新發(fā)展格局下中巴經(jīng)濟(jì)走廊升級(jí)版的構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展

陳瑞華

（1.南開(kāi)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300071；2.喀什大學(xué) 中巴經(jīng)濟(jì)走廊研究中心，新疆 喀什 844006）

2022年7月，習(xí)近平總書(shū)記在視察新疆時(shí)指出，隨著共建“一帶一路”深入推進(jìn)，新疆不再是邊遠(yuǎn)地帶，而是一個(gè)核心區(qū)、一個(gè)樞紐地帶［1］。作為亞洲的地理中心和亞歐大陸腹地，中國(guó)（新疆）—中亞—東歐的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略?xún)r(jià)值尤其重要，哈爾福德·約翰·麥金德（Halford John Mackinder）和卡爾·豪斯霍弗（Karl Haushofer）等學(xué)者對(duì)其有過(guò)深入的闡述［2-3］。當(dāng)今世界進(jìn)入海權(quán)陸權(quán)并重的時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略安全觀得以重塑，上述論斷在很大程度上是對(duì)這一全球局勢(shì)變化的響應(yīng)。自古以來(lái)，中國(guó)發(fā)展與繁榮均與西向戰(zhàn)略密切相關(guān)，也曾有過(guò)多次海防塞防之爭(zhēng)，新疆歷來(lái)都是焦點(diǎn)［4］。新疆作為世界四大文化體系的匯流地，是中國(guó)向西開(kāi)放的重要窗口，也是中國(guó)繁榮富強(qiáng)的親歷者和見(jiàn)證者。當(dāng)前，全球地緣戰(zhàn)略與政治角力對(duì)新疆高質(zhì)量發(fā)展均形成巨大壓力，也為亞歐大陸新興市場(chǎng)崛起帶來(lái)空前機(jī)遇，中國(guó)正在加速構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。未來(lái)，中國(guó)迫切需要以新疆高質(zhì)量發(fā)展的巨大成就帶動(dòng)亞歐大陸新興市場(chǎng)的崛起。因此，關(guān)于新發(fā)展格局下中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和中阿巴互聯(lián)互通，以及新疆如何融入中巴經(jīng)濟(jì)走廊升級(jí)版高質(zhì)量發(fā)展的討論是非常必要的。

一、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展賦能

中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議的偉大實(shí)踐之一，是“一帶一路”的標(biāo)志性工程和重要先行先試項(xiàng)目，具有重要的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)過(guò)十年的建設(shè)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊已實(shí)現(xiàn)重要早期收獲目標(biāo)，中巴雙方正在推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展，將持續(xù)釋放走廊巨大潛力，加快推進(jìn)走廊紅利向基層和民間傳導(dǎo)，使其成為造福兩國(guó)人民、惠及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志性項(xiàng)目。目前，中巴經(jīng)濟(jì)走廊已超越經(jīng)濟(jì)概念，其功能逐步輻射到中巴兩國(guó)乃至中亞南亞西亞的區(qū)域戰(zhàn)略、政治互信、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化交流等層面，具有更高的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。

（一）中巴經(jīng)濟(jì)走廊為中巴命運(yùn)共同體培育內(nèi)生動(dòng)力

中巴經(jīng)濟(jì)走廊是一條互惠互利、共享共贏的經(jīng)濟(jì)走廊，也是一條民心相親、文化互鑒的人文走廊，更是一條唇齒相依、休戚相關(guān)的戰(zhàn)略走廊。中巴兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)，具有巨大的合作潛力和空間。長(zhǎng)期以來(lái)，巴基斯坦基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，再加上國(guó)內(nèi)政治宗教紛爭(zhēng)，恐怖主義勢(shì)力不減，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境惡劣，失業(yè)率居高不下，民生多艱，急需新的經(jīng)濟(jì)活力注入改變經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)。中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目改變了巴基斯坦基礎(chǔ)設(shè)施落后面貌，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、紡織業(yè)、建筑業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供了大量就業(yè)崗位。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)也為中國(guó)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題提供了解決方案，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)向西開(kāi)發(fā)開(kāi)放搭建了有效平臺(tái)，為促進(jìn)中國(guó)區(qū)域發(fā)展均衡，推動(dòng)我國(guó)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供了便利條件［5］。中巴經(jīng)濟(jì)走廊充分盤(pán)活兩國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的內(nèi)在需求，全面對(duì)接優(yōu)化兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作，形成了以瓜達(dá)爾港、能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)的“1+4”合作布局，為兩國(guó)人民帶來(lái)切實(shí)利益，為巴基斯坦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。更重要的是，中巴經(jīng)濟(jì)走廊帶動(dòng)中巴兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、安全多個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，對(duì)沖美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的圍堵，維系中亞南亞西亞的戰(zhàn)略平衡，為中巴命運(yùn)共同體培育內(nèi)生動(dòng)力［6］。

（二）中巴經(jīng)濟(jì)走廊為巴基斯坦和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供持續(xù)活力

中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)第一階段聚焦巴基斯坦能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)成片的經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域發(fā)展，使其進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的快車(chē)道，為巴基斯坦帶來(lái)了254 億美元直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收175.5 億美元，累計(jì)繳納稅收21.2 億美元，累計(jì)為巴方創(chuàng)造19.2 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，已完工或在建46 個(gè)項(xiàng)目，幫助新增6 040 兆瓦電力、886 千米國(guó)家主干輸電線(xiàn)路、1 800 公里高速公路，中巴雙邊貿(mào)易額從2014 年的170億美元躍升至2021年的278億美元，加速了其工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了商業(yè)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展［7-8］。目前，中巴經(jīng)濟(jì)走廊步入第二階段建設(shè)，正在幫助巴基斯坦實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和工業(yè)化轉(zhuǎn)型。更積極的影響在于，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的地區(qū)輻射作用逐漸顯現(xiàn)，包括沙特阿拉伯、伊朗、阿富汗在內(nèi)的更多國(guó)家表示希望加入中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，并投資瓜達(dá)爾港石油煉化和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和融合協(xié)同發(fā)展發(fā)揮積極作用。未來(lái)，隨著阿富汗局勢(shì)日趨穩(wěn)定，中阿巴互聯(lián)互通將有助于打造中巴經(jīng)濟(jì)走廊升級(jí)版，成為惠及中亞南亞西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志性項(xiàng)目。

（三）中巴經(jīng)濟(jì)走廊成為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎

在“一帶一路”倡議下，中巴經(jīng)濟(jì)走廊不僅以推動(dòng)中巴兩國(guó)共同發(fā)展為目標(biāo)，還致力于打造區(qū)域命運(yùn)共同體，為構(gòu)建中亞南亞西亞地區(qū)合作體系提供新的契機(jī)。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加快形成，供需結(jié)構(gòu)更加合理，創(chuàng)新能力不斷提升，為依托中巴經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系、深化國(guó)際產(chǎn)能合作創(chuàng)造了更充分的條件。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)第二階段即高質(zhì)量發(fā)展階段，聚焦工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息技術(shù)和科技合作，并將發(fā)展特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)置于最優(yōu)先事項(xiàng)，向全球投資者提供包括十年免稅期、廠(chǎng)房及設(shè)備進(jìn)口零關(guān)稅、100%利潤(rùn)匯回等優(yōu)惠政策，充分釋放走廊建設(shè)第一階段紅利。巴基斯坦地緣優(yōu)勢(shì)非常突出，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為加強(qiáng)巴基斯坦與中亞南亞、東盟、中東、非盟聯(lián)系進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化創(chuàng)造了良好條件［9］。未來(lái)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為地區(qū)互聯(lián)互通開(kāi)放平臺(tái)，將吸引全球投資者加入合作，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展提供新動(dòng)能。

（四）中巴經(jīng)濟(jì)走廊成為維護(hù)地區(qū)和世界安全發(fā)展的壓艙石

當(dāng)前，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”、中印競(jìng)合關(guān)系和巴基斯坦的戰(zhàn)略困境決定了中巴經(jīng)濟(jì)走廊是解決地區(qū)尤其是巴基斯坦政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的一把鑰匙，也是維護(hù)地區(qū)和世界安全發(fā)展的壓艙石。美國(guó)強(qiáng)力推行逆全球化和北約東擴(kuò)計(jì)劃，造成亞太和歐洲局勢(shì)緊張，海上絲綢之路和以中歐貨運(yùn)班列為代表的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北線(xiàn)項(xiàng)目都遭到不同程度的杯葛［10］。中巴兩國(guó)均面臨國(guó)家發(fā)展、民族振興的歷史重任，在維護(hù)地區(qū)發(fā)展和安全利益上具有一致性。雙方基于互信互利、和平共處、協(xié)同發(fā)展，維護(hù)更廣泛、更深入的共同利益，構(gòu)建更緊密、更可靠的全天候戰(zhàn)略合作關(guān)系。對(duì)于中國(guó)而言，巴基斯坦還是我國(guó)與伊斯蘭國(guó)家溝通對(duì)話(huà)、互利合作的重要橋梁，也成為打造區(qū)域命運(yùn)共同體的重要紐帶。以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，中巴兩國(guó)共同推動(dòng)全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系深入發(fā)展，構(gòu)建更加緊密的中巴命運(yùn)共同體，向南牽制印度擴(kuò)張，向北維護(hù)阿富汗和中亞局勢(shì)穩(wěn)定，向西密切與中東和非洲聯(lián)系，有效整合亞非歐國(guó)家的資源和力量，與構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶北線(xiàn)的亞歐國(guó)家命運(yùn)共同體遙相呼應(yīng)，為應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，化解西方世界對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略圍堵，維護(hù)和促進(jìn)國(guó)際地區(qū)安全與發(fā)展提供有力支撐。

（五）中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

中巴經(jīng)濟(jì)走廊是一個(gè)包括區(qū)域連通、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、能源合作、產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧減貧、旅游、金融合作及民生改善等在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟(jì)合作解決方案，將創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)新疆和巴基斯坦經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。巴基斯坦期待在中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展階段進(jìn)一步提升國(guó)家發(fā)展規(guī)劃能力，加快發(fā)展其次發(fā)達(dá)地區(qū)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)貿(mào)易、物流及經(jīng)濟(jì)合作的可持續(xù)性發(fā)展。新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同樣面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村振興、高質(zhì)量就業(yè)等現(xiàn)實(shí)需求［11］。巴基斯坦的機(jī)遇也是新疆的機(jī)遇，對(duì)接巴基斯坦的需求，將為新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放注入強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，新疆以“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為主體，深入推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)深入推進(jìn)，中巴兩國(guó)在能源、貿(mào)易、基建、物流等領(lǐng)域的合作將激發(fā)新疆在地理區(qū)位、自然資源、人才科技、政策溝通、技術(shù)創(chuàng)新等多方面的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γㄟ^(guò)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ο蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的轉(zhuǎn)變，逐漸形成外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為新疆構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)［12］。

二、中阿巴互聯(lián)互通是中巴經(jīng)濟(jì)走廊的升級(jí)版

隨著阿富汗局勢(shì)的穩(wěn)定，中阿巴互聯(lián)互通已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的可能選項(xiàng)。中阿巴互聯(lián)互通是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須建立在相應(yīng)的自然地理?xiàng)l件和歷史人文認(rèn)知基礎(chǔ)之上，不可能一蹴而就。加強(qiáng)中阿巴政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)過(guò)程，但中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中吉烏走廊與瓦罕走廊無(wú)疑是中阿巴互聯(lián)互通的重要載體。全面對(duì)接中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中阿巴互聯(lián)互通的最佳選擇，也可以將其理解為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的升級(jí)版。

（一）中阿巴互聯(lián)互通已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的可能選項(xiàng)

當(dāng)前，在美國(guó)等西方勢(shì)力抵制和地緣政治不穩(wěn)定因素影響下，以六廊六路多國(guó)多港建設(shè)為載體的“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展在不同程度上遭遇挑戰(zhàn)，但中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。新疆致力于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，聚焦“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟(jì)帶”工作主線(xiàn)，深度融入“一帶一路”建設(shè)和中國(guó)向西開(kāi)放總體布局，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)取得新成效，為共建“一帶一路”提供了新疆實(shí)踐［13］。隨著阿富汗政局逐步穩(wěn)定，阿富汗的戰(zhàn)后重建和融入“一帶一路”倡議提上議事日程。2022 年3 月31 日，第三次阿富汗鄰國(guó)外長(zhǎng)會(huì)在中國(guó)舉行，中國(guó)、伊朗、巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦七國(guó)外長(zhǎng)或高級(jí)代表出席。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一個(gè)和平、穩(wěn)定、發(fā)展繁榮的阿富汗符合阿富汗及地區(qū)國(guó)家共同利益，區(qū)域內(nèi)國(guó)家要為此攜手發(fā)揮建設(shè)性作用；支持阿富汗致力于自主發(fā)展的努力，承諾在雙多邊層面支持阿富汗經(jīng)濟(jì)重建，加大口岸開(kāi)放力度，加強(qiáng)同阿富汗經(jīng)貿(mào)、能源、農(nóng)業(yè)、金融、互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域交流合作，幫助阿富汗提高自主發(fā)展能力；重申致力于深化“一帶一路”倡議和地區(qū)合作組織框架下的合作，吸收阿富汗融入?yún)^(qū)域互聯(lián)互通、能源交通網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，幫助阿富汗發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ?4］。未來(lái)，加快中巴經(jīng)濟(jì)走廊和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放新格局，促進(jìn)中亞南亞西亞的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是新疆與周邊國(guó)家尤其是巴基斯坦和阿富汗互聯(lián)互通的重要任務(wù)。

（二）中阿巴互聯(lián)互通是一個(gè)系統(tǒng)工程

中阿巴互聯(lián)互通建立在中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中吉烏走廊與瓦罕走廊網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上。中巴經(jīng)濟(jì)走廊北接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、南連“21 世紀(jì)海上絲綢之路”，是貫通南北絲綢之路的關(guān)鍵樞紐，也是“一帶一路”的重要組成部分。中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展正在積極推進(jìn)中，為中阿巴互聯(lián)互通提供了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)。瓦罕走廊目前在很大程度上只是一個(gè)地理概念，位于帕米爾高原南端和興都庫(kù)什山脈北東段之間，是古絲綢之路的一部分，也是中華文明與印度文明交流的重要通道。受阿富汗局勢(shì)影響，瓦罕走廊尚處于未開(kāi)發(fā)狀態(tài)。但是，瓦罕走廊的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值是不言而喻的，如何有效開(kāi)發(fā)利用瓦罕走廊，取決于中國(guó)、阿富汗、巴基斯坦和塔吉克斯坦等國(guó)的戰(zhàn)略考量和安排，尤其是中國(guó)與和平穩(wěn)定后的阿富汗關(guān)系走向殊為關(guān)鍵。規(guī)劃中的中吉烏走廊是新亞歐大陸橋的重要組成部分，目前已有公路相通，計(jì)劃以南北兩條鐵路從新疆喀什分別經(jīng)伊爾克什坦口岸和吐?tīng)栨靥乜诎杜c吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦連接起來(lái)。根據(jù)中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、吉爾吉斯斯坦交通和通信部、烏茲別克斯坦交通部簽署的中吉烏鐵路項(xiàng)目合作文件，中吉烏鐵路項(xiàng)目可行性研究工作將于2023 年6 月底前完成［15］。一旦建成，該走廊將連接中國(guó)新疆至伊朗德黑蘭，進(jìn)而通過(guò)土耳其伊斯坦布爾到達(dá)巴爾干半島、中歐、西歐，完善新亞歐大陸橋南部通道，拓寬新亞歐大陸橋的運(yùn)輸范圍，提高新亞歐大陸橋在國(guó)際運(yùn)輸中的地位，為中亞西亞的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)力。更重要的是，中吉烏走廊的通暢將為中國(guó)新疆向西開(kāi)放提供更完善的交通條件，為新疆優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換和外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新選擇［16］。

（三）對(duì)接中巴經(jīng)濟(jì)走廊是中阿巴互聯(lián)互通的最佳選擇

討論中阿巴互聯(lián)互通必須承認(rèn)兩個(gè)基本現(xiàn)實(shí)：鑒于阿富汗地理區(qū)位和戰(zhàn)略地位的重要性，一個(gè)穩(wěn)定的阿富汗是推進(jìn)“一帶一路”倡議的基石；受其國(guó)內(nèi)局勢(shì)影響，阿富汗未曾納入“一帶一路”規(guī)劃，是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的缺口。因此，推進(jìn)中阿巴互聯(lián)互通是未來(lái)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要選項(xiàng)，全面對(duì)接中巴經(jīng)濟(jì)走廊則是中阿巴互聯(lián)互通的最佳選擇。目前，阿富汗交通網(wǎng)絡(luò)體系初具規(guī)模，國(guó)內(nèi)環(huán)形公路將喀布爾、坎大哈、昆都士、赫拉特、賈拉拉巴德、扎蘭季等大城市連接起來(lái)，并且與塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、伊朗、巴基斯坦均有公路聯(lián)通。其中，東線(xiàn)喀布爾-賈拉拉巴德公路延伸經(jīng)開(kāi)伯爾山口通向巴基斯坦伊斯蘭堡，南線(xiàn)喀布爾-扎蘭季公路延伸經(jīng)伊朗扎黑丹通向波斯灣與巴基斯坦瓜達(dá)爾港相連，北線(xiàn)喀布爾-昆都士公路則從古扎拉赫瓦賈連接杜尚別經(jīng)阿賴(lài)山谷和伊爾克什坦口岸與中國(guó)新疆喀什相連。因此，阿富汗通過(guò)東線(xiàn)和南線(xiàn)對(duì)接中巴經(jīng)濟(jì)走廊與中巴互聯(lián)互通，北線(xiàn)則經(jīng)過(guò)中吉烏走廊與中國(guó)新疆喀什聯(lián)通。當(dāng)然，如果條件具備，從喀布爾經(jīng)瓦罕走廊在中國(guó)新疆塔什庫(kù)爾干縣與喀喇昆侖公路連接也是可行的。此外，開(kāi)通中阿巴的空中航線(xiàn)也值得探討。以上聯(lián)通線(xiàn)路既凸顯了阿富汗作為亞洲心臟的重要性，也證明了中阿巴互聯(lián)互通就是連通中國(guó)新疆喀什和巴基斯坦瓜達(dá)爾港的中巴經(jīng)濟(jì)走廊升級(jí)版，突破了走廊的地理局限，賦予了更多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。中阿巴互聯(lián)互通可使中國(guó)通過(guò)巴基斯坦和阿富汗直抵波斯灣和里海地區(qū)，不僅是對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的升級(jí)和完善，而且貫穿中亞南部的吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和伊朗，形成一個(gè)包括交通、能源、經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)在內(nèi)的貿(mào)易走廊和覆蓋2億人口的大市場(chǎng)。

三、新疆推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展和中阿巴互聯(lián)互通的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）天時(shí)、地利、人和是新疆推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展的重要保障

新疆地處亞歐大陸腹地，是古絲綢之路的必經(jīng)之地?，F(xiàn)在，依托現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)體系和經(jīng)濟(jì)文化輻射力，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的樞紐地位日益顯現(xiàn)［17］。新疆參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程具有天時(shí)、地利、人和的優(yōu)勢(shì)。所謂天時(shí)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是“一帶一路”的先行先試項(xiàng)目和標(biāo)志性項(xiàng)目，深度融入我國(guó)的“一帶一路”倡議和向西開(kāi)放總體布局，新疆的對(duì)外開(kāi)放與發(fā)展獲得國(guó)內(nèi)外高度認(rèn)同期許，為新疆推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。所謂地利，新疆發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放重要窗口作用，全面啟動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全方位構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系；喀什“五口通八國(guó)、一路連歐亞”，更是與巴基斯坦山水相連，喀喇昆侖公路將喀什與巴基斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗連在一起，烏魯木齊與喀什空港均與巴基斯坦和周邊國(guó)家建立了空中走廊，新疆參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)具有無(wú)可比擬的地理優(yōu)勢(shì)。所謂人和，新疆與周邊國(guó)家人文相親、習(xí)俗相近，文化交流易于理念共識(shí)，具有推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展的人文優(yōu)勢(shì)。

（二）新疆與巴基斯坦和阿富汗的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，具有很好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

由于發(fā)展階段不同，資源稟賦差異，新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局與巴基斯坦存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性［18］。以棉花行業(yè)為例，巴基斯坦棉花產(chǎn)業(yè)是其出口創(chuàng)匯的支柱產(chǎn)業(yè)，棉花產(chǎn)量高、質(zhì)量好，但加工水平較低。如果將巴基斯坦棉花運(yùn)至喀什進(jìn)行深加工，既解決了巴基斯坦出口和中巴兩國(guó)貿(mào)易不平衡問(wèn)題，又為喀什地區(qū)發(fā)展紡織服裝業(yè)提供了新的發(fā)展動(dòng)能。此外，新疆喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃可與巴基斯坦的產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別是瓜達(dá)爾港自由貿(mào)易區(qū)對(duì)接，充分盤(pán)活國(guó)際和國(guó)內(nèi)資源，既可以在中巴經(jīng)濟(jì)走廊沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立“飛地園區(qū)”，也可以在喀什建立中巴經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)際合作園區(qū)，與北疆的中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心、塔城重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)遙相呼應(yīng)。和平穩(wěn)定后的阿富汗百?gòu)U待興，迫切需要全球產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)最齊全、產(chǎn)業(yè)體系最完整的中國(guó)在資金、技術(shù)和管理等方面的支持。這樣不僅有利于推進(jìn)巴基斯坦的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程，而且有利于中國(guó)的產(chǎn)能輸出和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快構(gòu)建新疆全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放新格局。

（三）新疆的基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，已經(jīng)做好全面對(duì)接中阿巴互聯(lián)互通的硬件準(zhǔn)備

近年來(lái)，新疆聚焦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，已經(jīng)做好對(duì)接中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展和中阿巴互聯(lián)互通的硬件準(zhǔn)備。當(dāng)前，烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)、喀什機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、塔什庫(kù)爾干機(jī)場(chǎng)建設(shè)、喀喇昆侖公路升級(jí)改造、G314 線(xiàn)喀什過(guò)境段公路新建、阿克蘇至喀什鐵路提速擴(kuò)能改造等重大交通項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，烏魯木齊至喀什高速鐵路、中巴鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目正加緊準(zhǔn)備，已經(jīng)開(kāi)通烏魯木齊至喀什集拼集運(yùn)中歐班列，爭(zhēng)取開(kāi)通直達(dá)周邊國(guó)家重點(diǎn)城市的航線(xiàn)和貨運(yùn)包機(jī)，推動(dòng)“公鐵”“陸空”等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，開(kāi)辟中巴、中吉烏等國(guó)際通道。新疆以口岸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為依托，加強(qiáng)喀什綜合保稅區(qū)、喀什機(jī)場(chǎng)航空口岸和紅其拉甫、卡拉蘇陸路口岸配套設(shè)施建設(shè)，完善中巴邊民互市貿(mào)易區(qū)功能，推動(dòng)中巴塔什庫(kù)爾干邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中國(guó)（喀什）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。新疆在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面的一系列積極作為，為全方面對(duì)接中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展和中阿巴互聯(lián)互通做好了充分準(zhǔn)備。

（四）新疆與巴基斯坦交往歷史悠久，具有天然的合作基礎(chǔ)

1966 年至1978 年間，中國(guó)援建喀喇昆侖公路，譜寫(xiě)了中巴友好交流合作的新篇章。在1967 年，中巴兩國(guó)就簽署了關(guān)于中國(guó)新疆喀什地區(qū)和巴基斯坦北部城市吉爾吉特地區(qū)的邊境貿(mào)易協(xié)定，為提升中巴貿(mào)易的水平作出了貢獻(xiàn)。自中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，新疆高度關(guān)注并推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，中巴兩國(guó)企業(yè)積極參與項(xiàng)目投標(biāo)，并且取得明顯成效。新疆的中外運(yùn)長(zhǎng)航、特變電工、中泰能源等企業(yè)積極參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目建設(shè)，在巴基斯坦展示了新疆企業(yè)的風(fēng)采。新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，兩國(guó)政府和人民相互堅(jiān)定共抗疫情，新疆多次通過(guò)空港、陸港口岸向巴方派遣醫(yī)療專(zhuān)家組和輸送防疫物資及疫苗，在巴基斯坦、阿富汗洪水和地震的災(zāi)后重建中更是傾力相助。兩國(guó)企業(yè)和民眾長(zhǎng)期互利合作，守望相助，奠定了扎實(shí)的合作基礎(chǔ)。

四、中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展和中阿巴互聯(lián)互通中的新疆作為

“十四五”期間，中國(guó)提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。隨著我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)、共建“一帶一路”等深入推進(jìn)，新疆成為向西開(kāi)放的前沿，進(jìn)一步打開(kāi)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略空間，為新疆依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶深化國(guó)際產(chǎn)能合作，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，構(gòu)建自由、公平和共享的合作機(jī)制創(chuàng)造了更充分的條件。未來(lái)，新疆要找準(zhǔn)融入中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展和中阿巴互聯(lián)互通的契機(jī)，扎實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展，為新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、“一帶一路”建設(shè)和向西開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略服務(wù)。

（一）明確絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的歷史責(zé)任，充分融入中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，新疆成為中國(guó)構(gòu)建面向歐亞的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的樞紐節(jié)點(diǎn)。新疆要充分認(rèn)識(shí)自身在“一帶一路”和中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展中的歷史責(zé)任，加快推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展。具體而言，新疆要深入貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，抓住國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的歷史性機(jī)遇，發(fā)展配套適合中亞、西亞和南亞市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，做好大產(chǎn)業(yè)、大物流和大旅游的文章。

（二）推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，夯實(shí)中巴經(jīng)貿(mào)合作和向西開(kāi)放基礎(chǔ)

一是建立中國(guó)新疆—巴基斯坦合作對(duì)話(huà)機(jī)制，中方由新疆維吾爾自治區(qū)政府牽頭，巴方由巴基斯坦計(jì)劃與發(fā)展部等部委牽頭，雙方地方政府和相關(guān)企業(yè)參與，定期會(huì)晤磋商合作事宜。二是發(fā)揮新疆的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)及其作為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口中繼站和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，支持中歐貨運(yùn)班列搭載更多新疆農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用亞歐博覽會(huì)等國(guó)際展會(huì)推介銷(xiāo)售新疆特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備等。三是充分發(fā)揮新疆與周邊國(guó)家相關(guān)友好城市的民間外交作用和市場(chǎng)資源配置的決定性作用，促進(jìn)民間交流交往和商貿(mào)文旅往來(lái)，為中巴經(jīng)貿(mào)合作和向西開(kāi)放夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）落實(shí)中央對(duì)外開(kāi)放總體部署，深度參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和中阿巴互聯(lián)互通

一是要爭(zhēng)取中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在政策、人才、資金方面的支持，做實(shí)做強(qiáng)喀什經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等對(duì)外開(kāi)放載體，并以此為基礎(chǔ)成立首個(gè)內(nèi)陸邊疆自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、深化口岸通關(guān)管理體制改革，培育開(kāi)放合作新優(yōu)勢(shì)。二是要搭建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作平臺(tái)，探討在紅其拉甫建設(shè)“中巴國(guó)際邊境合作中心”，在瓦罕走廊建立“中阿巴塔國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)合作，形成中巴經(jīng)濟(jì)走廊和中阿巴互聯(lián)互通的“產(chǎn)業(yè)園鏈”。三是積極對(duì)接中吉烏鐵路、阿喀鐵路復(fù)線(xiàn)電氣化改造項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，推進(jìn)中阿巴鐵路、中巴油氣管道、中巴輸電線(xiàn)路、烏喀高鐵項(xiàng)目前期工作，依托新疆現(xiàn)有航空、陸路干線(xiàn)，加強(qiáng)中阿巴、中吉烏國(guó)際公路運(yùn)輸協(xié)調(diào)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和多式聯(lián)運(yùn)機(jī)制，著力把喀什打造成中國(guó)與周邊國(guó)家多元化、立體化交通網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)和商貿(mào)物流中心。

（四）加強(qiáng)民間溝通和區(qū)域國(guó)別研究，推動(dòng)建立人才培養(yǎng)與信息共享機(jī)制

充分調(diào)動(dòng)政府、高校和民間組織資源，共同推動(dòng)中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展和中阿巴互聯(lián)互通。一要圍繞民意溝通、民間友好、產(chǎn)業(yè)協(xié)作加強(qiáng)交流合作，推動(dòng)民間外交和對(duì)外援助，提升走廊沿線(xiàn)城市的綜合服務(wù)能力。二要吸引國(guó)內(nèi)著名高校在新疆辦學(xué)，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)用得上、留得住、干得好的高層次人才，并吸收世界各地留學(xué)生到新疆留學(xué)和文化交流，為中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展和中阿巴互聯(lián)互通儲(chǔ)備人才。三要強(qiáng)化對(duì)巴基斯坦及中亞南亞西亞的綜合研究、經(jīng)濟(jì)研究和專(zhuān)題研究，建立學(xué)術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息共享機(jī)制，打造助推中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展的新型智庫(kù)。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，“一帶一路”倡議是促進(jìn)全球穩(wěn)定發(fā)展的重要選項(xiàng)，中國(guó)是最穩(wěn)定最有力的主導(dǎo)力量。充分發(fā)揮中華民族的偉大智慧和力量，堅(jiān)定不移地推進(jìn)“一帶一路”和中巴經(jīng)濟(jì)走廊高質(zhì)量發(fā)展，是應(yīng)對(duì)大變局的戰(zhàn)略安排。因應(yīng)全球和歐亞局勢(shì)的變化，鞏固中國(guó)與中亞南亞西亞等周邊國(guó)家的合作關(guān)系，加快推進(jìn)中阿巴互聯(lián)互通，打造中巴經(jīng)濟(jì)走廊升級(jí)版，是建立中國(guó)與中東歐洲更便捷的陸地聯(lián)系和亞歐大陸新興經(jīng)濟(jì)體的必然選擇。隨著共建“一帶一路”深入推進(jìn)，新疆積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，成為中國(guó)構(gòu)建面向歐亞的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的樞紐節(jié)點(diǎn)。在新發(fā)展格局下，加快推進(jìn)中阿巴互聯(lián)互通，打造中巴經(jīng)濟(jì)走廊升級(jí)版，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必將煥發(fā)生機(jī)和活力，也必將為中華民族偉大復(fù)興作出貢獻(xiàn)。