多管齊下落實穩(wěn)就業(yè)政策措施

呂國泉

全國總工會辦公廳主任

扎實做好穩(wěn)就業(yè)工作，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神、幫助廣大勞動群眾排憂解難的重要舉措，是貫徹黨中央國務院關于穩(wěn)就業(yè)決策部署、確保就業(yè)大局穩(wěn)定的重要抓手，需要各方多管齊下，共同發(fā)力，打好穩(wěn)就業(yè)“組合拳”

2023年“五一”國際勞動節(jié)前夕，習近平總書記向全國廣大勞動群眾致以節(jié)日祝賀和誠摯慰問，要求各級黨委和政府切實保障廣大勞動群眾合法權益，用心幫助廣大勞動群眾排憂解難。就業(yè)問題是廣大勞動群眾急難愁盼問題之一。2023年一季度，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.5%，比2022年四季度下降0.1個百分點，3月份16歲至24歲青年人失業(yè)率19.6%，比上月上升1.5個百分點。就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定同時，呈現(xiàn)就業(yè)總量壓力依然存在、結構性矛盾比較突出等問題。國務院辦公廳2023年4月19日印發(fā)《關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》，要求深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施，多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生。扎實做好穩(wěn)就業(yè)工作，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神、幫助廣大勞動群眾排憂解難的重要舉措，是貫徹黨中央國務院關于穩(wěn)就業(yè)決策部署、確保就業(yè)大局穩(wěn)定的重要抓手，需要各方多管齊下，共同發(fā)力，打好穩(wěn)就業(yè)“組合拳”。

健全就業(yè)促進機制，多方位擴大就業(yè)容量。政府有關部門要進一步強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)目標優(yōu)先的宏觀調控機制，加快形成重大投資、重大政策、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)影響的評估機制，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，穩(wěn)定就業(yè)基本盤。繼續(xù)落實減稅降費、援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)貸款、技能培訓等政策，加大對吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)特別是勞動密集型行業(yè)和小微企業(yè)、民營企業(yè)穩(wěn)崗擴崗傾斜支持力度，強化助企紓困，推動政策精準落實、高效直達。建立健全高質量勞動力市場體系，健全就業(yè)公共服務體系，完善就業(yè)信息監(jiān)測和服務制度，加強職業(yè)指導，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，加強人力資源市場化規(guī)范化體系化建設，健全信息監(jiān)測機制，促進城鄉(xiāng)勞動力有序流動、高效匹配，幫助勞動者通過不同渠道實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。健全平等就業(yè)政策體系，督促用人單位規(guī)范勞動用工，逐步消除戶籍、地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，降低就業(yè)門檻，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。當前，要針對社會廣泛關注的勞動力市場上有形與無形的就業(yè)限制與歧視，強化法律制度保障，明確就業(yè)性別、年齡歧視判定標準，加強勞動行政監(jiān)察、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，增加監(jiān)管處罰可操作性，加大懲處力度，對不同性別、不同年齡段勞動者給予平等就業(yè)保護。加強普法工作，引導勞動者運用法律武器保障自身的平等就業(yè)權。

發(fā)揮新業(yè)態(tài)對勞動力的吸納作用，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)權益。黨的二十大報告強調，“完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障”。有關數(shù)據(jù)顯示，從2012年至2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從11萬億元增長到超45萬億元，占國內生產(chǎn)總值比重由21.6%提升至39.8%；2021年依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的相關服務提供者約8400萬人，靈活就業(yè)人員達2億多人。數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)發(fā)展，對新就業(yè)形態(tài)勞動者擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、提升素質提出了新的更高要求，既要求加快新職業(yè)標準開發(fā)，推進新職業(yè)培訓，促進更多勞動者在新職業(yè)領域自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，培育就業(yè)新增長點，也要求更好地保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權益，這是保障和改善民生的迫切要求，也是促進新業(yè)態(tài)高質量發(fā)展的內在需要。這就要求落實新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障政策，建立健全與新就業(yè)形態(tài)相適應的勞動用工制度、社會保障制度和勞動關系調處機制；加強政府管理和行業(yè)規(guī)范，建立健全平臺經(jīng)濟規(guī)范治理體系，督促平臺企業(yè)自覺依法合規(guī)用工，積極履行社會責任。支持一批平臺龍頭企業(yè)做大做強，創(chuàng)造更多就業(yè)機會和崗位。針對就業(yè)困難群體面臨的問題，貫徹黨的二十大關于加強困難群體就業(yè)兜底幫扶的要求和《就業(yè)促進法》有關“就業(yè)援助”規(guī)定，積極實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，支持創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，分層分類提供就業(yè)援助、失業(yè)保障和社會救助，強化靈活就業(yè)支持，提升零工市場規(guī)范化建設水平，將靈活就業(yè)人員納入公共就業(yè)服務范圍及職業(yè)技能培訓和評價體系；強化困難人員就業(yè)幫扶，健全跟蹤幫扶機制，促進多渠道靈活就業(yè)，兜牢就業(yè)困難人員基本生活底線，織牢民生安全網(wǎng)。

大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，提高勞動者就業(yè)競爭能力。適應制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國等建設需要，針對企業(yè)“招工難”和勞動者“就業(yè)難”并存，結構性就業(yè)矛盾突出，高技能人才、復合型創(chuàng)新型人才短缺等現(xiàn)狀，認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳2022年10月印發(fā)的《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，進一步深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，深入實施“技能中國行動”，健全貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要的終身職業(yè)技能培訓制度，幫助勞動者提高技術技能水平。用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升行動專賬資金、企業(yè)職工教育經(jīng)費等資金，組織開展補貼性職業(yè)技能培訓，支持企業(yè)開展職業(yè)培訓。面向市場需求提升職業(yè)教育和職業(yè)培訓質量，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為主要形式，開展?jié)M足不同就業(yè)形態(tài)個性化需求的各類職業(yè)技能培訓，增強勞動者求職擇業(yè)能力、穩(wěn)定就業(yè)能力、轉崗轉業(yè)能力、成功創(chuàng)業(yè)能力。聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動者、失業(yè)人員等重點群體和制造業(yè)等領域，開展有針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。健全企業(yè)新型學徒制度，深化產(chǎn)教融合、校企合作，實施職業(yè)技能培訓標準化建設工程，促進職業(yè)技能培訓高質量發(fā)展。深入開展職業(yè)技能提升行動，積極實施制造業(yè)技能根基工程和高技能領軍人才培育計劃，實施國家級高技能人才培訓基地建設項目，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質量發(fā)展急需的高素質技能人才，引導廣大勞動者走技能成才、技能報國之路，推動人口紅利向人才紅利轉變。

發(fā)揮工會組織在穩(wěn)就業(yè)中的積極作用，形成工作合力。堅持把穩(wěn)就業(yè)作為重大政治責任，進一步推動各地方各部門形成齊抓共管的工作格局。工會作為職工合法權益代表者和維護者，在推動落實穩(wěn)就業(yè)政策措施中責無旁貸、大有可為。2023年2月，全國總工會啟動2023年全國工會就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務系列活動，舉辦長三角區(qū)域工會綜合招聘會、工會促進高質量就業(yè)論壇及校企對接簽約儀式等，為廣大求職者和用工單位搭建對接平臺，取得積極成果。工會系統(tǒng)要按照國辦通知要求，發(fā)揮聯(lián)系職工緊密的特色和優(yōu)勢，進一步加強對重點行業(yè)、重點地區(qū)企業(yè)用工情況和職工勞動經(jīng)濟權益狀況調研，探索建立職工就業(yè)質量狀況監(jiān)測體系，主動向黨委政府建言獻策；圍繞國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，組織開展長三角、珠三角、成渝雙城經(jīng)濟圈、京津冀蒙、東北三省等區(qū)域工會勞務協(xié)作，促進勞動力有序流動，推動就業(yè)優(yōu)先政策落實，積極為黨政分憂，幫職工解難。