新形勢下糧庫安全問題分類及應(yīng)對策略

◎ 呂揚揚

（杭州臨平區(qū)糧食收儲有限公司，浙江 杭州 311100）

糧食安全關(guān)系國計民生，其不僅是一個重要的經(jīng)濟問題，也是一個重要的政治問題。糧食行業(yè)肩負著保障國家糧食安全基礎(chǔ)的重大使命，履行實施國家糧食安全戰(zhàn)略的神圣職責(zé)。習(xí)近平總書記指出，糧食儲備是保障國家糧食安全的重要物資基礎(chǔ)，要加強內(nèi)部管理和外部監(jiān)督，加快建設(shè)更高層次、更高質(zhì)量、更高效率的糧食安全體系，全方位夯實糧食安全根基。近年，糧食行業(yè)堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，糧食安全形勢總體穩(wěn)定，但由于新形勢下糧食安全監(jiān)管要求的提高，糧食儲備規(guī)模不斷擴大，糧食收購量不斷增加，一些地區(qū)二十世紀(jì)六七十年代建設(shè)的陳舊儲糧設(shè)施仍在使用，糧庫員工年齡結(jié)構(gòu)也面臨著“青黃不接”的斷層現(xiàn)象，一些新進糧食行業(yè)的管理人員、外包作業(yè)人員增加，糧食進出倉及機械、用電等作業(yè)頻繁，糧庫安全面臨嚴(yán)峻形勢[1]。

1 糧庫安全問題分析

根據(jù)目前糧食行業(yè)的特點，分析當(dāng)前糧庫安全案例，結(jié)合新形勢下糧庫安全問題的特征，將糧庫安全問題歸納為安全儲糧、安全生產(chǎn)、廉政安全3個方面，分析原因如下。

1.1 安全儲糧問題分析

糧食安全儲存是糧食部門實施國家糧食安全戰(zhàn)略、守住和管好“國家糧倉”的重要任務(wù)，是糧食管理人員的基本責(zé)任。但仍有個別糧庫存在意識薄弱、職責(zé)不清、管理混亂等問題，具體體現(xiàn)在保管員、倉儲科長、糧庫分管領(lǐng)導(dǎo)、糧庫主要負責(zé)人在安全儲糧問題上職責(zé)不清、管理缺位方面，糧庫工作人員未認(rèn)真履行“一規(guī)定兩守則”的具體要求，未能及時發(fā)現(xiàn)糧庫安全儲糧問題及存在的隱患，未能及時有效采取相應(yīng)措施，導(dǎo)致儲糧安全問題態(tài)勢進一步擴大[2]。

1.2 安全生產(chǎn)問題分析

糧庫安全生產(chǎn)問題一直是糧庫安全管理的重要部分，良好的安全環(huán)境和秩序是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保障條件。近年，糧食儲備規(guī)模和收購量不斷增大，糧食出入庫作業(yè)頻繁，加上當(dāng)前糧庫員工面臨“新老交替”關(guān)口，新進糧食行業(yè)的管理人員和外包作業(yè)人員又不斷增加，部分糧庫安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱，未能有效履行安全生產(chǎn)規(guī)程，工作人員安全意識薄弱、責(zé)任意識差、缺乏培訓(xùn)指導(dǎo)，糧庫安全生產(chǎn)工作面臨嚴(yán)峻考驗。

1.3 廉政安全問題分析

國家糧食經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)著糧食收購、儲存和經(jīng)營的重要職責(zé)，是國家糧食安全的基石。然而，一些“糧耗子”從中漁利，嚴(yán)重侵蝕人民利益，造成國家財產(chǎn)和名譽受損。一方面，個別員工無視企業(yè)管理制度和黨紀(jì)國法，思想廉潔意識和規(guī)矩意識薄弱。另一方面，糧食購銷業(yè)務(wù)具有一定的專業(yè)性，貪腐手段隱蔽多樣，非業(yè)內(nèi)人士難以發(fā)現(xiàn)端倪。同時，存在個別糧食管理部門內(nèi)部監(jiān)督制約機制不完善或監(jiān)督虛設(shè)，對基層單位日常指導(dǎo)、監(jiān)督檢查不到位，使收購、銷售等環(huán)節(jié)的“暗箱操作”成為可能。

2 應(yīng)對糧庫安全問題的策略

針對上述3種形式的糧庫安全問題，結(jié)合新形勢下糧庫安全管理要求及筆者在糧食企業(yè)安全管理方面的一些經(jīng)驗，現(xiàn)提出以下應(yīng)對策略。

2.1 安全儲糧問題對策

糧食儲存安全是對糧庫工作的基本要求。為保障糧油安全儲存，必須堅決貫徹“預(yù)防為主、綜合防治”的保糧方針，堅持“誰儲糧、誰負責(zé)、誰壞糧、誰擔(dān)責(zé)”的底線原則[3]。

2.1.1 嚴(yán)格執(zhí)行空倉驗收制度

糧食入庫前，做好倉庫清潔工作，若發(fā)現(xiàn)有活蟲，倉儲管理部門需及時制定空倉消毒方案，經(jīng)主管部門備案批準(zhǔn)后，按國家規(guī)定進行空倉殺蟲，并做好隔離防護工作。檢查倉庫及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的完整性，確認(rèn)倉庫是否有滲漏、潮濕現(xiàn)象，墻壁、地面有無裂縫，地面有無沉降，門窗有無損壞等。如有異常，須進行及時的有效處理。

2.1.2 嚴(yán)格控制糧食入庫質(zhì)量

糧食質(zhì)量安全是糧食儲存安全的基礎(chǔ)。對入庫糧食須逐車、逐船或逐批次進行檢驗，糧食的水分和雜質(zhì)含量應(yīng)控制在當(dāng)?shù)厥召徎蛉霂熨|(zhì)量指標(biāo)要求以下，水分和雜質(zhì)含量超標(biāo)的糧食，應(yīng)經(jīng)干燥、清理處置，待達到入庫要求后，方可入庫。感染害蟲或衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)的糧食應(yīng)單獨存放，并按規(guī)定程序進行處理。

2.1.3 嚴(yán)格執(zhí)行糧情檢查規(guī)范

保管人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行糧情檢查制度，落實“一、三、七”查糧規(guī)范，以及風(fēng)、雨、雪等極端天氣隨查要求，主要檢查“三溫三濕”、蟲害、發(fā)熱霉變、感官質(zhì)量、倉儲設(shè)施等方面，如發(fā)現(xiàn)問題要及時采取有效措施。糧庫倉儲管理部門、糧庫分管領(lǐng)導(dǎo)、糧庫主要負責(zé)人應(yīng)堅持每周、每月、每季度對糧食情況進行全面檢查，并形成書面的糧情檢查報告，總結(jié)當(dāng)前糧庫安全儲糧形勢。

2.1.4 快速有效處理異常糧情

一旦發(fā)現(xiàn)蟲糧、發(fā)熱糧、糧食結(jié)露、霉變等異常情況，應(yīng)認(rèn)真分析原因，及時采取有效措施，消除糧食儲存的安全風(fēng)險。糧溫在15 ℃以上的，一般蟲糧應(yīng)在半個月內(nèi)殺滅，嚴(yán)重蟲糧應(yīng)在1個星期內(nèi)殺滅，危險蟲糧應(yīng)在隔離后3天內(nèi)徹底殺滅。因害蟲引起的糧溫升高，應(yīng)先采取殺蟲措施，待蟲害情況控制后，再通風(fēng)降低糧溫；由雜質(zhì)堆積引起的發(fā)熱，應(yīng)先清理雜質(zhì)，當(dāng)雜質(zhì)不易清理時，可通過探管通風(fēng)降溫，消除發(fā)熱部位；由水分過高引起的發(fā)熱，應(yīng)采取通風(fēng)、倉內(nèi)翻倒、出庫冷卻、烘干等措施，降低糧食水分和溫度。全倉或糧堆出現(xiàn)較大面積的結(jié)塊發(fā)熱時，應(yīng)盡快翻倉倒囤，或出庫干燥。

2.2 安全生產(chǎn)問題對策

安全生產(chǎn)不僅是黨和國家的重要政策，也是糧食企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。為守住糧庫安全生產(chǎn)的底線，須認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的保糧方針和“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)，管生產(chǎn)必須管安全”的生產(chǎn)原則[4]。

2.2.1 加強糧食進出倉管理

在糧食進出倉過程中，要做好車輛和人員的管理。車輛駕駛員不得攜帶火種入庫，禁止在庫區(qū)內(nèi)抽煙。車輛在庫內(nèi)道路上限速10 km/h，在作業(yè)區(qū)、地磅區(qū)、倒車時限速5 km/h，并嚴(yán)格按照庫內(nèi)的道路交通標(biāo)識行駛，嚴(yán)禁超速。在卸糧或倒車時，應(yīng)有安全員負責(zé)指揮，作業(yè)人員應(yīng)檢查作業(yè)空間、車輛、設(shè)施等安全狀況，確保無安全隱患后方可進行作業(yè)。庫區(qū)使用的自備車輛必須定期查驗，做好維護保養(yǎng)，確保車輛安全；駕駛員應(yīng)具備相應(yīng)的特殊作業(yè)資格證書，嚴(yán)禁無證上崗。在拆除擋糧板或出糧口堵塞時，嚴(yán)禁擅自入倉，優(yōu)先進行倉外作業(yè)，防止糧堆埋人。一旦發(fā)現(xiàn)糧堆埋人，現(xiàn)場操作人員應(yīng)立即關(guān)閉出糧口，向領(lǐng)導(dǎo)同步匯報，在做好自我保護的基礎(chǔ)上，積極開展緊急救援工作。

2.2.2 加強倉儲作業(yè)安全管理

嚴(yán)格執(zhí)行化學(xué)藥品“五雙”管理。藥品倉庫應(yīng)安裝防爆排氣扇、燈具，進入藥品倉庫前應(yīng)嚴(yán)格按照“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的作業(yè)規(guī)范執(zhí)行。在實施糧食熏蒸作業(yè)時，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行作業(yè)審批制度，嚴(yán)禁擅自開展作業(yè)。同時，化學(xué)藥品的使用必須在當(dāng)?shù)丶Z食主管部門備案后才能操作。熏蒸作業(yè)時，應(yīng)安排至少2名操作人員同時作業(yè)，并安排1名警戒人員站在倉庫門口，確保觀察到整個作業(yè)現(xiàn)場。操作人員須具備相應(yīng)的職業(yè)資格，熟悉化學(xué)藥品的物理和化學(xué)屬性，接受過相關(guān)熏蒸操作培訓(xùn)。作業(yè)前需要仔細檢查防護設(shè)備性能，確保防護設(shè)備完好、有效、安全。每人使用空倉殺蟲劑時1次不得超過90 min，每天不得超過3 h；每人進行磷化氫熏蒸時1次不得超過30 min，每天不得超過2次。磷化氫熏蒸或散氣時，應(yīng)在離糧倉至少20 m處設(shè)置“正在熏蒸，請勿靠近”的警示標(biāo)志和警示線，并進行巡查。

2.2.3 加強庫區(qū)火災(zāi)管理

糧庫應(yīng)配備全職或兼職消防員。如條件允許，可以成立消防小隊，負責(zé)消防設(shè)施設(shè)備的定期檢測和維護，確保消防設(shè)備完好有效，并定期組織庫區(qū)人員消防演習(xí)，提高庫區(qū)人員應(yīng)對火災(zāi)的救援能力。同時，加強巡查，一旦發(fā)現(xiàn)安全出口、疏散通道或消防車通道等安全通道堵塞，要及時組織疏通?；馂?zāi)發(fā)生時，作業(yè)人員應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)報告，第一時間撥打119，告知發(fā)生火災(zāi)的單位名稱、地址、火災(zāi)情況、通信電話等，并派人去接應(yīng)，引導(dǎo)消防車盡快到達火災(zāi)現(xiàn)場。作業(yè)人員在不危及自身安全的情況下，積極開展自救，若情況危急不能自救，則應(yīng)立即疏散人群[5]。

2.2.4 加強電氣設(shè)備管理

電氣設(shè)備操作人員應(yīng)進行崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行機械設(shè)備的操作流程，嚴(yán)禁帶電移動設(shè)備，嚴(yán)禁設(shè)備下方站人。為防止機械設(shè)備移動或傾倒，造成傷人損物的后果，設(shè)備停放時，須及時下放支撐裝置或制動裝置。在進行設(shè)備維護、臨時用電、高處作業(yè)或有限空間作業(yè)等特殊作業(yè)時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，嚴(yán)禁單人或擅自作業(yè)。

2.2.5 加強外包作業(yè)安全管理

外包經(jīng)營單位應(yīng)具有相應(yīng)資格或許可證，并為自己單位的工作人員辦理工傷意外險。糧庫應(yīng)積極配合外包經(jīng)營單位對作業(yè)人員進行崗前操作培訓(xùn)，并對作業(yè)人員進行安全交底，同時做好相關(guān)培訓(xùn)記錄。糧庫負責(zé)查驗外包經(jīng)營單位相關(guān)安全資質(zhì)是否滿足要求，安全協(xié)議是否簽訂完全，安全要求是否告知充分，作業(yè)人員是否掌握技術(shù)要求，保障措施是否安全到位等。

2.3 廉政安全問題對策

貪腐問題一直是社會關(guān)注的熱點，也是我們國家重點整治內(nèi)容。近兩年糧食領(lǐng)域開展了一系列貪腐專項整治活動，抓住一大批“糧食碩鼠”，引發(fā)社會的廣泛關(guān)注。糧食貪腐問題嚴(yán)重侵蝕群眾利益，造成國家財產(chǎn)和名譽受損，危及糧食安全根基，引發(fā)社會恐慌。大力開展糧食安全領(lǐng)域反腐工作，是對糧食購銷貪腐中問題的及時糾正，也是實現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。嚴(yán)查糧食貪腐問題并不是目的，查漏補缺、補齊短板才是關(guān)鍵所在。

2.3.1 強化責(zé)任意識

壓緊壓實黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”，通過多種方式加強廉潔從業(yè)教育，增強員工廉潔自律意識、規(guī)矩意識，不定期與員工進行談話，及時掌握員工的思想動態(tài)。同時，進一步加強員工購銷等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)管理制度學(xué)習(xí)教育和貫徹執(zhí)行落實，在思想上高度重視，在行為上嚴(yán)格遵守相關(guān)管理制度和法紀(jì)。

2.3.2 完善體制機制

針對糧食出入庫、基建項目、財務(wù)管理等風(fēng)險環(huán)節(jié)漏洞，不斷完善管理制度、操作流程、工作預(yù)案等。健全管控體系，強化各項制度執(zhí)行，嚴(yán)格流程管理，落實環(huán)節(jié)防控，加強“事前預(yù)防、事中控制、事后問責(zé)”三道防線，工作布置做到有方案、有計劃、有結(jié)點、有反饋，責(zé)任明確。由公司紀(jì)檢、監(jiān)事、庫務(wù)監(jiān)督等人員參與的檢查組進行定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

2.3.3 加強技防監(jiān)督

對儲糧庫點所有重點部位安裝監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控設(shè)施實現(xiàn)全企聯(lián)網(wǎng)聯(lián)并，保存至少3個月的出入庫現(xiàn)場視頻資料，明確責(zé)任人每月不定期抽查檢視，發(fā)現(xiàn)問題立即通報。同時，加快推進糧庫數(shù)字化改革，借助糧食收儲數(shù)字化平臺項目建設(shè)，著力打造“預(yù)約售糧、入庫登記、自動扦樣、糧食質(zhì)檢、檢斤稱重、系統(tǒng)結(jié)算”的智能物流作業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)糧食出入庫環(huán)節(jié)的“全閉環(huán)管理”：通過掃碼登記、自動扦樣、質(zhì)量盲檢、自動拍照、自動讀取等功能，有效化解糧食出入庫的廉政風(fēng)險。同時，積極采用信息化和科學(xué)化管理手段，讓權(quán)力在陽光下運行，最大程度上降低糧食管理各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險。

3 結(jié)語及展望

糧庫安全問題不僅關(guān)系廣大人民群眾切身利益，更關(guān)系國家安全和社會穩(wěn)定。因此，要樹立糧庫安全底線思維，堅守安全紅線意識，建立糧庫安全管理長效機制。要強化從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的規(guī)矩意識，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)各項規(guī)程，加強督導(dǎo)檢查工作，消除苗頭，拔除病根，全力以赴維護糧庫安全大局。同時，積極探索利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)等前沿科學(xué)，構(gòu)建智能糧庫監(jiān)管系統(tǒng)，建立風(fēng)險模型進行糧庫風(fēng)險預(yù)警，提升糧庫安全管理效率。