扎實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力

游志斌

中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心教授

扎實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，首先要科學(xué)劃分風(fēng)險防控責(zé)任，其次要創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，再次要加強對各行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的科學(xué)精準指導(dǎo)，復(fù)次要系統(tǒng)提升監(jiān)管人員素質(zhì)能力，最后要建立科學(xué)的績效管理制度

近期重大安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。2023年4月17日，浙江偉嘉利工貿(mào)有限公司一廠房起火造成11人遇難。第二天，北京長峰醫(yī)院住院部東樓發(fā)生火情造成29人死亡，危重3人、重癥18人。5月1日，山東省魯西雙氧水新材料科技有限公司發(fā)生一起重大爆炸著火事故，造成10人死亡。從官方報道來看，事發(fā)兩天前屬地應(yīng)急管理部門主要領(lǐng)導(dǎo)剛帶隊督導(dǎo)檢查該廠安全生產(chǎn)工作。當前，如何全方位扎實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力尤為緊迫。

從構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的視角來看，科學(xué)劃分風(fēng)險防控責(zé)任是做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。具體來看，首先要強化包括生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的所有相關(guān)單位的安全管理責(zé)任。新《安全生產(chǎn)法》實施以來，我國嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任，并且推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立從法定代表人、實際控制人等到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，已經(jīng)取得成效，但從“管業(yè)務(wù)要管安全”的邏輯視角來看，其他各類單位也應(yīng)承擔(dān)自身消防安全的主體責(zé)任，比如，2015年5月25日河南省平頂山市魯山縣康樂園老年公寓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成39名失能老人死亡、6人受傷，魯山縣康樂園老年公寓法定代表人、院長范花枝等31人被司法機關(guān)采取措施。其次，持續(xù)壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，真正推動落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，各地各部門要制定安全生產(chǎn)職責(zé)清單和工作任務(wù)清單，嚴格落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履責(zé)述職和“第一責(zé)任人”職責(zé)落實報告制度。再次，科學(xué)夯實部門監(jiān)管責(zé)任，進一步落實縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，依法依規(guī)編制完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門權(quán)力和責(zé)任清單，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管部門任務(wù)分工，合理區(qū)分綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門之間的責(zé)任邊界，掃清監(jiān)管盲區(qū)。

改革創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法制度是當前解決安全生產(chǎn)監(jiān)管難題頑題的必由之路。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法體制機制是基礎(chǔ)，可以開展分類分級監(jiān)管執(zhí)法，強化對高風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌編制省、市、縣級年度安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)劃或計劃，制定科學(xué)的執(zhí)法檢查規(guī)程；建立健全協(xié)同高效的跨部門綜合安全監(jiān)管工作機制，有效整合安全監(jiān)管資源，統(tǒng)籌安全監(jiān)管政策制定，督促監(jiān)管責(zé)任落實。創(chuàng)新完善安全監(jiān)管的相關(guān)法治是保障。比如，完善安全生產(chǎn)政府法律顧問、執(zhí)法行為審議制度及重大行政執(zhí)法決策制度；全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度；進一步加強行刑銜接，推動刑法刑事安全生產(chǎn)條款的司法解釋，加大對安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管的科學(xué)措施與方法是努力方向。比如，可以鼓勵工會在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中發(fā)揮更大作用，充分發(fā)揮工傷保險基金的事故預(yù)防作用，真正保障員工的安全權(quán)益；依法建立健全安全生產(chǎn)嚴重違法失信名單管理制度并依法實施聯(lián)合懲戒，加大對安全生產(chǎn)嚴重違法失信主體的責(zé)任追究；還要充分考慮社會主義市場制度的特點，依法引導(dǎo)市場資源科學(xué)助力安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實施，比如建立政府購買服務(wù)和實施第三方協(xié)助檢查機制。此外還要注意利用新技術(shù)助力安全監(jiān)管，可以依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化裝備等新技術(shù)或裝備，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式，實施差異化、針對性的精準監(jiān)管執(zhí)法。

我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，各類生產(chǎn)要素流動加快、安全風(fēng)險更加集聚，傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域存量風(fēng)險尚未得到有效化解，新工藝新材料新業(yè)態(tài)帶來的增量風(fēng)險呈現(xiàn)增多態(tài)勢。這就需要加強對各行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的精準指導(dǎo)，真正提升安全監(jiān)管的效能。一方面，注意加強對安全生產(chǎn)監(jiān)管“交叉點、結(jié)合面”的行業(yè)門類監(jiān)管指導(dǎo)，可以繼續(xù)完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管制度，促進政策的協(xié)同性、可操作性；研究加強對綜合管廊、新型燃料、客運索道、大型游樂設(shè)施等復(fù)雜領(lǐng)域或特種設(shè)備的安全生產(chǎn)監(jiān)管指導(dǎo)；建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)動態(tài)調(diào)整和聯(lián)合執(zhí)法工作制度，填補行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)空白。比如，加強電動汽車、電動自行車儲能等新材料新設(shè)備新業(yè)態(tài)監(jiān)管指導(dǎo)。另一方面，繼續(xù)加強對人員密集場所和鄉(xiāng)村社區(qū)安全監(jiān)管的精準指導(dǎo)，持續(xù)加強對超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通等重點場所安全治理的指導(dǎo)；努力加強對鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患的整治，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)安全管理體系建設(shè)的指引；全力推進學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)、娛樂場所、賓館酒店、商場市場、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教場所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位安全標準化建設(shè)；統(tǒng)籌加強傳統(tǒng)村落、歷史名鎮(zhèn)、文物古建筑群等場所安全管理的科學(xué)指導(dǎo)。

系統(tǒng)提升監(jiān)管人員素質(zhì)能力對于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的建設(shè)具有戰(zhàn)略意義。一方面，加強提升監(jiān)管人員素質(zhì)能力的基礎(chǔ)制度建設(shè)，當前各地各部門需抓緊健全應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員的資格準入、教育培訓(xùn)、考核獎懲、容錯糾錯、準軍事化管理等制度，推動建立體系化、專業(yè)化、職業(yè)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍，因“崗（位）”制宜地提高“單兵”安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。另一方面，結(jié)合自身實際，查找監(jiān)管能力短板與不足，研究制定實施針對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察“短缺”和“短板”能力的建設(shè)提升規(guī)劃，完善安全執(zhí)法人員實操實訓(xùn)條件，定期開展科學(xué)精準的專業(yè)培訓(xùn)；注意培養(yǎng)安全生產(chǎn)管理、評價、認證認可和檢驗檢測等專業(yè)人才；健全安全生產(chǎn)監(jiān)管干部入職、培養(yǎng)、使用、晉升、轉(zhuǎn)崗、退出、保障等全過程管理制度。

建立科學(xué)的績效管理制度是安全生產(chǎn)監(jiān)管有效有序運行的堅實保障。統(tǒng)籌好安全與發(fā)展關(guān)系，將安全生產(chǎn)納入各地高質(zhì)量發(fā)展評價體系，建立健全科學(xué)評價指標和方式，嚴格實施安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，強化考核結(jié)果運用及向社會公開。建立地方各級安全生產(chǎn)委員會成員單位主要負責(zé)人安全生產(chǎn)述職評議制度，強化地方各級安委會對各部門、各地區(qū)安全生產(chǎn)工作落實情況的監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”和約談、問責(zé)等制度。健全完善財政支持安全生產(chǎn)政策，強化中央和地方財政經(jīng)費保障，優(yōu)先支持安全生產(chǎn)監(jiān)管重點問題或隱患的解決，同時，全面加強績效評價，強化審計監(jiān)督，把安全生產(chǎn)財政資金管好用好。