關(guān)于政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項申報的研究

陳然 張燕 申辰

摘要：為推動國務(wù)院關(guān)于“一網(wǎng)通辦”的工作要求，深化“放管服”改革，南京市科技局率先在“寧企通”惠企綜合服務(wù)平臺實現(xiàn)全部惠企政策“一站匯聚、精準直達”。文章介紹了南京市科技局惠企政策申報的流程和“寧企通”平臺事務(wù)申報的優(yōu)勢，對2022年度申報項目未成功的情況進行分析，從表象和根源兩個層面總結(jié)造成這些情況的原因，并針對企業(yè)如何更好地應(yīng)用“寧企通”平臺、提高事項申報質(zhì)量提出建議。研究結(jié)果對進一步提升“寧企通”平臺使用的便利化程度、優(yōu)化南京市營商環(huán)境具有積極的意義。

關(guān)鍵詞：一網(wǎng)通辦；“寧企通”；惠企服務(wù)；事項申報；營商環(huán)境

中圖分類號：G311? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1674-0688（2023）03-0018-04

0 引言

2020年，國務(wù)院政府工作報告提出，推動更多服務(wù)事項一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理［1］?！耙痪W(wǎng)通辦”是指打通不同部門的信息系統(tǒng)，群眾只需操作一個辦事系統(tǒng)，就能辦成不同領(lǐng)域的事項。 南京市“寧企通”惠企綜合服務(wù)平臺（以下簡稱“寧企通”）是南京市為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、助力企業(yè)發(fā)展而打造的綜合性服務(wù)平臺。平臺集“惠企政策、便企辦事、利企服務(wù)、政企互動”于一體，匯聚全市各類惠企政策，提供政策兌現(xiàn)申報“一站式”服務(wù)［2］。為貫徹落實中國共產(chǎn)黨南京市委員會、南京市人民政府關(guān)于持續(xù)深化“放管服”改革工作要求，著力推進惠企政策精準直達，2022年3月起，南京市科技局（以下簡稱科技局）申報事項統(tǒng)一從“寧企通”實現(xiàn)“一站式”申報。然而，近一年來出現(xiàn)部分企業(yè)申報失敗的情況，既影響企業(yè)利益，也反映出政府部門工作的不足。本文對申報未完成的情況進行深入分析，總結(jié)造成這些情況的原因，并從企業(yè)和平臺兩個方面提出優(yōu)化建議，旨在進一步助力“駐寧”企業(yè)發(fā)展、促進南京市營商環(huán)境的提升。

1 “寧企通”申報流程介紹

“寧企通”具備惠企政策“一站匯聚”、惠企事項“一鍵匹配”、政策申報“一網(wǎng)通辦”、兌現(xiàn)審批“一體協(xié)同”、政策信息“一秒推送”等功能，使南京市百萬余戶企業(yè)和個體工商戶可以“一站式”檢索和瀏覽全市惠企政策，獲得精準匹配的政策信息，申報有關(guān)政策事項。平臺入口分為網(wǎng)頁端（網(wǎng)址為http：//nqt.nanjing.gov.cn）和移動端（官方微信小程序“寧企通”），申報流程有“寧企通”平臺激活賬戶→授權(quán)經(jīng)辦人→申報項目→企業(yè)管理員審核→市區(qū)兩級審核→打印申報材料6個步驟［3］。

1.1 激活賬戶

“寧企通”平臺使用江蘇政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，分個人登錄和法人登錄。個人登錄可以采用賬戶密碼、手機號、支付寶賬戶、App掃碼等方式登錄；企業(yè)申報則需法人注冊才能登錄。法人注冊可以選擇2種注冊類型：一種是電子營業(yè)執(zhí)照注冊，一種是法人庫注冊。選擇電子營業(yè)執(zhí)照注冊界面會自動跳轉(zhuǎn)到電子營業(yè)執(zhí)照掃碼頁面，使用電子營業(yè)執(zhí)照掃碼即可正常注冊并登錄。法人庫注冊相對復(fù)雜，需按照頁面指示依次填寫法人信息并進行信息認證，認證成功后再進入賬戶信息填寫頁面，點擊完成后方可使用注冊賬戶登錄。

1.2 授權(quán)經(jīng)辦人

法人賬戶可以進行授權(quán)管理，企業(yè)申報項目時如需新增經(jīng)辦人，可進入管理頁面新增授權(quán)人員，填寫經(jīng)辦人的姓名、身份證號、聯(lián)系方式，驗證成功后即完成授權(quán)。

1.3 申報項目

企業(yè)在平臺首頁點擊“政策申報”按鈕進入政策事項頁面，輸入需要申報事項的名稱搜索申報頁面，按照頁面指示，依次完成“填寫項目信息表→下載申報書模板填寫并上傳→上傳附件材料掃描件”的步驟后即可提交申報。

1.4 企業(yè)管理員審核

申報單位使用單位管理員賬號登錄原南京市科技計劃管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“科技計劃系統(tǒng)”）對申報信息進行初審。

1.5 市、區(qū)兩級審核

市科技部門和區(qū)（園區(qū)）科技主管部門（以下簡稱區(qū)部門）進入科技計劃系統(tǒng)對申報信息進行審核。

1.6 打印申報材料

申報信息經(jīng)市科技部門審核通過后，企業(yè)按照申報通知要求，將平臺打印生成的申報書封面、基本信息表、信用承諾書、項目申報書及附件佐證材料裝訂成冊［4］。

2 “寧企通”申報的優(yōu)勢

通過分析“寧企通”目前具備的功能和申報流程，以及企業(yè)實際申報的反饋意見，可以總結(jié)出“寧企通”申報具有以下3個優(yōu)勢。

一是體現(xiàn)政府部門惠企工作要求。惠企工作之一即要求惠企政策面向企業(yè)“及時發(fā)布、精準直達、規(guī)范展示”，借由“寧企通”平臺，科技局可以更及時、規(guī)范地發(fā)布展示各類提高南京首位度、關(guān)注民生、提振實體經(jīng)濟的科技創(chuàng)新惠企政策，企業(yè)也可以更直觀、準確地了解與自身發(fā)展相關(guān)的政策，并通過政策事項的申報享受這些惠企政策。因此，為方便企業(yè)用戶盡快掌握使用“寧企通”申報科技項目的方法，及時享受惠企政策，科技局采用多種社交媒介發(fā)布平臺操作指南，例如“南京政務(wù)服務(wù)”“創(chuàng)新南京”的官微等，并對使用過程中可能出現(xiàn)的問題做進一步梳理、解答。

二是方便企業(yè)明確申報進度。平臺在申報頁面以進度條的形式依次顯示申報、單位初審、區(qū)部門初審、市部門初審、正式受理、立項評審和辦結(jié)等7個步驟。企業(yè)可以隨時在該頁面查看事務(wù)辦理進度，明確申報是否通過審核或是否需要修改補正申報內(nèi)容后重新提交。此外，項目聯(lián)系人也會收到實時短信提醒，方便企業(yè)第一時間得知事務(wù)辦理進度。

三是有利于與企業(yè)建立良好的互動。企業(yè)可以隨時在“寧企通”官網(wǎng)相關(guān)板塊對申報事項辦理情況進行評價，也可以參加調(diào)查問卷提出意見和建議。評價和意見會通過平臺反饋給各政策發(fā)布單位，促進工作進一步完善和提高。

3 “寧企通”申報未完成情況分析

3.1 未完成申報原因分類

截至2022年底，在“寧企通”平臺未能成功完成網(wǎng)上申報流程的項目共計214個。未完成申報的原因主要有4類：區(qū)部門審核未通過、申報單位初審未通過、市級部門審核未通過及申報單位自行撤銷。

其中，區(qū)部門初審未通過項目的占比最高，達55.6%，申報單位初審未通過項目的占比次之，達21.0%，市部門初審未通過和申報單位自行撤銷項目的占比分別為10.8%和12.6%（見表1）。

3.2 未完成申報原因分析

3.2.1 直接原因

（1）項目未通過區(qū)部門初審的原因主要有以下3個：一是企業(yè)提交的申報內(nèi)容不符合要求；二是企業(yè)選錯主管部門；三是區(qū)不推薦該項目的申報。另有少數(shù)幾項是區(qū)部門未在截止時限內(nèi)審核，造成項目未能成功申報。

（2）項目未通過申報單位初審的原因主要有以下4個：一是申報書格式填寫錯誤造成系統(tǒng)校驗失敗，導(dǎo)致管理員審核失??；二是企業(yè)臨近申報截止時間才提交申請，導(dǎo)致管理員來不及審核；三是少數(shù)企業(yè)需要新申請管理員賬戶或者找回原有賬戶，耽誤審核時間；四是部分申報單位不清楚申報流程，缺少單位管理員審核環(huán)節(jié)。

（3）項目未通過市級部門審核的原因主要有以下4個：一是企業(yè)在科技局存在應(yīng)結(jié)未結(jié)的項目，不允許申報新項目；二是企業(yè)有在研項目，結(jié)題前不得申報同一類型項目；三是同一項目負責人本年度內(nèi)不允許同時申報兩個或兩個以上項目；四是在研項目負責人在項目結(jié)題前不得作為項目負責人再申報新項目。

（4）申報單位自行撤銷的原因主要有以下3個：一是未能在申報截止時間前完成所有內(nèi)容填寫；二是信息表填寫不符合要求造成提交失??；三是申報書格式錯誤造成文件上傳失敗。

3.2.2 根本性原因

（1）從企業(yè)角度來看。一是不重視政策文件學習。許多科技型企業(yè)對政府部門扶持政策不了解，與主管部門缺乏必要的溝通，往往因信息獲取不及時錯過部分科技專項的申報機會；還有一些企業(yè)在申報過程中沒有認真閱讀申報指南要求和通知，也沒有及時咨詢主管部門，造成申報條件不符合或是重復(fù)申報導(dǎo)致申報失敗。二是申報準備工作不充分。項目申報事務(wù)統(tǒng)一到“寧企通”平臺后，有些企業(yè)因不熟悉新的申報流程而影響申報進度，有些企業(yè)未按照申報要求填寫信息表和申報書，或是上傳的材料格式不符合平臺規(guī)范，無法通過項目形式審查，導(dǎo)致項目申報失敗。三是缺少專業(yè)項目管理人員。很多中小型企業(yè)缺少專業(yè)的項目管理人員，臨時指派的申報人員沒有足夠的時間和精力做好項目申報工作，很難編寫出符合申報要求的項目申報書；同時，部分企業(yè)人員流動較快，有時會遇到項目聯(lián)系人或填寫申報書的人變更，這些情況都會影響企業(yè)申報項目的進展［5-6］。

（2）從平臺角度來看。一是平臺操作宣傳還不夠到位?？萍季种谱鞯纳陥蟛僮髦改现饕粤鞒虉D和PPT的形式在“南京政務(wù)服務(wù)”和“創(chuàng)新南京”微信公眾號發(fā)布，并通過各類工作群進行轉(zhuǎn)發(fā)。宣傳的針對性、精準性和深入性還略顯不足，申報單位具體操作人員沒有得到充分的培訓(xùn)。二是申報流程不夠簡化。目前，申報人員在“寧企通”提交申報項目后，單位管理員還需要登錄科技計劃系統(tǒng)進行審核，同一次申報需要登錄兩個系統(tǒng)分別操作，流程復(fù)雜。三是系統(tǒng)對接不夠完善。雖然實現(xiàn)了申報單位在“寧企通”平臺申報，但是后臺審核管理流程在科技計劃系統(tǒng)，數(shù)據(jù)在兩個系統(tǒng)之間的傳輸有延遲，項目申報期間（特別是臨近申報截止日期時）平臺服務(wù)器也會因過載而出現(xiàn)不穩(wěn)定的問題，影響申報單位的申報體驗。

4 未來申報工作的優(yōu)化途徑

針對上述“寧企通”平臺造成項目申報未完成情況的直接原因和根本性原因，本文對未來申報工作的優(yōu)化途徑提出以下建議。

4.1 企業(yè)申報的優(yōu)化途徑

（1）加強申報政策學習。目前，科技局全年的政策事項都在“寧企通”上展示，科技型企業(yè)（特別是初次申報項目的企業(yè)）可以提前學習、了解與自身相關(guān)的科技政策，也可以與科技主管部門打電話或面對面咨詢。

（2）加強企業(yè)與高校院所合作。由于高校院所在項目申報方面更專業(yè)且經(jīng)驗豐富，加之高校和科研院所眾多，中小型企業(yè)若能與它們加強合作交流，開展“產(chǎn)學研”合作，對雙方都大有裨益。

（3）加快專業(yè)項目管理人員的培養(yǎng)速度?？萍夹推髽I(yè)往往是每個項目組各自負責申報任務(wù)，沒有類似科研院所的科技部門負責扎口審核，而一些小微型企業(yè)的人員由于身兼數(shù)職，更是難以專注于項目管理工作。企業(yè)可以主動引進或者培養(yǎng)科技項目管理人員，政府主管部門也需要組織定期培訓(xùn)，共同抓好人才建設(shè)工作。

4.2 平臺的優(yōu)化途徑

（1）深入開展申報操作宣傳培訓(xùn)?？萍季挚傻礁鱾€區(qū)（園區(qū)）組織現(xiàn)場培訓(xùn)輔導(dǎo)，邀請各區(qū)科技主管部門及科技型企業(yè)參加，與企業(yè)面對面深入交流，答疑解惑，從而促進企業(yè)相關(guān)人員更充分地掌握“寧企通”申報操作，提高企業(yè)滿意度。

（2）簡化企業(yè)申報流程。鑒于科技型企業(yè)申報和審核通常情況下是同一人，“在寧”高校、科研院所及省級醫(yī)療機構(gòu)等單位主管部門情況也一樣，因此可取消此類申報單位管理員的審核權(quán)限，簡化申報流程。

（3）優(yōu)化部門自建系統(tǒng)與平臺的對接。優(yōu)化各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“寧企通”的對接，提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)男剩貏e是在臨近申報截止日期的高峰時段，盡可能地保證申報數(shù)據(jù)傳輸無誤，避免因此造成申報失敗。

5 結(jié)語

近年來，南京市在政策制定和落實、助力企業(yè)紓困解難、完善法治保障等方面打出優(yōu)化營商環(huán)境組合拳。高效落實惠企政策直達是推進營商環(huán)境優(yōu)化和“放管服”改革的關(guān)鍵，“寧企通”上線以來，政策服務(wù)精準度和企業(yè)群眾滿意度得到很大提升。盡管目前企業(yè)在申報項目過程中暴露出一些問題，平臺運行也需要進一步完善，但是通過各級、各部門不斷深化流程再造，將進一步實現(xiàn)政策“直通、直達”和企業(yè)“直感、直享”的目標［7-8］。

6 參考文獻

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［2］南京市政務(wù)服務(wù)管理辦公室.“寧企通”平臺移動端上線試運行——最新惠企政策“隨身看、實時享”［EB/OL］.（2022-05-18）［2022-05-18］.http：//zwfw.nanjing.gov.cn/xwdt/202205/t20220518_3421416.html.

［3］南京市政務(wù)服務(wù)管理辦公室.南京“寧企通”惠企綜合服務(wù)平臺用戶指引［EB/OL］.（2022-12-20）［2022-12-20］.http：//nqt.nanjing.gov.cn/nqtmh/njyst/pages/user_guidance/user_guidance_new.html.

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［8］徐冠英.南京推動惠企政策直達企業(yè)［N］.南京晨報，2022-07-28（A04）.