關(guān)于食品安全抽檢中合格備份樣品處置的探討

◎ 吳 亮，張 波，劉 杰，霍 旭

（承德市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，河北 承德 067101）

《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》和《反食品浪費(fèi)工作方案》分別在2021年4月和2021年11月正式發(fā)布實(shí)施，至此，防止食品浪費(fèi)有法可依。新版《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》于2019年10月開(kāi)始實(shí)施，該辦法第十七條中指出食品安全監(jiān)督抽檢中的樣品分為檢驗(yàn)樣品和復(fù)檢備份樣品。在實(shí)際工作中，除了保質(zhì)期短的食品（比如餐飲食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、糕點(diǎn)等）、少數(shù)因無(wú)利用價(jià)值的不合格備份樣品需要銷毀處置外，大多數(shù)合格備份樣品都會(huì)長(zhǎng)時(shí)間貯存在承擔(dān)抽檢任務(wù)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的備樣庫(kù)，如果不進(jìn)行科學(xué)合理的分配再利用，這些積壓下來(lái)的合格備份樣品就會(huì)造成很大的食品浪費(fèi)。

本文結(jié)合部分地方市場(chǎng)監(jiān)管部門制定的有關(guān)食品安全抽樣合格備份樣品的處置管理辦法，歸納總結(jié)了一些合格備份樣品的處置方式和注意事項(xiàng)，旨在為市場(chǎng)監(jiān)管部門、食品承檢機(jī)構(gòu)對(duì)合格備份樣品的處置工作提供參考。

1 合格備樣處置中存在的問(wèn)題

對(duì)于食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，做好樣品管理是貫穿整個(gè)檢測(cè)工作的重要內(nèi)容，也是檢測(cè)過(guò)程中的必要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn)[1]。按照《食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》中的分類，食品有33大類，如糧食加工品、肉制品、水果制品、餐飲食品、酒類等。食品種類繁多，按不同狀態(tài)可分為固體食品、液體食品、半固體食品；按是否有包裝，可分為預(yù)包裝食品和散裝食品；按加工工藝不同，可分為生制品和熟制品[2]。面對(duì)種類繁雜、數(shù)量不一的合格備份樣品，在日常的處置工作當(dāng)中，還存在不合理的地方。

1.1 合格備樣留存時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》中第二十五條規(guī)定，食品安全監(jiān)督抽檢的檢驗(yàn)結(jié)論合格的，承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)結(jié)論作出之日起3個(gè)月內(nèi)妥善保存復(fù)檢備份樣品。復(fù)檢備份樣品剩余保質(zhì)期不足3個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)保存至保質(zhì)期結(jié)束[3]。在市面流通的食品中，有很多預(yù)包裝食品的保質(zhì)期都不超過(guò)6個(gè)月，比如常見(jiàn)的糕點(diǎn)、豆制品、薯類和膨化食品。在抽樣過(guò)程中，被抽到的很多都不是臨近生產(chǎn)日期的食品，而自收到樣品之日到出具檢驗(yàn)報(bào)告的時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)20個(gè)工作日，如果承檢機(jī)構(gòu)在出具報(bào)告后再保存3個(gè)月時(shí)間，就會(huì)直接導(dǎo)致部分食品過(guò)期。這種過(guò)長(zhǎng)時(shí)間保存合格備份樣品的做法，在一定程度上造成了保質(zhì)期短的食品的浪費(fèi)。

1.2 合格備樣處置的方式單一

在以往的實(shí)際工作中，很多承檢機(jī)構(gòu)對(duì)合格備份樣品的保存時(shí)間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了3個(gè)月。在合格備份樣品處置總量一定的情況下，長(zhǎng)時(shí)間的保存可以減少處置頻次，但也造成了大量的食品過(guò)期。對(duì)過(guò)期食品的處置，則是采用單一的“銷毀”方式。在“銷毀”處置過(guò)程中，不用對(duì)合格備份樣品進(jìn)行分類整理統(tǒng)計(jì)，也不用對(duì)其流向進(jìn)行說(shuō)明。這種簡(jiǎn)單而粗暴的“一銷了之”的方式，可以減少處置合格備份樣品的工作量，但是也直接造成了食品的浪費(fèi)。

1.3 合格備樣處置的工作制度滯后

食品承檢機(jī)構(gòu)貯存的合格備份樣品，有著種類多而同一種類數(shù)量不多的特點(diǎn)。面對(duì)這種特點(diǎn)，很多地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門沒(méi)有及時(shí)制定科學(xué)合理的備份樣品處置工作制度，對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)約束，導(dǎo)致部分食品承檢機(jī)構(gòu)在具體處置工作中存在耗損浪費(fèi)和利益關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象。正是由于缺少這種政府層面出臺(tái)的處置依據(jù)，讓很多食品承檢機(jī)構(gòu)在處置合格備份樣品上無(wú)法可依，加劇了其等待觀望的態(tài)度，食品浪費(fèi)的現(xiàn)象也層見(jiàn)疊出。

2 合格備樣處置的方式探討

在處置合格備樣工作中，要堅(jiān)持合法依規(guī)、科學(xué)合理、減少浪費(fèi)的原則，充分考慮甄選能夠進(jìn)行備份樣品價(jià)值再利用的組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合其不同的需求，有針對(duì)性地選擇適合的處置方式，真正實(shí)現(xiàn)物盡其用、再創(chuàng)價(jià)值的目的。以下幾種方式，為處置合格備樣提供了參考。

2.1 非營(yíng)利性的捐贈(zèng)

在合格備樣的處置實(shí)踐中，捐贈(zèng)是逐漸被承檢機(jī)構(gòu)廣泛認(rèn)可的一種方式。2016年，法國(guó)頒布的《反食物浪費(fèi)法》和意大利通過(guò)的《反食品浪費(fèi)法》都明確規(guī)定食品捐贈(zèng)在反食品浪費(fèi)措施中優(yōu)先適用[4]。在受贈(zèng)對(duì)象的選擇上，可以優(yōu)先考慮社會(huì)福利院、敬老院、貧困村等非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)組織。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和覆蓋，線上預(yù)約捐贈(zèng)機(jī)制也將成為一種可能。非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)組織可以根據(jù)自身實(shí)際情況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布對(duì)相關(guān)食品種類和數(shù)量的需求，承檢機(jī)構(gòu)則可以對(duì)照這些需求，根據(jù)備樣庫(kù)中留存的合格樣品及時(shí)作出合理的捐贈(zèng)，不必再等待3個(gè)月或者更長(zhǎng)保存期限的時(shí)間才去進(jìn)行處置。這種帶有非確定性的受贈(zèng)對(duì)象點(diǎn)對(duì)點(diǎn)雙向選擇模式，讓備樣處置工作更加具有針對(duì)性和公正性，有利于進(jìn)一步提高合格備份樣品的利用率。

2.2 科學(xué)研究的實(shí)驗(yàn)

隨著食品科技的發(fā)展，每年都會(huì)有一部分食品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行更新。在新的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前，食品承檢機(jī)構(gòu)都會(huì)開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)變更”實(shí)驗(yàn)，來(lái)驗(yàn)證自身檢驗(yàn)?zāi)芰δ芊襁_(dá)到新的標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，隨著檢驗(yàn)檢測(cè)事業(yè)的發(fā)展，很多承檢機(jī)構(gòu)都在不斷提升自身的檢驗(yàn)檢測(cè)能力，“擴(kuò)項(xiàng)模擬”實(shí)驗(yàn)就是提升機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平能力的良好途徑。

結(jié)合“標(biāo)準(zhǔn)變更”實(shí)驗(yàn)和“擴(kuò)項(xiàng)模擬”實(shí)驗(yàn)中的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢測(cè)方法的相關(guān)要求，按照樣品管理制度嚴(yán)格履行備份樣品調(diào)用手續(xù)，充分利用合格備份樣品來(lái)開(kāi)展科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)，既可以直接減少食品的浪費(fèi)，又可以有效節(jié)省科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支。

2.3 集中拍賣

采取拍賣方式處置的樣品，承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)擬拍賣樣品的類別、保質(zhì)期、包裝外觀等情況進(jìn)行核驗(yàn)，可組織專家對(duì)擬拍賣樣品進(jìn)行評(píng)估，并上報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門。

在33大類食品中，酒類中的白酒也會(huì)經(jīng)常被抽檢。由于白酒的保質(zhì)期限很長(zhǎng)，而且具有良好的市場(chǎng)價(jià)值，可以考慮由市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭，將各食品承檢機(jī)構(gòu)的合格白酒備份樣品集中起來(lái)，達(dá)到一定規(guī)模的市場(chǎng)價(jià)值后，再統(tǒng)一組織起來(lái)進(jìn)行集中拍賣，拍賣所得依規(guī)上繳國(guó)庫(kù)。

3 樣品處置的過(guò)程控制

只有注重對(duì)合格備份樣品處置的過(guò)程控制，抓好處置文件中措施要求的執(zhí)行落實(shí)，好的思路想法在付諸實(shí)踐的過(guò)程中，才能起到減少浪費(fèi)的效果，體現(xiàn)出應(yīng)有的社會(huì)效益。

3.1 程序流程要完整

處置合格備份樣品要以合法、合規(guī)、合理、科學(xué)為前提。首先，要對(duì)尚在保質(zhì)期內(nèi)的合格備份樣品進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)，按照品種分類和備樣價(jià)值，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?duì)樣品的需求情況選擇處置方式。其次，將匯總好的合格備份樣品的處置信息，按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門要求進(jìn)行上報(bào)審批。在處置申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后，按照實(shí)際情況履行捐贈(zèng)、拍賣、科研調(diào)用等手續(xù)。在合格備份樣品處置過(guò)程中，除了處置的雙方在場(chǎng)以外，還應(yīng)該有其他非利益相關(guān)方的代表到場(chǎng)監(jiān)督，保證處置過(guò)程公開(kāi)、透明。最后，要對(duì)合格備份樣品的處置手續(xù)做好建檔留存工作，方便日后對(duì)備份樣品處置工作的追溯檢查。綜上，地方市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管實(shí)際情況，建立一套科學(xué)、可操作性強(qiáng)的合格備份樣品處置工作制度。

3.2 樣品狀態(tài)要完整

按照市場(chǎng)監(jiān)管部門的要求，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立和保持樣品的管理程序，在進(jìn)行合格備份樣品的處置工作上，遵守檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)程序文件中對(duì)樣品進(jìn)行管理的規(guī)定，保證樣品的有效性、完整性[5]。為了避免對(duì)合格備份樣品性狀的損傷破壞，在安全抽檢時(shí)盡量不要拆開(kāi)對(duì)備份樣品進(jìn)行的封裝，對(duì)易碎易損壞材質(zhì)的包裝還應(yīng)該采取相應(yīng)的保護(hù)措施，以免造成安全隱患，比如對(duì)玻璃瓶裝的啤酒、飲料等進(jìn)行處置時(shí)，應(yīng)該在裝箱時(shí)填充防撞擊、起緩沖作用的氣墊，盡量保證備份樣品流轉(zhuǎn)過(guò)程中的完整性。

3.3 樣品處置標(biāo)簽信息要明了

規(guī)范的標(biāo)識(shí)是保證食品樣品檢測(cè)準(zhǔn)確的重要手段，抽檢的食品樣品都有一一對(duì)應(yīng)的樣品編號(hào)[6]。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都會(huì)建立樣品的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，每一批樣品都會(huì)有帶編號(hào)的唯一性標(biāo)識(shí)，用于收樣室、制備室、檢驗(yàn)室之間的流轉(zhuǎn)。借鑒這套標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的思路，在合格備份樣品的處置工作中，也可以在不同處置方式的合格備份樣品的外包裝上，貼上不同標(biāo)簽以示區(qū)別。標(biāo)簽內(nèi)容可以根據(jù)實(shí)際處置情況，分別標(biāo)上“檢驗(yàn)合格、捐助樣品”“檢驗(yàn)合格、科研樣品”“檢驗(yàn)合格、拍賣樣品”等簡(jiǎn)單明了的字樣，讓處置工作的參與者對(duì)樣品的去向、用途能夠一目了然，而且每一種標(biāo)簽上都應(yīng)標(biāo)明處置日期，方便處置相關(guān)方整理和清點(diǎn)。

3.4 樣品處置過(guò)程要留痕

合格備份樣品是具有市場(chǎng)價(jià)值屬性的，因而在處置過(guò)程中，作為貯存樣品的食品承檢機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)處置工作制度中的相關(guān)要求，按程序做好合格備份樣品的交接、清點(diǎn)工作。同時(shí)，要做好處置過(guò)程中視頻、圖片等信息資料的保留存檔，這些影像資料既可以當(dāng)作材料用于反對(duì)食品浪費(fèi)的公益性宣傳，也可以方便今后相關(guān)部門對(duì)處置工作的監(jiān)督檢查。

4 結(jié)語(yǔ)

食品樣品是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢測(cè)工作的主體，樣品管理工作涵蓋食品檢驗(yàn)的整個(gè)過(guò)程，科學(xué)、規(guī)范的樣品管理流程是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化質(zhì)量管理、提升檢驗(yàn)效率的關(guān)鍵。只有結(jié)合各地食品安全監(jiān)管的實(shí)際情況，市場(chǎng)監(jiān)管部門和食品承檢機(jī)構(gòu)群策群力，不斷完善處置工作制度、改進(jìn)處置工作方式、規(guī)范處置工作行為，把食品合格備份樣品的處置工作列入年度的要點(diǎn)考核任務(wù)，方可不斷減少食品的浪費(fèi)，營(yíng)造出更好的節(jié)約節(jié)儉氛圍。本文對(duì)食品合格備份樣品的處置工作進(jìn)行了分析探討，提供了一些思路做法，有利于提高食品安全抽檢中合格備份樣品的利用效率，從而創(chuàng)造更多的社會(huì)效益。