歐洲終身指導制度及其啟示

○黃麗媛 李興洲

終身指導（lifelong guidance）是“使任何年齡的公民在生活中任何時候都能確定自身興趣和能力，以此做出教育、培訓和職業(yè)決策，并在學習、工作和其他環(huán)境中使用這些能力，管理自己人生道路的一系列活動”［1］。具體而言，指導首先要幫助公民明確個人的需求、目標、感受和期望，以獲得自我意識，建立并保持積極的自我形象。專業(yè)指導人員利用評估工具和能力測試，使用開放式問題和反思技巧，幫助個人認識到自己的優(yōu)勢和劣勢，確定自己的人生職業(yè)目標，并探索實現(xiàn)目標的方案和策略［2］。

歐洲終身指導制度面向社會全體公民，關注風險人群。對于面臨社會排斥風險和失業(yè)風險的群體，如青年失業(yè)者、提前離校人員等，應該向其提供更多指導機會并確保指導服務的一致性。歐洲與各成員國通過設立專業(yè)機構、開發(fā)網絡平臺為公民提供有關教育、職業(yè)、勞動力市場的信息、建議和指導服務，基于歐洲統(tǒng)計局和各國官方統(tǒng)計數(shù)據，以面對面訪談、能力評估、倡導、反饋以及職業(yè)管理技能教學等多種形式，幫助用戶做出科學選擇與決策?！凹訌娭笇?，確保年輕人了解他們可獲得的不同學習選擇和就業(yè)前景，確保咨詢系統(tǒng)為年輕人提供實踐支持?！保?］在政策制定方面，歐洲通過成立專家工作組和專業(yè)研究機構，加強政策研究，做好趨勢判斷，提出決策參考。

歐洲終身指導制度自建立以來，在提高個人決策能力、就業(yè)能力，提高畢業(yè)率，促進積極就業(yè)，促進社會包容與社會公平等方面發(fā)揮了重要作用。在數(shù)字化轉型背景下，依托信息和通信技術與非正式、非正規(guī)學習成果認證相協(xié)調，成為歐洲實施終身學習戰(zhàn)略的關鍵，為我國終身指導制度的構建和終身學習體系的完善提供了可參考的經驗。

一、歐洲終身指導制度產生背景及價值追求

（一）歐洲終身指導制度的產生背景

1.社會多重轉變帶來的挑戰(zhàn)。2000 年，里斯本歐洲理事會的召開對歐盟21 世紀政策和行動方向具有決定性意義。該會議確定了歐盟未來十年的就業(yè)增長政策——“里斯本戰(zhàn)略”。會議指出，歐洲已經進入知識時代，學習、生活和工作模式正在迅速改變。這不僅意味著個人必須適應變化，其既定的思維和行動方式也必須隨之改變。

人口結構的變化、新的工作方式、國際化和工作的重新配置給勞動力市場帶來了劇烈的結構性轉變，貿易全球化和歐盟的連續(xù)擴張增加了歐洲教育、培訓和勞動力市場的流動性，隨之也產生了對技能和能力需求的迅速變化。這要求個人不斷調整和更新技能，以適應公民生活可預見的、必然的多重轉變。每個人都需要關于“下一步該做什么”的信息和專業(yè)建議［4］。平臺經濟的出現(xiàn)和非典型就業(yè)的興起帶來了新的自主創(chuàng)業(yè)機會，不斷挑戰(zhàn)著人們對工作的看法和技能的使用方式。自我指導與控制和適應勞動力市場之間復雜的相互作用反映了人們在21 世紀勞動力市場中面臨的困境與挑戰(zhàn)。為了應對這些變化，公民不僅需要在整個生命過程中參與學習，還需要發(fā)展新的行為和技能來管理自己的職業(yè)生涯［5］。

因此，歐洲共同體委員會提出以指導作為新的方法，為所有人提供可持續(xù)獲得的服務，將公民需求置于關注中心，激勵公民追求個人和職業(yè)發(fā)展，以確保每個人都能輕松獲得關于整個歐洲和終身學習機會的信息和高質量建議。

2.實施終身學習戰(zhàn)略的需要。歐洲是終身學習理念的發(fā)源地，從1965 年保羅·朗格朗在聯(lián)合國教科文組織召開的國際成人教育促進會議上第一次正式提出“終身教育”的概念，發(fā)展至今，歐洲終身學習逐步從理念走向實踐，在探索中發(fā)展完善，已形成較為完善的終身學習體系。

在終身學習背景下，許多國家的政策、制度和實踐已不符合知識經濟和社會的需求，這呼吁決策者重新思考和改革指導領域的政策和實踐。當指導被視為學習和工作中的終身體系時，它最有效［6］。終身指導作為終身學習政策框架內的指導系統(tǒng)，是終身學習的關鍵［7］，是在區(qū)域和國家層面實施終身學習和就業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分。知識型社會和終身學習要求國家各部門和地方各級政府高度重視指導政策，以一種鼓勵所有公民在一生中不斷發(fā)展技能和能力的形式提供終身指導服務，且與勞動力市場不斷變化的需求相聯(lián)系。

3.從職業(yè)指導到終身指導的需求轉變。歐盟成員國曾使用各種術語來表述與指導相關的服務，包括教育指導、職業(yè)指導（educational，vocational or career guidance）、指導和咨詢（guidance and counselling）、職業(yè)指導/ 咨詢服務（occupational guidance/counselling services）、終身指導（guidance throughout life）等。指導和職業(yè)等術語含義的變化，反映出當今社會經濟、科技發(fā)展和勞動力市場的發(fā)展變化。

早期作為公共服務提供的職業(yè)指導是反應性的，為配合學校和勞動力市場之間的初始過渡而設計，通常發(fā)生在個人的過渡點。終身指導采取了更積極主動的態(tài)度，強調個人終身參與，強調自我管理、自我決策，涵蓋了管理過渡的戰(zhàn)略、能力和技能的發(fā)展和支持個人就其教育、培訓和工作路徑做出獨立決策或知情選擇的流程和活動。以確保每個人都能發(fā)揮自己的潛力，終身指導制度蘊含著強大的社會正義因素［8］。

從職業(yè)指導、生涯指導到終身指導，終身指導的核心內涵經歷了不斷豐富的過程。終身學習理念對指導領域的滲透影響，使終身指導更強調時間的持續(xù)性、對象的廣泛性，從學校走向社會，從學生走向全體公民。

（二）構建終身指導體系的初衷

終身指導旨在協(xié)助教育和培訓機構培養(yǎng)積極主動的學生和學員，使他們可以對自己的學習負責，并制定自己的成就目標；使公民能根據生活目標管理、規(guī)劃學習和工作途徑，從個人興趣、能力出發(fā)，選擇教育培訓、勞動力市場就業(yè)機會或自主創(chuàng)業(yè)，從而增進其個人成就感；協(xié)助企業(yè)和組織擁有符合雇傭條件的，積極性強、適應性強，并能從工作場所內外獲得學習機會并從中受益的員工；通過人力資源開發(fā)適應不斷變化的經濟需求和社會環(huán)境，支持國家和歐洲經濟發(fā)展；促進各國公共政策目標的實現(xiàn)；促進社會民主和可持續(xù)發(fā)展［9］。

（三）構建終身指導體系的價值追求

指導應被視為早期預防戰(zhàn)略之一，以促進向工作的過渡或重返學業(yè)。終身指導在個人一生中必須做出的重大決定中起著決定性的作用，對幫助個人從學校、教育機構到工作的過渡、工作變化時工作之間的過渡以及從失業(yè)到就業(yè)的過渡有重要意義，從而使公民有能力在當今勞動力市場的背景下以更安全的方式管理自己的職業(yè)道路，并在個人生活和職業(yè)生活之間實現(xiàn)更好的平衡。越來越多的國際上共識認為，有效的指導方案對教育、經濟、就業(yè)和社會成果等方面有積極影響。

在推動終身學習方面，終身指導在終身學習戰(zhàn)略中起關鍵作用。歐盟理事會于2008 年通過了一項《關于增強終身指導在終身學習戰(zhàn)略中作用的決議》，該決議承認教育和培訓政策指導的中心地位，以及它在支持就業(yè)增長和個人職業(yè)生涯成功方面的主導作用［10］。

終身指導通過指導公民持續(xù)參與教育和培訓，促進個人發(fā)展，提高就業(yè)能力，幫助他們在日益多樣化但相互關聯(lián)的學習途徑中找到出路，確定可轉移技能，驗證其非正規(guī)和非正式學習。并通過提高個人興趣、能力與學習機會的匹配，提高教育和培訓的參與度、完成率和有效性，提高中學和高等教育畢業(yè)率。

在促進社會包容與社會公平方面，終身指導協(xié)助包括“第三國”國民在內的所有公民和群體，特別是那些在理解學習和工作信息方面有困難的人，幫助他們克服性別、種族、年齡、身體殘疾、社會階層和學習工作的體制障礙，重新融入社會。從而降低失業(yè)率，縮短貧困周期，使其具有在不穩(wěn)定時期應對挑戰(zhàn)的能力。

在提高勞動力市場效率方面，終身指導能夠顯著減少教育、培訓與勞動力市場需求之間的不匹配，提高個人技能、興趣與工作和職業(yè)發(fā)展機會的匹配程度，提高對當前和未來就業(yè)機會、學習機會的認識，與勞動力市場需求緊密銜接，促進積極就業(yè)，減少找工作和失業(yè)時間，在勞動力市場和教育領域中充分利用人力資源，以更高的工作參與率推動知識經濟社會發(fā)展［11］。

二、歐洲終身指導組織機構與人員要求

（一）組織機構

1.終身指導專家組。為了支持指導方面的政策發(fā)展，2002 年12 月，歐盟委員會成立了一個終身指導專家組，由25 名成員組成，分別來自各國教育部和勞工部、歐洲社會合作伙伴、歐洲消費者、家長和青年協(xié)會、歐洲機構（Cedefop、歐洲培訓基金會）和國際機構（國際教育和職業(yè)指導協(xié)會、經濟合作與發(fā)展組織、世界公共就業(yè)服務協(xié)會）。該小組的主要任務是：對指導的基本概念和基本原則形成共識，反思指導規(guī)定的質量，以制定認證指導服務和產品的通用指南和質量標準［12］。

2.歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心。歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心（Cedefop），成立于1975 年，總部位于希臘，該組織的運行幾乎完全由歐盟基金資助。旨在通過有效決策改善職業(yè)教育和培訓（VET）。通過與委員會、成員國和社會伙伴合作，為決策提供證據和服務，包括基于研究的結論，并促進聯(lián)盟和國家行為者之間的知識共享。Cedefop 的獨特性在于將歐洲和多學科的職業(yè)教育和培訓與勞動力市場分析觀點結合起來，幫助解決國家問題，是歐洲在職業(yè)教育和培訓、技能和資格方面合作的關鍵參與者。

Cedefop 支持各國和社會伙伴努力擴大基于工作的學習，包括高質量的、有效的學徒制。Cedefop 憑借其在終身指導、技能驗證和職業(yè)教育和培訓方面的分析能力和專業(yè)知識，為低技能人群制定技能提升戰(zhàn)略并保障其社會權利。Cedefop的分析和研究在終身指導專家組中發(fā)揮了積極作用，通過出版物、電子資源和虛擬社區(qū)傳播小組工作成果。Cedefop 的終身指導虛擬社區(qū)使參與指導的從業(yè)者、決策者、研究人員和社會合作伙伴能夠參與委員會終身指導專家組的工作，并就一系列專題指導問題交換意見和經驗［13］。

2020 年和2021 年，Cedefop 出臺了一系列各國《終身指導政策和實踐清單》的國別報告?；贑areersNet 專家在各自任務期間收集和分析的信息，提供了有關歐盟、歐洲自由貿易聯(lián)盟和歐洲其他國家的有關終身指導的當前政策發(fā)展和結構的全系統(tǒng)信息。旨在監(jiān)測和記錄各個國家相關政策發(fā)展，以實現(xiàn)理事會關于更好地將終身指導納入終身學習戰(zhàn)略的決議和歐洲終身指導政策的系統(tǒng)開發(fā)。

3.歐洲終身指導政策網絡。2007 年，歐盟委員會資助建立了歐洲終身指導政策網絡（ELGPN），旨在協(xié)助歐盟成員國和歐盟委員會制定終身指導政策，加強歐盟成員國和歐洲委員會的教育和就業(yè)部門在終身指導方面的合作，增加成員國相互學習、合作制定終身指導領域政策的機會，以助力實施歐盟2020 戰(zhàn)略和歐盟終身指導決議。ELGPN包括30 個成員國（和瑞士作為觀察國）。每個成員國派出一至三名來自教育部、勞工部和非政府組織的代表。

ELGPN 為歐盟和國家層面的歐洲終身指導制度開發(fā)了一系列全面的歐盟參考工具和出版物。2012 年，ELGPN 發(fā)布《歐洲資源工具包——終身指導政策制定》，并在16 個成員國翻譯；ELGPN將研究結果與收集建議相結合，并于2015 年將已有工具匯編成歐洲終身指導指南［14］。后因2015 年“伊拉斯謨+項目”的資金到期，委員會重組后，該網絡的責任現(xiàn)在由就業(yè)和社會事務部承擔。

另外，歐洲終身指導網絡平臺還包括歐洲指導網絡（euroguidance）、歐洲學生指導論壇、就業(yè)服務系統(tǒng)、歐洲學習區(qū)門戶等。

（二）終身指導人員要求

專業(yè)化被視為確保指導服務質量的關鍵原則之一。前有愛沙尼亞將終身指導納入國家職業(yè)資格體系，以支持指導人員職業(yè)能力的發(fā)展、評估和認可，后有Cedefop 發(fā)表《終身指導中的數(shù)字化轉型：重新思考職業(yè)從業(yè)者的專業(yè)精神》報告，要求重新審視指導從業(yè)人員的專業(yè)精神。終身指導從業(yè)人員的專業(yè)度一直備受關注，數(shù)字化發(fā)展和勞動力市場變革，使教育選擇、技能需求和職業(yè)前景的管理變得越來越復雜，指導專業(yè)人員必須快速調整，學習新的技能，并重新思考他們的角色，以高質量的服務滿足公眾不斷變化的高水平需求。

除指導必備的社交和情感技能外，指導從業(yè)人員必須發(fā)展高水平的信息管理和分析能力，必須具備理解和解釋勞動力市場信息及統(tǒng)計數(shù)據的能力，以幫助人們在信息迷宮中找到自己的道路，幫助他們尋找對自己的需求有意義的信息。歐盟指出要提高從業(yè)者在數(shù)字環(huán)境下工作的技能，要求指導從業(yè)人員以信息和通信技術、互聯(lián)網作為信息來源的基礎和判斷工具，搜集和調用廣泛的信息，以幫助公民決定未來的最佳行動方案。

指導服務必須朝著更“全面”的提供方式發(fā)展，從業(yè)人員必須熟悉為其提供信息和建議的人員的個人和社會環(huán)境、文化背景，也必須同樣了解當?shù)貏趧恿κ袌龅母艣r和雇主的需求。指導服務還需要與個人的社會和教育服務網絡更緊密地聯(lián)系起來，以匯集具體的專業(yè)知識、經驗和資源。因指導環(huán)境和科學技術的快速發(fā)展，職業(yè)適應性已成為每個指導從業(yè)者的核心能力。除正式資格之外，指導從業(yè)者還應具備應對職業(yè)變化和挑戰(zhàn)的能力［15］。

考慮到迅速變化的勞動力市場和不斷增長的人員跨國界自由流動，全球能力和跨文化理解成為個人所需技能的基本組成部分。指導的國際維度被予以強調。歐洲層面的國際交流和學習流動性對個體技能發(fā)展有不可替代的重要作用。然而“學習流動性只有在準備充分時才有最好的影響”，對流動的積極指導至關重要。由此，歐盟呼吁增強“學習流動性的指導”，提高指導從業(yè)者為客戶提供流動指導的能力，通過流動指導幫助客戶理解學習流動性及其對職業(yè)發(fā)展的價值，以支持歐洲全體公民的職業(yè)管理和技能提升。流動指導可作為專業(yè)指導人員的直接給定任務，或在國家教育和技能框架中間接體現(xiàn)。具體要求專業(yè)指導人員要幫助用戶計劃學習流動期；鼓勵人們利用國際機會提高個人知識和技能水平；引導他們找到可靠的信息來源和機構，并有意識地將所學知識用于未來的工作生活和自我實現(xiàn)。并通過國際交流與合作，支持指導從業(yè)者自身的能力發(fā)展［16］。

三、成員國終身指導制度的制定與推行

歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心出臺《完善終身指導政策和制度：使用歐洲通用參考工具》，要求使用共同的工具、參考文獻和原則來支持“終身指導（guidance throughout life）”，并向國家、區(qū)域和地方各級負責終身指導政策、制度和實踐的人員介紹歐洲指導參考工具，“提高利益攸關方對這些工具的認識”，以此作為其制定和審查實施規(guī)則的基準。這些參考工具是在一般層面上建立的，在25個成員國中具有廣泛共性。

（一）國家終身指導制度建設原則

Cedefop 為終身指導政策制定了一些基本原則：以個人為中心；使公民有能力管理自己的職業(yè)；終身指導服務是可訪問的、連續(xù)的，并根據個人需求量身定制；提供的服務、產品和指導是高質量的。

1.確立公民中心地位的原則。指導應具有公正性、保密性，應符合公民的利益，不受提供者、機構和資金利益的影響，也不因性別、年齡、民族、社會階層、資格、能力等不同而存在歧視，保障所有公民接受平等的學習和工作機會；公民在指導過程中提供的個人信息和隱私有權受到保護。指導要堅持獨立性原則，尊重公民的職業(yè)選擇和個人發(fā)展自由；堅持整體性原則，指導過程要重視公民做出決策的個人、社會、文化和經濟背景。

2.賦予公民權利的原則。終身指導使公民有能力規(guī)劃和管理他們的學習和職業(yè)道路及其中的過渡，并積極參與終身指導的合作活動；終身指導保證公民的糾正權利，如果公民認為收到的指導不令人滿意，有權通過正式程序提出投訴。

3.改善公民使用機會的原則。提高終身指導的透明度、響應性、連續(xù)性和可訪問性。

終身指導要做到使公民能立即清楚指導服務的性質；通過多種方式提供指導，以滿足公民的不同需求；所提供的指導支持公民的學習、工作、社會的和個人的過渡；易于訪問、靈活、友好、有同理心，指導人員要為公民提供一種歡迎的氛圍；它可以在符合公民需要的時間和地點，通過電話、電子郵件或面對面的方式提供；終身指導要保證所有公民都有權在生活中的任何時候獲得指導服務。

4.確保質量的原則。終身指導所使用的指導方法應有適當?shù)睦碚摶A、科學依據和經驗基礎，注重目標導向；終身指導具有持續(xù)改進的特點，要定期進行公民反饋，并為員工提供持續(xù)培訓的機會；要求提供指導的工作人員具有國家認可的能力資格，可以識別和解決公民的需求，并在適當?shù)那闆r下，向公民推薦更合適的服務［17］。

（二）國家終身指導制度質量保障

1.質量保證體系建設。Cedefop 對各國終身指導質量保證體系建設的主要參考點做了說明，以此作為建立歐洲指導服務和產品質量共同框架的第一步。這一框架將作為質量保證體系的橫向評估工具，用于國家和地方各級部門和跨部門指導服務的自我評估和自我發(fā)展質量保證體系建設。

在公民和用戶參與方面，終身指導（career guidance）質量保證體系應包括：為用戶提供有關其權利的信息，且符合國家和歐洲消費者協(xié)會的規(guī)定；確保定期咨詢個人用戶對服務和體驗的滿意度；讓用戶參與指導服務和產品的設計、管理和評估。

在指導從業(yè)人員能力方面，質量保證體系應要求從業(yè)人員具備執(zhí)行指導任務所需的能力；要求持續(xù)的專業(yè)發(fā)展和服務改進；并對指導從業(yè)者的工作進行監(jiān)測和評估，以了解指導結果是否符合預期；將所有相關指導人員協(xié)會納入標準制定和質量保證程序。

在服務改進方面，質量保證體系應包括明確服務標準，并提供監(jiān)測方式和改進程序；并根據不同目標群體的需求區(qū)分服務提供的方式；與非正式提供指導的團體和機構（如家長、志愿組織等）建立工作聯(lián)系，并為其提供支持；確保指導相關材料（例如評估工具）符合質量保證技術規(guī)范。

在指導的一致性方面，質量保證體系應包括促進政府部門內部和部門之間在質量保證方面的有效鏈接；確保不同指導部門、不同目標群體的不同質量保證體系之間不存在沖突［18］。

2.資助計劃。終身指導活動和產品可以通過多種方式獲得資助：由中央政府直接獲得資助或通過相關政府機構（如教育和就業(yè)部門）獲得資助；公共資金直接下放給地區(qū)、市政當局或機構；通過將服務公開分包給私人、非營利和志愿組織；以市場為基礎的個人支付的準備金；雇主和工會捐款等。

現(xiàn)行歐洲終身指導制度的資助政策體系以政府資助為主導，以公共財政資助為主體，包括歐盟資助和國家部門資助兩種形式。

在歐洲資助方面，終身學習計劃中的達·芬奇計劃資助了諸如向指導相關組織和從業(yè)人員提供幫助的“學術界”網絡（Academia）、歐洲國家指導研究論壇等一系列終身指導平臺和機構。歐洲社會基金作為歐盟三個主要政策資助基金之一，為國家級指導相關項目、從業(yè)人員培訓和資格認證等提供資助。如芬蘭利用歐洲社會基金資金支持信息和通信技術的綜合利用和區(qū)域合作，并支持全國成人指導跨部門發(fā)展計劃［19］。

在國家資助方面，如瑞典政府在2013 年撥款1000 萬瑞典克朗（約110 萬歐元）用于培訓指導顧問，并在2014 年和2015 年撥款了同樣的數(shù)額［20］。法國教育部資助并管理了380 多個學校輟學跟蹤和支持平臺（PSAD），以識別和跟蹤在輟學情況下的學生［21］。丹麥國家指導門戶網站由教育部資助，并由國家信息技術和學習機構運營和維護，丹麥市政青年指導單位由市政當局提供資助，學習和職業(yè)指導教育門戶中心由高等教育和科學部資助［22］。

四、政策啟示

（一）擴大指導范圍

我國現(xiàn)行指導服務范圍極小，學生（在校生和畢業(yè)生）所占比例極高，對已經步入社會的成年人的指導極其缺乏，僅有為促進家庭教育而向家長提供的指導服務，更多以青少年身心健康發(fā)展為中心，對成年人自身發(fā)展和技能更新的需求關注欠缺。

終身指導強調以全體公民為指導服務對象，旨在讓任何年齡的公民在任何時間都能接受指導，而不僅僅將指導服務限制在個人發(fā)展的某個過渡時間點上。另外，終身指導關注社會風險人群，對青年失業(yè)者、提前離校人員等面臨社會排斥風險和失業(yè)風險的群體，提供更多指導機會并確保其獲得的指導服務的一致性。終身指導在降低犯罪率，提高勞動生產率，提升社會福利水平和社會凝聚力等方面發(fā)揮了積極作用。

目前，我國教育部門向社會公民提供的指導以高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務和家庭教育指導服務為主，仍需擴大指導服務范圍，出臺政策、搭建平臺，關注全體公民，特別是社會風險人群的生存、發(fā)展訴求，為其提供指導和咨詢服務，以提高其自我管理、自我決策和終身學習能力。

（二）出臺法律政策

終身指導是發(fā)展終身學習戰(zhàn)略的制度舉措，是終身學習制度建設的重要組成部分。歐洲終身指導制度的建立和完善表明，我國探索建立終身指導制度，使之面向全體公民，需要自上而下地推動。

從2000 年至今，歐盟出臺了一系列法令、政策、規(guī)章，從各個角度逐步完善終身指導制度規(guī)定。如，2005 年歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心（Cedefop）《完善終身指導政策和制度：使用歐洲通用參考工具》確定了終身指導的目的和原則；2008 年，歐盟理事會通過《關于將終身指導更好地納入終身學習戰(zhàn)略的決議》明確了終身指導的定義、形成背景與發(fā)展歷程；2015 年，歐洲議會發(fā)表的《教育制度改革：應對休學和失業(yè)的歐洲終身指導政策》分析了終身指導發(fā)展的不足和困境，提出加強歐洲合作；2020 年，歐洲委員會發(fā)表的《歐盟終身指導政策和實踐：趨勢、挑戰(zhàn)和機遇》指出終身指導系統(tǒng)的關鍵特征和發(fā)展趨勢。終身指導政策的出臺是各國建設終身指導制度的重要保障，也為國家層面終身指導的實施提供了重要參照點，包括框架結構、質量標準、人員要求等。2020 年的一項報告顯示，在歐盟層面，終身指導是跨教育、培訓、青年、就業(yè)和社會事務政策領域的共同政策責任。但在國家一級，大量成員國僅在教育或就業(yè)立法中嵌入了終身指導規(guī)定，包括公民在服務中獲得指導的權利等，只有少數(shù)成員國有具體的終身指導立法［23］。

加快相關法律法規(guī)建設是構建服務全民終身學習的教育體系的重要推動力。目前，我國尚無國家終身學習立法，也無終身指導相關政策規(guī)定，因此我國探索建立終身指導制度的第一步是要加強立法、加強政策頂層設計，制定質量保證機制和審查框架，以規(guī)范管理和保障實施。

（三）成立專門機構

中國現(xiàn)存眾多以指導委員會命名的，對其相關工作進行研究、咨詢、指導和服務的全國性、非營利性專家組織。但此類組織多針對某一領域，所提供的指導和咨詢多針對某一群體，為個人服務、向個人開放的指導組織機構和平臺幾乎沒有。

隨著全球化進程的不斷深入，主動或被動進入全球化體系的組織或個人時刻面臨著動蕩、變化以及不確定性的侵擾，世界勞動市場正變得越來越具有流動性、靈活性、敏感性、適應性以及多功能性。在這種情況下，個人如何最大限度地利用社會及文化資源，不斷掌握新知識與新技能，以實現(xiàn)“在學習化社會中學會生存”顯得尤為重要。但公共組織機構缺位，私立機構質量良莠不齊，導致個人獲取信息資源的途徑有限。

為更好地提供指導服務，歐洲各國紛紛成立了專門組織機構，聘任專業(yè)指導人員提供指導服務，并與非正式指導團體和機構（如家長、志愿組織或與休閑活動相關的機構）建立工作聯(lián)系，為其提供支持。如奧地利國家終身指導平臺、愛爾蘭國家指導論壇、芬蘭國家終身指導工作組等。法國就業(yè)部下屬的“就業(yè)之家”網絡（Maisons de l'emploi），幫助各相關機構密切合作。通過分析當?shù)氐慕洕尘?、相關參與者和他們的需求，提出具體戰(zhàn)略，鼓勵雇主和相關專業(yè)人員參與具體行動，以支持企業(yè)進行數(shù)字化轉型，并允許他們使用數(shù)字招聘檔案。另外，有國家指出其組織機構發(fā)展尚有不足。如2017 年，愛沙尼亞一項公報指出，國家終身指導論壇各部門內部和跨部門提供的服務仍然分散。

我國發(fā)展終身指導要堅持國家指導機構和基層指導機構并重，并強調機構間的協(xié)調合作。在國家層面設立一個工作組或政策咨詢機構，以監(jiān)測國家、地方各機構在制定和實施終身指導制度方面的進展，通過制定質量標準，作為各機構開展指導服務和活動的行動指南。

2022 年3 月，國家智慧教育平臺正式上線，國家24365 大學生就業(yè)服務平臺作為其4 個子平臺之一，面向高校畢業(yè)生提供求職服務、就業(yè)指導、重點引導等服務；面向地方教育部門和高校，平臺可動態(tài)監(jiān)測畢業(yè)生就業(yè)工作的進展，調查和分析就業(yè)形勢。該平臺的建設與使用在一定意義上邁出了我國將指導服務納入公共服務體系、促進指導專業(yè)化的第一步，未來還需進一步匯聚資源，完善功能應用，提升用戶體驗［24］。

（四）完善資助體系

歐洲終身指導制度的資金來源以歐盟政策基金和國家公共財政資助為主，但對公眾而言不意味著完全免費。如瑞典的指導服務以公共服務為主，接受公共資助，基本原則一直是每個人都有權免費得到指導。但也存在一些私人職業(yè)介紹所和專門從事職業(yè)指導的部門。除此之外，有報告顯示，瑞典指導服務的公共資金是教育和就業(yè)部門總資金的一部分。通常沒有專門為與指導有關的行動制定預算。

我國在建立和實施終身指導制度的過程中，要落實政府對指導的投入責任，積極探索終身指導投入機制，以開放、綜合和多維的戰(zhàn)略，不斷調整指導提供模式，適應數(shù)字化發(fā)展需要，為公民提供一致的、全面的數(shù)字指導服務。關注重點資助領域，如注重資助研究以探索選擇合適的路徑、多專業(yè)和跨學科的團隊合作、利益相關者之間的對話和從業(yè)者基于工作的學習路徑等。