軍工企業(yè)招標(biāo)采購管理實(shí)踐探討

敬毅超、楊慶功、王闖、張?jiān)鲫?/中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

招標(biāo)投標(biāo)是一種國際上普遍運(yùn)用的、有法定程序的市場交易行為，已經(jīng)成為多數(shù)國家管理公共支出的重要手段，招標(biāo)投標(biāo)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，對于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、深化投融資體制改革、提高國有資金使用效益、預(yù)防懲治腐敗具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及配套法規(guī)規(guī)章，全社會(huì)依法招標(biāo)投標(biāo)意識(shí)不斷增強(qiáng)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不斷規(guī)范，在維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。但是,當(dāng)前軍工企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場還存在招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范等問題，制約了招標(biāo)投標(biāo)制度競爭擇優(yōu)功能的發(fā)揮，這些問題亟待解決。

一、軍工企業(yè)招標(biāo)采購存在的問題及不足

1.招標(biāo)采購管理規(guī)章制度有待完善

當(dāng)前，政府采購主要面向合法合規(guī)，企業(yè)采購主要聚焦其自身效益，而軍工企業(yè)采購因其性質(zhì)特殊，介于強(qiáng)制性的政府采購和市場化的企業(yè)采購之間，在國家全面實(shí)施《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)規(guī)章的大背景下，部分軍工企業(yè)招標(biāo)采購規(guī)章制度存在“照搬”國家法律法規(guī)的現(xiàn)象，杜絕圍標(biāo)串標(biāo)、強(qiáng)化評標(biāo)管理、深化標(biāo)后復(fù)核等招標(biāo)采購全流程精細(xì)化控制要求沒有得到有效落實(shí)，與國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)建立“業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在線、永久追溯”的數(shù)字化智能化的采購交易管控體系存在差距。

2.巡視、巡查、審計(jì)活動(dòng)中招標(biāo)采購問題頻發(fā)

為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照第十九屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)、國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)部署，各級(jí)巡視、巡查、審計(jì)組對軍工企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)范性、招標(biāo)合同的簽訂及履約情況、是否存在拆分合同規(guī)避招標(biāo)行為、招標(biāo)管理和合同管理不規(guī)范及其他廉潔風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行了多輪次監(jiān)督檢查，督查總體評價(jià)為：軍工企業(yè)在招投標(biāo)領(lǐng)域法治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、責(zé)任意識(shí)逐步增強(qiáng)，招標(biāo)管理的體制機(jī)制逐漸完善，招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施規(guī)范性明顯提高，但仍存在招標(biāo)文件審核不嚴(yán)、投標(biāo)人資質(zhì)審核不嚴(yán)、中標(biāo)公示不規(guī)范、合同條款與招投標(biāo)內(nèi)容不一致等問題。

二、軍工企業(yè)招標(biāo)采購管理提升的實(shí)施路徑

1.強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任

建章立制，夯實(shí)基礎(chǔ)，統(tǒng)一招標(biāo)采購管理規(guī)章制度體系。中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院面向《政府采購法》《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合各級(jí)巡視、巡查、審計(jì)活動(dòng)中招標(biāo)采購暴露的評標(biāo)過程不嚴(yán)謹(jǐn)、應(yīng)廢未廢、中標(biāo)公示不規(guī)范、合同基礎(chǔ)管理不規(guī)范等問題，制定《招標(biāo)管理要求》，明確招標(biāo)工作的范圍、方式和組織形式、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及招標(biāo)流程，對標(biāo)前準(zhǔn)備、招標(biāo)文件編制、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行“分段運(yùn)行、分權(quán)制衡、多層管控”，及時(shí)堵塞招標(biāo)采購管理漏洞，強(qiáng)化院、廠所招標(biāo)采購規(guī)章制度的統(tǒng)一管理。

界定范圍，明確紅線，確保招標(biāo)管理要求有效執(zhí)行落實(shí)。研究院嚴(yán)格界定招標(biāo)范圍、方式及組織形式，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。明確不得將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目拆分或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，不得以工期緊急、支持內(nèi)部企業(yè)、開展戰(zhàn)略合作等理由，將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目以詢價(jià)、比選等其他方式進(jìn)行采購或直接預(yù)定、指定供應(yīng)商等，要確保招標(biāo)采購依法合規(guī)。

明確需求，逐級(jí)把關(guān)，規(guī)范招標(biāo)文件的編制和發(fā)布。招標(biāo)文件是招標(biāo)工程建設(shè)的大綱，是建設(shè)單位實(shí)施工程建設(shè)的工作依據(jù)。招標(biāo)文件編制的質(zhì)量和深度，關(guān)系著整個(gè)招標(biāo)工作的成敗。研究院嚴(yán)格要求招標(biāo)人使用國家有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件，編制時(shí)按項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容，準(zhǔn)確、客觀、詳實(shí)地反映項(xiàng)目的實(shí)際需求狀況，適度設(shè)置投標(biāo)人資格條件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立招標(biāo)文件審查制度，由主管合同、采購、財(cái)務(wù)、審計(jì)管理等部門人員組成評審組，對重要技術(shù)指標(biāo)是否滿足項(xiàng)目批復(fù)及使用要求，是否存在套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者指定潛在投標(biāo)人，是否設(shè)置注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績等歧視性條款進(jìn)行評審，評審?fù)ㄟ^后經(jīng)單位法定代表人同意后方可對外發(fā)出，通過逐級(jí)把關(guān)確保招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作合法合規(guī)、科學(xué)合理、滿足需求。

結(jié)果復(fù)核、及時(shí)糾偏，持續(xù)提升招標(biāo)管理規(guī)范性。研究院創(chuàng)新建立標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)結(jié)果復(fù)核事項(xiàng)審查清單，在評標(biāo)完成后，由招標(biāo)人組織有關(guān)部門人員對標(biāo)前準(zhǔn)備、招標(biāo)文件、發(fā)標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)確認(rèn)等招標(biāo)全流程信息進(jìn)行復(fù)核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研判、糾正招標(biāo)過程中可能存在的由于評標(biāo)委員會(huì)客觀評審因素導(dǎo)致的評分不一致、評分畸高/畸低、投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)、履約存在風(fēng)險(xiǎn)等問題，全部復(fù)核事項(xiàng)確認(rèn)無誤后方可公示中標(biāo)候選人；強(qiáng)化中標(biāo)后管理，落實(shí)合同履約管理責(zé)任，招標(biāo)人通過逐項(xiàng)填寫標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)后管理審查清單，加強(qiáng)合同訂立、履行及變更的行政監(jiān)督，強(qiáng)化供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)管理及信用管理，防止陰陽合同、低中高結(jié)、違規(guī)支付等違法違規(guī)行為發(fā)生。

2.積極推進(jìn)電子招標(biāo)

研究院自建電子商務(wù)平臺(tái)，對依法必須招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行全流程電子招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)采購全流程電子化交易，規(guī)范招標(biāo)采購行為，提高招標(biāo)采購效率，預(yù)防腐敗滋生；持續(xù)加強(qiáng)電子招標(biāo)的管理和監(jiān)督，建設(shè)電子評標(biāo)室，實(shí)施電子評標(biāo)，以減少評標(biāo)過程中評標(biāo)專家主觀評判差異性對評標(biāo)結(jié)果的影響，在提高效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)評標(biāo)結(jié)果的客觀公正。

3.堅(jiān)決打擊遏制違法投標(biāo)和不誠信履約行為

依法投標(biāo)，廉潔承諾，維護(hù)公平良好的投標(biāo)競爭秩序。研究院招標(biāo)項(xiàng)目要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)出具廉潔承諾書，對嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、依法誠信參加投標(biāo)、與投標(biāo)供應(yīng)商無關(guān)聯(lián)關(guān)系、不存在圍標(biāo)串標(biāo)、不進(jìn)行違規(guī)分包等情況進(jìn)行鄭重承諾，并列明股東、董事、監(jiān)事、法人等人員基本情況，確保招標(biāo)采購過程公開、公平、公正、誠信、廉潔，防止發(fā)生各種違法違紀(jì)行為。

提前預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，規(guī)避招標(biāo)采購潛在風(fēng)險(xiǎn)。研究院充分利用信息化技術(shù)手段，對供應(yīng)商是否存在注冊資本與報(bào)價(jià)金額差距過大、投標(biāo)文件制作機(jī)器碼不一致、投標(biāo)保證金未從本單位基本戶匯出、投標(biāo)IP 地址不一致等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前預(yù)警。密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的的投標(biāo)“陪標(biāo)專業(yè)戶”。重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標(biāo)人高級(jí)管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者存在親屬關(guān)系、經(jīng)常性“抱團(tuán)”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)跡象，嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”，并納入信用記錄。

嚴(yán)肅紀(jì)律，客觀公正，持續(xù)提高評標(biāo)質(zhì)量。研究院要求招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)委員會(huì)成員嚴(yán)格依照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審、比較及評分。對投標(biāo)人投標(biāo)文件是否存在混裝、雷同、資質(zhì)證照不齊、“＊”號(hào)項(xiàng)未響應(yīng)等潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，屬實(shí)無法滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件予以廢標(biāo)，同時(shí)及時(shí)、準(zhǔn)確、翔實(shí)記錄開標(biāo)、評標(biāo)過程中的異常信息，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見，充分發(fā)揮評標(biāo)專家的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)。

4.加強(qiáng)評標(biāo)專家管理

規(guī)范抽取，履職盡責(zé)，強(qiáng)化評標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理。研究院充分利用各級(jí)組建的評標(biāo)專家?guī)欤⒔∪u標(biāo)專家的入庫審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評價(jià)和廉潔教育等管理制度。嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)專家抽取工作，做到隨機(jī)抽取、全程留痕。健全評標(biāo)專家動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，將專家依法客觀公正履職情況作為主要考核內(nèi)容，根據(jù)考核情況及時(shí)清退不合格專家。

嚴(yán)肅紀(jì)律，客觀公正，持續(xù)提高評標(biāo)質(zhì)量。研究院要求招標(biāo)項(xiàng)目評標(biāo)委員會(huì)成員嚴(yán)格依照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審、比較及評分。對投標(biāo)人投標(biāo)文件是否存在混裝、雷同、資質(zhì)證照不齊、“*”號(hào)項(xiàng)未響應(yīng)等潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，屬實(shí)無法滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件予以廢標(biāo)，同時(shí)及時(shí)、準(zhǔn)確、翔實(shí)記錄開標(biāo)、評標(biāo)過程中的異常信息，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見，充分發(fā)揮評標(biāo)專家的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)。

5.規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)行為

名錄管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。研究院針對固定資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)領(lǐng)域建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制，明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)新增準(zhǔn)入要求，開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的遴選和資格審查，建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄，同時(shí)開展名錄內(nèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常管理，記錄招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)情況。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、客觀公正、實(shí)事求是”的原則定期開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)業(yè)績、披露問題等方面的績效評價(jià)，結(jié)合績效評價(jià)結(jié)果對供應(yīng)商實(shí)施獎(jiǎng)懲、通報(bào)、約談、整改或剔除，營造招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競相發(fā)展的良好環(huán)境。

明確義務(wù)，簽訂協(xié)議，逐步規(guī)范招標(biāo)代理行為。研究院要求招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂正式的委托招標(biāo)代理協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)履行協(xié)助招標(biāo)文件編制、信息發(fā)布、資格審查、保證金繳納、評標(biāo)專家抽取、組織評標(biāo)、資質(zhì)核查、關(guān)聯(lián)關(guān)系核實(shí)、中標(biāo)公示以及信息歸檔等必要義務(wù)，提升招標(biāo)采購執(zhí)行規(guī)范性，不斷維護(hù)招標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益。

經(jīng)過長期招標(biāo)管理工作實(shí)踐，研究院招標(biāo)工作實(shí)現(xiàn)了有章可依，全體員工依法招標(biāo)意識(shí)顯著增強(qiáng)，招標(biāo)采購的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，后續(xù)必須運(yùn)用動(dòng)態(tài)思維，做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作，根據(jù)招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)的成因，采取有效措施加以防范并進(jìn)行科學(xué)合理管控，以提升軍工企業(yè)招標(biāo)采購管理水平，促進(jìn)軍工企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展?！?/p>