食品安全與管理對我國國際貿(mào)易的影響及對策分析

◎ 黃敏芳，路 雪

（1.江蘇省江陰中等專業(yè)學(xué)校，江蘇 無錫 214433；2.霍城縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校，新疆 伊犁 835200）

科技的發(fā)展與進步給農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)以及銷售都提供了便利，人們的生活質(zhì)量越來越高，對生活品質(zhì)的要求也持續(xù)升高，尤其是在食品安全方面，這一話題在全世界范圍內(nèi)都有極高的關(guān)注度，曾在多個國家出現(xiàn)的食品中毒事件為此方面敲響了警鐘。很多國家都針對食品安全與管理出臺了政策和措施，國際市場上出現(xiàn)了越來越多的高品質(zhì)食品，各個國家的食品出口貿(mào)易競爭態(tài)勢也愈演愈烈?；诖?，我國應(yīng)不斷引進先進科學(xué)技術(shù)來確保食品的絕對安全，并以此來提升我國食品行業(yè)的核心競爭力。

1 食品安全與管理對我國國際貿(mào)易的影響

1.1 國外標準對我國農(nóng)產(chǎn)品的影響

我國的農(nóng)產(chǎn)品要參與國際貿(mào)易，首先需要確保食品安全指標滿足進口國的標準，否則在提出貿(mào)易之初就會被國際市場駁回。日本作為我國主要農(nóng)產(chǎn)品出口國家之一，曾有人針對該國家提出的肯定列表制度進行了分析，數(shù)據(jù)證明如果日本能夠主動取消該制度，雖然會導(dǎo)致我國經(jīng)濟效益降低，但卻可以增加消費者的購入數(shù)量，增加我國農(nóng)產(chǎn)品出口日本的數(shù)量和速度。我國曾向意大利、日本和歐盟其他國家相繼出口了茶葉、農(nóng)作物等多種農(nóng)產(chǎn)品，最終都因食品衛(wèi)生問題而遭遇退貨危機。最為嚴重的是2000年前后，我國出口美國的農(nóng)產(chǎn)品僅3個月時間，就遭到了美國扣壓634批我國進口食品的情況，當(dāng)時給出的原因是我國食品農(nóng)藥殘留物多，食品添加劑超標，食品攜帶沙門氏菌和李斯特菌等病菌，不符合國際食品安全標準，貨物被退后嚴重影響了我國在國際上的信譽，也嚴重拉低了經(jīng)濟收益[1]。

1.2 國內(nèi)標準對我國農(nóng)產(chǎn)品的影響

除了國外標準，我國針對食品安全也制定了自己的標準，只有達到此標準的食品才能獲得被銷往國際貿(mào)易市場的資格。我國向日本出口的眾多食品中大米的銷量名列前茅，相關(guān)研究表明，無論是中日貨幣的匯率，還是我國關(guān)于大米無公害標準的制定都未對大米出口造成太多不利影響。但有人提出了不同意見，認為在先進技術(shù)的支持下，我國農(nóng)產(chǎn)品無論從質(zhì)量上還是從產(chǎn)量上都發(fā)生了較大變化，高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品無論是出口率還是價格上都比傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品要高很多，具有很好的促進國際貿(mào)易交流的作用。當(dāng)然，與國外發(fā)達國家相比，我國標準化技術(shù)和制度還不夠全面。因此，只能保證貿(mào)易交流，卻難以產(chǎn)生貿(mào)易保護作用，除農(nóng)產(chǎn)品外，我國蘋果也是非常著名的出口食品，鑒于我國與其他國家之間存在經(jīng)濟差異，很多時候在出口食品時都會受到不公平待遇，甚至有些國家會特意控制我國出口貿(mào)易進度，這也就使得我國一些出口食品因運輸不及時而出現(xiàn)食品變質(zhì)的情況[2]。

2 提升食品安全與管理促進我國國際貿(mào)易發(fā)展的對策

2.1 科學(xué)使用農(nóng)藥

農(nóng)藥屬于化學(xué)藥劑的一種，被廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)、林牧業(yè)、衛(wèi)生除害等領(lǐng)域，在農(nóng)作物上使用農(nóng)藥不但可以有效防止病蟲害問題，還能夠科學(xué)調(diào)節(jié)植物生長狀態(tài)。隨著科技進步，我國農(nóng)藥的種類變得越來越多，如何甄別農(nóng)藥和科學(xué)使用農(nóng)藥對于農(nóng)作物而言至關(guān)重要，對此可以從以下途徑入手：①加強農(nóng)藥管理。所謂加強農(nóng)藥管理主要指的是其生產(chǎn)和流通方面，如在生產(chǎn)過程中各個生產(chǎn)廠家必須具備農(nóng)藥生產(chǎn)資質(zhì)，自愿接受市場監(jiān)管部門的監(jiān)督和檢查，所使用的原材料必須符合規(guī)定和標準。在農(nóng)藥流通方面需要注意的是，為了充分確保食品安全，我國出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，并明文規(guī)定哪些農(nóng)藥禁止使用。②農(nóng)民是使用農(nóng)藥的主體群體，當(dāng)?shù)卣梢约訌妼r(nóng)民科普教育力度，讓農(nóng)民自己具備使用高品質(zhì)農(nóng)藥的覺悟，也學(xué)會如何根據(jù)農(nóng)作物生長情況科學(xué)用藥[3]。

2.2 強化食品安全管理法治效力

事實上，我國關(guān)于食品安全方面早就制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，確定了食品安全的指數(shù)標準，然而轉(zhuǎn)基因食品的出現(xiàn)給此方面帶來了巨大的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)基因食品的出現(xiàn)固然可以為我國增加農(nóng)作物產(chǎn)量，也可以豐富農(nóng)作物種類，甚至可以提升農(nóng)作物的質(zhì)感和口感，但鑒于我國對轉(zhuǎn)基因食品還處于研究階段，此方面還依然有很大的上升空間。今后我國可以持續(xù)加大對此方面的支持，如投入更多資金以便于研究機構(gòu)可以使用更高科技的設(shè)備設(shè)施，加大人力投入，除了現(xiàn)有人才外可以從國外引進專業(yè)人才，或是購入先進技術(shù)。在研究轉(zhuǎn)基因食品的過程中，需要做好各項數(shù)據(jù)的記錄分析工作，以便于今后制定轉(zhuǎn)基因食品安全標準。對于已經(jīng)出現(xiàn)在市面上的轉(zhuǎn)基因食品要做好市場把控工作，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對食品市場加大整頓力度。如生產(chǎn)廠家和商家必須在食品標簽上標注該食品是否有轉(zhuǎn)基因成分、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期等信息。此方面除了由相關(guān)監(jiān)督部門負責(zé)以外也可以開放市民熱線，一旦有群眾反映此方面問題要立刻采取行動，若情況屬實要順藤摸瓜將一整個生產(chǎn)銷售鏈進行整頓，若情節(jié)嚴重則要根據(jù)相應(yīng)法規(guī)進行經(jīng)濟處罰、停業(yè)整頓或是強制其破產(chǎn)，此舉不僅是為了規(guī)范食品安全，也是保證消費者權(quán)益的一大途徑[4]。

2.3 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

我國食品安全行業(yè)協(xié)會已經(jīng)存在多年，并在食品市場管控方面發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用，尤其在打開國際貿(mào)易市場后，為我國食品安全管理工作保駕護航。該協(xié)會通常是由與食品產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的主要廠商組成。行業(yè)協(xié)會相較于市場監(jiān)督部門而言更具優(yōu)勢，具體可以從如下幾個方面看出：①為了促進食品行業(yè)的健康發(fā)展，我國在建立行業(yè)協(xié)會時要求相關(guān)成員必須身處食品行業(yè)，這樣一來行業(yè)協(xié)會中的工作內(nèi)容必然關(guān)系到協(xié)會成員的自身利益，那么這些人員在開展相應(yīng)工作時就會更加有激情和責(zé)任心。②行業(yè)協(xié)會成員長期與食品廠商、運輸部門打交道，其對此方面的門路、經(jīng)營情況等方面的信息要更加了解，由該群體去收集信息和數(shù)據(jù)會比政府部門派人調(diào)查快得多。③行業(yè)協(xié)會存在的另一個原因，是為了通過此種方式促進行業(yè)自律，確保食品不會存在質(zhì)量問題，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)食品，行業(yè)協(xié)會之間也可以相互監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)有生產(chǎn)和銷售劣質(zhì)食品時要及時曝光。為了使行業(yè)協(xié)會能夠得到長足發(fā)展，政府部門應(yīng)針對行業(yè)協(xié)會進行適當(dāng)管理，如對其進行資質(zhì)評價并將評價結(jié)果進行公布，若其中存在問題，協(xié)會機構(gòu)要及時取締，通過線上、線下等多種途徑加大宣傳力度，以起到行業(yè)震懾的作用。另外，行業(yè)協(xié)會可以推薦一些與之有利益相關(guān)的食品，此時政府部門則要不定期對相應(yīng)的食品進行檢查，若多次檢查后該食品沒有問題則可以將其納入市場，若存在問題則要及時整頓[5]。

2.4 建立專門的食品安全管理機構(gòu)

我國食品行業(yè)存在的一個重點問題是“高高舉起，輕輕落下”。即當(dāng)出現(xiàn)重大食品安全事件時會引起全國人民的關(guān)注，甚至可以是很長一段時間的熱點話題，在事件被曝光出來的第一時間相關(guān)部門會雷厲風(fēng)行地對相關(guān)廠家進行調(diào)查，從上而下、毫無遺漏，也會借此機會開展市場內(nèi)的食品安全突擊工作，然而此種檢查力度往往轉(zhuǎn)瞬即逝。正是因為長期存在此種情況，導(dǎo)致我國食品安全領(lǐng)域的管理效力始終得不到提升，為了確保食品安全管理工作具備相應(yīng)效力，也為了促進此方面工作的規(guī)范性與長期性，我國可以在現(xiàn)有管理部門的基礎(chǔ)上進行機構(gòu)重組。例如，抽調(diào)各個管理機構(gòu)的精英成立專門的食品安全管理部門，如國家市場監(jiān)督管理總局、國家經(jīng)貿(mào)委和國家藥品監(jiān)管局等，這些人通常具有敏銳的市場觀察力，在處理食品安全問題方面經(jīng)驗豐富，可以抵制相關(guān)誘惑，保證食品安全管理工作的公開、公平與公正[6]。

2.5 發(fā)揮群眾力量

無論是國內(nèi)暢銷食品還是出口貿(mào)易的食品，其主要受眾群體都是人民群眾，人民群眾作為消費者，不但擁有挑選、購買食品的權(quán)利，同時也有舉報、監(jiān)督食品安全的權(quán)利和義務(wù)。相關(guān)調(diào)查表明，我國國民在購買食品的過程中偶有問題出現(xiàn)，如部分食品已經(jīng)過期，但食用后才發(fā)現(xiàn)其已經(jīng)過期了一段時間，或是在食品中發(fā)現(xiàn)異物，如毛發(fā)、蟲子、沙粒等。甚至有時會購買到假冒偽劣食品。當(dāng)出現(xiàn)此種問題的時候，消費者大多會選擇息事寧人的態(tài)度，認為“這些東西并沒有花多少錢，也沒有對身體造成什么不良影響，不想因為這點小事浪費時間”。缺少了群眾的舉報和監(jiān)督，政府部門很難通過突擊檢查等途徑全面整頓市場。基于此，今后國家可以加大對群眾舉報的獎勵力度，例如，若消費者舉報并證明事情屬實可以獎勵200~500元。若調(diào)查后發(fā)現(xiàn)只是個例，并非商家故意為之，可以在獎勵舉報人員的基礎(chǔ)上適當(dāng)對商家進行處罰。我國國民數(shù)量龐大，若舉報人數(shù)過多難免會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟帶來一定負擔(dān)。因此，可以在各個城市或地區(qū)成立專項基金協(xié)會，這些款項可以從被處理的食品廠商罰款中抽取。在處理完舉報事件后可以向全社會進行宣傳，鼓勵更多市民參與進來，最重要的是將處理結(jié)果進行公示，以安群眾之心[7]。

3 結(jié)語

綜上所述，我國面對食品安全方面一直有著很強的管理意識，但由于受多種因素影響，導(dǎo)致其在實際管理過程中往往會出現(xiàn)一些問題，甚至有時會威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。除此之外，還會在國際市場上產(chǎn)生不良影響，影響出口貿(mào)易。如今公共衛(wèi)生事件已經(jīng)漸漸平息，食品出口貿(mào)易即將迎來新的機會，但也是一種挑戰(zhàn)，通過各種新聞報道可以發(fā)現(xiàn)近來國際形勢十分微妙，此時我國必須加強對食品安全方面的管理，不可授人以柄。