完善開展調(diào)查研究的長效機制

文_趙秀玲

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)；正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究；調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功。習近平總書記的這些重要論述深刻闡明了調(diào)查研究的極端重要性。當前不僅要在全黨大興調(diào)查研究，而且要讓調(diào)查研究常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、民主化，特別是完善其長效機制，為中國式現(xiàn)代化建設發(fā)揮更大作用。

一、發(fā)揮調(diào)查研究長效機制的重要作用

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不僅高度重視調(diào)查研究工作，也非常重視調(diào)查研究的機制建設。

調(diào)查研究要常態(tài)化。老一輩革命家形成了重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東是這方面的典型代表，他一生堅持調(diào)查研究，甚至提出這樣的長遠構(gòu)想：“今天需要我們調(diào)查，將來我們的兒子、孫子，也要作調(diào)查，然后，才能不斷地認識新的事物，獲得新的知識。”習近平總書記一向注重調(diào)查研究，曾提出“當縣委書記要走遍全縣各村，當?shù)厥形瘯浺弑楦鬣l(xiāng)鎮(zhèn)，當省委書記要走遍各縣市區(qū)”。黨的十八大以來，習近平總書記常到基層調(diào)研，十年跑遍所有省、自治區(qū)和直轄市，有的還不止去一次。他還要求全黨同志“經(jīng)常、廣泛、深入開展調(diào)查研究”，為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局打下堅實的工作基礎(chǔ)。他更要求“機關(guān)干部下基層活動要常態(tài)化、制度化，成為每個干部的習慣和自覺”。很顯然，黨員干部特別是領(lǐng)導干部要長期調(diào)研，并形成自覺習慣，使之成為黨和國家的執(zhí)政基石與普遍遵循。

調(diào)查研究要體現(xiàn)科學性和實效性。中國特色社會主義進入新時代，當今世界正面臨百年未有之大變局，新的發(fā)展目標、發(fā)展理念、發(fā)展要求決定了調(diào)查研究要在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進一步探索創(chuàng)新發(fā)展。習近平總書記提出建立健全調(diào)查研究等具體制度，指出：“希望廣大專家學者深入實際、深入群眾、深入基層，傾聽群眾呼聲，掌握真實情況，廣泛調(diào)研，潛心研究，不斷拿出具有真知灼見的成果，為黨中央科學決策建言獻策，為推進決策科學化、民主化多作貢獻?！睍r代不同了，調(diào)查研究如何全面系統(tǒng)協(xié)調(diào)進行，如何更有成效和深入民心，需要認真思考努力解決。習近平總書記的基層調(diào)研是科學性和實效性的榜樣，調(diào)研時既有全局性考量，也有重點和要點，其重要立足點是基層、貧困與邊緣地區(qū)的人民群眾的“急難愁盼”問題。

調(diào)查研究要精準、具體、高效。習近平總書記重視調(diào)查研究的細節(jié)和方法，特別是在精準施策和有效性上用力最多。他指出：“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，必須進行全面深入的調(diào)查研究。要下功夫查找突出問題和現(xiàn)實困難，下功夫發(fā)現(xiàn)基層的有益探索，下功夫了解黨內(nèi)外對改革的各種意見和建議，下功夫了解群眾的所想所盼，精準把脈、精確制導，為方案制定接地氣、攢地氣?！痹诖?，精準與精確成為要點，接地氣與攢地氣成為關(guān)鍵，高效解決問題成為目的。習近平總書記還指出，“深入基層、深入群眾要注意拓寬工作渠道、創(chuàng)新工作手段”，“網(wǎng)站、網(wǎng)頁、博客、QQ、微博等手段都應該用”。另外，他還強調(diào)“統(tǒng)籌安排、合理確定調(diào)研時間、地點”，建議以“建立聯(lián)系點”“蹲點”等方式進行調(diào)查研究。

新時代，調(diào)查研究應在繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展。只有采取科學、高效、務實的方法，調(diào)查研究才能不斷深入，發(fā)揮其長效機制的巨大作用。

二、構(gòu)建調(diào)查研究長效機制需把握的原則

系統(tǒng)協(xié)同原則。應該承認，調(diào)查研究是一個多方面、多環(huán)節(jié)和充滿變數(shù)的復雜過程，調(diào)研過程牽扯的問題可以說包羅萬象，這就需要有全面系統(tǒng)與關(guān)聯(lián)協(xié)同的思維。否則，就會陷入前后脫節(jié)、內(nèi)外失序、有始無終甚至形式主義的泥淖。陳云說：“領(lǐng)導機關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時間作調(diào)查研究，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了?！弊鰶Q策的過程其實就是做調(diào)查研究的過程，調(diào)查研究絕不能簡單應付甚至草率了事，必須投入大量時間和精力，采用科學的方法實地調(diào)研搜集資料，用扎實的一手資料夯實調(diào)查研究的基礎(chǔ)，避免沙上建塔式的調(diào)查研究。還有，在調(diào)查研究過程中，座談、總結(jié)、討論都是必須、必要的，如《村民委員會組織法》的修改就是在反復調(diào)研、研討的過程中得以實現(xiàn)的，其細致與煩瑣程度讓人難以想象。再如，習近平總書記強調(diào)，“要實施好‘中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究’、‘考古中國’等重大項目，加強考古資源調(diào)查和政策需求調(diào)研工作，提高考古工作規(guī)劃水平”，將調(diào)查研究與文明起源、文化自信、高質(zhì)量發(fā)展等重大問題密切聯(lián)系在一起。還有，調(diào)查研究的最終目的是解決實際問題，這就需要與地方政府、人民群眾、社會組織、自治組織等的協(xié)同配合、共建共贏，以達到優(yōu)化高效目的。否則，孤立進行調(diào)查研究一定是低效甚至無效的。

群眾路線原則。真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦。毛澤東說過，調(diào)查研究就是虛心向人民群眾學習，甘做小學生。習近平總書記也指出：“在人民面前，我們永遠是小學生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策。”“要同他們身挨身坐、心貼心聊才能聽得到?！薄鞍讶罕姰敵勺詈玫睦蠋?，俯下身、沉下心，察實情、說實話、動真情，不能懸在半空、浮于表面?！薄斑~進群眾的門檻容易，走進群眾的心坎不易。”習近平總書記要求廣大黨員干部在開展調(diào)查研究時一定要轉(zhuǎn)換角色、身份，用一顆“真心”虛心向人民群眾請教和學習，這是從基層人民群眾中獲得的真經(jīng)與智慧。

問題導向原則。讓人民群眾充分參與調(diào)研、進行監(jiān)督、解決問題。調(diào)查研究離不開監(jiān)督考核，特別是要充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督主體作用。只有強化監(jiān)督考核，調(diào)查研究才能落到實處，要克服各種形式主義，讓黨員干部擺正自己的位置，慎用權(quán)、會用權(quán)、用好權(quán)?；诖?，應充分發(fā)揮人民群眾積極性，讓人民群眾參與其中，并發(fā)揮監(jiān)督作用。換言之，調(diào)查研究什么，怎樣進行調(diào)查研究，解決了哪些問題，取得多大成效，不只是黨員干部說了算，更要將人民群眾意愿作為衡量標準。正如習近平總書記強調(diào)：“我們要堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就堅持防范和糾正什么，樹立并用好‘靶向治療’思維，把準問題的關(guān)節(jié)點、要害處，從現(xiàn)實問題尋找破解難題的辦法?！?/p>

三、探索調(diào)查研究長效機制的有效路徑

當前，通過調(diào)查研究解決現(xiàn)實問題的力度還不夠大，調(diào)查研究中還存在這樣那樣的問題，如走馬觀花、隔窗看花、裝點門面、假意應付、做花樣文章等形式主義、官僚主義現(xiàn)象。還有，不少調(diào)查研究有臨時性、局部性、事務性、事件性、突擊性的特點，有隨意性、隨機性、傾向性、應對性的局限，缺乏整體感、系統(tǒng)性、長遠性、前瞻性、穩(wěn)定性。

2023年4月3日，習近平總書記在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上指出：“按照黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案，組織廣大黨員、干部特別是各級領(lǐng)導干部撲下身子、沉到一線，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院、學校、‘兩新’組織等基層單位，把脈問診、解剖麻雀，進行問題梳理、難題排查，運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，以強化理論學習指導發(fā)展實踐，以深化調(diào)查研究推動解決發(fā)展難題，把學習和調(diào)研落實到完成黨的二十大部署的各項任務中去，以推動高質(zhì)量發(fā)展的新成效檢驗主題教育成果。堅持邊學習、邊對照、邊檢視、邊整改，把問題整改貫穿主題教育始終，讓人民群眾切實感受到解決問題的實際成效?！边@為完善開展調(diào)查研究的長效機制提供了根本遵循，確立了方向與基調(diào)。今后，應從以下方面推進與深化。

首先，加強調(diào)查研究的制度化建設。黨員干部要進行調(diào)查研究雖然由來已久，但并未形成理性的自覺行為，也沒形成制度化的嚴格規(guī)定。在調(diào)查研究的制度規(guī)定上下功夫，這包括在政治制度、組織制度、工作制度、考核制度、晉升制度中都要為調(diào)查研究建章立制，以凸顯調(diào)查研究的重要性、必要性。如果在調(diào)查研究上有了相關(guān)制度的嚴格細致規(guī)定，廣大黨員干部開展調(diào)查研究就會有章可循，這是立足于長遠、可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。比如，應站在政治高度看待調(diào)查研究，制定相關(guān)制度，改變“調(diào)不調(diào)研都一樣”的錯誤思想。再如，要將調(diào)查研究作為業(yè)績考核及晉升的重要指標，成為制度安排的核心內(nèi)容，形成全黨大興調(diào)查研究之風的良好氛圍。

其次，提高調(diào)查研究的科學化程度。當前，調(diào)查研究低效、無效的情況還比較普遍，很難適應新時代高質(zhì)量發(fā)展要求，亟待強化科學思維。面對國內(nèi)外形勢復雜多變，人們的思想意識和內(nèi)心世界處于不斷的變動中，要解決各種復雜問題，必須以科學態(tài)度開展調(diào)查研究，快速、準確、有效把握大局和解決主要矛盾，變被動為主動、由局部而全局、不失時機下先手棋。現(xiàn)在，以傳統(tǒng)方式進行資料搜集的調(diào)查研究已無法適應現(xiàn)代化發(fā)展的高標準與嚴要求，只有借助現(xiàn)代高科技特別是智能化、數(shù)字化手段才能為調(diào)查研究插上高效的翅膀。

再次，將堅持黨的群眾路線貫穿調(diào)查研究全過程。當前調(diào)查研究還存在居高臨下、一問一答、單方面推行等不足，缺少人民群眾的普遍、積極、主動參與。這表明進一步推進調(diào)查研究的民主化空間很大，也是迫切需要改進的。因為沒有人民群眾的積極參與，不能反映人民群眾意愿、集聚人民群眾智慧，調(diào)查研究做不到“從群眾中來”，那么形成的調(diào)研結(jié)果也就無法變成群眾的自覺行動從而“到群眾中去”。因此，要完善開展調(diào)查研究的長效機制，就要從根本上改變“官本位”思想，讓人民群眾參與其中，成為調(diào)查研究的主體，充分發(fā)揮人民群眾的主體性、積極性、創(chuàng)造性。黨員干部要甘做小學生，把人民群眾當先生，向能者求教，向智者問策，充分尊重人民的愿望、創(chuàng)造的經(jīng)驗、擁有的權(quán)利、發(fā)揮的作用。這是推進民主化決策的要義所在。

復次，加大調(diào)查研究的探索創(chuàng)新力度。目前，不少調(diào)查研究流于形式，模式化、類型化、一般化的調(diào)查研究多，真正有創(chuàng)意和實效的調(diào)查研究非常難得。開展調(diào)查研究要鼓勵探索創(chuàng)新，從而更富成效地解決實際問題。如毛澤東的《湖南農(nóng)民運動考察報告》不僅摸清了農(nóng)民運動的真實情況，還得出“農(nóng)民運動好得很”的結(jié)論，改變了人們存在的認知誤區(qū)，這是基于真實詳盡材料所做的大膽探索創(chuàng)新，產(chǎn)生了革命性影響。習近平總書記到基層調(diào)研有個顯著特點，那就是“往深入走、實處想、細處做”，他所到之處都不忘“看看糧倉豬圈、摸摸被褥、瞧瞧鍋里的吃食”，這是將群眾冷暖放在心上的人民至上觀念的體現(xiàn)。今后，調(diào)查研究要可持續(xù)、貼民心、解決問題，離不開對于國情、民情、社情、世情、人情的深入理解，特別是要打破與基層廣大人民群眾之間的隔閡，做有探索創(chuàng)新的高質(zhì)量調(diào)查研究。習近平總書記指出：“要學習弘揚焦裕祿同志凡事探求就里、‘吃別人嚼過的饃沒味道’的求實作風。焦裕祿同志在蘭考的四百七十五天中，靠一輛自行車和一雙鐵腳板，對全縣一百四十九個生產(chǎn)大隊中的一百二十多個進行了走訪和蹲點調(diào)研，面對面向群眾請教、同群眾商量。正是這種深入的調(diào)查研究，使他在較短時間內(nèi)基本掌握了內(nèi)澇、風沙、鹽堿的規(guī)律，實施了治理‘三害’的正確決策?！边@種調(diào)查研究很有啟發(fā)性。

最后，持續(xù)提高調(diào)查研究的能力水平。調(diào)查研究是科學，來不得半點隨意馬虎，更不能簡單拼湊和憑感覺行事。然而，當下許多調(diào)查研究不要說專業(yè)性，就是基本的規(guī)范標準要求都做不到。這就需要對黨員干部進行調(diào)查研究的培訓教育，使他們能快速掌握調(diào)查研究的知識、理論、方法。以毛澤東的調(diào)查研究方法為例，他特別重視親自下去做一手資料的調(diào)查與收集，并親自做筆記和撰寫調(diào)研報告，這是頗需要基本功和相當?shù)恼{(diào)研知識的。習近平總書記指出：“調(diào)查研究是一門致力于求真的學問，一種見諸實踐的科學。”基于此，他提出“深、實、細、準、效”的調(diào)查研究“五字訣”，沒有專業(yè)研究的基本功，顯然是很難做到的。當然，對黨員干部進行有效培訓，就要有一支熟練掌握各種調(diào)查研究方法的專業(yè)團隊，發(fā)現(xiàn)總結(jié)調(diào)查研究的有效做法和成功經(jīng)驗，形成案例庫并加以推廣應用，使黨員干部都成為調(diào)查研究的行家里手。