新時(shí)代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策演變與發(fā)展向度

覃 創(chuàng) 潘 芳

基礎(chǔ)教育具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性，新時(shí)代基礎(chǔ)教育改革方向更加凸顯高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)、均衡、生態(tài)發(fā)展。黨的二十大報(bào)告對(duì)“辦好人民滿意的教育”做了詳細(xì)部署，對(duì)近10年中國教育成就給予了肯定，突出強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育階段、義務(wù)教育階段和高中教育階段發(fā)展的重點(diǎn)。這為新時(shí)代中國基礎(chǔ)教育發(fā)展道路指明了方向，開啟了由公平有質(zhì)量的教育轉(zhuǎn)向建設(shè)更高治理水平、更加公平、更有效率的高質(zhì)量教育，努力構(gòu)建形成與現(xiàn)代化教育強(qiáng)國相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育生態(tài)?；A(chǔ)教育的改革與發(fā)展受到了全社會(huì)高度關(guān)注，我們必須認(rèn)真理解和把握基礎(chǔ)教育的發(fā)展道路，深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家教育政策，科學(xué)掌握其特點(diǎn)和發(fā)展路徑，構(gòu)建起符合基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的教育生態(tài)體系，并將其融入中國式現(xiàn)代化教育建設(shè)中，助力我國教育強(qiáng)國建設(shè)。

一、基礎(chǔ)教育政策演變理論特征

隨著基礎(chǔ)教育改革的不斷深入，教育與經(jīng)濟(jì)、家庭等方面特征的關(guān)聯(lián)度顯著增加，教育資源的開發(fā)與篩選、獲取與應(yīng)用、優(yōu)化與管理達(dá)到了前所未有的復(fù)雜程度。我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)由高速增長階段到高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)了全民受教育水平的顯著提升與教育機(jī)會(huì)的進(jìn)一步擴(kuò)大，但仍不能滿足國家對(duì)創(chuàng)新拔尖人才的需求。[1]在大眾化學(xué)校教育體制機(jī)制下，創(chuàng)新拔尖人才的培養(yǎng)模式未能與我國當(dāng)前教育制度與環(huán)境有效協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)化、白熱化的競(jìng)爭(zhēng)扼制了許多有識(shí)之士的才華施展和志向養(yǎng)成。為了走出目前教育困境，教育事業(yè)發(fā)展不能隨波逐流，需回顧歷史、展望未來，需立足于新的歷史階段，正確理解其發(fā)展的深刻內(nèi)涵。

(一)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵闡釋

高質(zhì)量教育發(fā)展有著自身固有的特征，其發(fā)展需要站在教育戰(zhàn)略自身的高度進(jìn)行科學(xué)比較、分析教育高質(zhì)量發(fā)展的一般規(guī)律和趨勢(shì)。為促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織對(duì)高質(zhì)量教育發(fā)展的關(guān)鍵劃分為教育治理、學(xué)習(xí)環(huán)境、課程與教學(xué)、教育資源四個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展需符合社會(huì)期待，只有滿足人民需求的教育才是高質(zhì)量發(fā)展的期望。在《教育2030行動(dòng)框架》中，聯(lián)合國教科文組織倡導(dǎo)國家確保普及全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育和學(xué)習(xí)，為深化公平、優(yōu)質(zhì)、高質(zhì)量的教育提供了理論藍(lán)圖。英國圍繞著教育公平和教育效率兩大主題強(qiáng)化教育質(zhì)量保障，通過完善課后服務(wù)政策、開辦自由學(xué)校等方式促進(jìn)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。美國教育發(fā)展從不讓一個(gè)學(xué)生掉隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)每一個(gè)學(xué)生獲得成功，中國強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)、均衡、辦人民滿意的教育，日本、法國等國家也做了相應(yīng)調(diào)整。[2]總之，世界各國對(duì)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量的價(jià)值追求有共性也有側(cè)重點(diǎn)，都從關(guān)注公平、剛性的教育質(zhì)量開始轉(zhuǎn)向關(guān)注更優(yōu)質(zhì)、更具有張力的、凸顯個(gè)性發(fā)展及獲得成功的價(jià)值取向，在目標(biāo)上追求教育邁向更加生態(tài)、公平和優(yōu)質(zhì)，在方法上既要求讓人人享有公平而優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會(huì)，又需展現(xiàn)出教育靈活應(yīng)變、不斷創(chuàng)新的特點(diǎn)，方向上形成教育的人本化、數(shù)字化和以人為本、技術(shù)賦能的共識(shí)。我國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)借鑒非本土經(jīng)驗(yàn)，又要融合其特色，依據(jù)我國的教育政策，以新發(fā)展理念為導(dǎo)向，堅(jiān)持正確政治方向，以滿足人民對(duì)教育需求為使命，以教育體系的優(yōu)化調(diào)整為動(dòng)力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求新，促進(jìn)教育內(nèi)部各要素、各環(huán)節(jié)有機(jī)融合，落實(shí)好為黨育人、為國育才的任務(wù)，培養(yǎng)好新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展所需的社會(huì)主義接班人。為此，我國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)包含更加公平、更加均衡、更加優(yōu)質(zhì)、更可持續(xù)、更加安全、更加數(shù)字化等發(fā)展理念?；A(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展還具有特殊性，其自身價(jià)值位序的首位是公平，核心是有質(zhì)量的公平，重點(diǎn)在于注重學(xué)生學(xué)習(xí)起點(diǎn)、興趣愛好和個(gè)人潛能，以縮小差距、突出個(gè)性，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。因?yàn)?，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平的先決條件；只有發(fā)展內(nèi)在地嵌入公平，關(guān)心弱勢(shì)，保留結(jié)果上的差異，同時(shí)依據(jù)自身?xiàng)l件突出特色，才能更好地縮小學(xué)校、地區(qū)、城鄉(xiāng)等不同背景學(xué)生的教育質(zhì)量差距，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

(二)基礎(chǔ)教育發(fā)展的政策演變

教育需要返本開新，從歷史發(fā)展來看，基礎(chǔ)教育由高速增長的快速發(fā)展轉(zhuǎn)向新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展，是我國基礎(chǔ)教育發(fā)展歷程做出的科學(xué)抉擇，符合基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的歷史規(guī)律。[3]梳理自改革開放以來我國基礎(chǔ)教育各階段實(shí)施的發(fā)展規(guī)劃綱要的相關(guān)政策文件，可以清晰地發(fā)現(xiàn)我國基礎(chǔ)教育改革的歷史演進(jìn)邏輯。我國始終把提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量作為教育發(fā)展的重要內(nèi)容，基礎(chǔ)教育改革實(shí)現(xiàn)了從教育機(jī)會(huì)普及向減負(fù)提質(zhì)、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變。

改革開放初期，我國教育政策的重點(diǎn)是快速普及基礎(chǔ)教育，從全國普及小學(xué)教育、初中教育，發(fā)展到1985年實(shí)施九年制義務(wù)教育，并頒布《義務(wù)教育法》，使基礎(chǔ)教育走上規(guī)范化、法制化的軌道；到1991年第八個(gè)五年規(guī)劃提出加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，對(duì)不同地區(qū)的基礎(chǔ)教育做了重點(diǎn)部署；緊接著1993年“雙基”目標(biāo)的實(shí)施，基礎(chǔ)教育基本滿足人民受教育的需要，但各地區(qū)之間發(fā)展不均衡的狀況明顯存在；再到1996年優(yōu)先發(fā)展教育的提出，對(duì)基礎(chǔ)教育提出了重點(diǎn)普及義務(wù)教育的要求。21世紀(jì)以來，基礎(chǔ)教育的發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榭s小差距，地區(qū)間不均衡的發(fā)展?fàn)顩r得到明顯改善，逐步實(shí)現(xiàn)公平、優(yōu)質(zhì)、均衡高質(zhì)量的發(fā)展。相關(guān)政策由2001年提出著力推進(jìn)素質(zhì)教育，繼續(xù)提高國民教育普及程度；到2006年全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；再到2011年提出大力促進(jìn)教育公平，統(tǒng)籌發(fā)展各類教育，強(qiáng)調(diào)發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平；2016年規(guī)劃綱要提出推進(jìn)教育現(xiàn)代化，加快教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的愿景，注重公平而有質(zhì)量的教育；2019年以來，相關(guān)政策文件從基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的提出，發(fā)展到加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的演繹路線，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展?？偟膩碚f，提升教育質(zhì)量是我國改革開放以來基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要內(nèi)容，體現(xiàn)了由量的積累鞏固發(fā)展基礎(chǔ)教育優(yōu)秀成果，由質(zhì)的提升促進(jìn)基礎(chǔ)教育服務(wù)能力的不斷發(fā)展。

(三)基礎(chǔ)教育的主題轉(zhuǎn)變

基礎(chǔ)教育發(fā)展政策的演變歷經(jīng)了四次主題轉(zhuǎn)換。一是機(jī)會(huì)普及的發(fā)展，突出以數(shù)量追趕和規(guī)模擴(kuò)張為主要發(fā)展方式，表現(xiàn)在教育對(duì)象的擴(kuò)大、教育規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)張、教育年限延長等方面，體現(xiàn)出受教育者的受教育程度明顯提高，但處于非均衡發(fā)展階段，在教育機(jī)會(huì)上體現(xiàn)為“有學(xué)上”的問題，實(shí)現(xiàn)了從精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變。二是提質(zhì)實(shí)踐的發(fā)展，從增加教育投入、改善辦學(xué)條件、實(shí)施課程改革、落實(shí)免費(fèi)入學(xué)等方面進(jìn)行質(zhì)量提升和要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展，主要討論的是基礎(chǔ)教育是否已經(jīng)從均衡、充分的發(fā)展階段過渡到基本均衡階段，即有一定質(zhì)量但質(zhì)量不高的發(fā)展現(xiàn)狀。三是優(yōu)質(zhì)個(gè)性的發(fā)展，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為發(fā)展方向，促進(jìn)了薄弱學(xué)校的改進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)、學(xué)校辦學(xué)活力的激發(fā)、課程的深化改革等方面的發(fā)展，主要討論的是基礎(chǔ)教育發(fā)展是否有質(zhì)量的問題，體現(xiàn)出教育有質(zhì)量但公平度有待提升的特征，實(shí)現(xiàn)了教育優(yōu)質(zhì)化、特色化的跨越。四是優(yōu)質(zhì)均衡的高質(zhì)量發(fā)展，以開展教育公平、縮小優(yōu)質(zhì)教育差距、實(shí)施“雙減”政策等方式體現(xiàn)，旨在構(gòu)建基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展體系，促進(jìn)更加注重公平而有質(zhì)量的發(fā)展，使基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)從“有質(zhì)量”邁向“高質(zhì)量”的新跨越。前兩個(gè)主題的變化體現(xiàn)了教育機(jī)會(huì)供給不足與受教育者從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”矛盾需求的轉(zhuǎn)變，后兩個(gè)主題體現(xiàn)了所追求的教育高質(zhì)量發(fā)展與當(dāng)前基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀之間的矛盾。[4]在當(dāng)前和未來較長一段時(shí)間內(nèi)，從高速增長、資源重點(diǎn)投入到更加注重資源優(yōu)質(zhì)配置、教育公平、教育的高質(zhì)量發(fā)展，教育重點(diǎn)已從聚焦有體量轉(zhuǎn)向聚焦高質(zhì)量，發(fā)展戰(zhàn)略已從有質(zhì)量發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)出高質(zhì)量教育體系的建構(gòu)是時(shí)代變遷生成的應(yīng)然需求。受益于教育的不斷改革創(chuàng)新，我國正以優(yōu)質(zhì)生態(tài)、均衡高效的高質(zhì)量，發(fā)展引領(lǐng)當(dāng)下基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)科技、人才、教育強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)而努力。

綜上所述，無論是政策演變、主題轉(zhuǎn)化還是內(nèi)涵闡釋，構(gòu)建基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展體系，促進(jìn)基礎(chǔ)教育全面優(yōu)質(zhì)均衡高效的發(fā)展，是基礎(chǔ)教育進(jìn)一步發(fā)展的改革之需和時(shí)代之需。

二、基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的特征

作為提高國民教育素質(zhì)的基礎(chǔ)教育，是時(shí)代進(jìn)步、民族富強(qiáng)的基石。建構(gòu)具有中國特色的高質(zhì)量教育，基礎(chǔ)教育作為其中一環(huán)需發(fā)揮重要作用，體現(xiàn)出義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)生態(tài)、均衡高效發(fā)展和高中教育的多元化發(fā)展。教育高質(zhì)量發(fā)展體系建構(gòu)不僅是扎根中國的，而且是面向世界的，追求的是更加公平、更加開放、更高質(zhì)量、更高治理水平的教育發(fā)展新格局。

(一)更加公平

人類社會(huì)文明的重要標(biāo)志是公平正義，而教育公平有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正。基礎(chǔ)教育高質(zhì)量的建設(shè)和體系的完善應(yīng)充分體現(xiàn)全國各族人民對(duì)教育公平的時(shí)代訴求，努力辦好讓人民滿意的各項(xiàng)教育。黨的二十大報(bào)告對(duì)教育做了具體的闡述，指引著新時(shí)代中國教育前進(jìn)的方向，承載著黨和國家的未來和人民對(duì)未來美好生活的熱切期待。新時(shí)期隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，教育公平發(fā)展程度得到不斷提升，但不平衡不充分的問題依然存在，范圍小至區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的教育發(fā)展差距，大至東西部、南北方之間的教育發(fā)展差距。[5]為此，需大力促進(jìn)教育公平，努力讓人民平等參與、公平發(fā)展，讓每個(gè)個(gè)體都能享有公平而有質(zhì)量的教育，促進(jìn)教育生態(tài)和諧、公平高效的發(fā)展。為促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，追求更公平的教育，努力讓每個(gè)孩子“有學(xué)上”且“上好學(xué)”，應(yīng)創(chuàng)造豐富多樣的機(jī)會(huì)，滿足多樣化的教育選擇，使每個(gè)孩子綻放出靚麗光彩。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，追求教育公平，需要不斷優(yōu)化教育資源配置，加強(qiáng)教育精準(zhǔn)脫貧，推進(jìn)幫扶政策，加快縮小學(xué)校、區(qū)域、城鄉(xiāng)之間教育水平差距，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡，才能更大程度實(shí)現(xiàn)教育公平發(fā)展。

(二)更高質(zhì)量

在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，我國歷經(jīng)從大國走向強(qiáng)國、從高速發(fā)展邁入高質(zhì)量發(fā)展之路，現(xiàn)如今處在邁入教育強(qiáng)國的偉大征程中。新時(shí)代我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”，體現(xiàn)出人民群眾對(duì)發(fā)展高質(zhì)量教育的強(qiáng)烈呼喚，構(gòu)建基礎(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展既是辦人民滿意教育的重要舉措，也是社會(huì)發(fā)展的時(shí)代訴求。黨的第十九次全國代表大會(huì)首次提出高質(zhì)量發(fā)展的表述，指出我國各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展開始全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2019年，國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》，聚焦于教育發(fā)展突出問題，提出教育高質(zhì)量發(fā)展育人理念。在基礎(chǔ)教育方面，發(fā)展更高質(zhì)量的教育，需要深入推進(jìn)素質(zhì)教育，注重以人為本、因材施教，切實(shí)有效地減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。2021年，國家出臺(tái)“雙減”政策，要求提高教學(xué)質(zhì)量，減輕家長精神負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保護(hù)學(xué)生身心健康，促進(jìn)重構(gòu)教育良好生態(tài)，回歸學(xué)校教育主陣地，提高學(xué)校整體辦學(xué)水平。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展素質(zhì)教育，加快建設(shè)人民滿意的高質(zhì)量教育事業(yè)，把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，由教育大國向教育強(qiáng)國闊步前進(jìn)。上述綱領(lǐng)性文件為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化教育強(qiáng)國做出了國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，開啟了我國高質(zhì)量教育體系改革與發(fā)展的歷史新征程。基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展是教育高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，只有扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量的發(fā)展，科學(xué)把握國家大政方針，才能更好地促進(jìn)我國高質(zhì)量基礎(chǔ)教育整體發(fā)展。

(三)更富有智慧

信息化飛速發(fā)展的今天，人們的受教育機(jī)會(huì)空前開放，生活質(zhì)量大幅改善，對(duì)教育價(jià)值的需求已走向多元化、差異化和多樣化。教育信息化賦予教育領(lǐng)域深入運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)以促進(jìn)教育改革與發(fā)展，對(duì)我國快速信息化的教育發(fā)展方向作出了戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記在國際教育信息化大會(huì)上提到，通過教育信息化，縮小差距，促進(jìn)教育公平，讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育。[6]可見，教育信息化關(guān)乎教育公平，為促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)資源高效共享、資源均衡配置創(chuàng)造了有利條件，這不僅是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑，還是基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，與智慧教育發(fā)展具有雙向耦合性，兩者融合共生有利于破除傳統(tǒng)教育模式的禁錮。為此，對(duì)于建設(shè)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量，需充分利用好現(xiàn)代信息技術(shù)帶來的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，努力打造協(xié)同共生的融合新型教育模式，致力于為教育教學(xué)增添智慧色彩，創(chuàng)造更富有智慧的教育。尤其是新冠疫情爆發(fā)，信息化教學(xué)促進(jìn)了教育的長足發(fā)展，打造了智能、融合的育人生態(tài)場(chǎng)域，確立了多元智能理論、以發(fā)展人促進(jìn)社會(huì)發(fā)展等教育理念。[7]因此，應(yīng)加快推進(jìn)教育硬軟件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建有智慧的教育生態(tài)，促進(jìn)教育教學(xué)向著科學(xué)化、智慧化轉(zhuǎn)移，以滿足多樣化、個(gè)性化教育發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代教育現(xiàn)代化的育人方式轉(zhuǎn)變。

(四)更高治理水平

基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)多主體參與、多因素制約的發(fā)展體系，提升治理水平是基礎(chǔ)教育適應(yīng)新發(fā)展階段的必然選擇，治理水平的高低，將直接影響著教育發(fā)展質(zhì)量，且對(duì)構(gòu)建基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展體系具有重要意義。為實(shí)現(xiàn)更高治理水平的基礎(chǔ)教育，教育治理應(yīng)不斷深化改革教育管理體制，堅(jiān)持依法依規(guī)辦學(xué)、治學(xué)，科學(xué)守正創(chuàng)新，強(qiáng)化從嚴(yán)治校，完善辦學(xué)制度，健全管理體系；應(yīng)加強(qiáng)人才機(jī)制改革，激發(fā)人們的國家情懷、創(chuàng)新活力；應(yīng)健全落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)，克服“五唯”頑疾，促進(jìn)教育治理水平的提高，凸顯出基礎(chǔ)教育在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，貫徹落實(shí)好黨的二十大精神；應(yīng)以更強(qiáng)的責(zé)任感、使命感提高教育現(xiàn)代治理水平，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)，以高水平法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。因此，教育治理需順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，貫徹落實(shí)好黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治秩序，統(tǒng)籌兼顧教育環(huán)境內(nèi)外條件，依據(jù)教育治理的專業(yè)理性，協(xié)調(diào)好各方主體，統(tǒng)籌全面發(fā)展，形成決策科學(xué)、權(quán)責(zé)分明、智慧評(píng)價(jià)、優(yōu)質(zhì)高效的教育治理新格局，激發(fā)出基礎(chǔ)教育內(nèi)部活力，發(fā)展外部張力，助力基礎(chǔ)教育向著更高治理水平發(fā)展。

三、基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

(一)加強(qiáng)政策實(shí)效，激活治理效能

“高質(zhì)量發(fā)展”這一表述最初是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的階段進(jìn)行描述，主要用來區(qū)別經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速增長，而“高質(zhì)量發(fā)展”表述首次在黨的第十九大上被提出，意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。教育發(fā)展為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的變化趨勢(shì)和時(shí)代需求，提出了教育高質(zhì)量發(fā)展，相繼頒布了一系列相關(guān)政策文件，提出了“提升國民素質(zhì)促進(jìn)人的全面發(fā)展”“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍”“深化教育改革”等話語，對(duì)建設(shè)高質(zhì)量教育體系進(jìn)行了一系列闡述。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，為新時(shí)代教育工作指明了方向、提供了遵循。為實(shí)現(xiàn)教育高質(zhì)量發(fā)展，需要放眼未來、著眼全局，加強(qiáng)現(xiàn)行教育體系建設(shè)，促進(jìn)教育理念的轉(zhuǎn)變、教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，努力塑造出適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的教育新格局?；A(chǔ)教育的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)落實(shí)好黨的二十大精神，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量教育體系相互間的動(dòng)態(tài)互嵌、良性互動(dòng)；堅(jiān)持以教育評(píng)價(jià)改革為牽引，推進(jìn)育人方式、保障機(jī)制、管理體制改革等政策精神的引領(lǐng)，激活基礎(chǔ)教育內(nèi)外治理體系，著力做好改革創(chuàng)新發(fā)展的各方面工作。在體制機(jī)制上應(yīng)完善黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)橥晟泣h對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和部署是辦好教育的強(qiáng)有力保障，保證黨的教育方針、政策科學(xué)貫徹落實(shí)，對(duì)推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展、促進(jìn)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育建設(shè)具有重要意義。

(二)促進(jìn)創(chuàng)新整合，構(gòu)建融合場(chǎng)域

教育高質(zhì)量發(fā)展承載著更公平、更公正、更平等、更多元的多重價(jià)值，既要處理好基礎(chǔ)教育與整個(gè)教育生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，也應(yīng)創(chuàng)新整合教育系統(tǒng)內(nèi)部各影響因素的發(fā)展規(guī)律。高質(zhì)量教育是以高質(zhì)量教師、高質(zhì)量學(xué)校和高質(zhì)量教學(xué)為關(guān)鍵特征，將教育基礎(chǔ)設(shè)施、教師與學(xué)生、課程設(shè)計(jì)與開發(fā)等關(guān)鍵要素融合在內(nèi)，貫穿于基礎(chǔ)教育不同階段，立足于基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)出相關(guān)利益期望，尋求基礎(chǔ)教育內(nèi)部優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展?；A(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展要實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)部各個(gè)要素均衡發(fā)展，必須發(fā)揮好各利益相關(guān)要素的作用，既要解決好各利益相關(guān)主體的不均衡狀態(tài)，又要穩(wěn)步推進(jìn)尋求各要素的相關(guān)作用價(jià)值，突出高質(zhì)量學(xué)校、高質(zhì)量教學(xué)、高質(zhì)量評(píng)價(jià)、高質(zhì)量教師等關(guān)鍵特征，促進(jìn)學(xué)生、教師及其他各因素的良性互動(dòng)。這將有利于強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，加快推進(jìn)教師教育改革，提升學(xué)生素質(zhì)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育內(nèi)部創(chuàng)新優(yōu)化整合，營造出良好的教育發(fā)展場(chǎng)域，提高“五育融合”助力基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。總之，只有細(xì)致地將教育有關(guān)各要素落到實(shí)處，促進(jìn)各因素和諧共生，才能為持續(xù)推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展提供可能與保障；只有教師、學(xué)生擁有健康持續(xù)的發(fā)展，才能促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐。

(三)營造良性循環(huán)，助力共生發(fā)展

基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)在于構(gòu)建與現(xiàn)代化強(qiáng)國相融合共生的教育場(chǎng)域，需要有與之相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育發(fā)展體系來支撐。新時(shí)期基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展需要促進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展所需的中國語境，對(duì)基礎(chǔ)教育的教育教學(xué)環(huán)境給予足夠關(guān)照，以營造良性循環(huán)。一方面，基礎(chǔ)教育要與其他教育系統(tǒng)協(xié)同共生，彼此融通、共生發(fā)展。只有教育系統(tǒng)內(nèi)部各子要素存在協(xié)同共生的關(guān)系，才能更好推動(dòng)各階段教育的銜接貫通，促進(jìn)整個(gè)教育體系的良性協(xié)調(diào)運(yùn)作。另一方面，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展受社會(huì)各環(huán)境因素的影響，其發(fā)展創(chuàng)新需要學(xué)校、社會(huì)等方面的高效融合，形成良好社會(huì)環(huán)境，使基礎(chǔ)教育內(nèi)外因素動(dòng)態(tài)平衡，以適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，為學(xué)生全面發(fā)展提供良好教育生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。為此，需要營造良好的教育場(chǎng)域，促進(jìn)教育生態(tài)良性循環(huán)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育對(duì)機(jī)會(huì)平等、資源優(yōu)化配置等問題的關(guān)注，促進(jìn)教育各要素協(xié)同合作和良性循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)各要素和諧共生發(fā)展。

四、結(jié)語

由于目標(biāo)宏大高遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨復(fù)雜及實(shí)施步驟的嚴(yán)格要求，新時(shí)代基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展注定是一個(gè)螺旋交織的提升過程，也是一個(gè)長期發(fā)展的過程。無論從政策演變、主題轉(zhuǎn)化還是內(nèi)涵闡釋，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展已成為基礎(chǔ)教育發(fā)展的時(shí)代之需和改革之需，具有更加公平、更高質(zhì)量、更富智慧、更高治理水平等特征。構(gòu)建基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展體系是我國現(xiàn)代化建設(shè)背景下將目標(biāo)聚焦到高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)。