青少年體育現(xiàn)代化治理的中國(guó)路徑
——對(duì)《中華人民共和國(guó)體育法》修訂之省思

柳鳴毅 ，敬 艷 ，孔年欣 ，胡雅靜

（1. 武漢體育學(xué)院 中國(guó)青少年體育與體教融合公共政策研究中心，湖北 武漢 430079；2. 武漢體育學(xué)院 運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué)院，湖北 武漢 430079；3. 中南大學(xué) 體育教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410083）

黨的二十大報(bào)告指出，“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！睆膰?guó)家治理的角度，基于經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)和治理體系四大轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代化已成為一種現(xiàn)代國(guó)家的治理方式，滲透至國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)各個(gè)領(lǐng)域，且以制度化、民主化、法治化、高效化和協(xié)調(diào)化為特征，被賦予新的內(nèi)涵（薛瀾，2014）。其中，現(xiàn)代化與法治建設(shè)內(nèi)在聯(lián)結(jié)、相互依存、伴生發(fā)展，法治建設(shè)作為推動(dòng)國(guó)家政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于規(guī)范協(xié)調(diào)體育現(xiàn)代化進(jìn)程中各種復(fù)雜利益關(guān)系有著至關(guān)重要的作用。

青少年不僅包括全體學(xué)生，還包括未進(jìn)入和已走出學(xué)校的青少年。青少年體育不僅包括學(xué)校體育課、課外體育活動(dòng)和校內(nèi)體育競(jìng)賽，還包括學(xué)校以外青少年個(gè)體、家庭及相關(guān)組織參與或開展的體育活動(dòng)、競(jìng)賽及業(yè)余訓(xùn)練等。青少年體育作為競(jìng)技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，不僅凸顯了體育的競(jìng)技性和專項(xiàng)性等特征，還彰顯了面向全體青少年的教育性、社會(huì)性、自然性和可塑性等特點(diǎn)，旨在發(fā)揮體育促進(jìn)青少年健康、完整教育等多重功能。2022 年6 月24 日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議審議并修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》），將原本第三章“學(xué)校體育”章名修訂為“青少年和學(xué)校體育”?；谇嗌倌昝舾衅谏硇陌l(fā)展、體育發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等規(guī)律，在“青少年和學(xué)校體育”一章提出了15 條涵蓋校內(nèi)與校外、普及與提高、教學(xué)與訓(xùn)練等青少年體育的具體條款，以滿足青少年體育全覆蓋、全流程和全領(lǐng)域的參與需求，有利于提升大眾對(duì)青少年體育、教育等領(lǐng)域政策、制度、機(jī)制的認(rèn)知及運(yùn)用能力，為青少年體育現(xiàn)代化治理提供有力的法治保障。

已有研究對(duì)新修訂的《體育法》“青少年和學(xué)校體育”章進(jìn)行了解讀，并從公共政策、健康中國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)角度對(duì)青少年體育公共服務(wù)及后備人才等方面進(jìn)行了分析。然而，在國(guó)家治理現(xiàn)代化驅(qū)動(dòng)全面深化體育、教育事業(yè)改革的背景下，青少年體育治理主體、目標(biāo)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)正在向全面融合的方向轉(zhuǎn)型，從單一視角解讀法律條款或分析公共政策，難以系統(tǒng)剖析青少年體育改革內(nèi)外部環(huán)境及凸顯法治建設(shè)對(duì)青少年體育現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵作用。本研究以我國(guó)青少年體育治理現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)困境為切入點(diǎn)，結(jié)合“十四五”時(shí)期學(xué)校體育發(fā)展思路和《“十四五”青少年體育發(fā)展規(guī)劃》中的重點(diǎn)工程，客觀分析青少年體育現(xiàn)代化治理的重點(diǎn)任務(wù)，以新修訂的《體育法》為依據(jù)，基于“理念-體系-能力”的分析框架，探尋青少年體育現(xiàn)代化治理的中國(guó)路徑。

1 我國(guó)青少年體育現(xiàn)代化治理的現(xiàn)實(shí)困境

遵循從實(shí)踐到理論的建構(gòu)邏輯，從青少年體育健康促進(jìn)、運(yùn)動(dòng)技能普及和體育后備人才培養(yǎng)的具體實(shí)踐角度分析其現(xiàn)實(shí)困境，有助于從學(xué)理層面探尋青少年體育現(xiàn)代化治理的中國(guó)路徑及其法治保障的著力點(diǎn)。

1.1 發(fā)展理念滯后，青少年體育健康促進(jìn)效果不顯

為了促進(jìn)兒童青少年健康成長(zhǎng)，國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布《健康兒童行動(dòng)提升計(jì)劃（2018—2020 年）》《健康兒童行動(dòng)提升計(jì)劃（2021—2025 年）》，體育、教育等部門發(fā)布體育促進(jìn)青少年健康的系列政策。然而，“治未病”的健康理念及“唯分?jǐn)?shù)論”的教育理念尚未得到完全轉(zhuǎn)變，且“隔代養(yǎng)育”的普遍現(xiàn)象導(dǎo)致以體育促進(jìn)健康的理念仍存在行動(dòng)力不足、參與度不夠和融合度不高等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：1）青少年健康教育理念缺失。受“體育不升學(xué)”“頭腦簡(jiǎn)單四肢發(fā)達(dá)”“學(xué)習(xí)不好就練體育”等偏見影響，青少年體育在家庭、學(xué)校和社會(huì)教育體系中仍然處于弱位，從而導(dǎo)致青少年身體健康水平難以提高，脊柱側(cè)彎、“小眼鏡”、“小胖墩”等問(wèn)題愈發(fā)突出?，F(xiàn)階段，正確的健康觀念、常態(tài)化體育鍛煉、飲食管理、心理疏導(dǎo)和安全教育等方面的健康教育活動(dòng)的持續(xù)有效開展力度不足，尤其是未從家校社多元場(chǎng)域的角度，構(gòu)建覆蓋幼兒期、青春期及后期體育促進(jìn)健康發(fā)育和成長(zhǎng)的一體化干預(yù)體系。2）學(xué)生體育活動(dòng)負(fù)荷不達(dá)標(biāo)，未達(dá)到促進(jìn)學(xué)生健康的效果。因?qū)W校體育教學(xué)與文化教學(xué)分班、內(nèi)容、考核、師資等方面存在差異，學(xué)校仍然面臨體育場(chǎng)地、活動(dòng)、競(jìng)賽、師資等外部性資源不足及調(diào)配機(jī)制不健全，以及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生體育參與的認(rèn)可度低等問(wèn)題?，F(xiàn)階段，學(xué)校體育教學(xué)受課程設(shè)置、項(xiàng)目設(shè)置、師資水平、場(chǎng)地設(shè)施等因素制約，仍然存在運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度較低、功能弱化、參與受限及課外體育活動(dòng)時(shí)間和空間不足等問(wèn)題（季瀏 等，2019），難以持續(xù)、科學(xué)地為學(xué)生提供達(dá)到一定運(yùn)動(dòng)負(fù)荷強(qiáng)度的體育課、課余體育活動(dòng)及體育賽事等。3）體育促進(jìn)健康作用不凸顯。青少年科學(xué)參與體育運(yùn)動(dòng)不僅有助于促進(jìn)身心健康，還有利于塑造健康生活行為、提升審美水平等（Raewyn，2008）?，F(xiàn)階段，部分青少年因參與體育鍛煉怕苦怕累、文化學(xué)校負(fù)擔(dān)增大、電子產(chǎn)品接觸時(shí)間增多、低俗文化侵蝕等，主動(dòng)、科學(xué)和持續(xù)參與體育運(yùn)動(dòng)意愿不強(qiáng)烈，不僅存在學(xué)訓(xùn)矛盾的問(wèn)題，而且與青少年成長(zhǎng)等思想觀念存在分歧。從青少年體育參與環(huán)境的角度分析，校內(nèi)外一體化體育健康促進(jìn)體系尚未建立，難以滿足青少年日益增長(zhǎng)的個(gè)體化、多樣化、多層級(jí)體育需求。

1.2 組織融合受阻，青少年運(yùn)動(dòng)技能培養(yǎng)路徑不暢

《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出，青少年應(yīng)掌握2 項(xiàng)以上運(yùn)動(dòng)技能。由于我國(guó)青少年規(guī)模龐大，且地方體育、教育基礎(chǔ)條件不均衡，構(gòu)建以生活行為、身體動(dòng)作、運(yùn)動(dòng)技術(shù)和運(yùn)動(dòng)技能為序列的青少年體育運(yùn)動(dòng)技能普及和提高體系，仍存在場(chǎng)館設(shè)施、體育師資、組織服務(wù)等資源供給不足和供給質(zhì)量不高的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：1）多元化體育培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)滯后。學(xué)校、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“體?！保┖颓嗌倌牦w育俱樂(lè)部等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為基層青少年體育組織，依據(jù)所隸屬的上級(jí)體育等相關(guān)行政管理部門權(quán)限制定青少年體育服務(wù)職能。學(xué)校未與外界形成跨部門資源整合機(jī)制，使得開展青少年體育技能培訓(xùn)等能力受限。體校仍局限于培養(yǎng)青少年體育后備人才的職能定位，且鮮有與學(xué)校和體育類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作的舉措，國(guó)家和地方支持基層青少年體育合作的政策法規(guī)支撐力不足。青少年體育俱樂(lè)部等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為體育社會(huì)組織或體育小微企業(yè)，其體育技能培訓(xùn)規(guī)模、質(zhì)量等與現(xiàn)實(shí)需求還存在一定差距，跨部門治理政策依據(jù)缺失和體育場(chǎng)館、體育師資等資源整合不足有關(guān)。2）專業(yè)化體育行業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)不夠。盡管國(guó)家和地方單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)及基層群體性體育組織對(duì)青少年體育重視程度逐步提高，但此類組織仍然以承擔(dān)精英體育人才訓(xùn)練、競(jìng)賽任務(wù)或群眾體育活動(dòng)為主要業(yè)務(wù)。地方青少年體育聯(lián)合會(huì)等青少年體育組織建設(shè)滯后，并缺乏適用于青少年體育活動(dòng)的專業(yè)師資、課程、賽事等。從全國(guó)到地方的青少年體育組織和學(xué)生體育組織管理缺位、管辦不分等問(wèn)題凸顯，相關(guān)資源未能有效整合并服務(wù)于體系化、專業(yè)化和規(guī)范化的青少年體育技能培訓(xùn)。3）多樣化體育特色活動(dòng)供給不足。數(shù)字媒體傳播等新參與方式、線上線下結(jié)合等新參與場(chǎng)景，以及休閑時(shí)尚的新興運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目已改變了青少年體育技能培訓(xùn)組織模式，尤其是文化、娛樂(lè)等領(lǐng)域多元包裝、視覺(jué)沖擊、融合創(chuàng)新成為吸引青少年的亮點(diǎn)。在此背景下，受青少年體育組織建設(shè)滯后等影響，傳統(tǒng)體育項(xiàng)目及其參與方式已受到挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為品牌效應(yīng)弱化及缺乏廣受青少年關(guān)注的體育參與服務(wù)，多元化體育參與方式、多樣化體育活動(dòng)、多類別體育服務(wù)供給體系有待完善。

1.3 培養(yǎng)路徑單一，青少年體育后備人才質(zhì)量不高

在體育發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境變化的背景下，青少年體育后備人才領(lǐng)域存在文化學(xué)習(xí)短板、業(yè)余訓(xùn)練體系教練員流失、新興項(xiàng)目輸送渠道單一及優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目后備人才短缺等一系列問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：1）運(yùn)動(dòng)員文化教育難以受到重視，不利于體育后備人才培養(yǎng)。在運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的過(guò)程中，“重技能、輕文化”的理念對(duì)管理者和教練員影響較深，在普通中小學(xué)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)及體校接受業(yè)余訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)員自身學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)和意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較弱。同時(shí)，在青少年體育后備人才招生難的背景下（鐘秉樞，2020），學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)、體校更是難以實(shí)施科學(xué)選材。長(zhǎng)期以往，運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)缺失既不利于提升運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練認(rèn)知、職業(yè)可持續(xù)發(fā)展和退役轉(zhuǎn)型發(fā)展，也制約體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2）運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練方式方法亟需更新，科學(xué)訓(xùn)練理念較為滯后。受基層體育行政部門撤并及青少年體育參與意愿多元化等因素影響，區(qū)縣青少年兒童體校萎縮嚴(yán)重、市級(jí)體校規(guī)模大且重點(diǎn)項(xiàng)目不凸顯，導(dǎo)致體育后備人才輸送規(guī)模和質(zhì)量下降。進(jìn)而言之，體校培養(yǎng)動(dòng)力不足、教練員經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)形成慣性、學(xué)校缺乏體系化的專項(xiàng)訓(xùn)練和專業(yè)指導(dǎo)，導(dǎo)致處于可塑性階段的青少年難以接受科學(xué)選材、訓(xùn)練、參賽和管理。同時(shí)，受業(yè)余訓(xùn)練階段早期專項(xiàng)化、訓(xùn)練水平較低等影響（Mick et al.，2005），國(guó)家隊(duì)及省市專業(yè)隊(duì)運(yùn)動(dòng)員普遍存在早期傷病、基本功不扎實(shí)、過(guò)早出現(xiàn)速度障礙等現(xiàn)象。3）“一條龍”訓(xùn)練的成長(zhǎng)路徑受阻，業(yè)余訓(xùn)練社會(huì)認(rèn)可度低。由于缺乏體育傳統(tǒng)特色學(xué)校對(duì)口招生政策（柳鳴毅 等，2022），未形成運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目一致、學(xué)段有機(jī)銜接和學(xué)校對(duì)口輸送的“一條龍”政策體系，學(xué)校青少年體育后備人才培養(yǎng)成才率低且積極性不高，一些學(xué)生和家長(zhǎng)以升學(xué)作為唯一參訓(xùn)目的。同時(shí)，相關(guān)行政部門政策壁壘及社會(huì)對(duì)業(yè)余訓(xùn)練認(rèn)可度較低等問(wèn)題突出，以普通中小學(xué)校、體校和社會(huì)力量為載體，符合國(guó)民教育序列的青少年體育后備人才“一條龍”培養(yǎng)體系建設(shè)仍然處于探索階段。

2 我國(guó)青少年體育現(xiàn)代化治理的重點(diǎn)任務(wù)

為解決體育促進(jìn)青少年健康和后備人才培養(yǎng)的政策需求及現(xiàn)實(shí)窘境，基于遵循青少年體育參與的場(chǎng)域特征，學(xué)校作為夯實(shí)青少年體育的基礎(chǔ)陣地，應(yīng)將深化學(xué)校體育改革作為基礎(chǔ)工程；同時(shí)，全域式提升青少年健康素質(zhì)作為服務(wù)要地應(yīng)得到重視，還應(yīng)創(chuàng)建具有復(fù)合功能的青少年體育訓(xùn)練中心，將促進(jìn)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展作為拓展性領(lǐng)地，由此厘定了青少年體育現(xiàn)代化治理的重點(diǎn)任務(wù)。

2.1 夯實(shí)陣地：深化學(xué)校體育改革基礎(chǔ)工程

學(xué)校體育是青少年體育工作的基礎(chǔ)陣地。近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)出臺(tái)系列文件，將補(bǔ)齊學(xué)校體育短板作為深化學(xué)校體育改革的重要舉措，并提出加快推動(dòng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校建設(shè)和校園足球等重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展等建議，旨在落實(shí)學(xué)校培養(yǎng)青少年體育后備人才的社會(huì)職能，具體為：1）補(bǔ)齊學(xué)校體育基礎(chǔ)短板。為破解現(xiàn)階段學(xué)校體育面臨的教學(xué)體系、基礎(chǔ)建設(shè)、師資隊(duì)伍及保障機(jī)制等發(fā)展困境，深化體教融合機(jī)制，建立以體育課為基礎(chǔ)，專項(xiàng)特色體育課程、課余體育訓(xùn)練、多層級(jí)競(jìng)賽和體育后備人才培養(yǎng)等相融合的發(fā)展體系（許弘 等，2020）。同時(shí)，發(fā)揮政府政策主導(dǎo)和教育評(píng)價(jià)的作用，以體育參與過(guò)程和升學(xué)考試相統(tǒng)一、教學(xué)競(jìng)賽成果與崗位激勵(lì)機(jī)制相匹配、體育教學(xué)成果與人才培養(yǎng)質(zhì)量相融合為政策導(dǎo)向，推進(jìn)學(xué)校體育、體育教師崗位和教育督導(dǎo)等評(píng)價(jià)機(jī)制改革。2）促進(jìn)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校發(fā)展。體育傳統(tǒng)特色學(xué)校是指有效落實(shí)體教融合新目標(biāo)，學(xué)校體育特色明顯、成績(jī)突出且文化氛圍濃厚，并在1～2 個(gè)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目上形成傳統(tǒng)特色，經(jīng)體育、教育行政部門聯(lián)合命名的公辦或民辦普通中小學(xué)?；蛑械嚷殬I(yè)學(xué)校。從國(guó)家到地方層級(jí)化創(chuàng)建體育傳統(tǒng)特色學(xué)校及制定管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)體系等，旨在夯實(shí)學(xué)校體育基礎(chǔ)、提高教學(xué)訓(xùn)練水平和發(fā)現(xiàn)、輸送、培養(yǎng)專項(xiàng)體育人才，構(gòu)建兼顧學(xué)生體育技能普及與提高、學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)與體育后備人才培養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目均衡布局與突出重點(diǎn)的體育傳統(tǒng)特色學(xué)校發(fā)展體系（孔年欣 等，2020）。3）提高校園足球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展質(zhì)量。校園足球作為我國(guó)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)校園的試點(diǎn)工程，現(xiàn)已形成層級(jí)化項(xiàng)目布局、賽事體系和培訓(xùn)體系。為整合體育和教育部門的資源優(yōu)勢(shì)，提升校園足球質(zhì)量，補(bǔ)齊校園足球所需的專業(yè)教練員、賽事、場(chǎng)地等體育專業(yè)資源短板成為關(guān)鍵之舉（李衛(wèi)東 等，2019）。要在國(guó)家教育和體育行政部門引領(lǐng)下，強(qiáng)化基層跨域性融合理念，大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)生協(xié)會(huì)的專業(yè)指導(dǎo)能力，整合體校、社會(huì)體育俱樂(lè)部等教練員及公共體育場(chǎng)地等資源，遵循運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目規(guī)律、青少年成長(zhǎng)規(guī)律、教育規(guī)律和社會(huì)治理規(guī)律，打造“一校一（多）品”的特色項(xiàng)目，使學(xué)校體育與體育后備人才培養(yǎng)有機(jī)銜接。

2.2 服務(wù)要地：青少年健康素質(zhì)提升工程

青少年身心健康危機(jī)具有復(fù)雜性、緊迫性和嚴(yán)峻性等特征，需采取跨域治理行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施由科學(xué)干預(yù)技術(shù)、專業(yè)智庫(kù)組織、常態(tài)活動(dòng)體系組成的體育促進(jìn)健康素質(zhì)提升策略，將體育促進(jìn)青少年健康的理念和干預(yù)方式融入公共衛(wèi)生體系之中，具體為：1）研發(fā)體育提升健康素質(zhì)的科學(xué)干預(yù)技術(shù)。為發(fā)揮科學(xué)體育鍛煉在應(yīng)對(duì)青少年近視、肥胖、脊柱形態(tài)不良、心理危機(jī)中的矯正和康復(fù)作用，并對(duì)身體機(jī)能、文化學(xué)習(xí)及認(rèn)知等方面產(chǎn)生積極作用，需研發(fā)和實(shí)施運(yùn)動(dòng)促進(jìn)青少年健康的干預(yù)手段并加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)，推動(dòng)青少年健康促進(jìn)與學(xué)校教育、社區(qū)生活、家庭體育、健康產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新的融合發(fā)展。2）成立體育提升健康素質(zhì)的專業(yè)智庫(kù)組織。面對(duì)青少年體育專業(yè)智庫(kù)不足等問(wèn)題，可成立“兒童青少年健康促進(jìn)中心”，旨在整合醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、教育學(xué)、心理學(xué)和體育學(xué)等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，聚集健康促進(jìn)、幼兒教育、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練等相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)科技力量，形成多方咨詢、專業(yè)技術(shù)參與和第三方評(píng)估的青少年公共事務(wù)治理機(jī)制。3）構(gòu)建體育提升健康素質(zhì)的常態(tài)活動(dòng)體系。為了應(yīng)對(duì)青少年長(zhǎng)期不健康行為所致的近視、脊柱側(cè)彎、心理危機(jī)等問(wèn)題，應(yīng)推動(dòng)專業(yè)組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)與學(xué)校衛(wèi)生醫(yī)務(wù)室、社區(qū)公共衛(wèi)生中心、醫(yī)院體醫(yī)融合中心、幼兒早教機(jī)構(gòu)等融合發(fā)展，常態(tài)化開展體育技能促進(jìn)青少年健康的普及性活動(dòng)。同時(shí)，立足于青少年體育俱樂(lè)部、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等青少年體育組織，持續(xù)開展由普及到提高、由興趣愛好到體育特長(zhǎng)、由一般訓(xùn)練到專項(xiàng)訓(xùn)練的青少年體育技能教學(xué)、訓(xùn)練和競(jìng)賽等活動(dòng)。

2.3 強(qiáng)化高地：青少年體育訓(xùn)練中心建設(shè)精品工程

通過(guò)融合政府、社會(huì)和市場(chǎng)力量協(xié)同治理，依托各級(jí)各類體校等組織建設(shè)青少年體育訓(xùn)練中心，為青少年提供集訓(xùn)練管理、科研攻關(guān)、醫(yī)療保障、場(chǎng)館設(shè)施多元功能于一體的體育訓(xùn)練服務(wù)，旨在推動(dòng)各級(jí)各類體校提檔升級(jí)，并與學(xué)校、體育社會(huì)組織互動(dòng)發(fā)展，具體為：1）建立青少年體育訓(xùn)練中心標(biāo)準(zhǔn)化管理流程。創(chuàng)建青少年體育訓(xùn)練中心旨在整合各級(jí)各類體校等基層青少年訓(xùn)練組織的資源，破解單一化青少年訓(xùn)練組織運(yùn)行所形成的壁壘。由國(guó)家體育行政部門聯(lián)合發(fā)展改革、教育、國(guó)土、資源環(huán)境等多部門制定青少年體育訓(xùn)練中心發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程等政策，融入科技助力訓(xùn)練、醫(yī)務(wù)保障訓(xùn)練、活動(dòng)檢驗(yàn)訓(xùn)練、后期服務(wù)訓(xùn)練、設(shè)施支撐訓(xùn)練、團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)訓(xùn)練理念，創(chuàng)建一批重點(diǎn)項(xiàng)目突出、區(qū)域均衡布局、地方特色融入，并具備承擔(dān)各類青少年體育賽事活動(dòng)和培養(yǎng)青少年體育后備人才能力的青少年體育訓(xùn)練中心。2）組建青少年體育訓(xùn)練中心復(fù)合型訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)。組建復(fù)合型訓(xùn)練團(tuán)隊(duì)是提升各級(jí)各類體?；蚯嗌倌牦w育訓(xùn)練中心訓(xùn)練水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵。通過(guò)自上而下出臺(tái)以招錄、聘用、合作等多種方式補(bǔ)齊專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)短板的政策，建立為青少年選材、訓(xùn)練、競(jìng)賽和管理服務(wù)的一體化科技支撐體系，建設(shè)由醫(yī)務(wù)治療、功能康復(fù)、訓(xùn)練監(jiān)測(cè)組成的復(fù)合型教練保障團(tuán)隊(duì)，為全面提升訓(xùn)練水平提供科技保障。3）建立青少年體育訓(xùn)練中心多元化運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)各類體校作為公益一類或二類事業(yè)單位，因已形成依靠政府財(cái)政撥款的路徑依賴，在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中不占優(yōu)勢(shì)。青少年體育訓(xùn)練中心應(yīng)通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制及與外部組織合作等方式，承擔(dān)青少年體育賽事、師資培訓(xùn)、訓(xùn)練營(yíng)、冬夏令營(yíng)、文化交流等多類別活動(dòng)，通過(guò)專業(yè)資源輻射和服務(wù)當(dāng)?shù)伢w育、教育、文化等事業(yè)發(fā)展，提高社會(huì)互動(dòng)程度及認(rèn)可度。

2.4 拓展領(lǐng)地：青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展品牌工程

隨著青少年多元化體育服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)，青少年體育俱樂(lè)部在青少年體育公共服務(wù)體系中的作用愈發(fā)重要，承擔(dān)了運(yùn)動(dòng)技能指導(dǎo)、體育場(chǎng)館服務(wù)、體育賽事組織等多重職能。然而，相對(duì)于體校和學(xué)校，民辦非企業(yè)或企業(yè)性質(zhì)的青少年體育俱樂(lè)部均屬于小微型體育組織，且存在場(chǎng)地設(shè)施等固定資產(chǎn)薄弱，專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)性大，以及缺乏體系化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化課程體系等問(wèn)題。要加快構(gòu)建青少年體育俱樂(lè)部的扶持、管理、服務(wù)和監(jiān)督體系，引導(dǎo)其規(guī)范健康運(yùn)營(yíng)，具體為：1）加快法規(guī)制度建設(shè)。當(dāng)前，青少年體育俱樂(lè)部因缺乏體系化、專門性的政策法規(guī)，未形成與公共體育場(chǎng)館、各級(jí)各類體校、普通學(xué)校協(xié)同治理之勢(shì)，也未得到體育、教育及民政等行政部門扶持。各級(jí)體育行政部門以深化體教融合等政策為契機(jī)，聯(lián)合民政等多部門推進(jìn)青少年體育俱樂(lè)部區(qū)縣屬地管理登記等制度，同時(shí)規(guī)范業(yè)務(wù)范疇、人員、收費(fèi)、對(duì)外交流等管理和服務(wù)，以補(bǔ)齊場(chǎng)地設(shè)施、人員師資、課程建設(shè)和賽事活動(dòng)等短板，促進(jìn)青少年體育俱樂(lè)部融合發(fā)展。2）啟動(dòng)等級(jí)化評(píng)定機(jī)制。青少年體育俱樂(lè)部等級(jí)化評(píng)定作為體育行業(yè)監(jiān)督管理的必要環(huán)節(jié)，將以合法登記注冊(cè)管理為基本標(biāo)準(zhǔn)，以推行星級(jí)評(píng)定體系為手段，以開展多元化青少年技能培訓(xùn)、賽事活動(dòng)、文化交流和培育人才等方式，促進(jìn)組織能力建設(shè)。更進(jìn)一步，可將青少年體育俱樂(lè)部等級(jí)化評(píng)定過(guò)程和結(jié)果作為地方體育或教育部門對(duì)其給予扶持及獲得進(jìn)校園服務(wù)資格的重要依據(jù)。3）完善多維度服務(wù)機(jī)制。組織深入基層、創(chuàng)建門檻較低、易于服務(wù)大眾、便于整合資源和承擔(dān)政府青少年體育服務(wù)職能是青少年體育俱樂(lè)部的組織特質(zhì)。尤其應(yīng)針對(duì)青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展短板和政策壁壘，扶持青少年體育俱樂(lè)部進(jìn)校園，構(gòu)建青少年體育俱樂(lè)部聯(lián)賽、冬夏令營(yíng)等活動(dòng)體系。同時(shí)，加大體育、教育部門向青少年體育俱樂(lè)部購(gòu)買服務(wù)的力度，建立由政策扶持、活動(dòng)促進(jìn)、評(píng)估監(jiān)督等組成的多維度服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)青少年體育俱樂(lè)部能力建設(shè)（卿尚霖，2021）。

青少年期是身心健康和各項(xiàng)身體素質(zhì)、運(yùn)動(dòng)技能發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。有組織的體育鍛煉在青少年成長(zhǎng)過(guò)程中扮演著重要角色，是加強(qiáng)愛國(guó)主義和集體主義教育、磨煉堅(jiān)強(qiáng)意志、培養(yǎng)良好品德的重要途徑，是促進(jìn)青少年全面發(fā)展的重要方式。在此過(guò)程中，還需要通過(guò)選材、訓(xùn)練、競(jìng)賽和文化教育等活動(dòng)，培養(yǎng)青少年體育后備人才。青少年體育治理方式已由行政主體向行政主導(dǎo)的多元化主體轉(zhuǎn)變，既需覆蓋學(xué)校、體校和體育類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組織陣地，也需采取聯(lián)動(dòng)體育、教育、衛(wèi)生的跨域治理之策。在青少年體育治理復(fù)雜性的背景下，建立完善的法治保障機(jī)制，是完成青少年體育重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)現(xiàn)青少年體育現(xiàn)代化治理目標(biāo)的關(guān)鍵。

3 我國(guó)青少年體育現(xiàn)代化治理的法治保障：對(duì)《體育法》中“青少年和學(xué)校體育”的闡釋

黨的二十大提出，廣泛開展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)青少年體育工作，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)。顯然，青少年體育作為加快體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)得到高度重視。樹立健康第一的教育理念，為青少年提供家庭、學(xué)校、社會(huì)全域式體育參與環(huán)境，是新時(shí)代我國(guó)青少年體育的工作使命和責(zé)任。由此，強(qiáng)化青少年體育法治保障成為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵。新修訂的《體育法》將原本第三章“學(xué)校體育”章名修訂為“青少年和學(xué)校體育”，提出“國(guó)家實(shí)行青少年和學(xué)校體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，健全青少年和學(xué)校體育工作制度”等，將青少年和學(xué)校體育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，既進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)校在體育方面的法定責(zé)任（江小涓，2022），也滿足了更多青少年在校外參與體育的需求。

新修訂的《體育法》中“青少年和學(xué)校體育”章名及內(nèi)容的修訂，遵循青少年體育參與規(guī)律并擴(kuò)展了學(xué)校體育的范疇。在青少年和學(xué)校體育理論研究方面，面對(duì)青少年日益增長(zhǎng)的校內(nèi)外體育需求，國(guó)家和地方賦予了學(xué)校體育更為豐富的任務(wù)和責(zé)任，而既有學(xué)校體育相關(guān)理論已難以闡釋青少年參與體育的基本內(nèi)涵。新修訂的《體育法》關(guān)于“青少年和學(xué)校體育”章的修訂極大程度上拓展了學(xué)校體育的內(nèi)涵和外延，對(duì)拓展學(xué)校體育基本理論體系具有重大意義。青少年體育是面向全體青少年開展的體育工作，學(xué)校體育是教育部門面向全體學(xué)生開展的有計(jì)劃性、目的性和組織性的體育教育教學(xué)工作，“青少年和學(xué)校體育”章名及其法律條款的修訂不僅是將青少年作為體育和教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)人群，更是將其作為競(jìng)技體育、全民健身、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)人群予以對(duì)待，旨在形成以體育和教育行政部門為主的多部門協(xié)同推進(jìn)合力。具體而言，“基礎(chǔ)人群”意味著青少年階段是體育參與的初始階段且規(guī)模龐大，“重點(diǎn)人群”則是因其處于成長(zhǎng)發(fā)育和學(xué)習(xí)動(dòng)作技能的敏感期，不可逆性、階段性和不可重復(fù)性的特點(diǎn)決定了應(yīng)予以重點(diǎn)關(guān)注，包括法規(guī)制度規(guī)約、行動(dòng)計(jì)劃引導(dǎo)和社會(huì)氛圍營(yíng)造等策略。例如《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《全民健身計(jì)劃（2021—2025 年）》等政策中均將青少年作為重點(diǎn)人群。

為不斷完善青少年體育法治體系建設(shè)，從章名和內(nèi)容條款的整體性、系統(tǒng)性和嚴(yán)謹(jǐn)性的角度，《體育法》“青少年和學(xué)校體育”章節(jié)修訂以治理理念、體系和能力的現(xiàn)代化為導(dǎo)向，為推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了法治保障。

在章名修訂方面，將“學(xué)校體育”章名修訂為“青少年和學(xué)校體育”，拓展青少年和學(xué)校體育的法治保障范疇，具體為：1）人群界定。從青少年人口界定和規(guī)模數(shù)量等角度分析，以“青少年和學(xué)校體育”為章名遠(yuǎn)超過(guò)適齡學(xué)生的范疇，比在校學(xué)生的覆蓋面更廣且規(guī)模更大。我國(guó)有關(guān)法律文件對(duì)“青少年”的概念未予以界定，新修訂的《體育法》同樣如此。將“青少年和學(xué)校體育”作為章名有利于凸顯青少年群體的基礎(chǔ)性作用及此階段體育參與的特殊性價(jià)值，并強(qiáng)調(diào)了將其作為重點(diǎn)人群予以法律保障的必要性。2）行業(yè)范疇。學(xué)校是青少年接受體育教育的主陣地，但難以滿足青少年體育參與多元性場(chǎng)域、多樣化項(xiàng)目和多層級(jí)活動(dòng)等需求。將“青少年和學(xué)校體育”作為章名既有利于加強(qiáng)體育行業(yè)服務(wù)與監(jiān)管，更有利于通過(guò)深化體教融合補(bǔ)齊學(xué)校體育教學(xué)資源短板，形成共促青少年校內(nèi)外體育服務(wù)體系建設(shè)的新格局。3）部門職能。教育行政部門是學(xué)校體育工作的實(shí)施者、服務(wù)者和監(jiān)管者，將“青少年和學(xué)校體育”作為章名更有利于從人群視角出發(fā)整合共青團(tuán)與體育、婦幼、衛(wèi)生健康等多部門職能，深入各領(lǐng)域共同服務(wù)青少年和學(xué)校體育工作，也能更全面、準(zhǔn)確地對(duì)青少年體育的概念范疇進(jìn)行法律界定。4）全域體育。體育促進(jìn)青少年全面發(fā)展不僅局限于學(xué)校，還應(yīng)從立法的角度對(duì)學(xué)校以外的家庭、社會(huì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組織予以界定，也需要對(duì)學(xué)齡前的幼兒參與體育提供法治保障。將“青少年和學(xué)校體育”作為章名有利于以青少年健康促進(jìn)和體育后備人才培養(yǎng)為目標(biāo)，構(gòu)建覆蓋不同階段及場(chǎng)域的全域體育參與體系。

在內(nèi)容修訂方面，新修訂的《體育法》以習(xí)近平總書記關(guān)于青少年和學(xué)校體育系列重要講話和指示批示為指引，針對(duì)青少年和學(xué)校體育工作中的融合度不夠、資源供給不充分等主要矛盾，在5 個(gè)章節(jié)中提出20 條針對(duì)青少年或未成年人的條款（表1），具體為：1）落實(shí)國(guó)家對(duì)青少年和學(xué)校體育的頂層設(shè)計(jì)。世界衛(wèi)生組織（World Health Organization，WHO）等全球性非政府組織及各國(guó)（地區(qū)）已達(dá)成多元化、多維度、多領(lǐng)域健康跨域治理（multi-sectoral governance）共識(shí)。新修訂的《體育法》提出以整合多部門、多領(lǐng)域力量方式實(shí)施青少年和學(xué)校體育促進(jìn)計(jì)劃，將開齊開足體育課、推進(jìn)體育考試制度改革及發(fā)揮體育應(yīng)對(duì)青少年健康危機(jī)的作用等納入法律條款，不僅擴(kuò)展原有“學(xué)校體育”的立法內(nèi)容，而且為青少年和學(xué)校體育的頂層設(shè)計(jì)提供了法律依據(jù)。2）以法治方式夯實(shí)青少年體育的陣地。當(dāng)前，青少年家庭體育、社區(qū)體育、體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)等都已超越學(xué)校體育范疇。新修訂的《體育法》以黨的十八大以來(lái)深化體教融合、改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作等政策為法律條款依據(jù)，將學(xué)校、體校和青少年體育俱樂(lè)部等作為青少年體育的陣地，并通過(guò)倡導(dǎo)合作治理及建立市場(chǎng)機(jī)制等方式促進(jìn)不同類型基層青少年體育組織協(xié)調(diào)發(fā)展。3）以法治方式厘定青少年參與體育的范疇。新修訂的《體育法》兼顧學(xué)前和學(xué)齡青少年、普及和提高階段、校內(nèi)和校外場(chǎng)域等，豐富了青少年體育參與的內(nèi)容、方式和組織形式，從加強(qiáng)組織建設(shè)等方面健全青少年體育工作制度，旨在為明確跨部門、跨領(lǐng)域和跨層級(jí)職責(zé)，構(gòu)建遵循青少年健康成長(zhǎng)規(guī)律的進(jìn)階式學(xué)校體育體系、校外體育參與體系和體育后備人才培養(yǎng)體系提供法律依據(jù)。

表1 《體育法》中“青少年和學(xué)校體育”的要點(diǎn)闡釋Table 1 Interpretations of the Main Points of “Youth Sports and Physical Education in Schools” in the Law of the People’s Republic of China on Sports （2022 Revision）

4 我國(guó)青少年體育現(xiàn)代化治理的“理念-體系-能力”框架

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)”，這一具有鮮明時(shí)代特征的重大實(shí)踐命題，成為公共管理、政治學(xué)等領(lǐng)域深入研究的熱點(diǎn)。薛瀾等（2015）從基本政治制度、價(jià)值體系、治理體系、治理能力4 個(gè)方面對(duì)國(guó)家治理的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋。楊樺（2015）從治理的概念切入，對(duì)深化體育改革及推進(jìn)體育治理體系化和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行研究，并提出推進(jìn)體育法治建設(shè)等依法治體舉措。黨的二十大報(bào)告系統(tǒng)闡釋了中國(guó)式現(xiàn)代化道路的基本內(nèi)涵和本質(zhì)要求，從本土化視角探究體育各領(lǐng)域中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展路徑成為體育學(xué)研究熱點(diǎn)。在青少年體育領(lǐng)域，柳鳴毅等（2020）對(duì)我國(guó)青少年體育公共政策及公共服務(wù)體系進(jìn)行研究，并在國(guó)家治理的概念體系下，從健康中國(guó)視角提出了青少年體育治理的多維實(shí)踐路向。面對(duì)青少年體育領(lǐng)域的部門壁壘、機(jī)制創(chuàng)新等一系列亟待解決實(shí)踐問(wèn)題，尤其是以青少年體育的健康促進(jìn)和體育后備人才雙重目標(biāo)為導(dǎo)向的多元化組織、多樣化內(nèi)容和多層級(jí)服務(wù)等復(fù)雜體系，僅以政策制定、政策執(zhí)行、實(shí)踐路向?yàn)橹骶€的分析邏輯難以從學(xué)理層面解析青少年體育現(xiàn)代化治理內(nèi)涵。從系統(tǒng)論的視角出發(fā)，國(guó)家治理是一個(gè)以思想理念為引領(lǐng)、以制度體系為基礎(chǔ)、以能力建設(shè)為支撐的結(jié)構(gòu)性功能系統(tǒng)，并由理念、體系和能力構(gòu)成國(guó)家治理的3 個(gè)基礎(chǔ)性要素（鐘開斌 等，2022）。

《體育法》修訂作為從法治、體育、教育、健康等方面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重大舉措，提出了具有先導(dǎo)性特征的國(guó)家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育理念，引領(lǐng)了青少年體育現(xiàn)代化治理體系和能力變革，并形成了一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。顯然，以“理念-體系-能力”為分析框架，從《體育法》修訂的視角探索青少年體育現(xiàn)代化治理的中國(guó)路徑，不僅對(duì)現(xiàn)有青少年體育、國(guó)家體育治理等方面的學(xué)理建構(gòu)具有推動(dòng)作用，也能為我國(guó)青少年體育法治建設(shè)、政策創(chuàng)新等提供理論依據(jù)。

4.1 理念現(xiàn)代化：國(guó)家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育

理念是青少年體育現(xiàn)代化的價(jià)值導(dǎo)向，包括青少年體育在國(guó)家體育治理中的總體定位和發(fā)展目標(biāo)。新修訂的《體育法》以保障青少年體育參與權(quán)利為基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持體育和教育融合、文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)、體魄與人格并重，促進(jìn)青少年全面發(fā)展，并形成國(guó)家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育的總體定位和發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了以青少年健康、教育、體育治理推動(dòng)青少年體育現(xiàn)代化的價(jià)值導(dǎo)向，具體包括以下3 個(gè)方面：

其一，青少年健康跨域治理的優(yōu)先性導(dǎo)向。WHO、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（the United Nations Children’s Fund ，UNICEF）和《柳葉刀》（The Lancet）認(rèn)為對(duì)兒童青少年健康進(jìn)行投資具有終生性、隔代性及更為經(jīng)濟(jì)的多重效應(yīng)，并聯(lián)合倡導(dǎo)各國(guó)家（地區(qū)）將青少年健康投資置于“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”（sustainable development goals）的中心地位，以實(shí)施跨域治理應(yīng)對(duì)青少年健康危機(jī)（Helen et al.， 2020）。由此，國(guó)家（地區(qū)）整合多部門、多領(lǐng)域力量制定青少年健康促進(jìn)方案，將青少年健康政策融入國(guó)家（地區(qū)）發(fā)展規(guī)劃之中，以構(gòu)建多維健康教育體系等措施，并營(yíng)造有利于激勵(lì)青少年參與體育活動(dòng)的環(huán)境，推動(dòng)青少年健康跨域治理。我國(guó)始終將人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，并將青少年作為健康促進(jìn)的重點(diǎn)人群，新修訂的《體育法》更是凸顯了以體育促進(jìn)青少年全面發(fā)展的優(yōu)先理念。

其二，健康中國(guó)戰(zhàn)略中體育促進(jìn)青少年健康的基礎(chǔ)性導(dǎo)向。體育促進(jìn)青少年健康是健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，彰顯了體育促進(jìn)青少年健康早介入、重預(yù)防、著長(zhǎng)遠(yuǎn)、低成本的特征。具體而言，應(yīng)樹立以體育促進(jìn)健康為核心的理念，針對(duì)青少年體力活動(dòng)不足等問(wèn)題，制定并實(shí)施由運(yùn)動(dòng)負(fù)荷、運(yùn)動(dòng)頻次、運(yùn)動(dòng)時(shí)段、運(yùn)動(dòng)方式等組成的運(yùn)動(dòng)干預(yù)方案，構(gòu)建以青少年體育興趣愛好為吸引、提升運(yùn)動(dòng)技能為基礎(chǔ)、公共體育場(chǎng)地為保障、學(xué)校體育為陣地、體質(zhì)健康干預(yù)為手段的健康促進(jìn)體系，并將此融入健康行為、健康服務(wù)、健康保障、健康產(chǎn)業(yè)等治理路徑之中。新修訂的《體育法》以學(xué)校、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、青少年體育俱樂(lè)部、公共體育場(chǎng)館等為對(duì)象，提出了一系列體育促進(jìn)青少年健康的條款，為優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育的理念、策略、路向和目標(biāo)提供了法治保障。

其三，體教融合視域中青少年體育健康發(fā)展的政策性導(dǎo)向。受體育和教育部門管理制度、任務(wù)目標(biāo)及事業(yè)發(fā)展內(nèi)外部條件、環(huán)境等影響，體育和教育部門分別開展青少年體育和學(xué)校體育工作，導(dǎo)致青少年體育和學(xué)校體育融合度不高。在此背景下，2017 年4 月國(guó)家體育總局組織北京市體育局和教委，啟動(dòng)體教融合試點(diǎn)研究工作，先后起草了“體育總局在北京市10 所體校和對(duì)應(yīng)學(xué)校開展體教融合試點(diǎn)工作方案”“體育總局關(guān)于在北京市開展體教融合試點(diǎn)工作的意見”等草案，但因缺乏上位政策依據(jù)，未能頒布及有效實(shí)施。2018 年5 月，國(guó)家體育總局再次啟動(dòng)體教融合工作，起草了“關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)體教結(jié)合培養(yǎng)青少年體育后備人才的建議”，提出學(xué)校創(chuàng)建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、建設(shè)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、全面提高體育后備人才文化教育水平和合理劃分青少年體育賽事舉辦權(quán)等建議。在深化體教融合調(diào)研、座談等研究中，從國(guó)家到基層充分意識(shí)到體育和教育領(lǐng)域共治，才可打破青少年體育和學(xué)校體育工作存在的體制機(jī)制壁壘。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研及深入研究，2020 年中央深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，旨在發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，建立多部門協(xié)同治理機(jī)制，共同促進(jìn)青少年健康發(fā)展。2020 年9 月22 日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出，要“推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展”。目前，青少年教育還在一定程度上存在過(guò)于重視文化學(xué)習(xí)、輕體育鍛煉的傾向。新修訂的《體育法》將“堅(jiān)持體育和教育融合，文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)”納入總則中，在“青少年和學(xué)校體育”章中提出了多條體教融合條款，回應(yīng)了黨和國(guó)家的要求及社會(huì)需求。更為重要的是，《體育法》樹立了以深化體教融合推動(dòng)青少年健康發(fā)展的政策性導(dǎo)向理念，以此發(fā)揮黨對(duì)青少年體育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)作用，形成以問(wèn)題為導(dǎo)向、以目標(biāo)為方向、以融合為理念的深化體教融合基本邏輯，建立從中央到基層、從政府到社會(huì)、從組織到個(gè)體深化青少年體育改革的格局，從而以轉(zhuǎn)變政府職能驅(qū)動(dòng)青少年體育行政治理機(jī)制向融合性、跨域性和多元性治理機(jī)制轉(zhuǎn)向。

4.2 體系現(xiàn)代化：以身體素養(yǎng)為基礎(chǔ)，完善青少年體育公共服務(wù)體系

理念是構(gòu)建體系的基礎(chǔ)，并引導(dǎo)體系發(fā)生重大變化。在從“民族振興”到“民族復(fù)興”的過(guò)程中，黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視青少年體育。青少年德智體美勞全面發(fā)展既包括思想品德、文化成績(jī)、創(chuàng)新能力，也包括身心健康、體魄強(qiáng)健、體育精神等。為貫徹國(guó)家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育的理念，新修訂的《體育法》提出了一系列青少年身體素養(yǎng)培育策略，并以完善青少年體育公共服務(wù)體系為治理目標(biāo)，成為實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的有力支撐。

4.2.1 以青少年身體素養(yǎng)培育策略為治理支撐

人的全面發(fā)展是青少年體育現(xiàn)代化治理的終極目標(biāo)，且現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于提升青少年體育從業(yè)人員及青少年自身的身體素養(yǎng)。具體而言，青少年體育從業(yè)人員應(yīng)以營(yíng)造規(guī)范化制度環(huán)境及提升思想品德、專業(yè)素養(yǎng)等治理水平為基礎(chǔ)，從情感、身體、認(rèn)知和行為等方面培養(yǎng)和提高青少年身體素養(yǎng)（任海，2018）。提升青少年身體素養(yǎng)是《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，盡管新修訂的《體育法》中未提及“身體素養(yǎng)”的概念，但通過(guò)強(qiáng)調(diào)體育鍛煉和文化學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)發(fā)展、體魄與人格并重等理念，以及促進(jìn)青少年常態(tài)化參與校外體育活動(dòng)等策略，實(shí)現(xiàn)青少年體育治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)。

一方面，推動(dòng)青少年體育與生活深度融合。溯源于生活的體育運(yùn)動(dòng)，其制度建設(shè)的目的是激勵(lì)更多人自發(fā)、科學(xué)地參與其中，并在此過(guò)程中不斷形成制度和實(shí)施改革。新修訂的《體育法》將青少年和學(xué)校體育作為優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)，提出國(guó)家實(shí)行青少年和學(xué)校體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，旨在通過(guò)開展幼兒體育活動(dòng)、強(qiáng)化體育課和課外體育活動(dòng)及加強(qiáng)體育考試評(píng)價(jià)，推動(dòng)青少年體育活動(dòng)蓬勃發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)以培養(yǎng)樂(lè)趣和塑造自信為目標(biāo)，在逐步提高青少年運(yùn)動(dòng)技能的基礎(chǔ)上，形成健康理念和積極生活方式，將體力活動(dòng)、體育技能訓(xùn)練等融入青少年生活、休閑、娛樂(lè)、教育之中，構(gòu)建全生命周期的“身體素養(yǎng)之旅”。另一方面，在全域教育中提高青少年身體素養(yǎng)。體育運(yùn)動(dòng)受代際傳遞影響且萌發(fā)于幼兒時(shí)期，在終身教育理念的引導(dǎo)下，構(gòu)建以家庭教育為啟蒙的身體素養(yǎng)培養(yǎng)體系成為青少年體育現(xiàn)代化治理的起點(diǎn)。同時(shí)，學(xué)校體育工作應(yīng)將培養(yǎng)青少年身體素養(yǎng)作為體育教育的重要目標(biāo)，將體育技能、體育知識(shí)、健康行為、體育品德等融入學(xué)校體育教育、健康教育和人格教育之中。新修訂的《體育法》拓展了學(xué)校以外及與學(xué)校融合發(fā)展的法律條款，著力以學(xué)校、各級(jí)各類體校、青少年體育俱樂(lè)部等不同組織為載體，培養(yǎng)青少年身體素養(yǎng)，開展以青少年健康促進(jìn)和培育體育后備人才為目標(biāo)的多元化、多類型、多層級(jí)體育活動(dòng)，逐步形成自發(fā)參與動(dòng)機(jī)、認(rèn)知及行為，進(jìn)而形成提升青少年身體素養(yǎng)的良性循環(huán)。

4.2.2 以完善青少年體育公共服務(wù)體系為治理目標(biāo)

公共服務(wù)體系是國(guó)家服務(wù)于民的基礎(chǔ)。從生命周期的視域分析，青少年正處于運(yùn)動(dòng)技能、身體素質(zhì)和身體素養(yǎng)最具可塑性的階段。由此，在“健康入萬(wàn)策”的背景下，青少年體育公共服務(wù)不僅是全民健身公共服務(wù)體系的重要組成，而且其運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、參與目標(biāo)、組織載體、參與方式、運(yùn)動(dòng)負(fù)荷等均不同于全民健身公共服務(wù)體系。新修訂的《體育法》以涵蓋全體青少年人群為基礎(chǔ)，提出了促進(jìn)青少年體育組織、活動(dòng)、賽事、指導(dǎo)等方面發(fā)展的法律條款，為構(gòu)建全域化、全流程的青少年體育公共服務(wù)體系提供了法治保障，具體包括以下3 個(gè)方面：

其一，跨域性治理的政策導(dǎo)向。一直以來(lái)，體育、教育部門大規(guī)模的資源投入為青少年體育公共服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，然而體育和教育部門分別開展青少年體育和學(xué)生體育工作仍面臨理念、目標(biāo)、資源和舉措等壁壘。隨著青少年體育治理公共事務(wù)復(fù)雜性程度不斷加深和社會(huì)多元性需求增多，青少年體育公共服務(wù)已突破體育和教育等領(lǐng)域，需要將涉及青少年體育、健康、教育及人群特征的政府部門、社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)融入其中。由此，新修訂的《體育法》將在學(xué)校設(shè)立教練員崗位、優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員從事學(xué)校體育教學(xué)及訓(xùn)練活動(dòng)、定期舉辦全國(guó)學(xué)生（青年）學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)及學(xué)校使用公共體育設(shè)施等條款納入其中，旨在以體教融合為政策導(dǎo)向，構(gòu)建多部門、多領(lǐng)域、多層面的青少年體育公共服務(wù)體系。

其二，基層性治理的民生導(dǎo)向。由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、地區(qū)環(huán)境條件迥異、青少年不同成長(zhǎng)階段的培養(yǎng)目標(biāo)存在差異等，青少年體育公共服務(wù)體系建設(shè)成為難點(diǎn)工作。針對(duì)學(xué)校、體校和青少年體育俱樂(lè)部等基層青少年體育組織資源不足、合作治理機(jī)制不完善問(wèn)題，新修訂的《體育法》提出了多條旨在加強(qiáng)基層體育、教育、公共衛(wèi)生及其他領(lǐng)域公共服務(wù)資源向青少年傾斜的法律條款，包括公共體育場(chǎng)館低收費(fèi)或免費(fèi)向未成年人開放、鼓勵(lì)發(fā)展青少年體育俱樂(lè)部等自治性體育組織、保障教練員與體育教師待遇、保障弱勢(shì)青少年體育參與、促進(jìn)各級(jí)各類體校發(fā)展以及多部門為青少年提供體育培訓(xùn)服務(wù)等。可見，應(yīng)依據(jù)新修訂的《體育法》立足于青少年生活、教育、體育環(huán)境，著力建設(shè)全覆蓋、均等化的青少年體育公共服務(wù)體系。

其三，社會(huì)性治理的專業(yè)導(dǎo)向。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單位制和人民公社等組織結(jié)構(gòu)解體及基層體育行政部門合并，建設(shè)青少年體育公共服務(wù)體系所需的財(cái)政、人力、場(chǎng)地、科技和組織等資源已不完全依靠于體育行政部門，而是逐步由體育行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)生體育協(xié)會(huì)、社區(qū)體育組織及健康、教育、公益和青少年人群等多類別社會(huì)性專業(yè)組織共同承擔(dān)和提供。新修訂的《體育法》從青少年體育俱樂(lè)部等體育社會(huì)組織及體育社會(huì)服務(wù)的角度，提出“鼓勵(lì)發(fā)展青少年體育俱樂(lè)部”“體育行政部門會(huì)同有關(guān)部門引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和體育專業(yè)人員等為青少年提供體育培訓(xùn)等服務(wù)”等條款，為各部門制定政策規(guī)劃提供了法律依據(jù)。同時(shí)，有利于國(guó)家和地方政府以標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化政策、方式和路徑扶持社會(huì)組織建設(shè)，以建設(shè)體育、教育、社會(huì)服務(wù)、公益慈善等專業(yè)人員隊(duì)伍，提升青少年體育公共服務(wù)專業(yè)化水平。

4.3 能力現(xiàn)代化：提升體育促進(jìn)青少年健康和后備人才培養(yǎng)的能力

能力是青少年體育現(xiàn)代化治理中制度效能得以發(fā)揮作用的支撐，包括合作能力、保障能力和法治能力。在青少年體育區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)段發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)以及應(yīng)試教育影響未消的背景下，新修訂的《體育法》圍繞體育促進(jìn)青少年健康和后備人才培養(yǎng)的目標(biāo)導(dǎo)向，以強(qiáng)化多部門、多領(lǐng)域、多層級(jí)開展青少年體育工作的合作治理能力，保障青少年體育運(yùn)動(dòng)的基本權(quán)利，不斷推進(jìn)法治建設(shè)等舉措，夯實(shí)青少年體育治理現(xiàn)代化的根基。

4.3.1 合作能力：以形成青少年體育合作行動(dòng)機(jī)制為治理動(dòng)力

不同類型組織及個(gè)體在同一系統(tǒng)中形成合作是當(dāng)今公共生活的趨勢(shì)和特征。在“放管服”政府轉(zhuǎn)變職能和全面深化體育事業(yè)改革的背景下，體育行政部門跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)協(xié)同治理已成為體育促進(jìn)青少年健康和構(gòu)建后備人才培養(yǎng)體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。體育跨界融合更是拓展了傳統(tǒng)意義上青少年參與體育方式和后備人才培養(yǎng)路徑，充分開放合作的組織形式及組織類型成為青少年體育合作行動(dòng)的動(dòng)力（柳鳴毅 等，2020）。相較于其他領(lǐng)域，青少年體育合作行動(dòng)機(jī)制還缺乏完善的政策法規(guī)體系予以保障，且局限單一部門的孤島困境使得基層青少年體育從業(yè)人員難以開展合作。由此，新修訂的《體育法》在“總則”“青少年和學(xué)校體育”等章節(jié)中提出多條倡導(dǎo)青少年體育合作治理理念的條款，旨在驅(qū)動(dòng)青少年體育現(xiàn)代化治理。

具體而言，一方面，建立以青少年體育目標(biāo)和個(gè)人需求相統(tǒng)一的合作行動(dòng)機(jī)制。新修訂的《體育法》以國(guó)家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育為理念，以青少年體育健康促進(jìn)與后備人才培養(yǎng)為目標(biāo)，明確提出文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展、體魄與人格并重。通過(guò)法治條款糾正因理念偏差、部門局限等所導(dǎo)致的對(duì)青少年參與體育的排他行為，并逐漸轉(zhuǎn)變青少年教育過(guò)程中的“唯分?jǐn)?shù)論”和“重文輕體”觀念，以及扭轉(zhuǎn)體育后備人才培養(yǎng)的“重體輕文”理念。因此，青少年體育后備人才培養(yǎng)不僅需要深化體校多元化改革，更要突破“唯錦標(biāo)主義”理念、“粗放式培養(yǎng)”方式、“十銀不抵一金”目標(biāo)等頑疾，遵循政府、社會(huì)和市場(chǎng)的治理特點(diǎn)，以青少年參與體育的基本規(guī)律為根本，激發(fā)青少年主動(dòng)、積極、科學(xué)參與體育活動(dòng)的能力。同時(shí)，也不能以“淡化金牌”的理念歪曲我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展路徑，應(yīng)將“不以勝負(fù)論英雄，同時(shí)英雄就要敢于爭(zhēng)先、敢于爭(zhēng)第一”所倡導(dǎo)的過(guò)程與結(jié)果統(tǒng)一、參與與爭(zhēng)勝同行、超越與冠軍兼顧的理念貫穿體育后備人才培養(yǎng)全過(guò)程。按照新修訂的《體育法》中有關(guān)幼兒體育、學(xué)校體育、校外體育及體校發(fā)展的條款，為青少年構(gòu)建家庭、社區(qū)、學(xué)校和社會(huì)等全域化體育參與組織體系，且賦予各級(jí)各類體校承擔(dān)青少年體育公共服務(wù)的社會(huì)責(zé)任，在充分展現(xiàn)各級(jí)各類青少年體育組織正向功能的前提下強(qiáng)化互動(dòng)和互鑒，拓展青少年體育治理領(lǐng)地。另一方面，建立以開放系統(tǒng)與制度規(guī)約相統(tǒng)一的青少年體育合作行動(dòng)機(jī)制。事實(shí)可見，青少年在體育參與、文化娛樂(lè)、消費(fèi)等方面的個(gè)體選擇偏好與公共生活環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，尤其是街舞、沖浪、滑板等奧運(yùn)會(huì)新增競(jìng)賽項(xiàng)目與青少年休閑、文化、娛樂(lè)生活選擇相一致。由此，新修訂的《體育法》遵循青少年體育參與的組織環(huán)境、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、運(yùn)動(dòng)方式和運(yùn)動(dòng)目標(biāo)等方面的基本特征，明確了體育、教育等行政部門在開展體育促進(jìn)健康教育及活動(dòng)中的責(zé)任和權(quán)力，尤其是從法律角度允許學(xué)校、體校和青少年體育俱樂(lè)部等自治性體育組織開展合作，以整合體育、教育、文化和健康等領(lǐng)域資源，形成更為開放的行動(dòng)機(jī)制。例如，基于合作行動(dòng)視角下個(gè)體成長(zhǎng)發(fā)展環(huán)境，新修訂的《體育法》第三十六條提出教育、體育行政部門及家庭具有引導(dǎo)青少年參與體育活動(dòng)，預(yù)防和控制青少年近視、肥胖等不良健康狀況的法律責(zé)任。從國(guó)家到地方政府應(yīng)依法營(yíng)造聯(lián)動(dòng)學(xué)校、各級(jí)各類體校、社會(huì)體育組織等主體的開放組織環(huán)境，并發(fā)揮各主體的獨(dú)特功能，凝聚各方合力，形成青少年體育個(gè)體和組織、過(guò)程和目標(biāo)、理念和行為相統(tǒng)一的合作行動(dòng)機(jī)制，為培養(yǎng)青少年體育愛好、挖掘體育潛質(zhì)、提升職業(yè)水平和展現(xiàn)多元價(jià)值提供治理動(dòng)力。

4.3.2 保障能力：以保障青少年參與運(yùn)動(dòng)基本權(quán)利為治理取向

全面維護(hù)和合法滿足公民權(quán)利及實(shí)現(xiàn)公共利益成為現(xiàn)代國(guó)家治理的重要職責(zé)（夏志強(qiáng)，2020）。在青少年體育領(lǐng)域，以競(jìng)技體育選材、后備力量培養(yǎng)為目標(biāo)的一元化體育組織體系和基層行政化體育管理機(jī)制，難以承擔(dān)龐大青少年群體的體育公共服務(wù)工作。即便是體教融合背景下所形成的層層選拔、輸送、淘汰、消化的多級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)，也因青少年體育多元主體權(quán)責(zé)不清和目標(biāo)不明等難以實(shí)現(xiàn)青少年體育現(xiàn)代化治理的愿景。在以人民為中心的體育價(jià)值取向引導(dǎo)下，新修訂的《體育法》堅(jiān)持倡導(dǎo)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育，以滿足青少年體育參與需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，破除單一行政部門或領(lǐng)域?qū)Ｏ?、?dú)享資源的傳統(tǒng)思維慣性，以政策約束、環(huán)境營(yíng)造為手段，為保障青少年體育參與基本權(quán)利厘定法律條款。

一方面，建立保障青少年參與運(yùn)動(dòng)基本權(quán)利的政策法規(guī)體系。新修訂的《體育法》針對(duì)青少年和學(xué)校體育領(lǐng)域超越體育部門權(quán)限的場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障、社會(huì)組織建設(shè)、學(xué)校體育融合、人事管理政策等長(zhǎng)期梗阻性問(wèn)題，提出充分發(fā)揮各級(jí)人民政府治理主導(dǎo)作用，有利于督促地方政府建立由制定政策、政策評(píng)估、聯(lián)合督導(dǎo)等組成的治理體系，并促使其逐步形成跨越性協(xié)同部門治理共識(shí)。同時(shí)，面對(duì)因政策執(zhí)行效能遞減、政策阻滯所導(dǎo)致的青少年體質(zhì)健康和體育后備人才培養(yǎng)質(zhì)量下降等問(wèn)題，應(yīng)以新修訂的《體育法》為基本遵循，針對(duì)學(xué)校體育和青少年體育工作中場(chǎng)館、課程、師資等問(wèn)題出臺(tái)系列配套政策。采取將青少年體育社會(huì)組織納入民政部門社會(huì)組織督導(dǎo)范疇、體教融合納入政府教育督導(dǎo)體系、營(yíng)利性青少年運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)納入市場(chǎng)監(jiān)督部門執(zhí)法體系等舉措，逐步建立跨部門、依標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)監(jiān)管、成體系的政策評(píng)估和督導(dǎo)機(jī)制。另一方面，營(yíng)造全領(lǐng)域、全視角、全周期青少年參與運(yùn)動(dòng)的環(huán)境。在青少年體育治理邏輯由權(quán)力運(yùn)用向權(quán)利本位轉(zhuǎn)換的背景下，各級(jí)政府和體育、教育等部門要充分意識(shí)到新修訂的《體育法》是為青少年回歸生活、教育、體育參與等本位提供法治保障。面對(duì)新修訂的《體育法》頒布實(shí)施后諸多青少年和學(xué)校體育政策缺位或滯后等問(wèn)題，國(guó)家和地方政府、相關(guān)部門應(yīng)以制定政策、出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)和開展評(píng)估等方式，規(guī)約相關(guān)團(tuán)體或個(gè)體，為青少年?duì)I造全領(lǐng)域、全視角、全周期參與運(yùn)動(dòng)環(huán)境。在幼兒體育方面，要完善幼兒體育組織、師資、活動(dòng)、器材等體系，開展符合我國(guó)幼兒生活成長(zhǎng)環(huán)境的親子體育、家庭體育等活動(dòng)；在青少年體育參與方面，以體教融合為責(zé)任清單破除體育教育、后備人才培養(yǎng)過(guò)程中學(xué)校、各級(jí)各類體校與青少年體育俱樂(lè)部等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的壁壘，以包容性方式推進(jìn)青少年體育數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)、新興項(xiàng)目發(fā)展等創(chuàng)新性工作。

4.3.3 法治能力：以推進(jìn)青少年體育政策法規(guī)建設(shè)為治理根基

法治是指依據(jù)國(guó)家法令準(zhǔn)則等法制治理國(guó)家。隨著青少年體育公共事務(wù)的范疇和領(lǐng)域不斷拓展、深入，青少年體育公共事務(wù)中的侵犯參與權(quán)利、傷害風(fēng)險(xiǎn)、民事糾紛等法律問(wèn)題日益增多，急需加快體育及社會(huì)其他領(lǐng)域法治建設(shè)，補(bǔ)齊長(zhǎng)期以來(lái)青少年體育領(lǐng)域法治思維薄弱環(huán)節(jié)及政策法規(guī)阻滯等短板，保障青少年體育公共事務(wù)中各主體的合法權(quán)益。新修訂的《體育法》從教育強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，以強(qiáng)制性法治規(guī)約和法治保障等方式提出了關(guān)乎青少年體育治理理念、組織建設(shè)、專業(yè)指導(dǎo)、賽事組織及活動(dòng)開展等方面條款。同時(shí)，2021 年1 月1 日施行的《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）作為新中國(guó)第一部以法典命名的法律，在法律體系中居于基礎(chǔ)性地位，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的基本法，該法典中對(duì)體育活動(dòng)自甘風(fēng)險(xiǎn)、場(chǎng)地設(shè)施安全進(jìn)行了法律層面的界定，也為推進(jìn)青少年體育政策法規(guī)建設(shè)及青少年體育治理現(xiàn)代化提供了基本遵循。

其一，以新修訂的《體育法》為依據(jù)，加快完善青少年體育政策法規(guī)體系。圍繞新修訂的《體育法》中提出關(guān)于青少年和學(xué)校體育的治理理念和體系，以及有助于學(xué)校體育、青少年健康素質(zhì)提升、青少年體育訓(xùn)練中心和青少年體育俱樂(lè)部等基礎(chǔ)工程建設(shè)的條款，國(guó)家和地方政府及體育、教育等部門應(yīng)加快制定配套性、細(xì)化性政策法規(guī)，包括修訂和完善《學(xué)校體育工作條例》、各級(jí)各類體校發(fā)展改革意見、青少年體育俱樂(lè)部等級(jí)評(píng)定制度、體育傳統(tǒng)特色學(xué)校政策法規(guī)、優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)學(xué)校及學(xué)校設(shè)立教練員崗位的政策或方案等，逐步完善政策法規(guī)體系，提高基層執(zhí)行效率。

其二，以《民法典》為依據(jù)，促進(jìn)青少年體育活動(dòng)法治能力建設(shè)。針對(duì)在體育活動(dòng)中青少年參與者因?qū)?、?chǎng)地設(shè)施安全等原因受傷，以及經(jīng)濟(jì)糾紛事件日益增多等問(wèn)題，《民法典》第二百六十條、一千一百九十八條對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施權(quán)屬保障及安全保障責(zé)任，第一千一百七十六條款對(duì)文體活動(dòng)參與者自甘風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行了規(guī)定，為在青少年體育活動(dòng)中提高風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、厘清權(quán)責(zé)規(guī)約關(guān)系和規(guī)范工作服務(wù)流程等提供了法律依據(jù)，體現(xiàn)了《民法典》在保障體育對(duì)人的生命健康權(quán)方面具有重要法治效力（趙毅，2020）。由此，應(yīng)強(qiáng)化各類組織在參與青少年體育公共事務(wù)治理中的法治意識(shí)和能力，以法治為手段保障參與者合法權(quán)益及提升治理效率（譚小勇，2020）。

其三，通過(guò)在青少年體育領(lǐng)域弘揚(yáng)法治精神，培育大眾參與青少年體育治理的法治素養(yǎng)。弘揚(yáng)法治精神、引導(dǎo)全民守法是法治建設(shè)的基本手段。開展青少年體育法治教育不應(yīng)僅局限于新修訂的《體育法》“青少年和學(xué)校體育”章，還應(yīng)關(guān)注“反興奮劑”“體育仲裁”“監(jiān)督管理”等章節(jié)的條款。因此，在青少年體育領(lǐng)域，應(yīng)高度關(guān)注興奮劑使用、運(yùn)動(dòng)員參賽年齡造假、賽事資格糾紛、體育特長(zhǎng)生升學(xué)考試舞弊及學(xué)校體育傷害等問(wèn)題，各級(jí)體育、教育部門要以培訓(xùn)宣講、專題研討、課題研究等多樣化形式，解析法律條款并對(duì)過(guò)往典型案例進(jìn)行分析，提高法治意識(shí)，形成大眾參與青少年體育法治能力建設(shè)的實(shí)踐格局。

5 結(jié)語(yǔ)與啟示

新時(shí)代體育工作作為展示國(guó)家改革開放成果和人民美好生活向往的代表，是國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。體育促進(jìn)青少年健康的貢獻(xiàn)力和體育后備人才培養(yǎng)的效率既能反映全體青少年身體素養(yǎng)，更能體現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)族、強(qiáng)種理念在青少年人群之中扎根的深度和廣度。新修訂的《體育法》強(qiáng)化了各領(lǐng)域?qū)η嗌倌牦w育的法治保障，彰顯了我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢(shì)?；趪?guó)情及體育領(lǐng)域內(nèi)外環(huán)境，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)性、合理性和系統(tǒng)性的青少年體育法治體系，以及規(guī)范性、對(duì)稱性、創(chuàng)新性和人本性的政策執(zhí)行體系，踐行優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育的治理理念，實(shí)現(xiàn)以“理念-體系-能力”為框架的青少年體育現(xiàn)代化治理愿景。

同時(shí)，新修訂的《體育法》對(duì)青少年體育理論建構(gòu)和實(shí)踐探索均有重要推動(dòng)作用。在理論方面，新修訂的《體育法》對(duì)青少年體育提出了諸多新理念、新舉措，尤其是在新時(shí)代背景下，學(xué)校體育的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了變化，需借助外界資源補(bǔ)齊學(xué)校體育資源短板已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。由此，從多維視角深入研究青少年體育概念范疇、組織體制、機(jī)制特征等基本理論具有重大意義。在實(shí)踐方面，青少年體育從業(yè)人員應(yīng)以新修訂的《體育法》為依據(jù)，以青少年體育現(xiàn)代化治理理念、體系和能力為實(shí)踐邏輯，不斷完善具有中國(guó)特色的青少年體育法治體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以青少年體育現(xiàn)代化助力教育強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)。