高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育三教統(tǒng)籌的協(xié)同發(fā)展之路

○祖婉慧

2022年5月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式實(shí)施。其中明確提出：建構(gòu)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，急迫需要探索高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的三教統(tǒng)籌和協(xié)同發(fā)展。2019年，十九屆四中全會(huì)也明確提出三教統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制；同年，中共中央、國務(wù)院共同印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》也再一次明確提出建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，要積極推進(jìn)關(guān)于學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的融合、職業(yè)教育與職后教育的相互融通。積極探索職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育的相互融合，以及三教與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、教育與就業(yè)之間的鏈接。習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)教育和科技、人才三者都是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育的協(xié)同創(chuàng)新是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和現(xiàn)代化教育強(qiáng)國的必要課題。

一、三教統(tǒng)籌融合發(fā)展的內(nèi)在邏輯

（一）融合是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的發(fā)展趨勢

技術(shù)改變世界，“十三五”時(shí)期，“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的廣泛推進(jìn)改變了各大行業(yè)的生態(tài)環(huán)境。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域深入推進(jìn)，不僅改變了社會(huì)發(fā)展模式、價(jià)值創(chuàng)造模式，甚至變革了人的行為模式和思維方式，5G技術(shù)進(jìn)一步推動(dòng)萬物互聯(lián)的邏輯邁向連接、控制和融合，互聯(lián)網(wǎng)與人的融合、互聯(lián)網(wǎng)與物的融合、互聯(lián)網(wǎng)與模式的融合，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，技術(shù)的趨勢就是融合。教育要引領(lǐng)時(shí)代，也要適應(yīng)時(shí)代，技術(shù)的更新迭代需要高技能的復(fù)合型人才，這些高素質(zhì)人才創(chuàng)新的技術(shù)又反過來倒逼教育內(nèi)容、方式方法和模式的更新迭代。在互聯(lián)網(wǎng)萬物互聯(lián)的技術(shù)支撐下，知識(shí)的產(chǎn)生、傳播和獲取乃至其使用的方式都發(fā)生了革命性的變化，知識(shí)的生態(tài)環(huán)境需要擁抱時(shí)代的技術(shù)，各種類型的教育形式必然也要擁抱融合的趨勢。

（二）教育融合發(fā)展是現(xiàn)代化教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略必然

十九屆五中全會(huì)提出要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。高質(zhì)量教育體系是建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國的前提，三教統(tǒng)籌融合就是要在人力資源開發(fā)和高水平科技創(chuàng)新在推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融匯的育人機(jī)制中發(fā)揮優(yōu)勢。高等教育的核心點(diǎn)是緊跟國家戰(zhàn)略需求提質(zhì)培優(yōu)、引領(lǐng)示范；繼續(xù)教育完善成才鏈、教育鏈，提高校企產(chǎn)學(xué)的深度合作；職業(yè)教育直接對(duì)接市場需求，滿足人才供給，培養(yǎng)技術(shù)技能人才?，F(xiàn)代化教育強(qiáng)國的實(shí)現(xiàn)依靠教育體系的全方位融通，在產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和技術(shù)鏈三者的有效銜接下，職業(yè)教育、繼續(xù)教育和高等教育最終走向融通，三種教育的融通帶來的是人才的高質(zhì)量發(fā)展，三種人才鏈的打通帶來的將是經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量提升，二者之間相輔相成，互相促進(jìn)、互相成就。人才是強(qiáng)國之基，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，教育是人才培養(yǎng)的主路徑，我國的技能型勞動(dòng)者數(shù)量龐大，但其中高技能人才的占比不超三成，這一比例相對(duì)于教育強(qiáng)國而言是較低的。所以，現(xiàn)代化教育強(qiáng)國依賴的路徑必然是促進(jìn)高素質(zhì)高技能人才的培養(yǎng)，打通高等教育、繼續(xù)教育和技能教育之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)融通融合，提高高素質(zhì)高技能人才的占比，以期更好地支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

二、目前三教統(tǒng)籌融合發(fā)展的現(xiàn)狀掃描

在我國，三教統(tǒng)籌融合早有實(shí)踐，具體形式包括但不限于高等院校繼續(xù)教育學(xué)院、開放大學(xué)以及社會(huì)性教育機(jī)構(gòu)和繼續(xù)教育基地項(xiàng)目等。高等院校的各類繼續(xù)教育學(xué)院是我國高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育融合發(fā)展的重要依托，這種形式以高等院校為主體，為學(xué)習(xí)者服務(wù)，為學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建做出了卓越貢獻(xiàn)。

（一）三教規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展

2010—2021年，我國高等教育規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展。2020年的數(shù)據(jù)顯示，高等學(xué)歷教育（包括普通本?？?成人本?？?網(wǎng)絡(luò)本?？疲┑漠厴I(yè)生規(guī)模達(dá)到了1316萬余人；2021年的數(shù)據(jù)顯示，高等學(xué)歷教育（包括普通本?？?成人本?？?網(wǎng)絡(luò)本?？疲┑漠厴I(yè)生規(guī)模達(dá)到了1363萬余人，相比2020年增加了47萬余人，與過去五年相比，呈現(xiàn)出穩(wěn)步擴(kuò)大的發(fā)展趨勢。2020—2021年，我國高等學(xué)歷教育的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)生了改變，增加了職業(yè)本?？?，尤其是2021年職業(yè)本科的在校生人數(shù)達(dá)到了129297人。這是繼職業(yè)教育被認(rèn)定為類型教育后的一大變化趨勢，職業(yè)教育本科和研究生教育的升學(xué)通道打通后，職業(yè)教育的占比擴(kuò)大。在繼續(xù)教育方面，網(wǎng)絡(luò)教育和成人教育是繼續(xù)教育的主要形式，網(wǎng)絡(luò)高等教育本?？飘厴I(yè)生人數(shù)的占比達(dá)到了19.6%，職業(yè)本?？频漠厴I(yè)生人數(shù)占比達(dá)30%，成人本專科畢業(yè)生人數(shù)占比達(dá)21%。由此可見，在高等教育領(lǐng)域，職業(yè)教育、繼續(xù)教育和普通教育三者即將進(jìn)入均衡發(fā)展階段。目前，就在校生人數(shù)而言，普通高等教育占主要位置，繼續(xù)教育緊隨其后，職業(yè)教育迎頭追趕。

（二）三教統(tǒng)籌融合發(fā)展的政策演變

新中國成立以來，我國的普通高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育在政府的宏觀政策引導(dǎo)下獲得了前所未有的大發(fā)展。三教之間的關(guān)系也不斷地變化，依次經(jīng)過了獨(dú)立發(fā)展、溝通銜接和統(tǒng)籌融合三個(gè)階段。

第一階段是20世紀(jì)50年代至20世紀(jì)末，在這一階段，每一種教育都作為社會(huì)的稀缺資源受到重視。普通高等教育更是成為社會(huì)的精英教育，職業(yè)教育和繼續(xù)教育則作為學(xué)歷教育的補(bǔ)償成為終身教育的重要支柱。這一時(shí)期，三種教育之間各司其職，各成體系，相對(duì)獨(dú)立發(fā)展。政策方面，1993年的《中國教育改革和發(fā)展綱要》和1995年的《教育法》分別明確了三種教育的發(fā)展要求和法律地位。

第二階段是21世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)提出更高的要求，人民日益增長的物質(zhì)水平帶來的文化需求，促使三教之間開始溝通銜接。2007年的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和“十二五”“十三五”規(guī)劃，都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)三種教育之間的溝通和銜接。普通高等教育在這一階段逐步邁入大眾化，越來越多的公民能夠升入大學(xué)，而升不了大學(xué)的部分群體可以通過成人教育（繼續(xù)教育）和職業(yè)教育獲得學(xué)歷補(bǔ)償，甚至可以通過繼續(xù)教育獲得進(jìn)一步接受高等教育的機(jī)會(huì)。

第三階段自2019年始。十九屆四中全會(huì)提出改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，三種教育的發(fā)展更加密切。在這一階段，職業(yè)教育獲得廣泛關(guān)注，尤其是近兩年職業(yè)本科教育的提出，將職業(yè)教育與普通高等教育作為“雙軌”分流的概念提出，以及“職業(yè)高考”等新形式的出現(xiàn)，都將職業(yè)教育提到了前所未有的重要位置。2022年4月，新修訂的《職業(yè)教育法》明確職業(yè)教育具有與普通教育同等重要的地位，并提出了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的要求。自此，職業(yè)教育、普通高等教育與繼續(xù)教育三者進(jìn)入相互融合、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展新時(shí)期。

三、三教統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的特色之路

（一）以人為本、高質(zhì)量統(tǒng)籌化發(fā)展

堅(jiān)持人民至上，是黨的百年奮斗歷程總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗(yàn)；堅(jiān)持以人為本，是教育高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)石之基。三教統(tǒng)籌融合的核心是創(chuàng)建為全民服務(wù)的終身教育系統(tǒng)，必須把堅(jiān)持以人為本的理念融入教育各個(gè)子系統(tǒng)，讓三教統(tǒng)籌融合面向所有人，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育差距，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。

我國三教的規(guī)模特別龐大。一方面，三種教育覆蓋的群體廣泛。這樣全面覆蓋各層教育對(duì)象的教育必須堅(jiān)持以人為本，解決人民需要解決的問題。三教融合的高等教育體系從“規(guī)模發(fā)展”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提高”，從“相對(duì)獨(dú)立”走向“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”，這是世界教育史上規(guī)模最大的教育體系，三教統(tǒng)籌協(xié)同的發(fā)展之路注定是艱巨且復(fù)雜的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，才能將世界最大規(guī)模的教育體系帶向高質(zhì)量發(fā)展的坦途，才能讓教育現(xiàn)代化建設(shè)成果更公平惠及各類受教育者，才能辦好人民滿意的教育，為共同富裕做出貢獻(xiàn)。另一方面，要加快高質(zhì)量教育體系的打造。三教統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展要更注重把握整體性和協(xié)同性，處理好宏觀和微觀、總體與局部的關(guān)系，高質(zhì)量的教育發(fā)展必須具有前瞻性的視野和全局性的謀劃。眾所周知，我國如今面臨的生育率下降問題勢必會(huì)逐步影響高等教育適齡人口的規(guī)模，目前看，從2020年至2028年，我國高等教育適齡人口波動(dòng)呈現(xiàn)下降趨勢，而2021年高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了59.2%，因此規(guī)模指標(biāo)不再迫切，高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)應(yīng)該成為高等教育發(fā)展戰(zhàn)略和政策的新方向。

三教統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建三教統(tǒng)籌的互補(bǔ)互融機(jī)制是核心。首先，要充分發(fā)揮普通高等教育的引領(lǐng)作用，暢通溝通渠道，建立協(xié)同機(jī)制。普通高等教育的“雙一流”高校和高校集群效應(yīng)該成為三教統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)頭羊，帶動(dòng)三教的整體高質(zhì)量發(fā)展。其次，職業(yè)教育要成為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力，讓職業(yè)教育成為“深入民心”的優(yōu)質(zhì)教育，深入推進(jìn)職業(yè)教育的產(chǎn)教融合、校企合作，讓職業(yè)教育與市場對(duì)接，服務(wù)于民、服務(wù)于市場，提高職業(yè)教育的成果產(chǎn)出和教育價(jià)值。第三，繼續(xù)教育方面需要解決規(guī)范辦學(xué)問題，明確各級(jí)各類繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的定位，提高繼續(xù)教育辦學(xué)的規(guī)范性，從而提高繼續(xù)教育的市場認(rèn)可度。通過“大部制”“大統(tǒng)籌”協(xié)同推進(jìn)三教發(fā)展，形成相互支撐的有機(jī)體系。如高等教育管理部門要有溝通機(jī)制，勞動(dòng)部門需要有教育發(fā)展的管理思維和協(xié)調(diào)機(jī)制，各政策部門和管理部門之間要有“大統(tǒng)籌”思維和相對(duì)應(yīng)的協(xié)同機(jī)制，用以支撐三教協(xié)同創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）問題導(dǎo)向，重在解決融合中的問題

問題是努力的指向。三教統(tǒng)籌融合是普通高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育之間的系統(tǒng)性融合，具體而言是三者之間的兩兩互融、兩兩互通。

首先，普通高等教育與職業(yè)教育之間的融合發(fā)展。我國當(dāng)前的教育政策都在鼓勵(lì)普職融通。一方面，職業(yè)教育本科的出現(xiàn)就是普通高等教育與職業(yè)教育融合的產(chǎn)物，職業(yè)教育并不就是低層次的學(xué)歷教育，而是一種教育類型，職業(yè)教育是可以實(shí)現(xiàn)從中職、高職、本科、碩士甚至博士全階段縱向貫通的。政策是引領(lǐng)性的，具體的貫徹執(zhí)行需要各方的共同努力，加強(qiáng)普職教育的融合貫通需要制度的保障。所以，加強(qiáng)職業(yè)教育在學(xué)歷層次上的縱向暢通是保證普通高等教育與職業(yè)教育深度融合的基石。另一方面，三教統(tǒng)籌的生源問題，“普職分流”和“職教高考”政策的推行有效解決了不同教育類型的生源差異問題，普通高等教育與職業(yè)教育被“市場”區(qū)別對(duì)待的根本原因之一就是生源差異。所以，保證“普職分流”和“職教高考”的貫徹實(shí)施是普通高等教育與職業(yè)教育融合的護(hù)航艦。“普職分流”的實(shí)施依靠強(qiáng)大的政策和教育機(jī)制，教育部門需要花大力氣去規(guī)范、保障，具體實(shí)施后帶來的教育新變化需要讓市場去適應(yīng)，讓民眾去適應(yīng)，必須做好過渡性引領(lǐng)和落實(shí)保障措施。

其次，普通高等教育與繼續(xù)教育的融合。普通高等教育中的繼續(xù)教育包括學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，其辦學(xué)體系門類齊全且覆蓋面廣，學(xué)歷繼續(xù)教育方面，各高校的繼續(xù)教育學(xué)院為在職人員的學(xué)歷提升提供了機(jī)會(huì)和平臺(tái)。在非學(xué)歷教育方面，繼續(xù)教育應(yīng)明確自身的定位是為在職人員打造終身教育平臺(tái)、系統(tǒng)，讓非學(xué)歷繼續(xù)教育成為普通高等教育的社會(huì)延續(xù)。如，清華大學(xué)的繼續(xù)教育學(xué)院直接停辦了學(xué)歷繼續(xù)教育，專注于高質(zhì)量的非學(xué)歷繼續(xù)教育，精準(zhǔn)定位于在職人員的教育培訓(xùn)，讓繼續(xù)教育與實(shí)際工作相融相通，這是普通高等教育與繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展的優(yōu)秀典型。

最后，職業(yè)教育與繼續(xù)教育的融合。繼續(xù)教育需要職業(yè)院校的廣泛參與，面向各類社會(huì)群體開展多種形式的繼續(xù)教育，是職業(yè)教育與繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展的重要依托。職業(yè)院校開展繼續(xù)教育具有龐大的市場需求，所以，開放辦學(xué)，加強(qiáng)職業(yè)院校開展繼續(xù)教育的政策支持，制定相關(guān)的激勵(lì)政策等，都是激發(fā)職業(yè)教育參與繼續(xù)教育的有力舉措，政府部門要規(guī)范職業(yè)院校開展繼續(xù)教育的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。如針對(duì)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，人社、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要指導(dǎo)、督促職業(yè)院校落實(shí)相關(guān)工作任務(wù)。職業(yè)教育與繼續(xù)教育的融合可以通過設(shè)立一批融合發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，探索發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，努力促使職業(yè)教育與繼續(xù)教育融合為建構(gòu)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

（三）守正創(chuàng)新，走特色化發(fā)展之路

守正創(chuàng)新對(duì)于三教統(tǒng)籌而言，其意義在于三者的協(xié)同要堅(jiān)守教育的初心，守好教育賴以生存的根本，遵循教育發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新邏輯、新模式、新特征。圍繞教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，探索三教統(tǒng)籌的中國式發(fā)展之路、特色之徑。

首先，中國式現(xiàn)代化的高等教育體系是區(qū)域均衡發(fā)展的體系，是教育相對(duì)公平的現(xiàn)代化。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域性差異導(dǎo)致了教育呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡的問題：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的教育資源分配不均衡，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)地區(qū)的教育資源供給不均。對(duì)此，我國已經(jīng)建設(shè)了一批地方政府主辦的職業(yè)院校。2022年，新增區(qū)域性地方職業(yè)院校十所。我們期望這些地方職業(yè)院校能夠帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的教育發(fā)展，提升地方院校的回報(bào)預(yù)期。另外，在教育強(qiáng)國的構(gòu)建過程中，鄉(xiāng)村地區(qū)的職業(yè)教育和繼續(xù)教育要充分重視，要改善地方院校的發(fā)展環(huán)境，在人財(cái)物和政策管理上提供充足的支持。二是東、中、西部的教育存在地域化的不均衡發(fā)展。造成這種不平衡的核心原因是經(jīng)濟(jì)上的差距，解決路徑是在頂層設(shè)計(jì)上能夠?qū)η钒l(fā)達(dá)地區(qū)有所傾斜，如教育撥款、優(yōu)惠政策和教育評(píng)審方面提供相應(yīng)的支持。鼓勵(lì)發(fā)展小而美的區(qū)域特色高等教育和職業(yè)教育，湖北的“小龍蝦學(xué)院”、廣西的“螺螄粉學(xué)院”，對(duì)接區(qū)域性的地方特色，使經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育能實(shí)現(xiàn)“小而優(yōu)”“特而優(yōu)”。其次，中國式的三教統(tǒng)籌應(yīng)當(dāng)多維共進(jìn)，包括教育組織管理的現(xiàn)代化、師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)代化和育人模式的現(xiàn)代化。組織管理的現(xiàn)代化是教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。三教統(tǒng)籌的教育治理包括高等學(xué)歷教育統(tǒng)籌、非學(xué)歷教育統(tǒng)籌和話語體系統(tǒng)籌等。提高教育治理能力的現(xiàn)代化就必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化信息技術(shù)的利用，要以信息化支撐教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。師資隊(duì)伍的現(xiàn)代化是三教統(tǒng)籌融合的根本，因?yàn)楝F(xiàn)代化的教育思想、教育內(nèi)容、教育手段都必須依賴教師的教育教學(xué)活動(dòng)去貫徹實(shí)施。師資隊(duì)伍的現(xiàn)代化要包含合格的師德修養(yǎng)、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和高質(zhì)量的綜合素養(yǎng)和能力。育人模式的現(xiàn)代化需要解決的是本土化育人問題，在新時(shí)代的中國需要的是具有中國智慧的人才，所以中國式的現(xiàn)代化教育要著力培養(yǎng)本土人才來解決本土問題。在這方面，職業(yè)教育育人模式已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如“現(xiàn)代學(xué)徒制”模式、“工學(xué)交替”模式等。只有現(xiàn)代化的育人模式才能帶動(dòng)職業(yè)教育、繼續(xù)教育和普通高等教育三者統(tǒng)籌融合的現(xiàn)代化。

推動(dòng)普通高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國式教育現(xiàn)代化的必然要求，也是新時(shí)代高質(zhì)量教育體系發(fā)展的必經(jīng)之路。三教協(xié)同創(chuàng)新的道路需要以人為本的統(tǒng)籌理念、問題導(dǎo)向的發(fā)展思維和守正創(chuàng)新的現(xiàn)代化探索來保駕護(hù)航。如此，三教的統(tǒng)籌協(xié)同方能服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，做到大有可為。