(qū)占地面積較大、地理構(gòu)造復(fù)雜，交通和物流發(fā)展不夠便利，運(yùn)輸過程也對食品的安全問題產(chǎn)生了一定影響。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，農(nóng)村地區(qū)食品運(yùn)輸周期性長，食品原材料的采集和產(chǎn)品售賣過程中耗費(fèi)的交通時(shí)間較多，大多采用貨車運(yùn)輸?shù)姆绞?，運(yùn)輸安排上沒有固定的時(shí)間，往往要根據(jù)商品生產(chǎn)者的需要進(jìn)行發(fā)貨、送貨，在時(shí)間上具有明顯的滯后性特點(diǎn)。同時(shí)，在運(yùn)輸?shù)倪^程中，要經(jīng)停許多儲(chǔ)存點(diǎn)，這些儲(chǔ)存點(diǎn)一般沒有經(jīng)過嚴(yán)格的消毒處理，因此，在存儲(chǔ)的過程中會(huì)造成食品原材料和商品一定程度的污染，也會(huì)導(dǎo)致不易保存的商品的變質(zhì)，而生產(chǎn)經(jīng)營者在售賣商品的過程中，并沒有注意到這些問題，依然把這些變質(zhì)的商品按照正常的商品出售，導(dǎo)致危害人體健康的產(chǎn)品大量流入農(nóng)村市場中。

2 農(nóng)村食品安全問題的主要原因

2.1 監(jiān)督管理不暢

農(nóng)村食品安全的問題與監(jiān)管部門監(jiān)管范圍難以觸及農(nóng)村地區(qū)有一定關(guān)系。相關(guān)法律法規(guī)在農(nóng)村地區(qū)操作性不強(qiáng)，農(nóng)民本身法律意識(shí)不強(qiáng)，在自身權(quán)益得到侵犯后，不能及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門、及時(shí)維權(quán)，久而久之，形成了一種“多一事不如少一事”的心理，不利于相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)。在打擊山寨問題食品的過程中，由于農(nóng)村產(chǎn)品經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)承受力有限，市場監(jiān)管部門需要酌情對商品經(jīng)營者進(jìn)行相應(yīng)處罰，從而助長了商品經(jīng)營者的僥幸心理。由于地方政府的經(jīng)費(fèi)有限，監(jiān)督管理系統(tǒng)的設(shè)備存在老化的現(xiàn)象，對農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管存在效率低、專業(yè)性不強(qiáng)的問題，不能及時(shí)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題食品。

2.2 宣傳教育不足

農(nóng)村村民受教育程度較低、自身素質(zhì)較低，對他們宣傳教育的內(nèi)容需要包含法律法規(guī)、思想道德、民俗習(xí)慣、身體健康、生活常識(shí)等多層面。然而，當(dāng)前農(nóng)村食品安全宣傳不夠細(xì)致，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)，缺乏一定的正式性，因此，村民在接受這些知識(shí)的時(shí)候，不能深刻理解和體會(huì)食品安全對其身體的深層次影響，也不能真正理解法律法規(guī)。一些村民法治觀念淡薄，缺少對法律應(yīng)有的敬畏之心，在食品售賣的過程中，往往打法律的擦邊球，甚至越過法律的紅線，這與他們對法律法規(guī)的不了解是有直接聯(lián)系的。食品安全知識(shí)的缺乏，使得村民們在面對一些廉價(jià)、美味的誘惑時(shí)，不能做出理性的選擇，從而忽略了健康層面的問題，選擇這些廉價(jià)的、存在食品安全隱患的食物。同時(shí)，食品安全知識(shí)缺失，也導(dǎo)致村民不具備判斷食品是否安全、健康的能力，對一些不易察覺的食品安全隱患不具備辨別能力，長此以往，村民會(huì)逐漸喪失對于問題食品的基本判斷。

2.3 村民飲食習(xí)慣不良

受生活環(huán)境的影響，農(nóng)村的廚房大多比較簡陋，餐具的使用和清洗無法做到干凈清潔。在清洗、烹飪加工食物的過程中，使得食物被污染滋生細(xì)菌。首先，農(nóng)村的水源一般來自于井水，或者是靠近居住地的河水，受到城鎮(zhèn)的工業(yè)影響，這些水中含有有害的化學(xué)物質(zhì)，簡單的煮沸無法徹底加以消除，村民引用后長期儲(chǔ)存在身體中，長此以往，便出現(xiàn)了健康問題。其次，自然生長的野菜是村民津津樂道的食品，每逢春季和夏季，村民便會(huì)成群結(jié)伴去山上采摘野菜，或者菌類食品。在采摘的過程中，會(huì)不經(jīng)意間采到有毒的菌類和野菜，這些野菜被人們所端上餐桌后，就會(huì)引發(fā)中毒的現(xiàn)象，村民缺乏食品安全意識(shí)，對這種有毒菌類視若無睹，這是長期的飲食習(xí)慣所造成的結(jié)果。最后，農(nóng)村地區(qū)的泡菜是各地的特色所在，這些泡菜沒有經(jīng)過專業(yè)的檢測，往往存在寄生蟲、細(xì)菌、病毒等，雖然味道鮮美，但在一定程度上也存在食品安全隱患。

3 農(nóng)村食品安全問題應(yīng)對舉措

3.1 推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興，優(yōu)化食品安全監(jiān)管體系

農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管觸及不到位，使得不法商販有機(jī)可乘，因此，在深入推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興戰(zhàn)略的同時(shí)，基層政權(quán)組織應(yīng)積極優(yōu)化食品監(jiān)督管理體系，增加財(cái)政的支出，協(xié)助農(nóng)村食品監(jiān)管部門購置更加精密的儀器，培訓(xùn)專業(yè)在職人員，加強(qiáng)對農(nóng)村食品安全的監(jiān)管。同時(shí)，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對市場進(jìn)行有效的整理和監(jiān)督，制定科學(xué)實(shí)用的制度和政策，正確引導(dǎo)市場加強(qiáng)農(nóng)村市場秩序的完善，讓農(nóng)村形成一種信用公平、自愿公開的良好交易風(fēng)氣，對違法亂紀(jì)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊懲治，推動(dòng)市場呈良性發(fā)展，支持非政府組織積極加入到食品安全監(jiān)督管理中。此外，各地要充分發(fā)揮食品安全“四員”隊(duì)伍作用，加強(qiáng)“四員”管理，督促“四員”切實(shí)履行協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、宣傳引導(dǎo)及信息報(bào)送的職責(zé)，從而不斷織密織牢食品安全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)[4]。

3.2 推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全宣傳教育

鄉(xiāng)村文化振興內(nèi)涵豐富，不僅包括對傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展，還包括對現(xiàn)代文明的學(xué)習(xí)和接納。農(nóng)村食品安全問題的一個(gè)重要原因就是村民缺乏對這種文化的接納，這就需要相關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)民的食品安全教育。以往，關(guān)于食品安全教育的形式不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，農(nóng)民在接受教育后，沒有深刻認(rèn)識(shí)到食品安全對于生活和身體健康的重要性，從而大大影響了食品安全教育的作用。因此，要想農(nóng)民重視食品安全問題，相關(guān)部門需要在宣傳的方式上有所改進(jìn)，對待不同的主體，應(yīng)該采取不同的方式。比如，在農(nóng)村中小學(xué)開展食品安全教育活動(dòng)，讓學(xué)生回家后向祖輩積極反映自己所學(xué)的食品安全知識(shí)；對待農(nóng)村食品銷售者，應(yīng)積極宣傳守法經(jīng)營的知識(shí)；對于村民，需要加強(qiáng)維權(quán)知識(shí)教育，告知其遇到食品安全問題時(shí)的維權(quán)渠道，鼓勵(lì)其積極投訴舉報(bào)各類食品安全違法行為，使居民認(rèn)識(shí)到食品安全的重要性[5]。

3.3 推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，改善村民飲食習(xí)慣

人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實(shí)施的智力支撐，高素質(zhì)人才融入農(nóng)村，可以有效改變村民飲食方面的習(xí)慣。受地理環(huán)境和當(dāng)?shù)孛袼琢?xí)慣的影響，農(nóng)村不同地區(qū)的飲食習(xí)慣頗有不同，尤其是南方地區(qū)的農(nóng)村，對泡菜、臘肉等食物情有獨(dú)鐘，這類食物在制作和生產(chǎn)的過程中沒有嚴(yán)格的衛(wèi)生條件要求，經(jīng)常腌制一年甚至更久，會(huì)產(chǎn)生亞硝酸鹽等有害物質(zhì)，而村民則認(rèn)為這種腌制時(shí)間久的泡菜味道更佳，因而競相效仿。因此，需要高素質(zhì)人才利用互聯(lián)網(wǎng)手段進(jìn)行線上線下相結(jié)合的教育模式，向村民傳遞有關(guān)食品安全方面的知識(shí)，教會(huì)農(nóng)民甄別有損身體健康的食品，從根本上改善村民的飲食習(xí)慣。