農(nóng)村居民幸福指數(shù)指標(biāo)體系構(gòu)建研究
——以湖南省株洲市為例

李 竹

（湖南工業(yè)大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院）

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量不斷提高，對(duì)幸福也有了更高的追求，“幸福”一詞引起了各界學(xué)者的關(guān)注。但幸福感作為一種積極的主觀感受，受各種主客觀因素的影響，至今未有任何一種對(duì)幸福進(jìn)行測(cè)度的工具得到全社會(huì)的認(rèn)可。有學(xué)者認(rèn)為，客觀的物質(zhì)條件決定了農(nóng)村居民是否幸福。在這種認(rèn)知下，研究者采用人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）或收入來核算居民的幸福指數(shù)，數(shù)據(jù)顯示隨著人均GDP 的增長(zhǎng)，居民的幸福感呈現(xiàn)“倒U”形走勢(shì)。諸如一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用褡非笮腋５耐緩礁囿w現(xiàn)在物質(zhì)上。而隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，物質(zhì)方面得到了一定的滿足后，農(nóng)村居民開始追求精神上的富足，此時(shí)人均GDP 的增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村居民的幸福感提升作用并不明顯，從而出現(xiàn)幸福感邊際效應(yīng)遞減的現(xiàn)象。因此物質(zhì)條件的滿足雖能在一定程度上提升農(nóng)村居民的幸福感，但單純使用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來衡量農(nóng)村居民的幸福指數(shù)過于片面，它忽視了與農(nóng)村居民生活密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境、政策法規(guī)、身心健康、社會(huì)治安等問題。幸福指數(shù)作為一種衡量人們生活及社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，能夠反映人們對(duì)社會(huì)發(fā)展的滿意度，從而幫助各級(jí)政府作出有效決策。

一、農(nóng)村居民幸福指數(shù)設(shè)計(jì)原則

幸福指數(shù)是衡量人們對(duì)自身生存和發(fā)展?fàn)顩r的感受，即體現(xiàn)人們幸福感的一種指數(shù)。農(nóng)村居民幸福指數(shù)的構(gòu)建需要遵循以下幾個(gè)原則。

一是全面性原則。農(nóng)村居民幸福指數(shù)指標(biāo)體系的構(gòu)建，應(yīng)該充分考慮農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展特征，全面分析影響農(nóng)村居民幸福的關(guān)鍵要素，通過深入農(nóng)村地區(qū)展開實(shí)際走訪、問卷調(diào)查等方式切實(shí)了解農(nóng)村居民的實(shí)際情況，以確保在構(gòu)建幸福指數(shù)指標(biāo)體系時(shí)所選取的指標(biāo)能夠全面反映出幸福感、安全感、獲得感的本質(zhì)和內(nèi)涵。

二是可實(shí)現(xiàn)性原則。農(nóng)村居民幸福指數(shù)指標(biāo)體系的構(gòu)建，要充分考慮所選指標(biāo)的科學(xué)性，保證數(shù)據(jù)來源的可靠性。因此選取指標(biāo)時(shí)要考慮所選數(shù)據(jù)能否方便獲取及量化，盡可能采用已有信息資源，用科學(xué)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，便于理解和操作，保證數(shù)據(jù)處理的可實(shí)現(xiàn)性。

三是可比性原則。農(nóng)村居民幸福指數(shù)的可比性表現(xiàn)在兩個(gè)方面，分別是橫向可比和縱向可比。橫向可比是指能夠反映農(nóng)村地區(qū)幸福水平的歷史發(fā)展過程和發(fā)展趨勢(shì)。縱向可比是指能夠衡量不同農(nóng)村地區(qū)幸福水平的差異程度，即要求計(jì)算幸福指數(shù)的口徑范圍一致，這樣計(jì)算結(jié)果在不同農(nóng)村地區(qū)才有可比性。

四是層次性原則。構(gòu)建農(nóng)村居民幸福指數(shù)指標(biāo)體系應(yīng)分三個(gè)層次，第一層為目標(biāo)層，即農(nóng)村居民的獲得感、安全感和幸福感；第二層為準(zhǔn)則層，根據(jù)鄉(xiāng)村振興二十字方針進(jìn)行編制，包括產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)、生態(tài)宜居指標(biāo)、鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)、治理有效指標(biāo)、生活富裕指標(biāo)5 個(gè)方面；第三層是指標(biāo)層，包括所有的具體指標(biāo)。

五是對(duì)應(yīng)性原則。在構(gòu)建農(nóng)村居民幸福指數(shù)指標(biāo)體系時(shí)，所選擇的指標(biāo)應(yīng)該能夠反映政府最新戰(zhàn)略規(guī)劃，如鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代化建設(shè)等公共政策對(duì)人們生活質(zhì)量水平的影響。設(shè)計(jì)農(nóng)村居民幸福指數(shù)指標(biāo)體系的一個(gè)重要目標(biāo)，是能夠?yàn)檎贫ǜ纳迫嗣裆钯|(zhì)量水平的政策提供參考意見。

六是以民為本原則。農(nóng)村居民幸福指數(shù)的構(gòu)建要始終堅(jiān)持“以民為本”的指導(dǎo)思想，能夠體現(xiàn)農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)生活的滿意度，準(zhǔn)確反映農(nóng)村居民的生活狀況、身心狀況和精神狀態(tài)，為政府決策提供參考依據(jù)。

二、農(nóng)村居民幸福指數(shù)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）幸福指標(biāo)的選擇

幸福指數(shù)是測(cè)度社會(huì)生活質(zhì)量的晴雨表，農(nóng)村居民的幸福指數(shù)受諸多因素影響，因此構(gòu)建一個(gè)合理的農(nóng)村居民幸福指數(shù)指標(biāo)體系十分重要。本文根據(jù)黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20 字方針，結(jié)合湖南省株洲市的實(shí)際情況及相關(guān)專家建議，構(gòu)建出能較為完整地反映農(nóng)村居民幸福指數(shù)的5 個(gè)指標(biāo)，即產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)、生態(tài)宜居指標(biāo)、鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)、治理有效指標(biāo)、生活富裕指標(biāo)。

一是產(chǎn)業(yè)興旺指標(biāo)，主要反映農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。重點(diǎn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、科技水平的提高等內(nèi)容。包含農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平5 項(xiàng)指標(biāo)。

我國(guó)農(nóng)村居民主要依靠種養(yǎng)模式獲取收入，由于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量及市場(chǎng)價(jià)格不夠穩(wěn)定，加工農(nóng)產(chǎn)品較少，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都是直接從田間地頭運(yùn)往市場(chǎng)售賣，總體收入并不高。2022 年株洲市第一產(chǎn)業(yè)增加值274.5 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的7.6%，在整體經(jīng)濟(jì)中所占比重較小。因此在保證糧食安全穩(wěn)定的情況下，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

二是生態(tài)宜居指標(biāo)，主要反映農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀。環(huán)境是人們賴以生存的條件，生態(tài)環(huán)境的改善能夠有效提高農(nóng)村居民的生活舒適度，有利于人與自然的和諧發(fā)展。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)主要包含村莊綠化覆蓋率、畜禽類糞污綜合利用率、農(nóng)村無害化廁所普及率、農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率、農(nóng)村生活污水治理達(dá)標(biāo)率5 項(xiàng)指標(biāo)。

農(nóng)村廁所改造是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作長(zhǎng)期以來的重點(diǎn)。近年來，隨著“廁所革命”的推行，農(nóng)村無害化廁所普及率逐年增高，保障了農(nóng)村居民文明健康的生活。2022 年株洲市森林覆蓋率達(dá)到56.71%，與2021 年相比下降5.4%；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為81.1%，較上年同期下降3.8%，以上數(shù)據(jù)表明株洲的生態(tài)環(huán)境呈下降趨勢(shì)。

三是鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)，主要反映農(nóng)村地區(qū)的民風(fēng)民俗建設(shè)狀況。鄉(xiāng)風(fēng)文明是當(dāng)?shù)匚幕闹匾憩F(xiàn)形式。鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)包含農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率、農(nóng)村居民文化娛樂支出占比、人均受教育年限、人際關(guān)系滿意度、離婚率5 項(xiàng)指標(biāo)。

鄉(xiāng)風(fēng)反映一個(gè)村莊的文化底蘊(yùn)，展現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦木衩婷?，隨著物質(zhì)生活的提高，農(nóng)村居民需要更多的精神生活陶冶自己。近些年越來越多的村莊開始注重文化建設(shè)，通過建立文化自信溫潤(rùn)農(nóng)村居民的心靈。

四是治理有效指標(biāo)，主要反映農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村自治情況。鄉(xiāng)村治理體系及治理能力在村莊建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。治理有效指標(biāo)包含村莊規(guī)劃管理覆蓋率、農(nóng)村公共服務(wù)滿意度、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率、重大決策村民參與度、村莊治安滿意度5 項(xiàng)指標(biāo)。

保障農(nóng)村居民追求美好生活的權(quán)利離不開基層工作人員有效的治理，通過鄉(xiāng)村治理可調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民的參與積極性，增強(qiáng)其自治意識(shí)。在實(shí)踐中，基層工作人員要完善工作機(jī)制，使鄉(xiāng)村振興的成果公平合理地惠及每一位農(nóng)村居民。

五是生活富裕指標(biāo)，主要反映農(nóng)村居民的生活質(zhì)量狀況。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是農(nóng)村居民幸福的關(guān)鍵。生活富裕指標(biāo)包含農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民可支配收入、農(nóng)村居民醫(yī)保參保率、平均預(yù)期壽命、家庭和諧滿意度5 項(xiàng)指標(biāo)。

2022 年株洲市農(nóng)村人均可支配收入為27273 元，與2021 年相比增長(zhǎng)6.3%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為27.6%。隨著人均收入的增長(zhǎng)，人們的消費(fèi)觀念不斷提升，對(duì)健康生活的關(guān)注度也日益增加，農(nóng)村居民醫(yī)保參保率保持在95%以上。這些數(shù)據(jù)說明株洲市農(nóng)村居民生活條件得到了有效改善。

（二）幸福指標(biāo)權(quán)重的確定

為了客觀準(zhǔn)確地測(cè)度農(nóng)村居民幸福指數(shù)水平，本文在構(gòu)建農(nóng)村幸福指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，確定各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，通過層次分析法（AHP）技術(shù)進(jìn)行處理。采用1-5 標(biāo)度法將每組的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，然后構(gòu)建判斷矩陣進(jìn)行AHP 層次法研究，并通過一致性檢驗(yàn)。

本次調(diào)查中，為保證數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，采取座談會(huì)與問卷調(diào)查同步進(jìn)行的模式，共收集問卷1704份，召開座談會(huì)3 次，其中向農(nóng)村發(fā)展學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、心理學(xué)研究領(lǐng)域的教授和在讀碩博生發(fā)放問卷50 份，收回有效問卷48 份，經(jīng)整理統(tǒng)計(jì)測(cè)算出農(nóng)村居民幸福指數(shù)指標(biāo)體系權(quán)重表，詳見表1。

表1 農(nóng)村居民幸福指數(shù)指標(biāo)體系及權(quán)重

三、提高農(nóng)村居民幸福指數(shù)的戰(zhàn)略路徑研究

（一）合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村居民就業(yè)機(jī)會(huì)

產(chǎn)業(yè)的建設(shè)牽動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)得到顯著發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)可以采用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，同時(shí)積極打造鄉(xiāng)村特色旅游品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，開拓更大的從業(yè)空間，保障農(nóng)村居民的收入來源，從而有效增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)整體就業(yè)的滿意度。

（二）注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展

生態(tài)環(huán)境建設(shè)是鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，早在2005 年習(xí)近平總書記就用“綠水青山也是金山銀山”來生動(dòng)描述人與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，農(nóng)村廁所的改造、污水的處理、樹木的保護(hù)、農(nóng)村道路硬化等項(xiàng)目隨之開展，大大提升了農(nóng)村居民生活環(huán)境質(zhì)量。許多村莊挖掘當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)品牌，生產(chǎn)綠色有機(jī)產(chǎn)品，優(yōu)化環(huán)境的同時(shí)也給農(nóng)村居民帶來了收益。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村居民最好的公共產(chǎn)品，使他們的幸福感如生態(tài)般可持續(xù)發(fā)展。

（三）增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，保障農(nóng)村文娛活動(dòng)開展

鄉(xiāng)村文化建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村居民和諧生活的重要舉措，且利于弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、發(fā)展當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗。增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，能夠積極影響當(dāng)?shù)鼐用窬裆睿裆系奈拿髂軌驇?dòng)農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活積極性，強(qiáng)化其村集體意識(shí)。因此，建議農(nóng)村投資建設(shè)百姓大舞臺(tái)，為農(nóng)村居民提供娛樂和文化傳播的場(chǎng)所；配置健身器材，滿足農(nóng)村居民日常健身運(yùn)動(dòng)需要；在傳統(tǒng)節(jié)日組織舉辦當(dāng)?shù)靥厣顒?dòng)，從多個(gè)方面來滿足農(nóng)村居民的精神文化需求。

（四）健全農(nóng)村治理體系，提高政府服務(wù)水平

農(nóng)村發(fā)展要以農(nóng)村居民為主體，形成一種自下而上的發(fā)展動(dòng)力。近年來，農(nóng)村空心化和老齡化問題嚴(yán)重，大量人才流出，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展受到制約，農(nóng)村居民幸福感難以提升。因此可通過鄉(xiāng)村自治留住人才、吸引人才，讓農(nóng)村成為美好生活的向往之地。在此層面上，鄉(xiāng)村治理者需要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，利用當(dāng)?shù)刭Y源，為鄉(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇。同時(shí)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)村居民提供便捷的服務(wù)，增強(qiáng)其安全感。

（五）提高農(nóng)村居民收入，保障農(nóng)村居民物質(zhì)生活

生活富裕是人們最關(guān)心的問題，也是大多數(shù)人追求幸福的出發(fā)點(diǎn)。因此，為了提高農(nóng)村居民收入，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村居民的政策引導(dǎo)與扶持力度，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，形成多元化的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)新局面，帶動(dòng)農(nóng)村居民增收，實(shí)現(xiàn)生活富裕。同時(shí)要完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系、農(nóng)村醫(yī)療體系、鄉(xiāng)村教育體系，把農(nóng)村居民利益始終放在首位，真正做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教。