食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系存在的問題及完善對(duì)策研究

◎ 孫 慧，劉 紅，段雪利

（濱州市檢驗(yàn)檢測(cè)中心，山東 濱州 256600）

隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)食品的要求隨之提升，綠色健康的食品更能得到人們的青睞，隨之產(chǎn)生的食品安全問題備受關(guān)注。食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系作為保障食品安全的重要體系，現(xiàn)存在技術(shù)相對(duì)落后、未形成統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等問題，食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系亟待優(yōu)化。

1 食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的重要性

1.1 對(duì)人們的重要性

原先，人們借助食品解決溫飽問題，當(dāng)生活水平提高后，人們對(duì)食品的需求已從溫飽問題向營(yíng)養(yǎng)健康轉(zhuǎn)變。人們關(guān)注食品的營(yíng)養(yǎng)與安全，但無法借助專業(yè)手段檢驗(yàn)食品安全，食品檢驗(yàn)部門可提供權(quán)威的食品檢驗(yàn)結(jié)果，確保人們食用的食品是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的[1]。

當(dāng)人們購買并食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，食品檢驗(yàn)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品食品加工制品等做農(nóng)殘檢測(cè)、重金屬檢測(cè)，減少農(nóng)藥及獸藥殘留對(duì)人體身心健康的影響，人們?cè)谑秤孟嚓P(guān)食品時(shí)可以食得放心；當(dāng)人們對(duì)外出售農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，食品檢驗(yàn)部門對(duì)食品的檢驗(yàn)是對(duì)食品的官方認(rèn)證，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品及蔬菜等能夠銷往更廣闊的市場(chǎng)，可以為人們?cè)鍪罩赂弧?/p>

1.2 對(duì)行業(yè)的重要性

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門定期對(duì)食品進(jìn)行抽檢，抽檢對(duì)象包括生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲店鋪等。為減少食品安全風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)隨機(jī)抽檢不同機(jī)構(gòu)的不同食品，對(duì)存在食品安全問題的，會(huì)在第一時(shí)間向社會(huì)公眾公示，方便人們及時(shí)了解食品安全情況。與此同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)要求相關(guān)企事業(yè)單位及上下游企業(yè)及時(shí)處理食品安全問題，對(duì)于可能威脅人們身心健康的食品作召回處理。除市場(chǎng)監(jiān)管部門每年定期的食品抽檢外，食品部門也要主動(dòng)向相關(guān)單位送檢，確保食品能夠符合安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于可能存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，需在一定時(shí)間內(nèi)送檢多次，送檢結(jié)果應(yīng)第一時(shí)間反饋。食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系對(duì)行業(yè)的重要性在于能夠規(guī)范食品鏈運(yùn)作，確保食品質(zhì)量安全，保證食品行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

2 食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系存在的問題

2.1 檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)相對(duì)落后

“毒奶粉”“瘦肉精”等食品安全案件給社會(huì)面造成嚴(yán)重影響，人們愈加關(guān)注食品安全問題?，F(xiàn)階段，食品安全問題主要源于食品生產(chǎn)及初加工環(huán)節(jié)。由于我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)相對(duì)落后，部分地區(qū)未能配備高端的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，在檢驗(yàn)檢測(cè)過程中會(huì)因方法欠缺而出現(xiàn)檢測(cè)問題。尤其是在大批量的食品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時(shí)，部分單位的食品檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備無法做到現(xiàn)場(chǎng)快速檢驗(yàn)，這延緩了食品安全問題的解決時(shí)間。

盡管部分食品檢驗(yàn)檢測(cè)單位得到政府部門的財(cái)政補(bǔ)貼，能夠采買現(xiàn)場(chǎng)快速檢驗(yàn)的高端設(shè)備，由于這部分單位剛開始接觸此類食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)未能全面覆蓋于各類食品安全問題，先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用性較弱，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)相對(duì)落后的問題仍未解決。

2.2 未形成統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，食品類的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需由專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，只有衛(wèi)生、檢驗(yàn)技術(shù)等各方面達(dá)標(biāo)的才能獲得食品許可證。盡管食品許可證的辦理限制了不達(dá)標(biāo)食品流入市場(chǎng)，在一定程度上保證了食品安全問題，但由于未形成統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，食品檢驗(yàn)水平仍高低不一[2]。從現(xiàn)階段發(fā)展來看，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)也有差距，部分地區(qū)已經(jīng)建立嚴(yán)格的食品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但部分地區(qū)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)仍是走過場(chǎng)。在不同的食品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)下，部分食品企業(yè)雖能達(dá)到本地的食品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但很難達(dá)到外省市更高的食品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，食品的對(duì)外流通受到影響。然而，仍有部分地方監(jiān)管單位未能參照法律標(biāo)準(zhǔn)，有序開展食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作，在食品檢驗(yàn)檢測(cè)過程中致使部分低質(zhì)量產(chǎn)品流入市場(chǎng)，這會(huì)影響人們的身心健康，也會(huì)擾亂食品行業(yè)的市場(chǎng)秩序。

2.3 食品生產(chǎn)及監(jiān)管趨于形式化

當(dāng)前，我國(guó)食品檢驗(yàn)檢測(cè)比較突出的問題是食品的生產(chǎn)及監(jiān)管趨于形式化，食品安全事件由此發(fā)生。部分地方監(jiān)管部門對(duì)食品安全問題未能嚴(yán)厲打擊，對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)、檢測(cè)存在疏漏，與食品安全相關(guān)的違法犯罪行為仍有發(fā)生。此時(shí)，部分商家一味追求經(jīng)濟(jì)效益的提升而忽視了人們的身心健康，在食品中超量加入食品添加劑。由于監(jiān)管體系不夠完備，食品檢驗(yàn)檢測(cè)的法律法規(guī)尚且存在不足，盡管各地食品檢驗(yàn)部門按規(guī)定開展相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)工作，但食品檢驗(yàn)、檢測(cè)結(jié)果未能作用于食品監(jiān)管，食品生產(chǎn)及監(jiān)管趨于形式化加劇了食品安全問題，損害了消費(fèi)者權(quán)益。

2.4 檢驗(yàn)檢測(cè)人員素質(zhì)參差不齊

食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作需檢驗(yàn)檢測(cè)人員以高度耐心，按要求完成檢驗(yàn)檢測(cè)的各項(xiàng)流程。由于食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作多是重復(fù)勞作，高學(xué)歷的檢驗(yàn)檢測(cè)人員比較稀缺。在高質(zhì)量人才存在缺口的情況下，政府官方機(jī)構(gòu)能夠聘請(qǐng)高學(xué)歷檢驗(yàn)員，但第三方機(jī)構(gòu)卻沒有聘請(qǐng)足夠的高學(xué)歷檢驗(yàn)員。此時(shí)，檢驗(yàn)檢測(cè)人員素質(zhì)參差不齊。第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)員學(xué)歷不高，對(duì)高端設(shè)備的接受程度較低，實(shí)際操作也容易存在失誤。由于部分地區(qū)對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)未做嚴(yán)格要求，第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還會(huì)招聘兼職人員，兼職人員的專業(yè)技能有限，在食品檢驗(yàn)檢測(cè)過程中會(huì)遇到一些難題，這在很大程度上限制了食品檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量，也容易誘發(fā)食品安全問題。

2.5 檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置不合理

負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門多設(shè)有獨(dú)立的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這部分機(jī)構(gòu)獨(dú)自享有檢驗(yàn)檢測(cè)資源，檢驗(yàn)檢測(cè)資源尚未實(shí)現(xiàn)多部門間的互利共享[3]。在食品安全監(jiān)管時(shí)，各檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的食品監(jiān)管需要，完成相應(yīng)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作，部分食品出現(xiàn)多次檢測(cè)，食品檢驗(yàn)檢測(cè)的工作效率較低。

各檢測(cè)機(jī)構(gòu)需配備可在短時(shí)間內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)完成檢驗(yàn)的高端設(shè)備，但由于高端設(shè)備的購買及維護(hù)費(fèi)用高昂，機(jī)構(gòu)在采買及維護(hù)高端設(shè)備方面投入過多，這加大了部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)壓力。這些檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得已采購初級(jí)設(shè)備，高級(jí)設(shè)備的資金投入減少，但安全檢測(cè)能力有限，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)無法在短時(shí)間內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)出具檢驗(yàn)報(bào)告。面向同一食品問題所采取的多次重復(fù)檢測(cè)，會(huì)出現(xiàn)資源浪費(fèi)問題，這同樣是資源配置不合理的表現(xiàn)。

3 食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系的完善對(duì)策

3.1 引進(jìn)先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)

考慮中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)比較落后，其檢驗(yàn)結(jié)果與實(shí)際含量之間存在較大誤差，致使部分未達(dá)標(biāo)的食品流入市場(chǎng)并影響人們的身心健康。因此，有必要引進(jìn)先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，從技術(shù)源頭入手，完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系[4]。

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家在食品檢驗(yàn)檢測(cè)方面已有成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可以向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)并引進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，根據(jù)中國(guó)國(guó)情做適當(dāng)調(diào)整。除了邀請(qǐng)國(guó)外專家到國(guó)內(nèi)展示其食品檢驗(yàn)檢測(cè)成果并將成果應(yīng)用于各單位食品檢驗(yàn)檢測(cè)外，我國(guó)食品檢驗(yàn)部門也可組織國(guó)內(nèi)技術(shù)人員赴外交流，在技術(shù)交流中提升國(guó)內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)。對(duì)于國(guó)內(nèi)現(xiàn)存的食品添加劑問題，食品檢驗(yàn)部門應(yīng)統(tǒng)一國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)厲打擊。

3.2 搭建檢驗(yàn)檢測(cè)信息共享平臺(tái)

食品安全問題關(guān)系人們的身心健康，食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作有其重要價(jià)值。針對(duì)各地區(qū)未形成統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致部分低質(zhì)量食品流入市場(chǎng)的問題，應(yīng)加大食品檢驗(yàn)檢測(cè)的資源投入，搭建檢驗(yàn)檢測(cè)信息共享平臺(tái)。

一方面，食品行業(yè)各分行業(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一全國(guó)各地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，避免因地區(qū)差異而導(dǎo)致的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況。對(duì)于過低的食品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整，將其向國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)靠攏。當(dāng)統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，不達(dá)標(biāo)的食品企業(yè)應(yīng)響應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)調(diào)整。另一方面，各地區(qū)應(yīng)在信息共享平臺(tái)上，及時(shí)發(fā)布食品檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，通過資源流通與信息共享的方式，促使各地區(qū)形成統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.3 建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系

要想提高食品檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量，就應(yīng)建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系。各地方應(yīng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，各部門聯(lián)合完成食品安全監(jiān)管工作。無論是原材料的采集還是對(duì)原材料的生產(chǎn)加工，都應(yīng)配備相關(guān)食品檢驗(yàn)檢測(cè)人員。對(duì)于涉及母嬰等特殊人群的食品加工廠，食品監(jiān)管部門可以派專職人員入駐食品廠進(jìn)行全方位監(jiān)督。大數(shù)據(jù)時(shí)代，食品監(jiān)管部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管。與此同時(shí)，科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系離不開完備的法律保障。我國(guó)應(yīng)完善食品檢驗(yàn)檢測(cè)的法律法規(guī)，對(duì)尚未涉及的食品安全問題做補(bǔ)足處理[5]。地方機(jī)構(gòu)應(yīng)響應(yīng)國(guó)家，完善地方的食品檢驗(yàn)檢測(cè)法律，確保食品監(jiān)管的各部門在食品檢驗(yàn)檢測(cè)過程中能夠有法可依、有法必依。

3.4 提升食品檢驗(yàn)人員的綜合素質(zhì)

食品檢驗(yàn)檢測(cè)部門的高質(zhì)量人才缺失，未來應(yīng)努力提高食品檢驗(yàn)人員的綜合素質(zhì)。

（1）第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)提高檢驗(yàn)人員的學(xué)歷要求，盡可能避免低學(xué)歷人員負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測(cè)工作。同時(shí)，第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)避免兼職人員負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測(cè)工作，規(guī)范檢驗(yàn)員的招聘及選拔要求。

（2）無論是政府官方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，還是第三方民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)食品檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)與考核。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要定期組織開展檢驗(yàn)檢測(cè)培訓(xùn)，并根據(jù)檢驗(yàn)員的日常檢驗(yàn)對(duì)其進(jìn)行考核，對(duì)不符合考核要求的予以勸退。此外，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)還要讓食品檢驗(yàn)人員明確自身的工作職責(zé)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，從而更好地完成食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作。

3.5 統(tǒng)籌調(diào)配檢驗(yàn)檢測(cè)的各項(xiàng)資源

考慮到現(xiàn)階段食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置不合理已經(jīng)造成了資源浪費(fèi)現(xiàn)象，應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)配檢驗(yàn)檢測(cè)的各項(xiàng)資源，提高檢驗(yàn)檢測(cè)資源的利用率。前期階段，應(yīng)當(dāng)匯總各省市食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源的配置情況，對(duì)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源存在盈余和尚有缺口的省市做特別標(biāo)記。在匯總和標(biāo)記完成后，可根據(jù)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源的配置需求，統(tǒng)一食品檢驗(yàn)檢測(cè)配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源盈余省市向資源缺口省市的資源過渡。由于各地區(qū)食品檢驗(yàn)檢測(cè)資源呈動(dòng)態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，各地區(qū)可根據(jù)檢驗(yàn)檢測(cè)的實(shí)際需求，適當(dāng)調(diào)整資源配置，以達(dá)到合理配置資源的初衷。

除了要解決資源重復(fù)配置的問題外，設(shè)備采買問題也亟待解決。鄰近的食品安全監(jiān)管部門可共同使用同一批高端檢驗(yàn)設(shè)備，或是將高端檢驗(yàn)設(shè)備集中在某一食品安全監(jiān)管部門，在生產(chǎn)企業(yè)有食品檢驗(yàn)檢測(cè)需求時(shí)，讓其集中到這一安全監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)快速檢驗(yàn)。

4 結(jié)語

黨的十九大強(qiáng)調(diào)食品安全戰(zhàn)略，國(guó)家和社會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)食品安全和食品檢驗(yàn)檢測(cè)問題。面對(duì)食品生產(chǎn)及監(jiān)管趨于形式化等問題，食品檢驗(yàn)部門應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)、搭建檢驗(yàn)檢測(cè)信息共享平臺(tái)、建立科學(xué)的食品安全監(jiān)管體系、提升食品檢驗(yàn)人員的綜合素質(zhì)、統(tǒng)籌調(diào)配檢驗(yàn)檢測(cè)的各項(xiàng)資源等。