論數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與者的培育

李金璞,湯 珂

清華大學(xué) 社會(huì)科學(xué)學(xué)院,北京 100084

數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的核心生產(chǎn)要素。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置,是黨和政府推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的重要部署。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”)要求“培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)”。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度若干觀點(diǎn)》建議“進(jìn)一步完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則,構(gòu)建在使用中流通、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外相結(jié)合的交易制度體系”,并強(qiáng)調(diào)“圍繞數(shù)據(jù)要素流通交易需要,培育一批數(shù)據(jù)服務(wù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”。

中國(guó)的數(shù)據(jù)交易實(shí)踐起步較早,機(jī)構(gòu)數(shù)目眾多。2014—2021年各地方政府共同發(fā)起成立了31個(gè)數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu),目前仍有12個(gè)處于擬建狀態(tài)[1]。遺憾的是,無(wú)論是數(shù)據(jù)的交易規(guī)模還是數(shù)據(jù)交易所的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),目前均未能達(dá)到預(yù)期效果。據(jù)估計(jì),中國(guó)2023年數(shù)據(jù)總量將達(dá)到40ZB,數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模約1 144億元,和數(shù)據(jù)交易所的實(shí)際成交額相比具有量級(jí)上的差距(1)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)際數(shù)據(jù)公司(IDC)和國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心《中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告(2020—2021)》。。首先,這說(shuō)明中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)面臨的問(wèn)題并非數(shù)據(jù)資源供給不足,而是高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給不足,或數(shù)據(jù)的有效供給不足。有海量的個(gè)人數(shù)據(jù)和非個(gè)人數(shù)據(jù)隨消費(fèi)者和企業(yè)活動(dòng)不斷地被生產(chǎn)出來(lái),但沒(méi)有得到及時(shí)、準(zhǔn)確、合規(guī)的收集和開(kāi)發(fā),即大量數(shù)據(jù)源未得到激活。其次,這意味著中國(guó)的傳統(tǒng)信息技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)走向成熟,但數(shù)據(jù)要素的交易市場(chǎng)尚不活躍(2)在上述數(shù)據(jù)測(cè)算中,數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、分析、流通、基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)節(jié)均計(jì)算其中。除流通環(huán)節(jié)外,其他環(huán)節(jié)均可視作企業(yè)內(nèi)部開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)的商業(yè)行為,該服務(wù)市場(chǎng)已形成良好的商業(yè)生態(tài)。。最后,這映射出龐大的“場(chǎng)外市場(chǎng)”規(guī)模,數(shù)據(jù)的“地下市場(chǎng)”甚至是“數(shù)據(jù)黑市”野蠻生長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)要素的有效供給不足、市場(chǎng)參與者動(dòng)力不足是中國(guó)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)不活躍的主要原因,也是當(dāng)前培育數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。面對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)困境,現(xiàn)有研究側(cè)重從數(shù)據(jù)要素的新特征出發(fā)闡述數(shù)據(jù)確權(quán)難、定價(jià)難、互信難等挑戰(zhàn),或在宏觀層面論證數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的層次結(jié)構(gòu)、演進(jìn)路徑等,對(duì)于微觀視角下市場(chǎng)參與者參與動(dòng)機(jī)、商業(yè)模式、成長(zhǎng)路徑的關(guān)注不足。事實(shí)上,數(shù)據(jù)要素的供給方、需求方及第三方服務(wù)商等市場(chǎng)參與者是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的基礎(chǔ)組件,也是市場(chǎng)形成的決定因素。一方面,數(shù)據(jù)有效供給不足現(xiàn)象的微觀邏輯正是市場(chǎng)供給側(cè)企業(yè)缺乏能力或激勵(lì)進(jìn)場(chǎng)交易;另一方面,場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)活躍度低的重要原因是交易環(huán)節(jié)中起關(guān)鍵作用的服務(wù)商的缺失或發(fā)育不足。因而,培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的著力點(diǎn)正是激勵(lì)包括供給側(cè)和第三方數(shù)據(jù)服務(wù)商在內(nèi)的市場(chǎng)主體主動(dòng)、充分地參與市場(chǎng),進(jìn)而促進(jìn)數(shù)據(jù)生態(tài)良性演化。研究數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與者的激勵(lì)和培育機(jī)制,對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)、深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有緊迫、必要的戰(zhàn)略意義。

一、研究綜述:數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與者

(一)文獻(xiàn)回顧

交易模式?jīng)Q定數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的形態(tài),也影響市場(chǎng)參與者的類別。黃麗華等[1]根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的流通特性總結(jié)出五種代表性的電子市場(chǎng)交易模式:數(shù)據(jù)管道、需方主導(dǎo)的數(shù)據(jù)集市、供方主導(dǎo)的數(shù)據(jù)集市、平臺(tái)市場(chǎng)以及做市商市場(chǎng)。數(shù)據(jù)管道模式下,供需雙方通過(guò)簽訂長(zhǎng)期契約實(shí)現(xiàn)一對(duì)一傳輸;單邊集市模式下,市場(chǎng)主導(dǎo)方或擁有特定的服務(wù)需求,或壟斷特定的數(shù)據(jù)資源;平臺(tái)市場(chǎng)模式為多數(shù)大數(shù)據(jù)交易所采納,通過(guò)提供集中的流通環(huán)境供買賣雙方搜尋匹配;而在做市商市場(chǎng)模式下,數(shù)據(jù)做市商(data market maker)作為中介方撮合交易。

數(shù)據(jù)管道模式和單邊集市模式俱是典型的場(chǎng)外交易市場(chǎng)。場(chǎng)外交易的優(yōu)勢(shì)是在特定的商業(yè)生態(tài)圈內(nèi)易形成較穩(wěn)定的合作關(guān)系,從而降低由于信息摩擦等因素引致的交易成本。但同時(shí),這一特征限制了場(chǎng)外市場(chǎng)中數(shù)據(jù)流動(dòng)的充分性,引發(fā)行業(yè)間甚至是核心企業(yè)主導(dǎo)的商業(yè)生態(tài)圈間的市場(chǎng)割裂現(xiàn)象。例如,Elsaify等(3)ELSAIFY M,HASAN S.Some data on the market for data[EB/OL].(2020-04-13)[2022-12-10].https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3568817.通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),數(shù)據(jù)流通主要通過(guò)交換協(xié)議的方式進(jìn)行,且絕大多數(shù)交易發(fā)生在同一行業(yè)內(nèi)以及具備數(shù)據(jù)科學(xué)能力的企業(yè)間。此外,場(chǎng)外交易的安全風(fēng)險(xiǎn)高,監(jiān)管難度大。供需雙方交換數(shù)據(jù)的意愿很大程度上以商業(yè)合作中形成的互信關(guān)系為基礎(chǔ),從整體上看便形成眾多“數(shù)據(jù)流通孤島”。

國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐表明,以平臺(tái)市場(chǎng)為主要交易模式的場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)并不如預(yù)期一般繁榮,數(shù)據(jù)供方數(shù)量、數(shù)據(jù)產(chǎn)品種類和成交量有限。例如,亞馬遜數(shù)據(jù)交易所上線的3 500余個(gè)數(shù)據(jù)集中,產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊,價(jià)格方差巨大;國(guó)內(nèi)成立的30余個(gè)大數(shù)據(jù)交易所中,超過(guò)半數(shù)已處于停止運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。數(shù)據(jù)交易場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)出現(xiàn)了“有數(shù)無(wú)市”“有市無(wú)數(shù)”的現(xiàn)象,“進(jìn)場(chǎng)企業(yè)少、交易數(shù)據(jù)少、成交金額少”[2]。

針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)困境,多數(shù)研究以數(shù)據(jù)要素的新特性為出發(fā)點(diǎn)分析數(shù)據(jù)交易的痛難點(diǎn)。其一,數(shù)據(jù)的可復(fù)制性直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通過(guò)程中存在泄露和轉(zhuǎn)售問(wèn)題,數(shù)據(jù)的供方難以從交易中獲得持續(xù)的收益流,從而缺乏動(dòng)力提供數(shù)據(jù)(4)ALI S N,CHEN-ZION A,LILLETHUN E.Reselling information[EB/OL].(2020-04-03)[2022-12-10].https://arxiv.org/abs/2004.01788.。其二,數(shù)據(jù)交易的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)高。根據(jù)阿羅的信息悖論,數(shù)據(jù)的需方在獲得數(shù)據(jù)前無(wú)法獲知數(shù)據(jù)的詳細(xì)內(nèi)容,而一經(jīng)交易后數(shù)據(jù)無(wú)法“退貨”[3]。如果數(shù)據(jù)中涉及非法信息,則買方也難辭其咎。進(jìn)一步地,數(shù)據(jù)內(nèi)容如涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密甚至國(guó)家機(jī)密,則會(huì)造成多重?fù)p害。此外,也有研究認(rèn)為數(shù)據(jù)的強(qiáng)外部性是市場(chǎng)失靈的重要原因。出于遏制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的考慮,廠商沒(méi)有動(dòng)力將自身掌握的消費(fèi)者數(shù)據(jù)充分地轉(zhuǎn)讓給其他廠商,導(dǎo)致數(shù)據(jù)使用上的無(wú)效率[4]。

然而,僅從數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)的角度解析數(shù)據(jù)流通的痛點(diǎn)難以回答數(shù)據(jù)的供需雙方進(jìn)場(chǎng)交易意愿低的原因,因?yàn)樵趫?chǎng)外市場(chǎng)上這些交易標(biāo)的具備同樣的特征。正如高富平等[5]指出的,建設(shè)場(chǎng)內(nèi)交易市場(chǎng)的關(guān)鍵并不在于交易場(chǎng)所本身,而是契合數(shù)據(jù)要素特點(diǎn)的基礎(chǔ)性制度機(jī)制,即激活數(shù)據(jù)產(chǎn)品供給、發(fā)展數(shù)據(jù)流通服務(wù)、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素使用。合法合規(guī)、高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給的匱乏是現(xiàn)階段制約數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的首要問(wèn)題。黃朝椿[2]通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前市場(chǎng)上主營(yíng)業(yè)務(wù)為數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)的廠商稀缺,導(dǎo)致數(shù)據(jù)供給存在天然缺陷。魏凱等[6]指出大量中小企業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)在數(shù)據(jù)獲取和數(shù)據(jù)管理等方面能力不足,無(wú)法將作為生產(chǎn)附屬產(chǎn)物的原始數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)成為可計(jì)算、可重用的數(shù)據(jù)要素。田杰棠等[7]基于交易合法性視角,指出可交易數(shù)據(jù)源的范圍尚不明晰,場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)并未對(duì)廠商和數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供合規(guī)保障,從而削弱了企業(yè)進(jìn)場(chǎng)成為數(shù)據(jù)要素供方的意愿。黃益平等[8]則認(rèn)為海量公共數(shù)據(jù)資源尚未得到充分利用,完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制將有效緩解數(shù)據(jù)有效供給不足問(wèn)題。

數(shù)據(jù)流通服務(wù)的完善也有助于吸引供需雙方進(jìn)場(chǎng)交易。鑒于數(shù)據(jù)要素具有多元主體性的特征,數(shù)據(jù)的流通應(yīng)是服務(wù)合作型的,與商業(yè)超市中商品的標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)交易模式以及證券交易所中股票的集中競(jìng)價(jià)模式均有區(qū)別[9]。中國(guó)第一批成立的大數(shù)據(jù)交易所紛紛倒閉的事實(shí)說(shuō)明,參照證券交易所模式建設(shè)的數(shù)據(jù)高頻交易模式違背了數(shù)據(jù)要素流通的規(guī)律?？紤]到數(shù)據(jù)的非標(biāo)準(zhǔn)化、價(jià)值易變等性質(zhì),數(shù)據(jù)流通過(guò)程需要多重評(píng)估,涉及多方參與者。Martens等(5)MARTENS B,DE STREEL A,GRAEF I,et al.Business-to-business data sharing:an economic and legal analysis[EB/OL].(2020-08-31)[2022-12-10].https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abs-tract_id=3658100.認(rèn)為第三方服務(wù)中介的引入有益于緩解數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)失靈問(wèn)題,具體表現(xiàn)為通過(guò)引入數(shù)據(jù)信托等機(jī)構(gòu)降低交易風(fēng)險(xiǎn)、通過(guò)對(duì)交易標(biāo)的及合約內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化降低交易成本等。數(shù)據(jù)要素從供給到需求的全鏈路上,登記確權(quán)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、產(chǎn)品配置、合規(guī)審計(jì)、價(jià)值評(píng)估、交易經(jīng)紀(jì)、交易仲裁等相關(guān)服務(wù)都應(yīng)納入數(shù)據(jù)的流通交易環(huán)節(jié)。由此,數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)不僅包括數(shù)據(jù)供需雙方和交易平臺(tái),還應(yīng)納入功能多樣的服務(wù)中介,例如資產(chǎn)評(píng)估商、審計(jì)服務(wù)商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、交易仲裁服務(wù)商等。

(二)實(shí)踐進(jìn)展

“數(shù)商”概念在2021年全球數(shù)商大會(huì)上由黃麗華教授首次提出,指“以數(shù)據(jù)作為業(yè)務(wù)活動(dòng)的主要對(duì)象或主要生產(chǎn)原料的經(jīng)濟(jì)主體”。數(shù)商是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與者的總稱,數(shù)據(jù)流通交易各環(huán)節(jié)的企業(yè)與機(jī)構(gòu),都是數(shù)商的組成部分,如數(shù)據(jù)的供給者、需求者以及流通過(guò)程中的各類服務(wù)商。

數(shù)商的功能定位與數(shù)據(jù)要素交易流程密切相關(guān)。根據(jù)上海數(shù)據(jù)交易所的實(shí)踐,數(shù)據(jù)要素交易可分為數(shù)據(jù)資源生成、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)產(chǎn)品化(或服務(wù)化)、數(shù)據(jù)交易、市場(chǎng)運(yùn)維等環(huán)節(jié);依照各環(huán)節(jié)所需求的業(yè)務(wù)功能,數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與者可細(xì)分為15類(6)參見(jiàn):上海數(shù)商協(xié)會(huì),上海數(shù)據(jù)交易所,復(fù)旦大學(xué),等.全國(guó)數(shù)商產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2022)[EB/OL].(2022-11-27)[2022-12-01].https://mp.weixin.qq.com/s/JfkHSnyeWMPAmdUeZp7q7A.報(bào)告總結(jié)的15類數(shù)商分別是:基礎(chǔ)設(shè)施提供商、數(shù)據(jù)資源集成商、數(shù)據(jù)加工服務(wù)商、數(shù)據(jù)分析技術(shù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)治理服務(wù)商、數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)商、數(shù)據(jù)安全服務(wù)商、數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)服務(wù)商、數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)商(數(shù)據(jù)要素型企業(yè))、數(shù)據(jù)合規(guī)評(píng)估服務(wù)商、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估商、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)商、數(shù)據(jù)交付服務(wù)商、數(shù)據(jù)交易仲裁服務(wù)商。。從數(shù)商的類別看,其概念范疇并未囿于狹義的交易環(huán)節(jié),而是同時(shí)涵括了從原始數(shù)據(jù)到要素產(chǎn)品再到交易商品這一全生命周期中數(shù)據(jù)價(jià)值的創(chuàng)造、交付和實(shí)現(xiàn)過(guò)程。數(shù)商既包括在傳統(tǒng)信息服務(wù)市場(chǎng)中業(yè)已成熟的企業(yè)主體(如數(shù)據(jù)加工服務(wù)商),也涵蓋數(shù)據(jù)交易生態(tài)中新出現(xiàn)的組織機(jī)構(gòu)(如數(shù)據(jù)交易仲裁服務(wù)商)。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)上,不同類型數(shù)商的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和成長(zhǎng)趨勢(shì)呈現(xiàn)出顯著的異質(zhì)性。上海數(shù)據(jù)交易所的調(diào)研結(jié)果表明,目前企業(yè)樣本數(shù)最多的類別分別是數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)商、數(shù)據(jù)資源集成商和數(shù)據(jù)分析技術(shù)服務(wù)商,而樣本數(shù)最少的類別包括數(shù)據(jù)治理服務(wù)商、交付服務(wù)商、交易仲裁服務(wù)商和經(jīng)紀(jì)服務(wù)商;從發(fā)展趨勢(shì)看,數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)商數(shù)量增速最緩,而數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、合規(guī)性評(píng)估、咨詢服務(wù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)迅猛;融資規(guī)模方面,數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)、資源集成等市場(chǎng)占有率較高、成長(zhǎng)速度較快的數(shù)商類別也獲得更高的融資金額。由此可見(jiàn),數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在較明顯的“短板效應(yīng)”和“級(jí)聯(lián)效應(yīng)”。數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)商數(shù)量稀少、發(fā)展遲緩,是數(shù)據(jù)要素有效供給不足的微觀體現(xiàn);上游供給端的發(fā)展遲滯,直接影響到交易環(huán)節(jié)各類服務(wù)商成長(zhǎng)的可能性;而數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)交付等重要環(huán)節(jié)服務(wù)機(jī)構(gòu)的稀缺則進(jìn)一步降低了市場(chǎng)的活躍度,阻礙了數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品的流通。

基于市場(chǎng)參與者發(fā)展視角,建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的有效措施在于“補(bǔ)齊短板”,重點(diǎn)培育市場(chǎng)的供給側(cè),以及扶植數(shù)量匱乏、成長(zhǎng)遲緩的市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)?！皵?shù)據(jù)二十條”為市場(chǎng)供給側(cè)參與者的功能定位提供了政策方向,提出“數(shù)據(jù)商”概念,并指出其市場(chǎng)功能在于為交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、發(fā)布和承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化和增值化服務(wù)。作為高度非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品,原始數(shù)據(jù)如果不經(jīng)過(guò)匯集和清洗,會(huì)呈現(xiàn)出碎片化和非結(jié)構(gòu)性的特征,無(wú)法通過(guò)任意一種渠道參與生產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值,因此并非所有的數(shù)據(jù)都可稱作“數(shù)據(jù)要素”[10]。“數(shù)據(jù)要素”概念強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的可用性和價(jià)值創(chuàng)造的能力。在這個(gè)意義上,數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)中需要數(shù)據(jù)商提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的研發(fā)、掛牌上市等服務(wù),幫助原始數(shù)據(jù)的供方完成資源匯集、資產(chǎn)管理與登記、產(chǎn)品咨詢與上市等環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的“要素化”。

此外,“數(shù)據(jù)二十條”提及“培育一批第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”,以提升數(shù)據(jù)交易全流程的服務(wù)能力。第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)指的是市場(chǎng)供給側(cè)(包括原始數(shù)據(jù)供方和數(shù)據(jù)商)、需求側(cè)(數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品的使用方)以及數(shù)據(jù)交易所之外的市場(chǎng)參與者,也即“市場(chǎng)交易側(cè)”的各類數(shù)商。其中,數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)商的市場(chǎng)角色受到廣泛關(guān)注。“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商”(data broker)概念起源于美國(guó),聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)將其定義為“從各種來(lái)源收集信息(包括消費(fèi)者個(gè)人信息)并轉(zhuǎn)售給目標(biāo)客戶的公司”(7)Federal Trade Commission.Protecting consumer privacy in an era of rapid change: recommendations for businesses and policymakers[EB/OL].[2022-12-01].https://www.ftc.gov/reports/protecting-con-sumer-privacy-era-rapid-change-recommendations-businesses-policymakers.。美國(guó)的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)模式可按照商務(wù)模式劃分為“消費(fèi)者—企業(yè)”(C2B)、“企業(yè)—企業(yè)”(B2B)和“賣方—平臺(tái)—消費(fèi)者”(B2B2C)三類,當(dāng)前B2B2C分銷集銷模式已成為美國(guó)主要的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)模式[11]。美國(guó)的經(jīng)紀(jì)模式萌生于場(chǎng)外交易市場(chǎng),數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商的角色復(fù)雜多元,不僅承擔(dān)數(shù)據(jù)挖掘、管理和開(kāi)發(fā)任務(wù),還負(fù)責(zé)產(chǎn)品的營(yíng)銷任務(wù),因此至今都沒(méi)有權(quán)威、統(tǒng)一的角色定位,“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商”被混用于稱呼數(shù)據(jù)供應(yīng)商和數(shù)據(jù)中介[12]。在中國(guó),“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”概念首次于《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》中提出,設(shè)定為數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的配套機(jī)構(gòu),作為服務(wù)中介助推數(shù)據(jù)要素充分流通(8)廣東省人民政府.廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案[EB/OL].(2021-07-05)[2022-12-03].http://www.gd.gov.cn/xxts/content/post_3342648.html.。廣州海珠區(qū)在電力、金融和電商等領(lǐng)域先行開(kāi)展制度試點(diǎn),率先推出全國(guó)首批“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”名單,并賦予其“受托行權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)控制、價(jià)值挖掘”三大職責(zé)(9)廣州市海珠區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局.廣東首創(chuàng)!全國(guó)首批“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”在海珠誕生[EB/OL].(2022-06-01)[2022-12-03].http://www.haizhu.gov.cn/gzhzzs/gkmlpt/content/8/8315/post_8315776.html #2153.。此外,北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)中介服務(wù)商”概念,擬建設(shè)“數(shù)據(jù)托管”與“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)”兩大體系,其中數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)體系側(cè)重?cái)?shù)據(jù)要素產(chǎn)品的場(chǎng)景化應(yīng)用,數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商被賦予撮合進(jìn)場(chǎng)交易、對(duì)接數(shù)據(jù)資源、解決客戶需求等角色?？偨Y(jié)而言,在場(chǎng)內(nèi)交易中,數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)服務(wù)商首先具備信息搜尋的功能,即獲知數(shù)據(jù)使用者的需求,匹配業(yè)務(wù)相合的供方,并輔助合約的訂立;其次,發(fā)揮中介擔(dān)保作用,緩釋交易前的逆向選擇和交易后的道德風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信任感;最后,承擔(dān)生態(tài)協(xié)同的角色,作為數(shù)據(jù)流通的組織者聯(lián)通數(shù)據(jù)價(jià)值鏈條和交易鏈條。

綜上所述,在中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的探索階段,數(shù)據(jù)有效供給不足、場(chǎng)內(nèi)交易數(shù)據(jù)流通不暢等問(wèn)題受到了政策、產(chǎn)業(yè)和學(xué)界的共同關(guān)注,面向市場(chǎng)供給側(cè)對(duì)于原始數(shù)據(jù)供方和數(shù)據(jù)商的培育以及面向交易側(cè)對(duì)于專業(yè)服務(wù)商的培育逐漸形成共識(shí)。然而,現(xiàn)有研究多基于由數(shù)據(jù)要素新特征引致的權(quán)屬、定價(jià)等難題闡發(fā)主張,或從宏觀視域圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)、價(jià)值邏輯、組織結(jié)構(gòu)等展開(kāi)論證,但在微觀層面對(duì)于企業(yè)的市場(chǎng)角色、參與動(dòng)機(jī)和培育機(jī)制研究不足。本文借鑒電子市場(chǎng)框架和商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論,解析數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)“參與難”問(wèn)題背后的理論因素,并提出針對(duì)關(guān)鍵市場(chǎng)主體的培育方案。

二、市場(chǎng)參與者的動(dòng)力機(jī)制

鑒于數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的屬性,數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的主要商業(yè)模式是B2B。Grewal等[13]曾提出面向B2B電子市場(chǎng)的供給方和需求方的“動(dòng)機(jī)—能力”的分析框架,認(rèn)為企業(yè)的動(dòng)機(jī)、能力以及環(huán)境動(dòng)態(tài)都會(huì)影響到企業(yè)參與電子市場(chǎng)的程度。Grewal等將企業(yè)動(dòng)機(jī)進(jìn)一步區(qū)分為“效率動(dòng)機(jī)”與“合規(guī)性動(dòng)機(jī)”,其中效率動(dòng)機(jī)是指企業(yè)有激勵(lì)進(jìn)入市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)交易有效性和效率的提升,而合規(guī)性動(dòng)機(jī)則是指企業(yè)的市場(chǎng)行為和表現(xiàn)應(yīng)符合社會(huì)規(guī)范及制度期待。企業(yè)能力被細(xì)分為“學(xué)習(xí)能力”和“信息技術(shù)能力”,其中學(xué)習(xí)能力是指企業(yè)基于經(jīng)驗(yàn)和努力取得市場(chǎng)知識(shí)的能力,而信息技術(shù)能力則幫助企業(yè)在市場(chǎng)上建立比較優(yōu)勢(shì)、降低不確定性。環(huán)境動(dòng)態(tài)是指由需求和市場(chǎng)技術(shù)特征帶來(lái)的不確定性。

“動(dòng)機(jī)—能力”理論框架同樣可用于分析數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),如圖1所示。

圖1 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的“動(dòng)機(jī)—能力”分析框架

(一)企業(yè)參與動(dòng)機(jī)

1.效率動(dòng)機(jī)

企業(yè)參與市場(chǎng)的效率動(dòng)機(jī)受到交易成本的影響[13]。參考Williamson[14]的交易成本理論,數(shù)據(jù)要素的交易成本主要由搜尋匹配成本、數(shù)權(quán)保護(hù)成本、數(shù)據(jù)資產(chǎn)或產(chǎn)品的估值成本,以及契約實(shí)施成本等組成。有學(xué)者用婚姻市場(chǎng)類比數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)[9],指出數(shù)據(jù)交易的市場(chǎng)環(huán)境應(yīng)該納入撮合供需雙方的功能,降低需求方尋找符合要求的數(shù)據(jù)產(chǎn)品的信息成本。此外,交易合約的制訂及實(shí)施對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)品而言同樣復(fù)雜。數(shù)據(jù)要素具有場(chǎng)景依賴性,這使得供需雙方在交易前難以精準(zhǔn)估計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值,因而簽訂的合約并不完備[15],進(jìn)一步推高交易成本。所以說(shuō),激勵(lì)企業(yè)充分參與市場(chǎng),首先要圍繞降低交易成本的原則完善場(chǎng)內(nèi)交易的制度設(shè)計(jì),通過(guò)引入第三方專業(yè)服務(wù)商解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記,數(shù)據(jù)產(chǎn)品估值、審計(jì),以及數(shù)據(jù)交易合約訂立、實(shí)施等問(wèn)題。由此建立數(shù)據(jù)要素場(chǎng)內(nèi)交易的比較優(yōu)勢(shì),吸引大量此前通過(guò)場(chǎng)外交易的企業(yè)入場(chǎng)交易。

2.合規(guī)性動(dòng)機(jī)

與電子市場(chǎng)等傳統(tǒng)市場(chǎng)相比,數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是一個(gè)低信任、高不確定性的市場(chǎng)。在數(shù)據(jù)交易所出現(xiàn)以前,數(shù)據(jù)的流通既沒(méi)有固定場(chǎng)所,沒(méi)有溯源技術(shù)支持,也沒(méi)有審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),是一個(gè)典型的“地下市場(chǎng)”。數(shù)據(jù)的場(chǎng)外交易往往通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式進(jìn)行,交易標(biāo)的物的來(lái)源沒(méi)有合規(guī)性認(rèn)定,無(wú)法驗(yàn)證其是否符合社會(huì)規(guī)范和制度期待。事實(shí)上,數(shù)據(jù)交易的安全與合法性一直以來(lái)都是備受詬病的問(wèn)題,網(wǎng)絡(luò)黑客跨境竊取數(shù)據(jù)庫(kù)以轉(zhuǎn)售個(gè)人信息的案例屢見(jiàn)不鮮,震驚世界的“劍橋分析”丑聞則為數(shù)據(jù)的非法轉(zhuǎn)售提供了有力例證[16]。因此,對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的供給者而言,自身是否具有被許可的營(yíng)業(yè)資格,其供應(yīng)的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品是否符合法律和監(jiān)管者的要求,關(guān)系到其加入市場(chǎng)的動(dòng)力;而對(duì)于需求方而言,與供方之間的交易行為是否可溯可查,其使用的數(shù)據(jù)是否牽涉消費(fèi)者隱私等,同樣具有事前不確定性。簡(jiǎn)而言之,數(shù)據(jù)交易合規(guī)保障制度的缺失造成企業(yè)“不敢入場(chǎng)”。

(二)企業(yè)參與能力

1.技術(shù)能力

與其他要素不同,對(duì)數(shù)據(jù)的需求不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)高質(zhì)量要素產(chǎn)品的供給,也就無(wú)法自發(fā)形成市場(chǎng)價(jià)格體系。數(shù)據(jù)在很大程度上是包括生產(chǎn)與生活在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的衍生品,自然人、分布于各行業(yè)的企業(yè)、公共部門都承擔(dān)著原始數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的角色,但是大多行業(yè)、類別的數(shù)據(jù)主體不具備數(shù)據(jù)的采集能力,因而無(wú)法完成數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的第一步,即匯集形成數(shù)據(jù)資源?；ヂ?lián)網(wǎng)巨頭、高科技公司作為數(shù)據(jù)的加工使用者和經(jīng)營(yíng)者,持有大規(guī)模的用戶數(shù)據(jù)和生產(chǎn)數(shù)據(jù),但此類企業(yè)的核心商業(yè)模式是“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型”(data-driven)或“數(shù)據(jù)使能型”(data-enabled)的。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)是指以數(shù)據(jù)核心投入以支撐企業(yè)決策管理、價(jià)值創(chuàng)造以及商業(yè)模式更新的企業(yè)(10)麥肯錫咨詢公司發(fā)布的研究報(bào)告The data-driven enterprise of 2025,指出“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型”企業(yè)的七個(gè)核心特征,包括:數(shù)據(jù)植根于企業(yè)決策、組織交互和生產(chǎn)過(guò)程中;數(shù)據(jù)得到實(shí)時(shí)處理和傳送;靈活的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)賦能整合可利用的數(shù)據(jù);數(shù)據(jù)操作模型將數(shù)據(jù)作為一種產(chǎn)品;首席數(shù)據(jù)官的角色擴(kuò)展為創(chuàng)造價(jià)值;數(shù)據(jù)生態(tài)合作成員關(guān)系成為常態(tài);數(shù)據(jù)管理首要與默認(rèn)的三個(gè)前提:隱私、安全和彈性。;而數(shù)據(jù)使能型企業(yè)則被詮釋為以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、缺乏數(shù)據(jù)將難以運(yùn)營(yíng)的“數(shù)據(jù)原生”企業(yè)[17]。在這一意義上,互聯(lián)網(wǎng)與高端制造業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)角色更適合被界定為數(shù)據(jù)要素的使用者。這類企業(yè)即便在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中收集到充足的數(shù)據(jù),其對(duì)于數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)及應(yīng)用路徑也主要是自給自用而非對(duì)外出售[18]。由歐盟委員會(huì)委托的一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),受訪公司中有78%表示在公司內(nèi)部或由分包商生成和分析數(shù)據(jù),但僅有4%聲稱參與到企業(yè)間數(shù)據(jù)交易中(11)GSMA.The data value chain[EB/OL].(2018-06-22)[2022-12-03].https://www.gsma.com/publicpolicy/wp-content/uploads/2018/06/GSMA_Data_Value_Chain_June_2018.pdf.。此類企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)以廣告服務(wù)、軟件產(chǎn)品、金融產(chǎn)品等為主,而并非數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品的銷售,因而在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)上投入不足,進(jìn)而無(wú)法成為數(shù)據(jù)要素的實(shí)際供給者。如果制度激勵(lì)力度不足,這些企業(yè)或許更愿意沿循此前已經(jīng)相對(duì)成熟的商業(yè)模式經(jīng)營(yíng),而缺乏動(dòng)力在前期大額投資用于數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)的固定資產(chǎn)。

與數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品直接相關(guān)的技術(shù)包含數(shù)據(jù)元件技術(shù)、隱私保護(hù)技術(shù)、可信計(jì)算技術(shù)等。數(shù)據(jù)元件是原始數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)應(yīng)用二者的“中間態(tài)”,依照數(shù)據(jù)治理工序經(jīng)由模型處理后的交易標(biāo)的物(12)全國(guó)信標(biāo)委大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組.數(shù)據(jù)要素流通標(biāo)準(zhǔn)化白皮書(shū)(2022版)[EB/OL].(2022-11-27)[2022-12-03].https://mp.weixin.qq.com/s/vFRfpOoY2LIiRmQpw6R5qA.。數(shù)據(jù)元件是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系支撐下的加工成果,滿足可控制、可計(jì)量、可審計(jì)、可安全流通等要求,企業(yè)在開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)元件等要素產(chǎn)品時(shí)在技術(shù)維度需要遵循《數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)》等規(guī)范。此外,基于算法和現(xiàn)代密碼學(xué)的數(shù)據(jù)脫敏、差分隱私等隱私保護(hù)方案,也構(gòu)成要素產(chǎn)品供方的技術(shù)能力。在數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀下,技術(shù)前沿由少部分?jǐn)?shù)據(jù)科技公司掌握,而數(shù)據(jù)資源則主要由互聯(lián)網(wǎng)及制造業(yè)企業(yè)持有,資源稟賦和技術(shù)稟賦的錯(cuò)配,阻礙了供給端參與市場(chǎng)。

2.市場(chǎng)能力

企業(yè)在數(shù)據(jù)交易中的市場(chǎng)能力主要體現(xiàn)為價(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值交付和價(jià)值捕獲的能力。本文以數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為串聯(lián),解析數(shù)據(jù)供方所需要的市場(chǎng)能力。數(shù)據(jù)生成階段,參與者主要通過(guò)其收集數(shù)據(jù)的規(guī)模和獨(dú)特性建立比較優(yōu)勢(shì)。在數(shù)據(jù)采集的規(guī)模方面,行業(yè)數(shù)字化程度、企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的市場(chǎng)地位與商業(yè)資源等都構(gòu)成影響,例如互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等雙邊市場(chǎng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)更容易形成高度不對(duì)稱的“數(shù)據(jù)勢(shì)力”;在獨(dú)特性方面,企業(yè)需要以較低成本獲取具有排他價(jià)值的原始數(shù)據(jù)的渠道,其可得性同樣依賴企業(yè)的市場(chǎng)地位、商業(yè)戰(zhàn)略等。小微企業(yè)的初始數(shù)據(jù)存量低,數(shù)據(jù)生產(chǎn)的渠道窄,則有可能在動(dòng)態(tài)反饋循環(huán)中墮入數(shù)據(jù)的“貧困陷阱”,與數(shù)據(jù)富集的大企業(yè)間的差距不斷擴(kuò)張,從而難以成為合格的數(shù)據(jù)供方[19]。產(chǎn)品開(kāi)發(fā)階段,企業(yè)需履行原始數(shù)據(jù)的資源化、資產(chǎn)化和產(chǎn)品化三個(gè)步驟,這對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)管理能力、分析能力和營(yíng)銷能力提出要求。從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的過(guò)程,是數(shù)據(jù)價(jià)值貨幣化的過(guò)程,但調(diào)研顯示中國(guó)上市公司中將數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的企業(yè)尚不足3%,說(shuō)明整體上數(shù)據(jù)管理的成熟度還有待提升(13)中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所.數(shù)據(jù)資產(chǎn)化:數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)與會(huì)計(jì)計(jì)量研究報(bào)告(2020年)[EB/OL].(2020-12-09)[2022-12-03].http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/ztbg/202012/P02020120-9374734599565.pdf.。同時(shí),數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)的過(guò)程也是企業(yè)部署商業(yè)戰(zhàn)略的過(guò)程。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品的交易,不僅包含結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)集的直接出售,也包括算法模型、應(yīng)用程序接口(API)訂閱、應(yīng)用分析等服務(wù)的間接銷售。供方對(duì)產(chǎn)品類型和應(yīng)用場(chǎng)景的權(quán)衡取舍會(huì)產(chǎn)生資產(chǎn)專用性,使其錨定于特定商業(yè)模式的細(xì)分市場(chǎng);而在細(xì)分市場(chǎng)中是否能準(zhǔn)確識(shí)別平臺(tái)的價(jià)值主張、交易模式、定價(jià)模型,關(guān)系到其業(yè)務(wù)發(fā)展的可持續(xù)性[20]。商品交易階段,買方對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的需求與自身的業(yè)務(wù)導(dǎo)向、項(xiàng)目特點(diǎn)甚至是企業(yè)規(guī)模等因素密切相關(guān)——對(duì)于同一數(shù)據(jù)集,買方的支付意愿呈現(xiàn)出高度的異質(zhì)性(14)FARBOODI M,SINGAL D,VELDKAMP L,et al.Valuing financial data[EB/OL].(2022-03-30)[2022-12-18].https://www.nber.org/papers/w29894.。供方能否定位到潛在買家,能否根據(jù)數(shù)據(jù)的“體驗(yàn)品”性質(zhì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品差異化和服務(wù)定制化,能否形成穩(wěn)定的收益流并且控制數(shù)據(jù)產(chǎn)品的研發(fā)成本等問(wèn)題,都是其市場(chǎng)能力的反映。

總結(jié)而言,盡管數(shù)據(jù)生產(chǎn)的主體多、源頭廣,但并非所有企業(yè)都可作為市場(chǎng)交易中的數(shù)據(jù)要素提供者。一方面,鑒于交易效率與合規(guī)性考量,企業(yè)不愿進(jìn)場(chǎng)、不敢進(jìn)場(chǎng),但更本質(zhì)的原因在于企業(yè)缺乏關(guān)于數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品的研發(fā)技術(shù),或者不具備精準(zhǔn)切入市場(chǎng)將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商業(yè)優(yōu)勢(shì)的能力。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在參與者意愿不足、能力不足、規(guī)模不足的難題,市場(chǎng)自發(fā)地處于失靈狀態(tài),此時(shí)便需要對(duì)市場(chǎng)參與者尤其是數(shù)據(jù)要素供給者進(jìn)行培育。

三、數(shù)據(jù)要素型企業(yè)

(一)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的定義與內(nèi)涵

從中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)現(xiàn)狀看,以數(shù)據(jù)要素供應(yīng)方參與動(dòng)機(jī)匱乏為微觀機(jī)理的數(shù)據(jù)要素有效供給不足是市場(chǎng)不活躍的首要原因。為進(jìn)一步說(shuō)明培育市場(chǎng)供給端的必要性,本文將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)視作一個(gè)處于萌芽期的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)被定義為“以組織和個(gè)人相互作用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”[21],包括主要生產(chǎn)者、消費(fèi)者、競(jìng)爭(zhēng)者、監(jiān)管者、金融機(jī)構(gòu)及其他風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者等。這些功能各異的成員構(gòu)成價(jià)值鏈,價(jià)值鏈交織形成價(jià)值網(wǎng)絡(luò),網(wǎng)絡(luò)上各節(jié)點(diǎn)通過(guò)價(jià)值與利益交換實(shí)現(xiàn)共生共演。在一個(gè)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中,“關(guān)鍵物種”是主要生產(chǎn)者,因?yàn)槿绻饕a(chǎn)者無(wú)法提供足量、持續(xù)的供給,整個(gè)價(jià)值鏈將從根源上斷裂。這好比在生物系統(tǒng)中如果綠色植物的光合作用功能喪失,可以預(yù)見(jiàn)地球生態(tài)圈將面臨崩潰。正如前文所分析,在萌芽階段的數(shù)據(jù)要素生態(tài)便面臨主要生產(chǎn)者匱乏的問(wèn)題,即生態(tài)中并沒(méi)有自發(fā)涌現(xiàn)出成長(zhǎng)迅速的以數(shù)據(jù)資源要素化為核心業(yè)務(wù)的企業(yè)。事實(shí)上,并非所有的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)都能夠自力更生實(shí)現(xiàn)良性演化。2014—2017年中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)第一批嘗試的失敗經(jīng)驗(yàn)提醒人們,數(shù)據(jù)要素生態(tài)的健康發(fā)育需要外力介入,市場(chǎng)參與者需要科學(xué)培育。

基于對(duì)市場(chǎng)供給端參與者動(dòng)機(jī)匱乏現(xiàn)狀的反思,本文提出“數(shù)據(jù)要素型企業(yè)”概念,將其定義為“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中直接參與數(shù)據(jù)資源要素化的企業(yè)”。數(shù)據(jù)要素型企業(yè)應(yīng)在數(shù)據(jù)要素生態(tài)中參與數(shù)據(jù)生產(chǎn)的鏈條,鏈條的最終產(chǎn)物是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品。

并非所有的數(shù)據(jù)資源都可作為生產(chǎn)要素投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。數(shù)據(jù)資源需要經(jīng)過(guò)匯集、預(yù)處理、分析等一系列開(kāi)發(fā)活動(dòng)提升質(zhì)量、增加可機(jī)讀性和可用性,從而轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)生產(chǎn)力,這一過(guò)程稱之為數(shù)據(jù)的“要素化”[22]。圖2展示了數(shù)據(jù)價(jià)值鏈視角下數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的邏輯鏈路。從原始數(shù)據(jù)到達(dá)需求端,經(jīng)歷了“數(shù)據(jù)資源要素化”以及“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化”兩大階段。在數(shù)據(jù)資源要素化階段,企業(yè)通過(guò)爬取、采集等方式得到原始數(shù)據(jù),經(jīng)過(guò)匯集形成數(shù)據(jù)資源,而后通過(guò)存儲(chǔ)、管理,以及登記形成數(shù)據(jù)資產(chǎn),最后通過(guò)研究開(kāi)發(fā)得到質(zhì)量較高的具備可用性的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品。數(shù)據(jù)資源要素化的過(guò)程貫穿整個(gè)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈,實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)采集→數(shù)據(jù)存儲(chǔ)→數(shù)據(jù)處理→數(shù)據(jù)應(yīng)用”中的一個(gè)或多個(gè)價(jià)值創(chuàng)造環(huán)節(jié)的發(fā)展。從這個(gè)意義上講,數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的內(nèi)涵在于具備數(shù)據(jù)資源要素化過(guò)程中的價(jià)值創(chuàng)造和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的能力。

圖2 數(shù)據(jù)要素供給側(cè)與數(shù)據(jù)要素型企業(yè)

數(shù)據(jù)要素型企業(yè)并不特指某一類型的數(shù)據(jù)商,而是強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品為產(chǎn)出的業(yè)務(wù)能力。數(shù)據(jù)資源要素化過(guò)程中的原始數(shù)據(jù)供應(yīng)企業(yè)、數(shù)據(jù)采集商、數(shù)據(jù)資源集成商、數(shù)據(jù)加工處理商、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品供應(yīng)商等類型的企業(yè)都是數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的候選者。在實(shí)踐中,有企業(yè)同時(shí)具備數(shù)據(jù)采集、集成、加工、產(chǎn)品研發(fā)等數(shù)據(jù)價(jià)值鏈全鏈路的技術(shù)能力和市場(chǎng)能力,稱之為“數(shù)據(jù)價(jià)值鏈企業(yè)”。數(shù)據(jù)價(jià)值鏈企業(yè)的代表有易華錄、數(shù)據(jù)堂、零點(diǎn)有數(shù)等。以數(shù)據(jù)堂為例,其核心業(yè)務(wù)是面向人工智能領(lǐng)域提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品及服務(wù),數(shù)據(jù)堂持有圖像、語(yǔ)音識(shí)別、自然語(yǔ)言等訓(xùn)練數(shù)據(jù)集作為外售產(chǎn)品,此外提供數(shù)據(jù)采集和標(biāo)注的定制化服務(wù)。以數(shù)據(jù)堂等為樣板的數(shù)據(jù)價(jià)值鏈企業(yè),垂直整合了數(shù)據(jù)資源要素化的全過(guò)程,是典型的數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。

“數(shù)據(jù)二十條”提出“數(shù)據(jù)商”概念,指出其在供需雙方交易環(huán)節(jié)為數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)化、產(chǎn)品化提供的服務(wù)角色。相較之下,數(shù)據(jù)要素型企業(yè)概念將從原始數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)產(chǎn)品這一資源要素化過(guò)程整體化為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的供給側(cè),因而對(duì)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)能力的研究,并不局限于某一類服務(wù)商技術(shù)特征和商業(yè)模式,而是基于數(shù)據(jù)價(jià)值鏈特征探析原始數(shù)據(jù)供方、加工處理者、產(chǎn)品供應(yīng)者等參與者的業(yè)務(wù)聯(lián)系和競(jìng)合關(guān)系。在聯(lián)系的視角下,數(shù)據(jù)要素供給側(cè)構(gòu)成一個(gè)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng),其中互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)等數(shù)據(jù)密集型企業(yè)發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì),數(shù)據(jù)商提供加工處理等技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品定位等市場(chǎng)戰(zhàn)略服務(wù)。在這一意義上,對(duì)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的培育,也不僅限于對(duì)單個(gè)企業(yè)技術(shù)投資和組織管理能力的支持,同時(shí)需要理解供給側(cè)生態(tài)內(nèi)部的商業(yè)關(guān)聯(lián)。

此外,數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中除承擔(dān)主要生產(chǎn)者角色的數(shù)據(jù)要素型企業(yè)外,還存在多種類型的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。例如,在數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化環(huán)節(jié)需要評(píng)估機(jī)構(gòu)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)估值,在產(chǎn)品研發(fā)過(guò)程中需要咨詢機(jī)構(gòu)協(xié)助數(shù)據(jù)要素型企業(yè)了解和定位市場(chǎng),在交易過(guò)程中分別需要審計(jì)服務(wù)商、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商以及仲裁服務(wù)商等機(jī)構(gòu)提供合規(guī)性檢驗(yàn)、撮合議價(jià)、事后仲裁等服務(wù),以保證交易的安全可信、公正公允。值得強(qiáng)調(diào)的是,第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化階段發(fā)揮著尤其重要的作用,同樣是本文關(guān)注的培育對(duì)象。

(二)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的成長(zhǎng)與培育

企業(yè)成長(zhǎng)模式是指企業(yè)在能力與價(jià)值成長(zhǎng)歷程中體現(xiàn)出的本質(zhì)性的特征、價(jià)值創(chuàng)造邏輯和路徑[23]。Penrose[24]1-27創(chuàng)立了“資源—能力—成長(zhǎng)”框架,認(rèn)為企業(yè)成長(zhǎng)是資源、能力的積累過(guò)程。Teece等[25]建立了“動(dòng)態(tài)能力”方法(dynamic capabilities approach),提出企業(yè)的動(dòng)態(tài)能力是指企業(yè)通過(guò)適應(yīng)、整合和再配置內(nèi)外部資源、技藝、競(jìng)爭(zhēng)力等方式建立新型比較優(yōu)勢(shì)以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境的能力,企業(yè)動(dòng)態(tài)能力的建立需要內(nèi)部戰(zhàn)略管理水平的提高,也需要外部環(huán)境的支持。對(duì)于數(shù)據(jù)要素型企業(yè)而言,其成長(zhǎng)模式依賴對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈特征的解析以及作為統(tǒng)一整體的數(shù)據(jù)要素生態(tài)的認(rèn)識(shí)。

從創(chuàng)業(yè)發(fā)展的路徑看,數(shù)據(jù)要素型企業(yè)與以“硬科技”為代表的高新技術(shù)企業(yè)有一定相似性。一方面,“硬科技”企業(yè)在初創(chuàng)階段需要較長(zhǎng)時(shí)間的科研投入,投資風(fēng)險(xiǎn)較高;而數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品開(kāi)發(fā)同樣需要高昂的固定成本投入,并且面臨產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景不確定性等風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,“硬科技”企業(yè)和數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的核心比較優(yōu)勢(shì)都在于技術(shù)能力。研究認(rèn)為“硬科技”創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)首先表現(xiàn)為企業(yè)對(duì)核心技術(shù)研發(fā)的重視,此外還重視用戶需求的深度挖掘,以及成熟的科創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)[26]。該經(jīng)驗(yàn)同樣適用于數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的成長(zhǎng)路徑。數(shù)據(jù)資源的要素化不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)集整理的過(guò)程,數(shù)據(jù)價(jià)值鏈增值的途徑是技術(shù)密集型的。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品的形態(tài)是多樣的,包括可重用的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)算法模型、知識(shí)智能服務(wù)等,因而開(kāi)發(fā)產(chǎn)品所需的能力也不僅僅是單一的數(shù)據(jù)加工處理技術(shù),人工智能、高端制造、金融等行業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)和人力資本對(duì)于企業(yè)成長(zhǎng)同樣重要。而技術(shù)領(lǐng)域的選擇則依賴數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的戰(zhàn)略市場(chǎng)定位。當(dāng)今全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的一大演化趨勢(shì)是,針對(duì)行業(yè)和數(shù)據(jù)類別細(xì)分的交易市場(chǎng)日漸壯大。例如,市場(chǎng)營(yíng)銷領(lǐng)域的代表性平臺(tái)有Acxiom、Experian等,機(jī)器學(xué)習(xí)領(lǐng)域的代表性平臺(tái)有Mechanical Turk、DefinedCrowd等,物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的代表性平臺(tái)有IOTA、Terbine等。這對(duì)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)準(zhǔn)確切入市場(chǎng)的能力提出了更嚴(yán)格的要求,因?yàn)樵诔鮿?chuàng)期,企業(yè)的核心產(chǎn)品尚未定型[26]。能否結(jié)合自身的技術(shù)特征和資源稟賦確立其在特定市場(chǎng)中的比較優(yōu)勢(shì),是數(shù)據(jù)要素型企業(yè)是否具備持續(xù)成長(zhǎng)能力的基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)價(jià)值鏈區(qū)別于商品鏈等傳統(tǒng)價(jià)值鏈的特性,也決定著數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的成長(zhǎng)路徑區(qū)別于傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)。從資源配置的特點(diǎn)看,傳統(tǒng)價(jià)值鏈上易形成鮮明的上下游關(guān)系,資源的權(quán)屬及流動(dòng)方向都較為明確;而數(shù)據(jù)價(jià)值鏈突破了組織邊界限制,價(jià)值共創(chuàng)的屬性較為突出[27]。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)和消費(fèi)行為的衍生品,其來(lái)源與企業(yè)所處的行業(yè)、在行業(yè)內(nèi)的市場(chǎng)地位,以及所采用的商業(yè)模式等都相關(guān)。這一定程度上造成了數(shù)據(jù)資源在市場(chǎng)中的錯(cuò)配,即以數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)要素型企業(yè)缺乏市場(chǎng)能力接觸到足夠規(guī)模的原始數(shù)據(jù),而蘊(yùn)藏海量數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字企業(yè)未必有意愿和技術(shù)能力將其匯集的數(shù)據(jù)資源要素化和市場(chǎng)化,具體體現(xiàn)為普遍的數(shù)據(jù)“自留”或“自用”現(xiàn)象。因此有必要運(yùn)用政策促進(jìn)數(shù)據(jù)資源富集企業(yè)和數(shù)據(jù)要素型企業(yè)建立生態(tài)伙伴關(guān)系,即發(fā)展“政策引導(dǎo)+產(chǎn)業(yè)鏈”的驅(qū)動(dòng)模式。需要補(bǔ)充說(shuō)明的是,數(shù)據(jù)的虛擬性、無(wú)形性決定了工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的集聚思路可能不適用于數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的培育,但是可以考慮在網(wǎng)絡(luò)空間中建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,形成圍繞數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)和消費(fèi)的社群生態(tài)圈。

數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的整合程度同樣影響數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的發(fā)育路徑。一般而言,價(jià)值鏈整合程度更高的企業(yè)技術(shù)能力和市場(chǎng)能力更強(qiáng)。這是因?yàn)閷?duì)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的垂直整合能夠?qū)崿F(xiàn)更精益的成本控制與更高效的組織管理,達(dá)成數(shù)據(jù)流、財(cái)務(wù)流與工作流合一的業(yè)務(wù)模式。與傳統(tǒng)價(jià)值鏈不同,數(shù)據(jù)價(jià)值鏈上的數(shù)據(jù)是多向流動(dòng)的,上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)影響下游環(huán)節(jié)的同時(shí),下游環(huán)節(jié)也能夠低成本地形成反饋機(jī)制[27]。對(duì)于垂直整合程度高的數(shù)據(jù)價(jià)值鏈企業(yè),其一端指向原始數(shù)據(jù)市場(chǎng),另一端聯(lián)絡(luò)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品市場(chǎng),在資源收集渠道、生產(chǎn)技術(shù)種類以及商業(yè)模式選擇等方面具有更高的靈活性和成熟度,更容易建立核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此,培育數(shù)據(jù)要素型企業(yè)建議以易華錄、零點(diǎn)有數(shù)等數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的龍頭單位為樣板,推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的融通和整合,扶植形成技術(shù)水平高、市場(chǎng)能力強(qiáng)的市場(chǎng)領(lǐng)軍企業(yè)。

數(shù)據(jù)要素型企業(yè)直接參與數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品的生產(chǎn),這意味著數(shù)據(jù)資產(chǎn)化對(duì)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)尤為重要。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是指將數(shù)據(jù)納入企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的資產(chǎn)項(xiàng)以體現(xiàn)其貢獻(xiàn)與價(jià)值、并實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理支配的過(guò)程。資產(chǎn)最核心的特征是能夠在未來(lái)產(chǎn)生排他性的收益,所以說(shuō)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的登記確權(quán)能夠從制度上保護(hù)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)收益流的排他性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。此外,慮及由數(shù)據(jù)多主體性、可復(fù)制性引致的市場(chǎng)的安全脆弱性,對(duì)于數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及研發(fā)產(chǎn)品的保護(hù)同樣不可或缺。在此用軟件著作權(quán)的保護(hù)制度以及軟件產(chǎn)品的登記制度作類比?！吨腥A人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》第十四條規(guī)定,“法人或者其他組織的軟件著作權(quán),保護(hù)期為50年”。工業(yè)和信息化部《軟件產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定“軟件產(chǎn)品實(shí)施登記和備案制度”(15)軟件產(chǎn)品登記制度2015年及之后被棄用?！蛾P(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》規(guī)定“取消軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)認(rèn)定及產(chǎn)品的登記備案”,不再頒發(fā)軟件產(chǎn)品登記證書(shū)。但是軟件產(chǎn)品登記測(cè)試報(bào)告仍具有有效性,可用于減稅退稅、高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定等優(yōu)惠政策。,企業(yè)在取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)證明及軟件產(chǎn)品檢測(cè)證明后可進(jìn)行登記,軟件產(chǎn)品登記的有效期為5年,期滿后可申請(qǐng)延續(xù)。在數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的初創(chuàng)期,可運(yùn)用專利制度、軟件著作權(quán)制度保護(hù)企業(yè)開(kāi)發(fā)或擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán);同時(shí),建議設(shè)立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品的登記制度,數(shù)據(jù)要素型企業(yè)研發(fā)的產(chǎn)品經(jīng)由第三方審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)就數(shù)據(jù)的質(zhì)量維度、應(yīng)用維度、風(fēng)險(xiǎn)維度和市場(chǎng)維度等評(píng)估并出具檢驗(yàn)報(bào)告,而后進(jìn)入交易機(jī)構(gòu)掛牌上市。

四、市場(chǎng)參與者的培育機(jī)制

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育的著力點(diǎn)是建立系統(tǒng)性的、激勵(lì)相容的市場(chǎng)參與者培育機(jī)制,引導(dǎo)市場(chǎng)主體入市交易,扶植代表性企業(yè)成長(zhǎng)壯大。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中,數(shù)據(jù)要素型企業(yè)是主要生產(chǎn)者,數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的各行業(yè)企業(yè)是需求者,還有數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商、信托服務(wù)商等各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與者的培育需要多方發(fā)力,提供多樣資源,重點(diǎn)培育數(shù)據(jù)要素型企業(yè)運(yùn)用數(shù)據(jù)資源進(jìn)行價(jià)值創(chuàng)造的技術(shù)能力和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)能力,同時(shí)扶植各類數(shù)據(jù)服務(wù)商提供專業(yè)、合規(guī)的匹配撮合、商業(yè)代理等服務(wù),刺激需求端企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)要素的“消費(fèi)”能力。結(jié)合上文中運(yùn)用“動(dòng)機(jī)—能力”框架對(duì)市場(chǎng)參與者動(dòng)力機(jī)制的剖析以及對(duì)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)內(nèi)涵的解讀,本文構(gòu)建以下數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與者的培育機(jī)制。

(一)生態(tài)互聯(lián),助力數(shù)據(jù)要素生態(tài)良性演化

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)不是一個(gè)獨(dú)立繁育出的商業(yè)生態(tài)。在數(shù)據(jù)要素交易生態(tài)出現(xiàn)以前,以信息通信技術(shù)(ICT)為核心要素的技術(shù)商業(yè)生態(tài)以及以商業(yè)模式創(chuàng)新為主要特征的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)生態(tài)已經(jīng)進(jìn)入成熟階段。在這兩大商業(yè)生態(tài)的演化過(guò)程中,作為生態(tài)主導(dǎo)者的核心企業(yè)及其合作伙伴的數(shù)字化程度持續(xù)深化,對(duì)數(shù)據(jù)規(guī)模和質(zhì)量的要求也在不斷提升,最終衍生出對(duì)數(shù)據(jù)要素交易的需求?？梢哉f(shuō),數(shù)據(jù)要素交易生態(tài)是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下基于ICT、互聯(lián)網(wǎng)等成熟商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成長(zhǎng)起來(lái)的新型生態(tài)圈。

如圖3所示,數(shù)據(jù)要素交易生態(tài)與ICT生態(tài)以及互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)呈現(xiàn)出交互融匯、共生共演的關(guān)系。在第一個(gè)層面,以云計(jì)算、數(shù)據(jù)庫(kù)、軟件產(chǎn)品、電子元器件開(kāi)發(fā)等技術(shù)為代表性因子的ICT生態(tài)與以平臺(tái)企業(yè)、用戶創(chuàng)造、共享模式、數(shù)字服務(wù)為核心屬性的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)實(shí)現(xiàn)交互,表現(xiàn)為對(duì)數(shù)據(jù)資源、技術(shù)和產(chǎn)品需求的互聯(lián)互通。在第二個(gè)層面,ICT生態(tài)為數(shù)據(jù)要素交易生態(tài)提供底層的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施支持,例如云計(jì)算中IaaS層的建設(shè),聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)的開(kāi)發(fā)等;同時(shí),數(shù)據(jù)要素交易生態(tài)通過(guò)數(shù)據(jù)資源再配置的方式反哺ICT生態(tài)中的數(shù)據(jù)庫(kù)等企業(yè)。在第三個(gè)層面,作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)呈現(xiàn)出價(jià)值多方創(chuàng)造和共享的特點(diǎn),Web1.0向Web3.0邁進(jìn)的過(guò)程同時(shí)也是數(shù)據(jù)科學(xué)領(lǐng)域人力資本積累的過(guò)程,因此互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)能夠?yàn)閿?shù)據(jù)要素交易生態(tài)提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)科學(xué)人才;而從另一角度講,數(shù)據(jù)要素流通會(huì)加快互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)向Web3.0轉(zhuǎn)型的速度,推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域高水平勞動(dòng)力的出現(xiàn)。

圖3 商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成和關(guān)系

綜上所述,數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)及其參與者的培育問(wèn)題應(yīng)置于生態(tài)互聯(lián)的視域下考察。借助ICT、互聯(lián)網(wǎng)等成熟生態(tài)賦能數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)新生態(tài),通過(guò)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本的支持,助推數(shù)據(jù)要素型企業(yè)和數(shù)據(jù)交易服務(wù)商技術(shù)能力和市場(chǎng)能力的養(yǎng)成,實(shí)現(xiàn)“以大促小”,從而協(xié)助數(shù)據(jù)要素交易生態(tài)的良性演化。

(二)資質(zhì)認(rèn)定,給予市場(chǎng)參與者合規(guī)性保障

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)具有低信任、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn),數(shù)據(jù)要素的交易不僅面臨安全脆弱性問(wèn)題,還缺乏合規(guī)性保障。因此,對(duì)市場(chǎng)主體的資質(zhì)認(rèn)定及對(duì)交易過(guò)程的合法性許可是推動(dòng)市場(chǎng)參與者“敢參與”“敢交易”的制度保障。對(duì)市場(chǎng)主體的資質(zhì)認(rèn)定首先需要甄選出業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高的數(shù)據(jù)要素型企業(yè)和數(shù)據(jù)交易服務(wù)商,通過(guò)發(fā)布數(shù)據(jù)生產(chǎn)或交易相關(guān)的營(yíng)業(yè)牌照,肯定其商業(yè)模式的合法性。而針對(duì)數(shù)據(jù)交易全流程,建議通過(guò)建立數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)品登記制度聲明開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益。

同時(shí),區(qū)分場(chǎng)內(nèi)、場(chǎng)外交易市場(chǎng),賦予場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)更高程度的合規(guī)性認(rèn)定。對(duì)于場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng),遵循培育壯大的思路,鼓勵(lì)各類數(shù)商進(jìn)場(chǎng)交易。場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)可采用“備案+負(fù)面清單”的形式設(shè)計(jì)準(zhǔn)入方案:參與方在統(tǒng)一的備案系統(tǒng)中填報(bào)營(yíng)業(yè)資格、主營(yíng)業(yè)務(wù)等基本信息后加入交易所,后續(xù)業(yè)務(wù)中如因產(chǎn)品違規(guī)或由于受到舉報(bào)納入負(fù)面清單,視嚴(yán)重程度給予整頓機(jī)會(huì)或移出市場(chǎng)。該方案的優(yōu)點(diǎn)是,準(zhǔn)入門檻較低,有利于降低場(chǎng)內(nèi)交易者入場(chǎng)成本。場(chǎng)外市場(chǎng)一般由生態(tài)圈中的核心企業(yè)主導(dǎo),在業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)與競(jìng)合對(duì)象交易,形成企業(yè)間數(shù)據(jù)交易的“通道”,監(jiān)管難度大、成本高。場(chǎng)外市場(chǎng)的管理應(yīng)本著規(guī)范引導(dǎo)的思路,加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)黑市的打擊,關(guān)注交易產(chǎn)品的合法性,側(cè)重事后仲裁制度的設(shè)計(jì)。

此外,數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)育離不開(kāi)科學(xué)的監(jiān)管體系。針對(duì)市場(chǎng)參與者的監(jiān)管機(jī)制對(duì)尚處于發(fā)展初期的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的影響是雙重的:一方面,由于數(shù)據(jù)可復(fù)制、產(chǎn)權(quán)不明晰,監(jiān)管措施缺位導(dǎo)致數(shù)據(jù)非法收集和轉(zhuǎn)售行為泛濫、黑市猖獗,正規(guī)的要素市場(chǎng)將被扼殺在萌芽階段;另一方面,如果監(jiān)管方案過(guò)于嚴(yán)苛,會(huì)使得本就缺乏參與者數(shù)量和交易活躍度的市場(chǎng)愈加冷清。監(jiān)管機(jī)制的有效性依賴監(jiān)管維度的梳理以及監(jiān)管方法的選擇。就監(jiān)管維度而言,需關(guān)注市場(chǎng)主體的行為合法性和交易標(biāo)的物的合規(guī)性。防范交易市場(chǎng)的多重風(fēng)險(xiǎn),例如哄抬價(jià)格、刷單交易、虛假申報(bào)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),違規(guī)轉(zhuǎn)售、泄露數(shù)據(jù)等安全風(fēng)險(xiǎn),以及由數(shù)據(jù)的主體多元性帶來(lái)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、由數(shù)據(jù)交易鏈條難以追蹤造成的信用風(fēng)險(xiǎn)、因不可“退貨”引發(fā)的操作風(fēng)險(xiǎn)等。就監(jiān)管方法而言,需充分運(yùn)用技術(shù)方法和政策手段,組合多種工具針對(duì)性地選擇監(jiān)管方案。例如,對(duì)于交易者資質(zhì)問(wèn)題,在場(chǎng)內(nèi)使用“備案+負(fù)面清單”方案,在場(chǎng)外市場(chǎng)設(shè)立監(jiān)管沙箱,開(kāi)展試點(diǎn)工作;針對(duì)交易標(biāo)的合規(guī)性質(zhì)問(wèn)題,借鑒財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的審計(jì)制度,設(shè)立面向算法、數(shù)據(jù)內(nèi)容和衍生數(shù)據(jù)的“數(shù)據(jù)審計(jì)”制度規(guī)制數(shù)據(jù)交易流程;對(duì)于交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),完善交易所規(guī)則約束交易各方行為等;針對(duì)事后糾紛,建立和完善數(shù)據(jù)登記體系和爭(zhēng)議仲裁制度等。

(三)財(cái)金聯(lián)動(dòng),扶植代表主體成為行業(yè)龍頭

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)作為一個(gè)“弱商業(yè)化”的交易生態(tài),難以通過(guò)市場(chǎng)參與者內(nèi)部能力的更迭實(shí)現(xiàn)自生,此時(shí)需要有為政府發(fā)揮糾正市場(chǎng)失靈的作用,運(yùn)用財(cái)稅和金融工具箱來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)參與者的財(cái)稅金融政策,可參考針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶植方案,面向數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚中的代表性企業(yè)及其研發(fā)的產(chǎn)品或服務(wù)實(shí)施稅收優(yōu)惠,并引流社會(huì)資本趨向數(shù)據(jù)要素新生態(tài)。

具體地,建立相應(yīng)的財(cái)稅綜合支持制度。首先,運(yùn)用財(cái)政手段夯實(shí)市場(chǎng)環(huán)境基礎(chǔ),比如政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)技術(shù)和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施,出臺(tái)配套服務(wù)優(yōu)惠政策等。其次,加快推出數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供給、數(shù)據(jù)交易流轉(zhuǎn)等相關(guān)企業(yè)的稅收優(yōu)惠與減免政策,對(duì)符合資格認(rèn)證或交易標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行相應(yīng)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,對(duì)具有良好市場(chǎng)發(fā)展前景的相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)定后納入財(cái)稅優(yōu)惠政策扶持,對(duì)具有創(chuàng)新商業(yè)模式和技術(shù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)企業(yè)施行財(cái)稅加計(jì)扣除政策,引導(dǎo)初創(chuàng)企業(yè)、數(shù)據(jù)要素型企業(yè)“專精特新”發(fā)展。

在稅收減免政策的基礎(chǔ)上,為增加數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)上的要素類產(chǎn)品供給和服務(wù)供應(yīng),可考慮建立相應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)扶持基金。設(shè)立數(shù)據(jù)要素類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以提升市場(chǎng)參與者的投融資能力,例如為數(shù)據(jù)交易流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的主體設(shè)立重點(diǎn)扶持基金,為數(shù)量少、規(guī)模小的數(shù)據(jù)服務(wù)商設(shè)立專項(xiàng)成長(zhǎng)基金等。此外,設(shè)立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金與股權(quán)投資基金以引導(dǎo)社會(huì)資本投資于有成長(zhǎng)潛力的數(shù)據(jù)要素型企業(yè),借助“孵化器”體系培養(yǎng)出行業(yè)龍頭、市場(chǎng)標(biāo)桿。

(四)應(yīng)用激發(fā),推動(dòng)市場(chǎng)需求側(cè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)短期內(nèi)面臨的主要問(wèn)題是有效供給不足,因而建議重點(diǎn)培育數(shù)據(jù)要素型企業(yè)以促進(jìn)數(shù)據(jù)資源要素化。但從長(zhǎng)期來(lái)看,數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)根本上還是一個(gè)需求驅(qū)動(dòng)型的市場(chǎng)。數(shù)據(jù)要素最終進(jìn)入生產(chǎn)部門與勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合才能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效增長(zhǎng)。所以說(shuō),市場(chǎng)需求側(cè)企業(yè)是否厘清數(shù)據(jù)要素參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的路徑機(jī)理,是否明晰其所屬行業(yè)、所采用商業(yè)模式下數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造的方法模式,是否具備數(shù)據(jù)戰(zhàn)略管理及連續(xù)開(kāi)發(fā)的能力,都將影響數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的活躍度。

需求方的市場(chǎng)能力不足也是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展遲緩的一大原因。需求不足的原因是多重的:其一,需求方消費(fèi)數(shù)據(jù)的能力不足,大量企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度有限,很多管理者并不清楚企業(yè)需要何種類別、何種場(chǎng)景的數(shù)據(jù);其二,企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理水平有限,內(nèi)部數(shù)據(jù)尚未得到有效開(kāi)發(fā),更不用提及外部數(shù)據(jù);其三,需求方往往尋求不到符合己方個(gè)性化要求的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù),無(wú)法與供給方建立持續(xù)的商業(yè)關(guān)系。

市場(chǎng)參與者的培育同樣需要關(guān)注需求側(cè)企業(yè)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型正是以數(shù)據(jù)要素作為核心驅(qū)動(dòng)因子,依托互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)信息數(shù)字化、流程數(shù)字化和業(yè)務(wù)數(shù)字化。從國(guó)家戰(zhàn)略層面推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,是培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)需求側(cè)企業(yè)技術(shù)能力和市場(chǎng)能力的重要舉措。建議積極培育新業(yè)態(tài),依托試點(diǎn)打造跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)平臺(tái)等,引進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商引導(dǎo)企業(yè)用好數(shù)據(jù)。