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    領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力

    2023-07-31 17:53:20賴先進(jìn)
    中國黨政干部論壇 2023年5期
    關(guān)鍵詞:執(zhí)行者執(zhí)行力創(chuàng)造性

    文_賴先進(jìn)

    “一分部署、九分落實?!备咝У穆鋵嵟c執(zhí)行能力在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中占據(jù)重要的地位。作為我國國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān),政府是國家治理體系的主要執(zhí)行者,必須更加重視執(zhí)行能力建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的二十屆一中全會上明確指出:“要因地制宜、因時制宜,緊密結(jié)合各自實際,開動腦筋、主動作為、大膽作為,創(chuàng)造性開展工作,真正讓黨中央決策部署落地見效,堅決克服空喊口號、機械執(zhí)行、消極應(yīng)付等不良傾向?!?023年3月,李強總理在出席記者會談到政府自身建設(shè)時強調(diào)要提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力。創(chuàng)造性執(zhí)行能力概念一經(jīng)提出,備受理論界和社會關(guān)注。什么是創(chuàng)造性執(zhí)行能力?提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力面臨哪些問題?如何提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力?運用公共管理學(xué)科基本理論,結(jié)合政府執(zhí)行能力建設(shè)實際,本文嘗試對提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力進(jìn)行初步分析與思考。

    一、創(chuàng)造性執(zhí)行能力是政府執(zhí)行力建設(shè)的高級形態(tài)

    任何組織的發(fā)展都離不開強有力的執(zhí)行。公共組織(黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會組織等)、企業(yè)組織通過科學(xué)決策確定目標(biāo)任務(wù)后,高效的執(zhí)行是目標(biāo)任務(wù)落地的關(guān)鍵。執(zhí)行力是組織實現(xiàn)決策目標(biāo)、完成任務(wù)的能力。創(chuàng)造性執(zhí)行能力(簡稱創(chuàng)造性執(zhí)行力)就是在行政執(zhí)行、政策執(zhí)行、制度執(zhí)行等公共執(zhí)行過程中,執(zhí)行者充分發(fā)揮主觀能動性,創(chuàng)造性地把目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為執(zhí)行行動的能力。不同于一般性的執(zhí)行能力,創(chuàng)造性執(zhí)行力是政府執(zhí)行力建設(shè)的高級形態(tài),具有事半功倍的高效執(zhí)行屬性。

    創(chuàng)造性執(zhí)行力是主動作為的積極執(zhí)行。執(zhí)行者的執(zhí)行心態(tài)直接影響執(zhí)行效果。積極的執(zhí)行心態(tài)是創(chuàng)造性執(zhí)行的起點和基礎(chǔ)。積極的執(zhí)行心態(tài)產(chǎn)生積極的執(zhí)行效果;消極的執(zhí)行心態(tài)勢必會滋生象征性執(zhí)行、拖延執(zhí)行等低效執(zhí)行現(xiàn)象。創(chuàng)造性內(nèi)在蘊含積極性、主動性,創(chuàng)造性執(zhí)行蘊含的內(nèi)在屬性也是執(zhí)行者內(nèi)在的執(zhí)行積極性與主動性。這就要求執(zhí)行者在執(zhí)行過程中積極擔(dān)當(dāng)、勇于作為,主動發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行面臨的問題。當(dāng)前,一些領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行上被動執(zhí)行多、主動執(zhí)行少;被動應(yīng)付多、主動創(chuàng)新少,推進(jìn)創(chuàng)造性執(zhí)行的積極性、主動性相對不足。從創(chuàng)造性執(zhí)行的主動性屬性看,提高創(chuàng)造性執(zhí)行力要求執(zhí)行者在執(zhí)行心態(tài)上強化自動自覺,提高執(zhí)行的積極性和主動性,變被動執(zhí)行為積極主動執(zhí)行。

    創(chuàng)造性執(zhí)行力是強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向的落地執(zhí)行。過程與結(jié)果是評價管理活動、執(zhí)行活動的兩個基本理論維度。創(chuàng)造性的執(zhí)行,究竟是強調(diào)過程導(dǎo)向還是結(jié)果導(dǎo)向?過程導(dǎo)向視角下,組織執(zhí)行力建設(shè)比較重視過程控制,要求執(zhí)行者嚴(yán)格按照決策方案實施。結(jié)果導(dǎo)向視角下,組織執(zhí)行力建設(shè)重視結(jié)果評價,即在既定決策目標(biāo)任務(wù)之下,給予執(zhí)行者一定的執(zhí)行空間,最終以執(zhí)行績效評價執(zhí)行活動。創(chuàng)造性執(zhí)行力要求執(zhí)行產(chǎn)生“執(zhí)行力”,明顯體現(xiàn)出更加注重結(jié)果導(dǎo)向的屬性。鄧小平曾指出:“領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任,就是要把中央的指示,上級的指示和本單位的實際情況結(jié)合起來,解決問題,不能當(dāng)‘收發(fā)室’,簡單地照抄照轉(zhuǎn)?!碑?dāng)前,一些領(lǐng)導(dǎo)干部對于執(zhí)行活動過于強調(diào)過程控制。過程控制執(zhí)行模式與形式主義、官僚主義疊加后,必然容易產(chǎn)生以文件落實文件、以會議落實會議等重形式、輕效果的低效執(zhí)行現(xiàn)象。從結(jié)果導(dǎo)向?qū)傩钥?,提高?chuàng)造性執(zhí)行力要求執(zhí)行者圍繞戰(zhàn)略目標(biāo),不循規(guī)蹈矩、不當(dāng)“收發(fā)室”,創(chuàng)新執(zhí)行方法與路徑,注重執(zhí)行結(jié)果與落地效果。

    創(chuàng)造性執(zhí)行力是結(jié)合實際的科學(xué)執(zhí)行。在任何的大型組織中,執(zhí)行目標(biāo)的層次性、執(zhí)行對象情況的差異性、執(zhí)行環(huán)境的動態(tài)性等因素決定了執(zhí)行活動需要正確處理普遍性與特殊性之間的關(guān)系。執(zhí)行活動只有通過科學(xué)的執(zhí)行轉(zhuǎn)化,才能有效實現(xiàn)上級執(zhí)行要求的本地化、具體化。尤其是在大型組織中,執(zhí)行轉(zhuǎn)化的缺失容易讓好的政策、決策陷入機械式執(zhí)行困境。機械式執(zhí)行雖然表面上體現(xiàn)和落實了執(zhí)行要求,但其過度強調(diào)執(zhí)行的普遍性,忽視了執(zhí)行的特殊性,不適合大規(guī)模、超大規(guī)模治理體系的高效科學(xué)執(zhí)行。作為超大規(guī)模國家,我國許多政府執(zhí)行活動都具有跨層級、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的復(fù)雜特征??鐚蛹?、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)存在的信息不對稱、情況差異等因素決定著創(chuàng)造性執(zhí)行活動必須更加注重處理好普遍性和特殊性的關(guān)系。當(dāng)前,一些領(lǐng)導(dǎo)干部對上級的普遍性政策要求消化吸收不足,照本宣科式、教條主義式、“一刀切”式等非科學(xué)化執(zhí)行現(xiàn)象時有發(fā)生。從創(chuàng)造性執(zhí)行需要結(jié)合實際的屬性看,推進(jìn)創(chuàng)造性執(zhí)行要求執(zhí)行活動緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,以具體性、科學(xué)性體現(xiàn)創(chuàng)造性,讓執(zhí)行更接“地氣”。

    創(chuàng)造性執(zhí)行力是不偏向、不走樣的執(zhí)行。高效的執(zhí)行活動需要正確處理原則性與靈活性的關(guān)系,在原則性下體現(xiàn)靈活性、靈活性中堅持原則性。創(chuàng)造性執(zhí)行力雖然強調(diào)執(zhí)行過程和方式的創(chuàng)造性、靈活性,但從根本上維護和體現(xiàn)原則性、確保執(zhí)行不出偏差、不走樣是創(chuàng)造性執(zhí)行能力的核心追求。從這個角度上看,創(chuàng)造性執(zhí)行力屬于堅決執(zhí)行、有效執(zhí)行的理論范疇,偏向、走樣的執(zhí)行不是創(chuàng)造性執(zhí)行。因此,提高創(chuàng)造性執(zhí)行力必須始終體現(xiàn)原則性,否則就容易跑偏走樣成為變通性執(zhí)行,陷入“上有政策、下有對策”的執(zhí)行困境。創(chuàng)造性執(zhí)行力如缺乏原則性就容易成為執(zhí)行打折扣、搞變通的代名詞。

    創(chuàng)造性執(zhí)行力是追求效率的高效執(zhí)行。與非創(chuàng)造性執(zhí)行活動相比,創(chuàng)造性執(zhí)行還體現(xiàn)為執(zhí)行具備高效率特征。從執(zhí)行效率上看,創(chuàng)造性執(zhí)行力屬于執(zhí)行活動中效率最高的形態(tài)。第一,從時間效率看,創(chuàng)造性執(zhí)行力要確保及時執(zhí)行。沒有高效率就沒有創(chuàng)造性執(zhí)行力,低效的拖延執(zhí)行顯然不是創(chuàng)造性執(zhí)行。提高創(chuàng)造性執(zhí)行力要求改變執(zhí)行“躺平”心態(tài),樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念,大力發(fā)揚“馬上就辦”的精神,強化執(zhí)行速度、加快落實節(jié)奏,確保創(chuàng)造性執(zhí)行力等于高效執(zhí)行力。第二,從投入產(chǎn)出效率看,創(chuàng)造性執(zhí)行需要追求低投入、高產(chǎn)出,實現(xiàn)執(zhí)行效率(產(chǎn)出與投入之比)的最大化。馬克思“廉價政府”理論主張政府建設(shè)既要確保政府廉潔,也要降低和控制行政成本。提高創(chuàng)造性執(zhí)行力,要求執(zhí)行者在創(chuàng)造性執(zhí)行過程中增強執(zhí)行成本意識、廉潔意識,防控行政執(zhí)行過程可能發(fā)生的貪腐風(fēng)險、行政權(quán)力異化風(fēng)險,避免執(zhí)行“亂作為”造成的行政資源浪費。

    二、提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力面臨的主要問題

    適用創(chuàng)造性執(zhí)行的應(yīng)用場景模糊。原則性與靈活性是創(chuàng)造性執(zhí)行面臨的一對基本矛盾。創(chuàng)造性執(zhí)行并非突破原則性的政策變通,而是在遵循原則性基礎(chǔ)上的靈活性執(zhí)行。哪些事項、符合哪些條件、哪些情景是遵循原則性基礎(chǔ)上的靈活性執(zhí)行?弄清這些問題是推進(jìn)創(chuàng)造性執(zhí)行的前提條件。在我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中,執(zhí)行活動類型多樣、范圍廣泛,執(zhí)行對原則性、靈活性要求也各異??傮w來看,在全面從嚴(yán)治黨和建設(shè)法治政府的背景下,強調(diào)原則性,確保嚴(yán)格執(zhí)行、從嚴(yán)執(zhí)行是當(dāng)前政府執(zhí)行的總基調(diào)。分領(lǐng)域看,原則性與靈活性的側(cè)重點也存在領(lǐng)域差異。區(qū)別于政治領(lǐng)域的執(zhí)行活動,經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的執(zhí)行活動應(yīng)該體現(xiàn)更強的靈活性。但是,一些地方和部門把嚴(yán)的基調(diào)簡單泛化為所有領(lǐng)域執(zhí)行活動照搬照抄,甚至在各層級搞執(zhí)行“上下一般粗”,創(chuàng)造性執(zhí)行的領(lǐng)域和層級應(yīng)用場景出現(xiàn)模糊,創(chuàng)造性執(zhí)行行為的操作和應(yīng)用空間不明確。

    技術(shù)判斷優(yōu)先的工作慣性制約創(chuàng)造性執(zhí)行。

    李強總理指出:“各級政府部門和公務(wù)人員,都要有服務(wù)意識、發(fā)展意識,特別是在履行審批、管理職能時,不能光踩剎車、不踩油門;不能盡設(shè)路障、不設(shè)路標(biāo);凡事要多作‘應(yīng)不應(yīng)該辦’的價值判斷,不能簡單地只作‘可不可以辦’的技術(shù)判斷?!币詢r值判斷與技術(shù)判斷為代表的“兩個判斷”是政府工作人員、公共管理者做到高效執(zhí)行、創(chuàng)造性執(zhí)行的基本要素。管理學(xué)理論也認(rèn)為:在組織向目標(biāo)邁進(jìn)的初期,管理與決策主要以事實判斷為主;隨著組織逐步向最終的目標(biāo)逼近,管理與決策的事實判斷比重會越來越小、價值判斷比重會越來越大。結(jié)合當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)和政府治理現(xiàn)代化建設(shè)實際看,我國已實現(xiàn)第一個百年目標(biāo),正邁向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程,價值判斷在政府執(zhí)行中的比重必然會越來越大。當(dāng)前,地方和基層政府一些工作人員在執(zhí)行過程中過多強調(diào)法律、經(jīng)濟、規(guī)劃等技術(shù)判斷,執(zhí)行活動的價值判斷相對不足,個體執(zhí)行能力沒能更好地轉(zhuǎn)化成創(chuàng)造性執(zhí)行力。之所以產(chǎn)生技術(shù)判斷優(yōu)先于價值判斷的非創(chuàng)造性執(zhí)行,主要原因有:執(zhí)行人員存在對以往“以技術(shù)判斷為主”執(zhí)行的習(xí)慣性“路徑依賴”,缺乏對執(zhí)行事項的分類對待、時間性的動態(tài)區(qū)分;審批與監(jiān)管流程設(shè)計過程側(cè)重于技術(shù)鏈條、技術(shù)把關(guān),缺少體現(xiàn)價值判斷的鏈條和環(huán)節(jié)設(shè)計;配套機制不完善,存在創(chuàng)造性執(zhí)行的激勵不相容現(xiàn)象。比如,執(zhí)行人員的創(chuàng)造性執(zhí)行行為供給與機構(gòu)整體的創(chuàng)造性執(zhí)行需求存在激勵不相容;下級執(zhí)行人員的創(chuàng)造性執(zhí)行行為供給與上級的創(chuàng)造性執(zhí)行需求存在激勵不相容等。

    實施創(chuàng)造性執(zhí)行的方法與能力相對欠缺。毛澤東談到工作任務(wù)與工作方法的關(guān)系時曾指出:“我們不但要提出任務(wù),而且要解決完成任務(wù)的方法問題。我們的任務(wù)是過河,但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題,過河就是一句空話。不解決方法問題,任務(wù)也只是瞎說一頓?!狈椒ㄊ莿?chuàng)造性執(zhí)行實現(xiàn)的關(guān)鍵要素。沒有創(chuàng)造性的方法,就沒有創(chuàng)造性執(zhí)行力。面對經(jīng)濟社會發(fā)展新情況新問題,一些政府工作人員面臨本領(lǐng)恐慌,陷入“老辦法不管用、新辦法不會用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的困境,實施創(chuàng)造性執(zhí)行的方法與能力缺乏。習(xí)近平總書記在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話中指出:“現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷都比較高,很多人有博士、碩士學(xué)位,但仍然存在‘本領(lǐng)恐慌’、能力不足的問題?!币恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部在官僚主義、形式主義的影響下,片面套用上級文件、上級會議、上級講話,“只唯上不唯實”,欠缺緊密聯(lián)系實際的創(chuàng)造性執(zhí)行能力。比如,一些地方監(jiān)管部門習(xí)慣“以罰代管”“罰而不管”“一罰了之”,對傳統(tǒng)的處罰手段有高度的管理依賴,缺乏處罰之外的現(xiàn)代監(jiān)管方法和機制。

    推進(jìn)創(chuàng)造性執(zhí)行的配套機制不健全。完整的治理體系和執(zhí)行體系是一個包含決策者、執(zhí)行者、監(jiān)督者在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)。在執(zhí)行系統(tǒng)中,創(chuàng)造性執(zhí)行力的生成不僅受到執(zhí)行者自身因素的影響,還更大程度上受到來自決策系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)等外在機制的影響與制約。創(chuàng)造性執(zhí)行行為缺少的機制性根源是存在執(zhí)行的激勵不相容。特別是,監(jiān)督與問責(zé)機制、績效管理機制從負(fù)向激勵、正向激勵兩個向度影響著基層一線工作人員的創(chuàng)造性執(zhí)行活動。從監(jiān)督問責(zé)的負(fù)向激勵看,問責(zé)泛化、濫用現(xiàn)象,抑制了基層一線人員進(jìn)行創(chuàng)造性執(zhí)行行為的積極性。一些基層干部出于“多一事不如少一事”“少干事少出事”的心理,選擇機械式執(zhí)行而非創(chuàng)造性執(zhí)行,規(guī)避執(zhí)行責(zé)任與風(fēng)險,不敢進(jìn)行創(chuàng)造性執(zhí)行。從績效管理的正向激勵看,創(chuàng)造性執(zhí)行的激勵機制欠缺,“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”,基層一線人員靈活機動地推進(jìn)創(chuàng)造性執(zhí)行的內(nèi)在驅(qū)動力不足。

    三、提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力的主要路徑

    從長遠(yuǎn)看,加強政府創(chuàng)造性執(zhí)行能力建設(shè)是我國推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)、把國家制度優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為治理效能的重要路徑之一。改革開放初期,創(chuàng)造性執(zhí)行概念在地方改革實踐中被提出和運用,有效促進(jìn)了改革開放的順利起步。當(dāng)前,我國正處在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的開局起步階段,作為關(guān)鍵少數(shù),領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造性執(zhí)行能力的提高必將進(jìn)一步促進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的加速起步和快速推進(jìn)。從近期看,提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力是提振經(jīng)濟、釋放發(fā)展紅利的重要舉措,也是加強政府自身建設(shè)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力也是政府能力建設(shè)的重要內(nèi)容之一。提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力為政府工作人員解決“本領(lǐng)恐慌”問題、加強能力建設(shè)提供了新的路徑。

    明晰創(chuàng)造性執(zhí)行的應(yīng)用場景與范圍。第一,采用排除法,明確不能進(jìn)行創(chuàng)造性執(zhí)行的事項、條件。政策制定者在制定政策時,明確執(zhí)行的紅線和禁區(qū)。比如,列出禁止性執(zhí)行形態(tài)、執(zhí)行條件等;在此之外的空間與范圍內(nèi),推進(jìn)創(chuàng)造性執(zhí)行、執(zhí)行創(chuàng)新,最大限度地用足用好政策紅利。第二,采用直接列舉法,明確可以進(jìn)行創(chuàng)造性執(zhí)行的政策事項。比如,在一些適合進(jìn)行創(chuàng)造性執(zhí)行的經(jīng)濟發(fā)展、社會服務(wù)領(lǐng)域,可以在文件開頭明確支持地方可以“創(chuàng)造性貫徹執(zhí)行”。對于一些尚無法律法規(guī)依據(jù)的新興業(yè)態(tài),可以明確支持行業(yè)與地方創(chuàng)造性地開展審批與監(jiān)管活動。第三,采用案例法,明確支持和鼓勵開展創(chuàng)造性執(zhí)行的情景。采用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的典型案例列舉法,對地方和行業(yè)創(chuàng)造性執(zhí)行的典型案例進(jìn)行正面肯定和推廣,推進(jìn)創(chuàng)造性執(zhí)行應(yīng)用情景的具象化。第四,在元政策、基本政策和具體政策的制定中,為創(chuàng)造性執(zhí)行創(chuàng)設(shè)空間。作為超大規(guī)模國家,我國各地區(qū)各部門的情況具有較大的差異性、較強的多樣性。元政策、基本政策和具體政策的制定既要創(chuàng)設(shè)原則性“剛性”要求,也要為創(chuàng)造性執(zhí)行留有靈活性的空間。

    強化價值優(yōu)先理念、創(chuàng)造性執(zhí)行能力建設(shè)。首先,從優(yōu)化價值判斷、技術(shù)判斷著手,強化價值判斷的優(yōu)先性,重塑價值理念。重點加強對履行審批、管理職能領(lǐng)域工作人員的價值理念教育培訓(xùn),強化其以人民為中心的價值立場。其次,加強政府工作人員尤其是基層一線人員的創(chuàng)造性執(zhí)行能力建設(shè)。創(chuàng)造性執(zhí)行能力是一種高水平專業(yè)化的執(zhí)行能力。什么時候、在哪里設(shè)路障、設(shè)路標(biāo),什么時候踩剎車、踩油門,都需要個體進(jìn)行科學(xué)研判,必須加強政府工作人員創(chuàng)造性執(zhí)行能力,實現(xiàn)個體創(chuàng)造性執(zhí)行行為與經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造性執(zhí)行需求的精準(zhǔn)匹配。堅持以結(jié)果為導(dǎo)向,把公務(wù)員創(chuàng)造性執(zhí)行能力納入公務(wù)員通用能力框架進(jìn)行考評與管理,引導(dǎo)公務(wù)員提高創(chuàng)造性執(zhí)行能力。再次,優(yōu)化流程設(shè)計、制度設(shè)計,提高價值判斷在審批、管理中的權(quán)重、次序,確保價值判斷優(yōu)先在流程設(shè)計、制度設(shè)計的全鏈條中有所體現(xiàn)。

    優(yōu)化推進(jìn)創(chuàng)造性執(zhí)行的方法。第一,加強調(diào)查研究,從基層實踐中總結(jié)、提煉創(chuàng)造性執(zhí)行方法。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野?!碧岣邉?chuàng)造性執(zhí)行能力要深入基層,從基層實踐中了解真問題、尋找有效辦法。第二,在政策執(zhí)行、行政執(zhí)行中加強改革創(chuàng)新試點,從局部試點中尋找創(chuàng)造性執(zhí)行方法。改革開放以來的摸著石頭過河的改革方法論表明,局部改革試點地區(qū)往往具備更多的創(chuàng)造性執(zhí)行方法。創(chuàng)造性執(zhí)行本質(zhì)上是分權(quán)型執(zhí)行模式。改革創(chuàng)新試點也具備局部分權(quán)型屬性,有利于為地方創(chuàng)造性執(zhí)行、推進(jìn)改革創(chuàng)新賦權(quán),為全面推廣式執(zhí)行提供經(jīng)驗。第三,強化市場化、社會化協(xié)同,從市場與社會中尋找創(chuàng)造性執(zhí)行方法。除政府以外,市場和社會是現(xiàn)代配置資源的重要機制。提高創(chuàng)造性執(zhí)行力,也需要運用市場化機制、社會化機制,進(jìn)一步豐富政府的執(zhí)行方法和放大政府的執(zhí)行效能。比如,政府依托科學(xué)民主依法決策機制,建立向企業(yè)、向社會征集各類執(zhí)行問題、執(zhí)行建議的機制,集思廣益推進(jìn)創(chuàng)造性執(zhí)行。第四,運用數(shù)字化技術(shù)和方法,促進(jìn)創(chuàng)造性執(zhí)行。數(shù)字化、智能化技術(shù)為行政執(zhí)行提供了更為精準(zhǔn)、更為全面的執(zhí)行信息。在數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字政府建設(shè)中,應(yīng)積極運用數(shù)字化技術(shù),加強執(zhí)行信息的精準(zhǔn)化推送、智能化識別和分析,實現(xiàn)創(chuàng)造性執(zhí)行的數(shù)字賦能。

    健全促進(jìn)創(chuàng)造性執(zhí)行的激勵約束機制。一方面,從負(fù)向的激勵角度看,要完善執(zhí)行相關(guān)的問責(zé)與監(jiān)督機制,為個體創(chuàng)造性執(zhí)行行為“松綁”,鼓勵基層通過創(chuàng)造性執(zhí)行把政策用好、用活。建議重點在行政審批、政府監(jiān)管領(lǐng)域,由紀(jì)委監(jiān)委牽頭,建立健全盡職免責(zé)機制、建立健全真正落地的容錯機制。在全鏈條、全流程的問責(zé)實踐中,要推進(jìn)精準(zhǔn)化問責(zé),避免問責(zé)泛化可能引發(fā)的避責(zé)“躺平”行為。另一方面,從正向的激勵機制角度看,要完善績效管理機制。堅持“以結(jié)果論英雄”,把執(zhí)行效能作為評價執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),提高執(zhí)行績效評價的激勵力度,調(diào)動基層推進(jìn)創(chuàng)造性執(zhí)行的積極性與主動性。對于專項的重大執(zhí)行任務(wù),對地方和行業(yè)探索建立“賽馬”機制、揭榜掛帥機制,對創(chuàng)造性執(zhí)行成果進(jìn)行專項激勵。比如,2022年,浙江省為激勵各地擴大有效投資,建立全省投資“賽馬”激勵機制,對于執(zhí)行優(yōu)秀的地區(qū),不僅獎勵建設(shè)用地指標(biāo),還引入優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)基金、地方政府專項債券等政策激勵,有效調(diào)動了基層擴大投資執(zhí)行的積極性、主動性。應(yīng)在建立健全執(zhí)行績效評估機制的基礎(chǔ)上,針對執(zhí)行機構(gòu)、執(zhí)行人員分別建立創(chuàng)造性執(zhí)行的績效激勵機制。從財政預(yù)算激勵、人員晉升激勵、榮譽獎勵激勵(設(shè)立創(chuàng)造性執(zhí)行力的年度獎勵)等多個角度,優(yōu)化政府績效管理制度,對工作中“真正有創(chuàng)造力的執(zhí)行者”進(jìn)行績效激勵,實現(xiàn)執(zhí)行主體實施創(chuàng)造性執(zhí)行的激勵相容,進(jìn)一步調(diào)動政府工作人員開展創(chuàng)造性執(zhí)行的積極性與主動性。

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